援外成套项目执行流程图
海外项目前期工作基本流程及主要内容
3、海外项目前期工作流程-无偿援助工作流程图
无偿援助工作流程图
受援国政府向 中国政府申请
参赞和援外司 评估确定项目
受援国审查
援外司 组织审查
合作局初步设计 招标
中标单位完成初 步设计及概算
援外司通过设 计方案和概算
合作局施工图 设计招标
合作局施工招标
3、海外项目前期工作流程-优惠贷款工作流程图
公开招标
外国政府自筹资金 （现汇项目）
1 “走出去”战略
2
海外项目分类
3
海外项目前期工作流程
4
海外项目前期工作内容
5
海外项目承揽模式
3、海外项目前期工作流程
中国对外援助模式一览表
名称 类别
资金用途
管理模式 业务主管
无偿援助(援外项目)
无息贷款
优惠贷款(“两优”贷款) 援外优惠贷款 优惠出口买方信贷
BOT,就是BuildOperate-Transfer得缩 写,译为“建造-运营-移 交”。
否
否
就是
就是
否
就是
就是
就是
政府作用
筹资、监管、运营 筹资、监管、运营 投资、监管、运营
监管
特点
固定总价得模式;多运用 多运用于公路、港口等 于如工厂、发电厂、石 土建类得基础设施建设。油开发、铁路等基础设
施建设。
更强调政府得控制力,政 府在项目公司中占有一 定得股份,参与项目公司 得各项决策并获取项目 投入使用后得收益。
适用于资源开发及基础 设施项目,政府将建设与 经营特许权交给企业,但 政府拥有终极所有权,特 许 期 一 般 为 10 年 至 30 年,期满后无偿移交政府。
浅谈现阶段商务部对外成套援助项目全过程经营开发
浅谈现阶段商务部对外成套援助项目全过程经营开发随着中国与世界各国经贸往来的不断加深，商务部对外援助成套项目的需求也日益增长。
商务部对外援助成套项目是中国政府以援助的形式提供给援助对象国家的一种综合性、大规模的项目。
这些项目具有技术含量高、周期长、资金量大的特点，不仅需要过硬的技术实力，还需要在全过程经营上有科学、合理的规划及严谨的管理。
本文将从商务部对外援助成套项目的定义、特征、开发流程及关键问题等方面进行讨论。
一、商务部对外援助成套项目的定义与特征商务部对外援助成套项目又称为“国别计划项目”，是指经过商务部和援助对象双方协商确定，由商务部下属的中国贸促会、中国国际技术促进会等单位与援助对象双方共同实施的援助项目，主要包括工程、设备、技术及人员培训等方面，涉及各行业各领域。
商务部对外援助成套项目具有以下几个特征：1. 技术含量高。
商务部对外援助成套项目通常是前沿技术和高新技术，例如高速公路、桥梁、机场、火电站、航天等项目。
这些项目的技术含量都非常高，需要严格的研发设计和高水平的建设施工。
2. 周期长。
商务部对外援助成套项目往往是长期项目，涉及方方面面，从勘察、设计到施工、调试甚至维护都需要很长的时间。
因此，商务部对外援助成套项目需要具备长期的规划、投资和管理能力才能完成。
3. 资金量大。
商务部对外援助成套项目通常是亿万级别的大项目，需要大量的资金投入。
因此，项目资金投入过程中需要严格的监管和控制，避免出现资金浪费、挥霍的现象。
1. 需求分析与项目规划。
根据援助对象国家的需求，确定合适的项目类型和规模，并进行项目规划。
包括项目立项、可行性研究、投资预算等。
2. 技术研发和设计。
商务部组织相关部门开展项目技术研发和设计工作，确定项目的技术方案、设计方案等。
3. 购置设备、工程建设。
商务部组织国内企业购置设备，派遣工程团队前往援助对象国家进行工程建设。
涉及方面包含设备采购、安装、调试、试运行等。
4. 人员培训与交流。
最新对外援助成套项目管理办法
