油田地面工程管理规定

油田地面工程管理规定油勘字〔2005〕226号第一章总则第一条为了规范油田地面工程建设和油田地面生产系统管理、提高油田地面工程系统效率，根据《油田开发管理纲要》，特制定本《规定》。

第二条油田地面工程建设和油田地面生产系统管理应按照“经济、高效、安全、适用”的原则，严格执行建设程序，实行项目管理。

积极采用先进配套技术，优化地面建设和生产运行，确保油田高效开发。

第三条油田地面工程建设规定编制依据主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全法》、《招投标法》、《合同法》等相关条款。

第四条油田地面工程管理主要包括油田地面建设规划、油田地面工程建设、油田地面系统生产、老油田地面工程改造、油田地面工程科技创新和健康、安全、环境管理等。

第五条本《规定》适用于股份公司及所属各油田分（子）公司、全资子公司（以下简称油田公司）的陆上油田地面工程的管理，控股、参股公司和国内合作的陆上油田地面工程的管理参照执行。

第二章油田地面工程建设第一节一般规定第六条油田地面工程建设是油田开发产能建设的重要组成部分，优化油田地面工程建设，提高投资效益、降低生产成本，直接决定油田开发的效益。

第七条油田地面工程建设应严格执行建设程序，认真做好前期工作、工程实施、投产试运行、竣工验收各阶段管理，履行建设单位责任，组织设计、施工、检测、监理、质量监督等各参建单位，建设优质、高效的油田地面工程。

第八条油田地面工程建设要按照建设节约型企业的要求，采取节能﹙油、气、水、电等﹚，节约土地措施。

要充分运用新技术，学习和借鉴国内外先进管理经验、将土地利用与工程技术有机结合。

第九条油田地面工程建设应实现的设计经济技术指标为：1．整装油田在油田产能建设完成后，达到产能规模后6年之内地面工程建设规模的生产负荷率不应低于75％；2．油田地面工程各单项（位）工程质量合格率应为100％，优良率应为70％以上；3．整装油田油气集输密闭率一般要达到95%以上，新油田集输系统的原油损耗率要达到0.5%以下；4．整装油田集输耗气一般应低于13m3／t，稠油集输耗气一般宜低于55m3／t；5．整装油田伴生气处理率应达到８5％以上，边远、零散井应尽可能回收利用伴生气；6．出矿原油含水率应达到0.5％以下；7．整装油田采出水（含油污水）处理率应达到100％，处理后水质要达到标准要求；8．一般整装油田生产耗电应低于135kW·h／t，稠油生产耗电应低于210 kW·h／t；9．整装油田加热炉运行效率大于85％，输油泵效率大于75％，活塞式注水泵效率大于85％，离心式注水泵效率大于70％。

10．土地面积的有效利用率应大于70%。

第二节分级管理第十条油田地面工程建设分为股份公司重点工程和一般工程。

下列工程项目为股份公司重点工程：1．计划动用地质储量大于1000×104t或设计产能规模大于20×104t／a的油田地面工程及系统配套工程；2．投资大于5000万元的伴生气处理装置、水处理工程和管道、供电、道路、通信、自动化、供热、油库、外输等系统配套工程；3．投资大于5000万元的油气集输、处理、外输等老油田地面改造工程；4．规模和投资小于以上规定，但发展潜力大，有望形成较大规模或对区域发展、技术发展有重要意义的工程项目。

第十一条股份公司负责重点工程项目管理，油田公司负责一般工程项目管理。

股份公司对于重点工程管理主要是工程方案、设计审批、竣工验收等工作的组织，实施协调、监督、检查职能。

油田公司是地面工程建设（包括重点工程项目和一般工程项目）建设单位，是工程建设安全、质量、投资、工期的“第一责任人”，负责工程建设全过程的组织管理。

第十二条工程实施的具体组织和管理形式是工程项目经理部。

第三节建设程序第十三条所有油田地面工程建设必须严格履行建设程序。

基本建设工程项目建设程序应为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程开工、施工建设、投产试运、竣工验收等。

油田地面工程建设按照前期工作、工程实施、投产试运和竣工验收阶段实施规范化管理。

第十四条油田地面工程建设前期工作包括项目建议书（相当于油田开发概念设计中的地面工程部分）、可行性研究（相当于总体开发方案中的地面工程部分）和初步设计；重点配套系统工程和老区调整改造项目的可行性研究和初步设计。

第十五条油田产能建设地面工程实施包括计划下达、施工图设计、工程项目招标、物资采办、工程开工、工程施工等。

第十六条投产试运主要包括编制投产方案和组织试运行。

第十七条竣工验收主要包括专项验收和总体验收。

第四节前期工作管理第十八条前期工作是论证、优化地面工程方案、提高投资效益、降低生产成本的关键，必须坚持科学、客观的原则，在搞好工艺方案对比、优化、推荐合理的技术经济方案的基础上，做出实事求是的研究结论，确保前期工作的科学性和严肃性。

第十九条油田地面工程建设必须按照有关规定、标准、规范做好前期工作，要把采取节能﹙油、气、水、电等﹚，节约土地措施，建设节约型企业作为一项重要工作。

第二十条油田地面工程前期工作由建设单位招标委托有相应资质的工程咨询、设计单位进行。

承担前期工作的单位要对工程的编制内容和质量负责。

第二十一条为保证前期工作的深度，油藏工程应为地面工程建设提供油区分布地理位置、地形地貌、面积、开发方式、预测的可采储量、油水井坐标、油气水物性、气油比、分年度的开发指标预测等资料。

