构建完善的社会治理体系

发 社会 组 织 活力 。
批与监管互动机制 ，制定社会组织评估办法和标准 ，委托专 业机构进行独立评估 。要引导社会力量参与对社会组织 的监 督责任 ，尝试 引入社会组织 的财务审计制度 ，建立社会组织 的社会责任报告制度 ，逐步建立起一个行政监管 、财务 审计 和社会监督相互协调的监督管理体系。 五 、建立社会行为规范体 系 （ 一） 建 立政府行 为规范机制 。科学合理地 设置政府权 力 、界定政府职能 ，实现对政府行为的约束和规范。政府行 为必须符合 “ 两律 ” ，即符合规律 和法律 。要用 程序来 约束 和规范政府行 为 ，从 而使政府行 为有 序化 。建 立政 府行 为运 行监控机制 ，一方面预防失范行 为的发生 ，另一方 面在失范 行为发生后 明确相关责任主体 以便予 以追究。 （ 二 ）建立 民众 行为规范机 制 。培养公 民的社会责 任意 识 ，弘扬 崇 尚法律 、依 法办事 的法 治精神 ，倡 导积极 向上 、 理性平 和的社会心 态 ，构建 以社会 主义核心价值 观为 引领 、 社会公平正义为核心 、道德规范和诚信体系为基础 、公 民权 利保障为重点的社会行 为规范体 系。
六 、创 新 社 区治 理 体 系
（ 一） 构建社 区协 同治理机制 。保 障在党 的领 导下 ，实 现政府治理和社会 自我调节 、居 民 自治 良性互动 ，通过多元 主体 的参与协同 ，共同缔 造 ， 开发社会潜力 、激发居 民动力 、
形成社 区活力 。 （ 二 ）创新社 区网格 化治理机 制。推动社 区网格化 由风 险防控 的单一功能走 向多功能 、立体化 、联动式 的社 区综合 服务载体 ，实现机构整合 、人员整合 、信息整合 、流程整合 ， 拓展 了社 区服务 的内容 ，延伸 了社 区治理覆盖 面 ，提升 了社 区治理 的绩效 。 七、巩固公共安全体 系 （ 一 ）完善安全 生产监管机 制。落实政府 安全生产监管 责任 和企业安全生产 主体责任 ，严格安全生产 目标 考核和责 任 追究 ，实行 重大隐患治理逐 级挂牌督 办和整改评 价制度 ， 严格查处 非法 违法 和违 规违 章生产经营行 为。尤其 要深化煤 矿 、危险化学 品 、交通运输 、消防等 重点领域 安全 生产 和人 员密集场所安全 的专项治理 ，遏制重特大安全生产 事故 。 （ 二 ）创新 立体化社会治 安防控机制 。加 强社会治 安综 合治理 ，坚 持打 防结合 、预防为 主 ，专 群结合 、依靠群众 ， 加强和完善社会治安综合治理工作机制 ；以社会化 、 网络化 、 信息化为重点 ，健全点线面结合 、网上网下结合 、人防物防 技防结合 、打防管控结合的立体化社会治安防控体系 ，依法 严密防范和惩 治各类违法犯罪活动 。 八、健全社会风 险预警和应对体 系 （ 一 ）构建多样化 的社会矛盾化解 调处机制 。健 全行政 复议制度 ，改革信访制度 ，构建人 民调解 、行政调解 、司法 调解协 同发力 的 “ 大调解”系统 ，加 强源头治理 。 （ 二 ）健全社会 风险的预警 与评 估机制 。科学 运用风 险
区 治理 体 系 、巩 固公 共 安 全体 系、健 全 社 会 风 险 预 警 和 应 对 体 系。
【 关键词 】 社会 治理体 系；社会治理体 系； 社会政 策