最新对外援助成套项目管理办法最新对外援助成套项目管理办法第一章总则第一条为加强对外援助成套项目的管理，保证项目质量，提高援助效果，依据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称成套项目，是指中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产等全部或部分阶段，向受援方提供用于生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成后长效质量保证和配套技术服务的援助项目。
第三条成套项目采取“中方代建”或“受援方自建”的管理模式。
“中方代建”是指中国政府受受援方委托负责成套项目的勘察、设计、建设和调试运行全过程或其中部分阶段任务，以“交钥匙”形式交付受援方使用，并提供建成后长效质量保证和配套技术服务的管理模式。
“受援方自建”是指受援方在中国政府援助资金和技术支持下，负责成套项目的勘察、设计和建设全过程或其中主要阶段任务，并相应承担建成后运营、维护责任，中国政府对受援方自建项目实施外部监管的管理模式。
在中方代建和受援方自建管理模式下，中方可与受援方按照分工合作的原则合理界定成套项目具体任务分工。
第四条商务部负责成套项目的立项、管理和监督。
援外项目管理机构依据本办法规定具体组织、管理和监督成套项目的实施，并接受商务部的监督。
第五条驻受援国使领馆经济商务机构协助商务部办理与成套项目实施管理有关的政府间事务，负责成套项目实施的境外监管。
第六条各省级商务主管部门协助商务部处理成套项目援助管理事务。
第二章中方代建项目实施方式第七条中方代建项目实行“项目管理+工程总承包”的实施方式和企业承包责任制。
项目管理企业和工程总承包企业根据不同的项目承包方式分别承担项目的专业考察、工程勘察、各阶段设计、项目管理和工程建设任务，并承担相应法律责任。
第八条成套项目一般采用“采购-施工”(以下简称P-C方式)承包方式，即项目管理企业承担成套项目的专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计(以下合并简称勘察设计)和全过程项目管理任务;工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务。
中国援建国外项目运作模式
中国援建国外项目运作模式中国援建国外项目运作模式1954年，中国对外提供援外工程项目以来,援外工程管理体制可以划分为4个阶段：总交货人部制、承建部负责制、投资包干制、企业承包责任制。
随着我国综合国力的增强，经济全球化的发展，我国对外援助规模不断扩大，援助项目专业划分越来越细，技术越来越复杂，传统的管理方式已不能适应现代援外项目要求。
近年来，我国援外方式和资金来源实现了多样化发展。
中国政府根据援款的不同性质灵活多样地承担公共福利性、基础设施型、资源开发性项目和效益型生产项目，这些项目的基本特点是多专业合成的系统性工程，涉及勘察、设计、咨询、施工、安装、调试、试生产等多个环节，采取设计、施工分别由不同单位实施的模式，具有一定的局限性。
一、BOT模式近年来在国际工程市场上,私人投资的商业项目(如BOT项目),作为投资方的业主在投资前十分关心工程的最终价格和最终工期,以便他们能够准确地预测在该项目上投资的经济可行性。
因此,在项目实施过程中,业主力求避免给予承包商追加费用和延长工期的权利,从而使项目的费用和工期固定下来,尽可能减少项目实施的风险。
另外,一些政府项目的业主,在采用1999年以前的FIDIC合同条件时常常对其加以修改,将一些正常情况下本属于业主的风险转嫁给承包商。
这种将风险转移的做法导致两种结果:一是保证了业主对项目的投资能固定下来以及项目按时竣工;另外,由于承包商在这种情况下承担的风险大,其投标报价中就会增加相当数量的风险费,也就会使业主支付的合同价格比正常情况下要高。
但从实践中来看,即使业主付出的合同价格要高一些,甚至高出很多,他们仍愿意采用这种由承商承担大部分风险的做法。
对于承包商来说,虽然这种合同模式的风险较大,只要有足够的实力和高水平的管理,就有机会获得较高的利润。
