第二章 畜牧兽医行政管理基本制度 吉林农大
畜牧兽医行政管理基本制度
畜牧兽医行政管理基本制度一、引言畜牧兽医行政管理基本制度是指对畜牧兽医行业进行管理的一系列规章制度和政策。
畜牧兽医行业作为国家经济的重要组成部分，关系到国家经济发展、人民生活质量、国家安全稳定等多个方面。
因此，建立一套健全的行政管理制度对于促进畜牧兽医行业的发展和提高行业管理水平至关重要。
二、畜牧兽医行政管理基本原则为了有效管理和规范畜牧兽医行业，以下是畜牧兽医行政管理的基本原则：1.依法合规：行政管理制度必须符合国家法律法规，并与国家政策一致，以确保行业活动的合法性和规范性。
2.科学监管：采取科学的方法和手段对畜牧兽医行业进行监管，注重预防和风险控制，提高行业管理水平。
3.公正公平：行政管理必须公正公平，不偏不倚地对待各个畜牧兽医企业和从业人员，确保市场竞争的公平性。
4.信息公开：积极推进畜牧兽医行业信息公开，提高行业透明度和信息化水平，为从业人员和社会公众提供准确及时的信息。
5.鼓励创新：鼓励畜牧兽医行业技术和管理的创新，推动行业科技进步和提升。
三、畜牧兽医行政管理主体畜牧兽医行政管理主体包括政府相关部门、行业协会和企事业单位等。
1.政府相关部门：以农业部门为主导，负责颁布、实施和监督畜牧兽医行政管理制度。
2.行业协会：作为行业自律组织，协助政府部门进行畜牧兽医行政管理，提供技术指导和培训等支持。
3.企事业单位：作为畜牧兽医行业的运营主体，负责具体的生产经营活动，需遵守相关的行政管理制度和政策。
四、畜牧兽医行政管理内容畜牧兽医行政管理内容主要包括以下几个方面：1.行业准入管理：对畜牧兽医行业的进入设置一定的门槛，制定相关准入条件和程序。
2.行业监督管理：建立健全的监督机制，对畜牧兽医企业的生产经营行为进行监督，防止违法违规行为的发生。
3.质量监管：制定和实施畜牧兽医产品质量监管制度，确保畜牧兽医产品质量和安全。
4.兽医药品管理：加强对兽医药品的管理，规范兽医药品的生产、销售和使用环节，保障畜牧兽医行业的健康发展。
畜牧兽医行政管理概述
办公厅 产业政策与法规司 市场与经济信息司 财务司 科技教育司 农业机械化管理司 兽医局 乡镇企业局 农产品质量安全监管局 离退休干部局
人事劳动司 农村经济体制与经营管理司 发展计划司（全国农业资源区划办公室） 国际合作司 种植业管理司 畜牧业司（全国饲料工作办公室） 农垦局 渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局） 机关党委 中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处
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三、畜牧兽医行政管理的对象 1、人 公民，法人，国家行政机关，社会团体，无国籍的人 2、物 动物，动物产品，饲料和饲料添加剂，草原，厂房、 设备、仪器环境，动物病原体 3、行为 4、非物质财富
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2、行政管理的产生
3、行政管理的主体与管理相对人
4、行政管理的特点
政治性、服务性、法制性、科学性
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第二节 畜牧兽医行政管理概述 Company Logo
一、基本概念 1、畜牧兽医行政管理 是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法 对全社会的畜牧兽医工作进行的组织与管理活动。 2、畜牧兽医行政主体 各级人民政府畜牧兽医行政管理部门 3、畜牧兽医行政管理的依据 国家法律和国家法定权力 4、畜牧兽医行政管理的目的 建立并维护全社会的畜牧兽医正常秩序，促进畜牧业 发展和保护人体健康。
县：畜牧局或农牧局
