某高速公路工程项目建设管理办法

磨思高速公路工程项目建设管理办法磨思高速公路工程项目建设管理办法第一章总则1.1 目的为使磨思高速公路项目建设工作有章可循，做到工程建设项目管理制度化、标准化、规化、程序化，确保工程质量，有效控制工期和建设费用，结合本工程实际，特制定本办法。

1.2 原则凡参加磨思高速公路建设的施工人员、监理人员应坚持深入调查研究，实事、理论联系实际的工作作风；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规；发扬“团结奋进、创新、科学高效、廉洁奉献”的精神；对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”。

始终围绕有利于确保质量、进度、费用三大控制目标的顺利实现开展工程项目建设管理工作。

1.3办法的建立磨思高速公路开发经营按照本办法的要求制定工程质量、工程进度、工程计量支付、工程变更、施工监理、试验检测、工程质量稽查、工程违约处罚、档案管理、工程物资供应、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、民爆物品管理等方面的管理办法或实施细则，对磨思高速公路建设项目各项工作依法管理，确保磨思高速公路工程质量、工期、费用三大控制目标顺利实现。

第二章管理体系2.1磨思高速公路建设实行项目总承包施工管理,管理模式为三级管理,即:开发公司(总承包项目部)→项目经理部→公司工程处、分包工程处（下辖若干劳务外包队）。

2.2磨思高速公路开发经营设置“总经理室、总工室、总监室、综合办公室、工程处（稽查办）、合同处、资产财务处、安全征迁处、中心试验室”。

2.3总承包项目经理部下设五个项目经理部，对施工现场进行分段管理，每个项目经理部下设两个工程处和若干劳务外包队，进行分段分部分项工程的施工，部分大桥由具有垫资能力的分包单位进行施工。

2.4开发公司设总监办,下辖四个驻地监理组进行分段管理,每个项目经理部设置一个项目部试验室,共设六个试验室,其中四个试验室应具备土工、砂浆、砼，钢筋和水泥的试验能力，两个隧道试验室进行现场试验工作。

另外根据该项目桥梁、隧道工程量大的特点，拟设四个桥梁砼拌合站，集中拌制砼，以便控制桥梁砼质量。

2.5监理工作设置高级驻地监理工程师办公室（简称驻地办），设置高级驻地监理工程师一人（简称高监）。

开工前，高级驻地监理工程师必须按投标书中的承诺到位，未经总监理工程师同意不得更换。

若特殊情况需要更换，更换人员的管理能力和业务水平不得低于更换人，方能提出更换申请。

否则，将按违约进行处罚。

高级驻地监理工程师全权代表监理单位履行施工监理服务合同、管理合同任务的一切技术、行政事务；监理组设置道路、隧道、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师、监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。

2.6承包人必须设置项目经理部。

项目部人员由项目经理、项目总工、质检工程师、结构工程师、隧道工程师（如果有）、测量工程师、桥梁工程师、试验工程师、机械工程师、财务负责人、材料负责人及相关人员组成，负责对本项目进行全面的施工管理。

按照合同条款要求配备试验检测设备，建立健全质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务、宣传等管理制度。

2.7开发经营、监理组、项目部要制定对项目建设有利的管理办法和岗位职责，各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。

第三章工程质量管理3.1质量控制为加强工程质量管理，提高全员的质量意识，使工程质量管理规化、程序化、确保公路工程的施工质量，实现预期的质量目标、建设、设计、施工、监理等各单位必须以抓好工程质量为中心，优质高效、科学管理、精心组织、严格按规、合同条款进行施工、监理和管理。

建立完善的质量管理和保障体系，认真落实质量责任制、实行全过程、全方位的质量控制。

在质量控制的过程式中，要严把桥涵砼，石砌墩台以及上挡护面墙的在质量和外观质量，下挡墙、护脚墙、拦砂坝、护岸墙、截水沟，线外排水沟等应注重在质量，外观大面平整。

质量监督的原则是：政府监督（交通厅质检站监督），业主管理（开发公司全过程管理），企业自检（项目经理部建立完善的质量保证体系并组织实施），社会监理（开发公司设立总监办、工程处设稽查办，下设具有甲级资质的四个监理单位）。

3.2设计单位、监理单位、施工单位、业主的各级工程技术质量管理人员，要树立“百年大计、质量第一”的思想，强化全员工程质量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理”。

3.3工程质量实行项目法人全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系，建立年、季度工程质量检查制度，各负其责，齐抓共管，确保工程质量达到优良的目的。

3.4项目经理部建立以项目总工程师为首的工程技术质量管理体系，建立健全岗位责任制。

加大奖罚力度，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标。

”3.5监理单位建立以高级驻地监理工程师为首的工程技术质量管理体系，严格按照业主要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的监理工程师和监理人员，以工程质量为核心，加强现场旁站、抽检、试验、测量，特别是关键工程、隐蔽工程的监理力度，保证任何一道工序的施工质量都必须达到规及标准要求。

3.6开发公司建立总经理领导下的总监理工程师负责制的工程质量管理体系。

开发公司各级人员要深入工地现场，对工程质量勤检查，加大稽查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，对工程质量进行全方位的控制管理。