完善社会政策体 系 （ 一 ）建立社会政 策公共需求调查 机制 。重大社会 政策 出台前应开展广泛 的公共需求调查 、社会听证 、专家决策咨 询 ，让社会政策 的利益相关者 有充分表达利 益诉求 的机会 ， 以确保社会政策 的民主性和科学性 。 （ 二 ）建立社会 政策信息公开 与沟通机制 。把做好 政府 信息公 开、提 高信 息发 布实效摆上重要工作 日程 ，做到政府 经济社会政策透 明、权力运行透 明 ， 让群众看得到 、听得懂 、 能监督 ，不断把 人民群众 的期 盼融人政府决 策和工作之 中， 努力增强提升政府公信 力、社会凝 聚力 。防止社会政策 的突 然实施对 利益相关 方带 来负面冲击 ，通过政策 的解读 和沟通 争取民众 的理解和支持 ，提升社会政策的公信力 。 二 、构 建 公 民权 利 保 障体 系
青年与社会
２ ０ １ ５ 年８ 月上 第２ ２ 期总第６ ０ ４ 期
构建完善的社会治理体系
王 娟
（ 中共烟 台市委 党校 ， 山 东
烟台
２ ６ ４ ０ ０ ３ ）
【 摘
要】 完善和发展 中国特色社会主义制度，必须社会
政策体 系、构建公民权利保障体 系、优化基 本公 共服 务体 系、构建现代社会 组织支持体 系、建 立社会行 为规 范体 系、创新社
一
、
（ 一） 建立 公民权利实现 的程序保 障机制 。明确公 民在 城市房屋拆迁 、农 村土地流转 、企业 改制 、环境污染等涉及 切实利益的关键领域的权利和维护权益的正当程序 。在 执法 中必须尊重这些权利 ，严格按程序执 法 ，尤其要 防止以公共 利益的名义滥用 自由裁量权 ，牺牲或侵害公民的合法权利 。 （ 二 ）健 全公 民权 利救 济机制 。通过 出 台行 政程序 法 、 修改行政诉讼法 ，严格执行国家赔偿 法等 ，加强对 行政 执法 的司法监督 ，畅通公 民维权的司法救济渠道 ，引导和鼓 励公 民更多地选择法律维权。同时也要加快改革信访制度和行政 复议制度 ，提升行政救济执法质量。再次 ，要 提升公民合法 的维权能力 ，变公 民 “ 无序化 ”维权为 “ 合法化”维权 。 三、优化基本公共服务体 系 （ 一 ）建立上下贯 通的服务群众 机制 。明确市 、县 、乡 三个层级在联系服务群众 中的重点任务 ，打造市县乡三级联 动 、上下贯通 、服务到村的平台 ，推进重心下移 、力量下沉 、 服务下倾 ， 推动联系服务群众 由点及 面 、由阶段性向长期性 、 由解决个体 问题到提供综合服务的转变 。尤其是基层党委政 府， 要把一些行政职能 自上而下延伸到乡镇 、街道乃至农村 、 社 区，依托群众工作站 、室为群众开展有效服务 。 （ 二 ）构建基本公共 服务多元 主体协 同供 给机 制。打破 公共服务领域 的政府垄断 ，适度引进市场化和社会化 的运作 方式 ，逐步形成政府 主导 ，多元主体协 同互动的公共服务治 理格局 。尊重私人部 门和第三部 门各类组织 的利益要求 ，建 立 和完善激励机制 ， 促进公共服务多元供给主体 的功能协调。 四、构建现代社 会组 织支持体 系 （ 一 ）实施社会组织定 位管理机 制。针对 目前 社会组织 “ 双重 负责制 ”导 致入 门难 的问题 ，探 索建立 “ 备案登 记 、 法 人登 记、公 益法人登记 ”的三级登记 注册制度 ，实施分类 管理。进行 社会 组织 的去行政化 、公开透 明化 、规范有序化 的改革 ，推进社 会组织明确权 责 、依法 自治 、发挥作 用 ，激