动物防疫监督机构包括： 动物防疫监督站 饲料质量监测站 兽药监察所 口岸动植物检疫机关-海关 动物防疫站 草原监测管理站
畜牧兽医行政执法与管理 第二章 畜牧兽医行政执法
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第三节、畜牧兽医行政执法
特征：
1.畜牧兽医行政执法具有国家强制性。 2.畜牧兽医行政执法是行政管理过程中不可
缺少的环节。
3.畜牧兽医行政执法是对特定人或特定事项 采取的行政行为。
4.畜牧兽医行政执法是行政机关直接同相对 人之间形成法律关系的行为。
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第三节、畜牧兽医行政执法
1、公定力 2、确定力 3、拘束力 4、执行力 5、不可争力
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（二）行政相对人的权利与义务
1.行政相对人的权利
申请权 参与权 知情了解权 批评、建议权 申诉控告检举权
陈述、申辩权 申请复议权
提起行政诉讼权 请求行政赔偿权 抵制违法行政行为权
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（二）行政相对人的权利与义务
送达《行政处罚Βιβλιοθήκη 定书》。由于焦某逃避检疫造成动物疫情
扩散，对养殖业生产造成重大损失，其行为已经涉嫌构成犯 罪，根据《动物防疫法》第54条规定，可依法将本案移送司 法机关处理。
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案例分析
2000年7月1日，某市兽医监督所发现某冷库贮存的一批 猪肉无检疫证明，已经变色变质，该冷库不能提供<动物 产品检疫合格证明>和<动物及动物产品运输工具消毒证 明>等证明。兽医卫生监督所初步认为该批肉未经检疫， 依法立案调查，进行了现场勘验，对涉嫌违法的证据采 取先行登记保存，经查，该批肉是冷库代张某贮存，冷 库出具了协议书，该批肉入库时间是1999年5月31日，入 库数385吨，现存10.5吨，其余已出库，该批肉上盖有检 疫印章是假造的。补检结果为不合格。经决定在找不到 货主的情况下，进行了无公害处理，费用由当事人承担。 请分析本案程序是否合理？采取的行政强制措施是否合 法？
《畜牧兽医行政法规》教案
课程名称
畜牧兽医行政法规
专业与班级
07动检1、2班
教 师
刘涛
授课地点
A103
授课方式
PowerPoint讲授
学时
2
授课内容
绪 论
教学目标
让学生了解本课程所研究的基本内容，以及学好本课程的作用与意义，激发学生学习本课程的热情，明确学习任务与目标，掌握正确的学习方法。
教
2
授课内容
第四章 畜禽养殖管理
教学目标
了解我国畜禽品种资源状况、保护立法、主管部门职责分工、畜禽遗传资源管理，掌握种畜禽品种选育、生产经营、畜禽养殖、交易与运输、法律责任内容。
教
学
过
程
课前提问（约4min）： 行政法律关系构成的要素有哪些
简要回顾上节重点内容，并导入新课（约4min）
教学内容（约88min）
教学目标
掌握畜牧兽医行政处罚的内容
教
学
过
程
课前提问（约4min）：畜牧兽医行政主管机关是谁？
简要回顾上节重点内容，并导入新课（约4min）
教学内容（约88min）
第一节畜牧兽医行政执法概述
一、概念
二、行政执法的生效要件▲
三、行政执法决定的效力
第二节 畜牧兽医行政处理
一、行政处理的内容
二、表现形式
第三节 畜牧兽医行政处罚
小结与讨论（约4min）： 为了提高饲料、饲料添加剂质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，国家于1999年5月29日制定《饲料和饲料添加剂》，规范饲料研究、生产、经营、使用各个环节。
课后习题
1、开办饲料经营企业需要什么条件
2、擅自添加违禁药物到饲料中应承担什么法律责任？