3.7工地现场发生工程质量事故必须以最快的方式向监理、业主报告，同时采取有效的补救措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大。

对质量事故的处理按照“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。

构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第四章工程进度管理4.1为使磨思高速公路建设项目进度得到有效控制，使工程建设全面均衡进行。

承包人、业主、监理单位三方要密切配合，加强协调，确保磨思高速公路工程建设在总工期完成。

4.2承包人在开工之前，应认真研究合同文件，组织现场调查，结合本项目实际的地质、水文、气候、交通干扰、施工干扰、沿线社会关系和自然客观条件，充分考虑施工中可能出现的施工不利因素，按照合同工期的时间要求编制可行的实施性施工组织设计，报监理和业主批准实施。

4.3依据总目标要求，业主对总体目标进行分解、制定阶段目标责任书，承包人对业主批准的工程进度计划要进行细化分解，抓住重点工程、控制性工程，进行层层分解，合理调配人员机械、资金，精心组织、科学管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度，确保目标实现。

4.4监理单位对承包人工程数量及实际完成的工程数量要每月进行核实、分析、对工程进行评估。

如施工单位进度滞后，应立即通知其进行施工调整，并帮助承包人出谋化策，及时将拖延工程完成，并将拖欠工程数量，施工单位的补救措施上报业主。

4.5开发公司各级人员要深入工地检查进度情况。

以现场办公会议的形式协调解决施工单位遇到的问题、困难，为加快工程进度创造良好的施工环境。

4.6建立健全进度目标考核、奖励制度，使磨思高速公路的工程进度按计划顺利进行。

一是实行阶段目标考核（半年一次），考核的容包括进度、安全、质量、环水保等方面的综合考核，通过目标考核，对优胜的单位将给予表扬、表彰或奖励；对达不到目标要求的将给予批评或处罚。

二是开发公司将同时对承包人进行年、季度目标计划管理，下达年季度计划任务，并检查考核实施情况。

第五章工程计量和资金管理5.1工程计量与支付应由监理工程师和承包人按合同文件规定进行，要坚持“客观公正、实事、符合规定”的原则。

质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。

监理人员、开发公司工程管理人员应本着对企业负责的态度，实事、严格控制、严格管理，各部门认真把好工程数量审核关、严格控制工程费用，最大限度地节约投资。

5.2承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量。

监理应根据设计图纸、批准的变更设计及有关文件、监理测量数据等资料认真核对，按规定签证工程计量报表。

业主有关人员应对工程计量支付报表认真复核，确认计量是否符合要求，检查资料是否齐全，计算结果是否准确。

如果对某项工程数量有疑问，应现场核实查证后再签认。

5.3业主、承包人、监理单位应抽出人员集中建立第一次工程量台帐，相互核对、签认，做为第一次计量支付的基础。

以后每三个月重新核对一次台帐，对设计补充、变更数量等纳入新台帐，不允许计量数量超出台帐数量。

5.4建立计量支付时限报审制度。

承包人在规定时间上报计量报表，业主、监理工程师对承包人申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核，使承包人尽快得到施工资金。

承包人得到工程支付资金后要及时支付有关人员应得的费用，工程施工期间必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费，严禁克扣工程款，特别是民工款。

5.5承包人计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重报、虚报、预报”，监理工程师不得签证虚假工作量。

如有发现查实，按《磨思高速公路工程违约处罚实施细则》的规定进行处罚。

5.6承包人应保证施工需要的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。

项目部上缴主管部门的管理费应逐月按规定比例上缴，不能一次提取。

上缴额度应报业主同意。

5.7承包人必须做到专款专用。

建设资金的开户银行、、报开发公司。

开发公司将与开户银行达成协议，定期跟踪承包人资金使用情况，一旦发现承包人将业主支付的工程资金挪用于本工程建设围外的用途。

业主将对承包人收取挪用数额20%的违约金。

5.8业主、承包人、监理单位应建立明确的计量支付和资金管理制度、办法，确保计量准确、支付及时、资金使用合理。

对违规操作者，要给予严肃处理。

第六章工程变更管理6.1按照设计图提供的资料，业主、承包人、监理工程师可根据实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况提出变更意见，由业主、监理、设计代表、承包人四方代表现场研究，决定是否变更。

变更方案复杂的、涉及较广、增加投资大的开发公司将组织交通厅公路工程技术专家委员会论证。

6.2工程变更设计的审批和具体程序按照《磨思高速公路工程变更设计管理实施办法》中的规定执行。

6.3设计单位要对设计负责到底。

进驻现场的设计代表应与项目建设单位、监理单位及施工单位密切配合，完成与设计有关的各项后续服务工作。

如设计单位所派设计代表对其职责围的问题不及时处理以致影响工程施工，业主将按照省交通厅制定的《公路工程变更设计管理办法》（云交基建[2001]5号）报请交通厅对设计单位进行处罚。

6.4业主鼓励承包人、监理工程师及开发公司部工程技术人员在保证工程质量和技术标准、节约投资的前提下对工程提出优化设计方案。

对批准实施的优化设计参与单位和人员，按节约投资的10%给予奖励。