第二十二条油田开发概念设计地面工程部分应包括：储量评价、开发概念设计的主要数据、油藏工程初步方案、油气水物性资料、地面建设规模、主体工艺技术、地面工程总体布局、配套系统工程、地面工程投资测算以及多方案对比、优选、论证等内容。

第二十三条开发方案地面工程部分应达到股份公司《油田地面工程项目可行性研究报告编制规定》的要求。

应包括油藏工程要点、钻采工程要点、地面工程建设规模、总体布局、油气处理及配套各系统工艺流程等。

应进行多方案优化、比选，应有推荐方案的主要技术经济指标和投资估算等内容。

第二十四条油田地面工程初步设计必须按照批准的可行性研究报告的推荐方案开展工作，必须以工程勘查、测量数据为依据，并进一步优化建设方案，满足《石油天然气工程初步设计内容规范》要求。

应包括建设规模、主要设计参数、总平面布置、工艺流程、主要设备技术选型、辅助系统配套工程的优化方案和优化措施、安全、环保、建设分期、主要技术经济指标和工程投资概算等内容。

第二十五条重点工程的项目建议书（或预可行性研究报告）、可行性研究报告、初步设计报股份公司进行审查并予批复。

一般工程的项目建议书（或预可行性研究报告）、可行性研究报告、初步设计报油田公司审批，投资大于3000万元的工程项目审批文件报股份公司备案。

规定报股份公司审批的工程项目，不得以报地方政府审批作为代替，也不得将项目支解后自行审批。

第二十六条油田地面工程项目建议书、可行性研究、初步设计必须经批复后方可进行下一阶段工作。

第五节工程实施管理第二十七条初步设计批复后即可开展施工图设计、工程施工、工程监理、工程检测等参建单位的招标及重要设备、物资采购招标和施工准备工作。

施工图设计可重新招标选择设计单位，也可由原初步设计单位承担。

第二十八条地面工程建设的设计、施工、监理、检测单位选择及物资采购等，除某些不适宜招标的特殊项目外，均需实行招标。

招标可采取公开招标、邀请招标的方式。

招标活动要严格按照国家有关规定执行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。

第二十九条地面工程建设的设计、施工、工程监理、检测和物资采购等都要依法签订合同。

总承包单位将承包的项目分包给其他单位时，需经建设单位同意并签订分包合同。

各类合同应明确质量、安全、资金控制要求，履约担保和违约处罚条款。

第三十条施工图设计必须选择有相应资质的设计单位，并严格按照批准的初步设计开展。

施工图设计时，如建设地点、建设规模、各系统工艺方案、主要设备选型、工程内容和工程量、建设标准发生较大变化时，须经原初步设计审批部门核实、批准。

第三十一条重点工程项目施工图由股份公司组织或委托油田分（子）公司主管部门组织审查，一般工程项目由油田公司负责审查；在进行施工图审查时应该结合工程现场实际对工程设计进一步优化。

第三十二条工程开工应当具备以下条件：1．工程征地、供电、供水等相关协议，防火审批等手续已办理；2．经审查修改后的施工图已发送到施工、监理等单位；3．完成施工场地平整、通水、通电、道路畅通；4．工程施工、监理等参建单位进驻现场，施工机具运抵现场；5．施工计划、质量保证计划、安全生产计划、监理、质量监督等实施计划已经制定、落实；6．质量、健康、安全、环境（QHSE）各项措施都已落实；7．工程建设资金已经拨付到位；8．施工单位已签订工程施工合同和安全服务合同。

第三十三条地面工程建设具备开工条件后，建设单位即可填写开工报告，并报上级主管部门批准。

对于重点工程项目，由油田公司报股份公司审批，一般工程项目由油田公司审批。

第三十四条地面工程开工报告批复后，设计单位应及时向建设单位及施工单位就施工图设计内容、技术要求及注意事项进行解释说明，并回答建设单位及施工单位提出的问题。

工程实施期间，主要设计人员应在现场解决有关技术问题。

第三十五条地面工程建设必须严格执行建设程序，制定合理工期，科学组织、优化运行，严禁“三边工程”（边设计、边施工、边投产）。

第三十六条油田地面工程建设应严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及股份公司的有关文件，强化工程质量管理，按照创优计划，组织施工作业。

第三十七条油田地面工程建设应严格投资管理，工程建设投资必须控制在已批准的投资计划之内，工程投资专款专用，禁止挪用或借工程建设搞搭车工程。

当工程建设出现工程量重大变更或环境条件变化等超出批准的投资额度的情况，建设单位必须以书面形式上报原批准单位审批。

第三十八条工程资料档案管理要做到“三同时”，即建立项目档案与项目计划任务书同时下达;工程档案资料与工程进度和质量同时检查；在工程竣工验收时同步验收竣工档案资料。

建设项目档案工作应纳入项目管理程序，档案管理要求应列入监理管理和工程承包合同，明确各方面对档案工作的责任，认真作好保密工作。

第三十九条建设单位施工管理。

1．建设单位必须编制工程实施进度、质量控制、投资控制、安全生产等计划、措施，严密组织各参建单位按工程建设目标、计划，科学有序实施；2．建设单位必须审查、批准各参建单位的有关工程进度、质量、投资控制的组织计划和工程措施；协调施工、监督、管理、检测、监理等各方工作；3．建设单位必须实时收集工程实施的信息资料，分析工程建设动态趋势，采取相应措施，实现建设目标；4．建设单位应组织设计、施工、监理人员，根据现场实际对工程施工进行优化。