畜牧中心管理制度
畜牧中心管理制度第一章总则第一条为规范畜牧中心管理，提高畜牧生产效益，保障畜牧生产安全和畜牧从业人员的合法权益，制定本制度。
第二条畜牧中心管理制度适用于各类畜牧中心，包括畜牧养殖、畜产品加工、畜牧科研等各类畜牧相关业务。
第三条畜牧中心管理制度内容包括组织管理、生产经营、质量安全、安全环保、人力资源、财务管理等方面的规定。
第四条畜牧中心应当按照国家相关法律法规和政策，制定健全畜牧生产管理制度，并按规定执行。
第五条畜牧中心应当建立健全内部管理机构，明确上下级关系、职责分工和工作流程，实行科学、民主、法制化管理。
第二章组织管理第六条畜牧中心应当建立健全组织管理制度，包括组织机构、职责分工、工作程序等方面。
第七条畜牧中心应当设立总经理或厂长，明确总经理或厂长的职权和责任，并负责整个畜牧中心的管理工作。
第八条畜牧中心应当设立各部门，包括生产部、质量部、安全部、人力资源部、财务部等，明确各部门的职责和权利，并建立协调机制。
第九条畜牧中心应当建立健全各级员工代表机构，加强与员工沟通，形成共建共享的管理机制。
第十条畜牧中心应当建立健全决策机制，建立科学、民主的管理决策程序，加强决策过程的透明度和民主性。
第三章生产经营第十一条畜牧中心应当建立健全生产经营管理制度，包括生产计划、生产操作、设备管理等方面。
第十二条畜牧中心应当根据畜牧生产季节、市场需求等因素，制定生产计划，保证畜牧生产的正常进行。
第十三条畜牧中心应当进行畜牧生产操作，严格按照工艺流程和操作规程进行生产，确保畜牧生产的质量和安全。
第十四条畜牧中心应当对生产设备进行管理和维护，定期进行检查和保养，保证生产设备的完好和正常使用。
第十五条畜牧中心应当建立健全库存管理制度，定期进行库存盘点和清点，确保库存的准确和及时。
第十六条畜牧中心应当建立健全供应商管理制度，和供应商建立长期合作关系，确保供应品质和供货及时。
第十七条畜牧中心应当建立健全销售管理制度，根据销售情况和市场需求，进行销售计划，确保销售的正常进行。
畜牧兽医工作管理制度
畜牧兽医工作管理制度第一部分：总则第一条为统一和规范畜牧兽医工作管理，加强畜牧兽医卫生监督管理，提高畜牧兽医服务水平，维护畜牧兽医秩序，制定本制度。
第二条本制度适用于各级各类畜牧兽医单位和从事畜牧兽医工作的单位及个人。
第三条畜牧兽医工作管理应遵循国家有关畜牧兽医法律法规，积极配合相关部门的监督检查，维护畜牧兽医秩序。
第四条畜牧兽医工作管理应遵循公开、公平、公正的原则，建立健全畜牧兽医工作管理制度，加强对畜牧兽医从业者的培训和管理，提高畜牧兽医从业者的业务水平和服务意识。
第五条畜牧兽医工作管理应注重预防为主，保障兽类健康，防疫防病。
确保兽类产品安全，维护人民健康和畜牧兽医工作者的身体健康安全。
第六条畜牧兽医工作管理应落实社会责任，为本地区和社会经济发展服务，提高流通商品畜类品种，保障家畜产品质量和畜牧兽医产品的安全性。
第七条畜牧兽医工作管理应严守职业行为准则，加强职业操守，维护兽类权益，遵循行业规范，严禁利用职务之便谋取私利，严禁对兽类进行虐待。
第八条畜牧兽医工作管理应遵循科学发展观，加强技术创新，提高工作效率和管理水平，推动畜牧兽医工作的科学化、规范化和现代化。
第二部分：畜牧兽医工作管理制度第一章组织机构第一条畜牧兽医工作主管部门负责全市畜牧兽医工作的组织和协调，具体职能由畜牧兽医管理局或者其他相关管理机构负责。
第二条畜牧兽医工作管理局设立畜牧兽医工作部门，具体负责重大兽医工作，包括规划、政策、法规、标准、科技推广和培训等。
第三条各地县级畜牧兽医管理机构设立畜牧兽医工作科，具体负责兽医工作的协调和管理。
第四条各乡镇（街道）立足本地实际，设置畜牧兽医服务站或者兽医诊所，负责本地区的畜牧兽医工作。
第五条畜牧兽医工作管理机构逐级设立领导小组，负责本级畜牧兽医工作管理，进行工作协调和安排。
第六条畜牧兽医工作管理机构设立畜牧兽医工作监督检查部门，负责兽医行业的监督检查和日常管理。