在这种背景下, FIDIC于1999年编制了《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》,以反映国际工程承包市场的需求以及为具体的实践活动提供指导。
援外项目工程造价的全过程控制与管理
援外项目工程造价的全过程控制与管理摘要：援外项目的造价管理，包括招标、预算、招标、造价预报等工作。
其中，预算编制的合理性和准确性是项目前期费用管理的前提。
在预算价格的制定过程中，按照商业援发〔2008〕533号〕《对外援外成套项目概算编制管理规定》，将其划分为直接费用、临时设备费用、间接费、预备费、自主费等五大类。
而在这些成本中，作为其它成本的提取依据，又是制定预算价格的中心环节。
章从预算报价、费用全过程控制、财务监督和合同管理四个角度，系统地对援外项目费用的全程管理进行了研究，并对如何强化援外项目费用的管理和全过程控制作了较为详细的论述，期望能为援外项目费用的全程管理提供有益的借鉴。
关键词：援外工程；成本管理；全过程控制引言在援外工程中，成本管理包括了一系列的工作，如：工程招标报价、成本预测、成本计划、成本管理和工程结决算，这些工作都是在整个援外项目中进行的，也是援外项目是否能够实现其预定目的的重要因素。
然而，在援外项目中，受援国的自然环境、人文地理以及经济社会政治等方面存在着很大的差别，至今尚无一个具有权威性的模型或资料可供参考。
针对这一问题，论文着重从各个层面对援外项目造价管理进行了较为全面的研究。
1援外项目全过程控制的费用估算与报盘在费用估算中，直接费用主要包括人工费用，设备材料费用，机械费用，其它直接费用等。
在援外建设中，除了人力成本，其它的直接成本都有比较成熟的、具有代表性的、通用的计算方法，但目前很多文献对人力成本的确定还没有统一的定论。
援外项目的劳动价格是指中国劳工与外籍劳工的劳动价格之间的权衡平均值。
《对外援外成套项目概算编制管理规定》明确了：“中国劳务人员的工作日价格+本地劳务人员工作日价格×外国劳务人员的国际劳务人员比率×外国劳务人员效益比率”/(1+外国劳务人员比率）。
而在《建设工程计价》一书中，有一个相对简单的计算方法，它的计算方法是：（本地派遣工人的人工工作日价格xx本地工人的工作日所占据的工作日比例+本地工人的工作日价格 xx本地工人的工作日所占据的工作日比例）/人工工作日效率。
对外援助成套项目(中方代建项目)检查验收标准(试行)
对外援助成套项目（中方代建项目）检查验收标准（试行）（20190717）商务部国际经济合作事务局中国国际工程咨询有限公司2019年6月前言本标准根据《对外援助成套项目管理办法（试行）》（商务部令2015年第3号）的要求，结合《对外援助成套和技术援助项目实施企业工作指导手册》（第一版）、《对外援助成套项目检查验收工作指导手册》等指导性文件的相关内容，由商务部国际经济合作事务局委托中国国际工程咨询有限公司组织设计、施工、监理等方面的专家，参考国家现行建筑工程施工质量验收规范及标准编写而成。
本标准共包含5章、12个附录和3个附件，主要技术内容包括：总则，术语，基本规定，成套项目检查验收办法，工程验收结论评定。
本标准在《对外援助成套项目管理办法（试行）》（商务部令2015年第3号）制度框架下，从工作定位上使检查验收回归质量评定的功能，使质量评定结果作为工程验收结论的主要依据。
在工作内容上区分质量评定和综合检查两部分：质量评定包括工程实体质量、施工技术资料、主要设备材料等三部分，并重点加强了主要设备材料检查；综合检查对象为工程总承包企业和项目管理企业两个实施主体，检查内容包括合同履约情况、现场管理情况、宣传党建情况等，综合检查结果原则上不影响工程验收结论，而将计入经济合作局援外实施企业诚信评价得分。
本标准统一规范了检查验收工作程序和实测实量抽检比例，提高了质量评定的客观性和准确性，强化了验收结论的权威性和严肃性。
本标准还对验收任务报价相关的验收组人员要求和组成、现场工作天数、验收费用构成等内容进行了统一规定。