第七条畜牧兽医工作管理机构应建立妥善的档案管理体系，健全畜牧兽医工作情况记录和档案管理，保障信息的及时性、准确性和保密性。
畜牧兽医行政管理
学习单元 6一、学习导引（一）学习目标了解动物生产经营管理的概念与作用。
学习建议学习过程中需要充分联系畜禽生产学、畜禽遗传育种等学科，分析和掌握动物生产经营管理的全过程的性质及其特征。
（二）重点难点学习重点1、掌握动物生产经营管理的研究对象。
2、对动物生产经营管理作用与应用有基本认识。
学习难点1、了解动物生产经营管理的各个过程。
2、掌握动物生产经营管理在实践中的应用。
（三）任务指派任务一参观畜、禽、蜂、蚕养殖场（小区），了解人们在从事其动物遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等方面的活动情况和执法现状。
任务二通过网络与同学相互交流、讨论对动物生产经营管理的一些认识，谈谈自己的看法。
同时，在学习课件内容时与自己以往的经验进行对照。
任务三如何培养学习能力，请在百度网中或者谷歌网中搜索。
谈谈你对动物生产经营管理的一些理解。
二、学习内容（一）畜禽管理概述1.中国畜禽品种资源保护1.1畜禽品种资源现状（1）传统畜禽品种（2）畜禽品种现状为满足人民对肉、蛋、奶等畜产品的需求，我国相继引进了大量的外来高产品种杂交改良国内地方品种，受外来高产品种强烈冲击，我国畜禽品种数量逐渐减少和消失的问题日渐严重。
（3）畜禽品种多样性意义畜禽品种资源是生物多样性的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的基础，是满足未来不可预见的重要基因库，它的任何一点利用都可能在类型、质量、数量上给肉、蛋、奶和毛皮等生产带来创新。
案例6-11.2全国畜禽品种资源保护工作概况（1）国家出台系列畜禽品种资源保护法律法规。
1994 年国务院颁布《种畜禽管理条例》及农业部发布《种畜禽管理条例实施细则》。
（2）初步建立畜禽品种资源保护体系。
（3）开展资源调查、保种技术研究等基础工作。
1976 年，农业部组织开展了一次较大规模的畜禽品种资源调查，出版了5部《中国畜禽品种志》。
1995 年又对西南、西北的偏远地区进行了一次补充调查。
2001 年开始启动畜禽品种资源动态信息调查项目，对全国畜禽品种资源状况进行动态监测。
最新第二章 畜牧兽医行政法-药学医学精品资料
三、畜牧兽医行政法的渊源
畜牧兽医行政法的渊源指畜牧兽医行政法律 规范的表现形式或存在方式。目前世界各国行政 法的表现形式有法典式和分散式两种。法典式是 以一部完整、全面的行政法典，辅以分散法规作 补充来表现行政法律规范。分散式是以分散的法 律、法规来表现行政法律规范。
5．地方性法规和地方政府规章 地方性法规是由我国地方省级人民代表大会及 其常务委员会制定的关于地方行政机关管理行政活 动的法律规范。地方性法规有省级地方性法规、市 级地方性法规之分，前者指直接由省级人民代表大 会及其常务委员会制定并通过的，后者则是指由省 级人民政府所在地的市或由国务院批准的较大的市 的人民代表大会及其常务委员会制定并报省人民代 表大会及其常务委员会批准的。 地方政府规章以“政府令”的形式发布，如《 四川省(中华人民共和国动物防疫法)实施办法》。 地方性法规和地方政府规章具有针对性，其效 力范围具有地方区域性。也是相应畜牧兽医行政的 执法依据之一。
2.保障公民、法人和其他组织的合法权益 这种保护作用主要通过以下几方面体现出来。 (1)建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真
执行国家法律的各种规章制度。
(2)规定并发展公民、法人和其他组织的行政参与权。
(3)规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权。
(4)预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他 组织合法权益的行为。
《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共 和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动 植物检疫法》等是目前全国调整畜牧兽医行政活 动的专门行政法律。
3．行政法规
行政法规是国务院根据宪法、法律的规定制 定和颁布的有关国家行政管理活动的行为规则。 其效力低于宪法和法律，不得与宪法和法律相抵 触，否则无效。行政法规是我国行政法最主要的 渊源。作为畜牧兽医行政法渊源的《兽药管理条 例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加 剂管理条例》等，虽然属于行政法规，其效力层 次较低，但却是我国畜牧兽医行政的专门行政法 规，因而它们是畜牧兽医行政的直接法律依据。
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二、畜牧兽医证、章、标志的种类
1、证 物品证明经常使用的有：动物免疫证、动物 产地检疫合格证明、动物产品检疫合格证明、出 县境动物检疫合格证明、出县境动物产品检疫合 格证明、动物及动物产品运载工具消毒证明、畜 禽品种证书、种畜禽合格证、种畜禽系谱证、牧 草种子合格证、新兽药注册证书、兽药GMP合格 证、新饲料和新饲料添加剂证书等。
2、饲料及饲料添加剂标准 如产蛋鸡、肉 用仔鸡、仔猪、生长育肥猪浓缩饲料标 准（GB 8833-1998）
如产蛋鸡、肉用仔鸡、仔猪、生长肥育猪 微量元素预混合饲料浓缩饲料标准（GB 8830-88）
3、与饲料及饲料添加剂有关的标准 饲料工业通用术语标准（GB 106471989） 颗粒饲料通用技术标语（SB/T 16765-1997） 饲料卫生标准（GB 13078-1991）
2、章
是指在畜牧兽医行政管理中使用的业 务专用章，而不是单位公章。如屠宰检 疫中使用的：肉尸上加盖兽医验讫印章， 高温后可食用的肉尸和内脏加盖高温印 章、销毁印章。
3、标志 表明人的身份、物品的性质、质量或作 提醒特别注意。包括图案、标牌、标签 及特殊标志（记）。如麻醉药品、精神 药品、毒性药品、放射性药品和外用药 品标志。疫点、疫区的标牌，标签如兽 药标签、饲料标签及牧草种子标签，动 物免疫标识，如耳标等。
三、畜牧兽医行政许可证的管理
1、严禁无证生产、经营
2、对持证单位的监督管理
3、行政许可证的换发
4、行政许可的撤销
第二节 畜牧兽医证、章、标志
一、畜牧兽医证、章、标志概念：是指 畜牧兽医行政管理部门为履行其管理职 能统一设置、制作的，具有畜牧兽医行 政法意义的书证、印章及其它特定标志、 标记作用的物品。
四、畜牧兽医标准的制定 国务院标准化行政管理部门、国务院畜牧兽医 行政管理部门及各省、自治区、直辖市人民政府 标准化行政管理部门。 制定标准的原则： 1、保障人民利益的原则 2、提高社会经济效益的原则 3、与有关标准协调配套 4、有利于促进对外经济技术合作和对外贸易的原 则
制定标准的程序： 1、计划 2、草拟 3、审查 4、审批 5、公布
3、其它标准 如畜禽产品消毒规范（GB/T 16569-1996）等。 （六）兽药标准 只有国家标准，且属于强制性 标准。包括《中华人民共和国兽药典》和国务 院兽医行政管理部门发布的其他兽药质量标准。 《中华人民共和国兽药典》1990年发布第1版， 2000年发布第2版，分两部，第一部收载化学 药品、抗生素、生物制品469种，第二部收载 中药材、中药成方656种。
2、不同级别标准的实施 3、进出境产品标准的实施 4、生产和工程建设中标准的实施 5、产品质量认证及质量体系认证 6、标准实施的监督
第四节 监督管理
监督管理的方式 1、审验 2、报告 3、调查与检查 4、技术监督管理 5、查证验物 监督结果的处理第三节 畜牧兽医Fra bibliotek准化管理
一、标准：即技术标准，是指对重复性事物和概 念所作的统一规定。