目录1总则 (1)2术语 (2)2.1 成套项目 (2)2.2 中方代建 (2)2.3 中期验收 (2)2.4 竣工验收 (2)2.5 项目国内管理组 (2)2.6 项目现场管理组 (3)2.7 施工技术组 (3)2.8 验收专家组 (3)2.9 项目技术资料 (3)2.10 不符合项 (3)2.11 本标准用词说明 (3)3基本规定 (5)3.1 职责 (5)3.2 权限 (5)3.3 验收计划 (6)3.4 验收专家组 (6)3.5 验收任务报价 (7)3.6 验收成果文件 (8)4成套项目检查验收办法 (9)4.1 检查验收依据 (9)4.2 检查验收条件 (10)4.3 检查验收程序 (11)5工程验收结论评定 (15)5.1 项目管理企业评定 (15)5.2 工程总承包企业评定 (15)5.3 项目优良评定 (17)附录：附录A《项目管理企业综合检查评分记录》附录B《工程总承包企业综合检查评分记录》附录C《分部分项工程验收资料核查记录》附录D《单位工程质量控制资料核查记录》附录E《单位工程安全和功能检验资料核查记录》附录F《单位工程抽查实测记录》附录G《单位工程观感质量检查记录》附录H《设备材料检查记录》附录I《问题整改通知及回复和不符合项记录表》附录J《单位工程质量竣工验收记录》附录K《工程质量验收证明书》附录L《项目划分表》附件：附件A 项目验收报告提纲附件B 验收工作落实专项报告提纲附件C援外人员思想政治工作和党建工作检查表1总则为提高援外成套和技术援助项目检查验收工作质量，提升检查验收工作效率和援外资金使用效率，加强验收阶段对工程实体质量的检查并建立统一的成套项目优良评定标准，特制订本标准。
对外援助物资项目实施方案
对外援助物资项目实施方案一、项目背景近年来，我国积极参与国际援助事务，为帮助有需要的国家提供物资援助。
为了更好地实施对外援助物资项目，制定本实施方案，以确保援助物资的有效分发和使用。
二、项目目标本项目旨在向有需要的国家提供紧急援助物资，包括医疗物资、粮食、救灾物资等，帮助受灾国家渡过难关，减轻灾害带来的损失，提高受灾国家的救灾能力和社会稳定。
三、项目实施步骤1. 确定援助对象根据受灾国家的实际情况和需求，确定援助对象国家，包括受灾程度、人口数量、灾害类型等因素。
2. 确定援助物资种类和数量根据援助对象国家的需求和实际情况，确定援助物资的种类和数量，包括医疗设备、药品、食品、帐篷、毛毯等物资。
3. 采购物资委托专业机构进行援助物资的采购工作，确保物资的质量和数量符合标准要求。
4. 物资运输安排专业物流公司进行援助物资的运输工作，确保物资能够及时、安全地送达援助对象国家。
5. 物资分发和使用与援助对象国家的相关部门合作，确保援助物资能够准确、公平地分发到受灾群众手中，并监督物资的使用情况。
6. 监督和评估建立监督机制，对援助物资的分发和使用情况进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保援助物资的有效使用。
四、项目保障措施1. 加强沟通协调与援助对象国家的相关部门建立密切的沟通协调机制，及时了解援助物资的需求和实际情况，确保援助工作的顺利进行。
2. 加强风险防范对援助物资的采购、运输和分发过程中可能出现的风险进行预警和防范，确保援助物资的安全和有效使用。
3. 完善管理制度建立健全的管理制度，包括援助物资的采购、运输、分发和使用等各个环节，确保援助工作的规范和高效进行。
五、项目效果评估1. 援助物资的实际使用情况对援助物资的实际使用情况进行跟踪和评估，了解援助物资的使用效果和受益情况。
2. 援助对象国家的反馈意见听取援助对象国家的反馈意见，了解援助工作的满意度和改进建议，不断改进和提升援助工作的质量和效果。
对外援助成套项目施工管理规定
对外援助成套项目施工管理规定第一章总则第一条为加强对外援助成套项目(以下简称成套项目)的施工管理，依据《对外援助成套项目管理办法》(以下简称《管理办法》)，制订本规定。