1、国际标准 国际标准化组织（ISO） 2、国家标准 强制性标准代号GB 推荐性国家标 准代号GB/T
3、行业标准 强制性农业行业标准NY 推荐性农 业行业标准NY/T
4、地方标准 DB 5、企业标准 Q
二、标准化：在经济、技术、科学及管理等社会 实践中，对重复性食物和概念通过制定、发布 和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社 会效益。（1983年我国定义） 三、畜牧兽医标准化：是指在畜牧兽医社会实践 中，对重复性的事物和概念通过制定、发布和 实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会 效益。
（五）动物防疫有关标准 1、动物检疫标准 如畜禽产地检疫规范 （GB 16549-1996）、畜禽屠宰检疫 卫生规范（NY 467-2001）、新城疫检 疫技术规范（GB 16550-1996）等。 2、动物疫病诊断技术标准 如蓝舌病等诊 断技术标准（GB/T 18636-2002至 GB/T 18651-2002 ）等。
执行公务的身份证明有：动物防疫监督员证、动物 检疫员证、草原监督检查员证、农业行政执法证及 牧草种子检验员证等。 常用农业行政执法文书包括：行政处罚（当场）决 定书、行政处罚立案审批表、询问笔录、勘验检查 笔录、鉴定意见书、抽样取证凭证、证据登记保存 清单、案件处理意见书、违法行为处理通知书、行 政处罚决定书、行政处罚听证会通知书、行政处罚 听证会报告书、行政处罚文书送达回执、强制执行 申请书及行政处罚结案报告。
二、畜牧兽医行政许可证申办程序
1、申请与受理：应具备法律、法规规定的 资格和条件，提交书面申请，提交必要的 资料和证件等。
2、审查与决定：可当场作出书面许可决定， 也可在法定时间内作出决定。核实申请材 料需要两名以上工作人员进行核查。许可 证主要内容包括证的名称，生产、经营、 服务范围，许可证的有效期限，单位负责 人姓名，发证机关和时间等。
(三)饲养管理标准及有关生产技术标准 （四）畜禽产品标准 包括肉类标准、奶类标准、蛋类标准、皮标准及 毛绒纤维标准。 如巴氏杀菌乳标准（GB 5408.1-1999）规定了牛 乳的原料要求、感官指标（色泽、滋味和气味、 组织状态）、理化指标（净含量、脂肪、蛋白 质、非脂乳固体、酸度、杂质度）、卫生标准 （硝酸盐、亚硝酸盐、黄曲霉毒素、菌落总数、 大肠菌群、致病菌）等有关内容。
五、畜牧兽医标准的内容
（一）畜禽品种标准 包括品种特征（外貌、生产性能）、等级 标准、种畜禽评定方法及标准使用说明。 （二）饲养标准及饲料、饲料添加剂标准 1、饲养标准 如中国瘦肉型猪饲养标准 （GB 8471-87）、行业标准的中国鸡 饲养标准（ZBB 43005-86）、奶牛饲 养标准（ZBB 43007-86）
第二章 畜牧兽医行政管理基本 制度
第一节 畜牧兽医行政许可
一、概念：畜牧兽医行政许可是指畜牧 兽医行政主体根据公民、法人或者其他 组织的申请，依法审查，准予其从事畜 牧兽医行政法禁止事项的行政行为。
畜牧兽医行政许可证
主要有：动物诊疗许可证、动物防疫合 格证、兽药生产许可证、兽药经营许可 证、进口兽药注册证书、进口兽药许可 证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料生 产许可证、种畜禽生产经营许可证、草 种生产经营许可证等。
国务院兽医行政管理部门发布的其他兽药 质量标准如《中华人民共和国兽药规范》 和《中华人民共和国兽用生物制品质量 标准》。
六、畜牧兽医标准的实施
1、强制性标准与推荐性标准的实施 强制性标准有兽药标准、动物检疫规范、 牧草种子检验规程、卫生标准（畜禽产品卫 生及饲料卫生标准）、重要产品及其标签标 准（无公害畜禽产品、绵羊毛、饲料原料、 饲料添加剂原料、饲料添加剂预混合饲料和 饲料标签标准）等。推荐性标准如绿色食品 标准和有机食品标准等。