第二条中华人民共和国商务部(以下简称商务部)可以委托有关管理机构(以下简称受托管理机构)对成套项目施工活动进行监督和管理。
第三条成套项目施工企业根据《管理办法》、本规定及合同约定组织项目施工，并承担相应的法律和经济责任。
施工企业应统一领导、统筹协调项目国内管理组和国外施工技术组工作，保证工程质量、实施进度、安全文明施工。
第二章受托管理机构和驻外经济商务机构第四条受托管理机构依据《管理办法》、本规定及合同约定对成套项目的施工活动进行监督和管理，主要职责是: (一) 编制成套项目实施计划和年度预算。
(二) 组织成套项目的招标，择优选定施工企业并签订有关合同。
(三) 督促施工企业遵守援外规章制度，履行协议和合同。
(四) 落实成套项目实施人员管理制度。
(五) 组织贯彻GB/T19000质量体系标准和GB/T28000职业健康安全标准的第二方审核。
(六) 组织落实对外援助物资商检制度和保险制度。
(七) 组织研究处理成套项目实施过程中出现的重大技术和质量问题。
(八) 研究处理成套项目实施过程中重大工程变更和合同价款调整，并提出初步处理意见。
(九) 组织成套项目施工质量验收。
(十) 管理成套项目技术资料库。
第五条驻外使领馆经济商务机构根据授权对成套项目施工活动进行监督，并协助受托管理机构办理有关具体事宜，主要职责包括: (一) 根据商务部指示，办理政府间有关事务;指导和协助施工企业商请受援国有关部门履行配套义务;协助有关金融机构同受援国指定机构办理项目结算。
(二) 督促施工企业遵守《管理办法》和本规定，履行项目有关协议及合同。
(三) 审核项目开工、中期验收、竣工验收申请，向受托管理机构提出建议。
(四) 定期赴施工现场，对项目施工质量、进度进行监督，听取实施企业工作汇报;定期报告项目实施情况;根据《管理办法》和本规定及时处理项目实施过程中出现的有关问题;对于重大问题，提出处理意见报受托管理机构。
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办理尾款结算 保修期人员和材料设备安排
Байду номын сангаас
援外成套项目执行流程图
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 工作流程 建立援外成套项目管理专门机构，固定专职人员 施工技术组人员备案、参加培训，取得相应岗位证书 参加成套项目投标企业资格预审 参加投标 取得援外施工任务书 报批《对外施工合同稿》 提交施工阶段履约保函，签订施工内包合同 办理工程保险 办理劳务分包审核手续（如有） 派出施工先遣组赴受援国落实外方配套义务落实情况，做 开工前准备工作，包括具体落实“三通一平”工作和市场 考察等 与外方签订《对外施工合同》 办理第一笔对外合同价款结算和对内合同价款结算 报批项目主要人员并参加贯标面试，办理人员更换报批手 续 计划完成时间 实际完成时间 负责人 备注
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
组织设计交底会 报批《施工组织设计》《质量、职业安全保障计划》 分批报送施工机械设备、主要设备材料、一般设备材料的 《商检一览表》 国内物资采购、监理人员货物发运前查验，办理商检手 续，发运货物 办理出国人员手续、办理人身保险 主要管理人员到我驻受援国使馆经商机构报到、汇报工作 现场临时设施建设 设代、监理对进场物资查验，检查开工准备情况 开工报告 按照（中国）建筑施工管理规范，开展工程建设 协助做好重大工程巡检工作（如有） 提前1个月时间，提出工程中期质量验收申请；做好配合 工作 提前1个月时间，提出工程竣工验收申请；做好配合工作 处理整改及甩项验收事项（如有） 办理工程对外验收手续；协助做好工程对外移交工作 办理资料移交