城市土地资源集约利用程度判别指标体系的构建及依据
土地节约集约利用评价标准
土地节约集约利用评价标准土地节约集约利用评价标准是国家或地方政府在推动可持续发展和资源保护的背景下，为了合理规划和管理土地资源，制定的一套衡量土地使用效率和可持续性的标准。
这些标准旨在评估土地利用方式的合理性，提高土地的利用效率，减少资源浪费，保护环境，并促进经济社会的可持续发展。
以下是一些常见的土地节约集约利用评价标准：1.土地利用效益评估：评估土地利用对经济、社会和环境的影响。
这包括评估土地利用对经济增长的贡献、就业机会、社会福利以及水资源和生物多样性的影响等。
2.土地利用强度评估：评估土地的利用密度和使用效率。
高效利用土地资源的标准可以包括建筑物高度、建筑面积、绿地比例等。
通过合理规划和管理，提高土地的利用效率，降低土地利用强度。
3.土地资源保护评估：评估土地利用对资源保护的影响。
这包括评估土地利用对土壤侵蚀、水质污染、水资源消耗等的影响，以及评估土地利用对生物多样性保护的贡献。
4.可持续土地利用评估：评估土地利用是否符合可持续发展原则。
评估标准可以包括土地利用的长期影响、土地负载能力、土地复垦利用等。
5.社会影响评估：评估土地利用对社会公共利益的影响。
这包括评估土地利用对社会凝聚力、公平性、公共服务等的影响。
6.经济效益评估：评估土地利用对经济增长和发展的贡献。
这包括评估土地利用对产业发展、产值增长、就业机会、税收贡献等的影响。
7.水资源管理评估：评估土地利用对水资源的管理和使用。
这包括评估土地利用对水资源消耗、水质污染、水生态系统的影响，以及评估土地利用对洪涝和干旱等自然灾害的影响。
8.环境影响评估：评估土地利用对环境的影响。
这包括评估土地利用对空气质量、水质污染、噪声污染、废弃物排放等的影响。
9.可行性评价：评估土地利用方案的可行性和潜在风险。
这包括评估土地利用的经济可行性、技术可行性、社会可行性，以及评估土地利用对土地资源和环境的潜在影响。
10.法律、法规和政策评估：评估土地利用是否符合法律、法规和政策的要求。
城镇用地集约节约评价标准
城镇用地集约节约评价标准一、引言城镇化进程的快速推进导致城市用地资源的不断减少与消耗，迫切需要制定合理的城镇用地集约节约评价标准，以促进城市可持续发展。
本文将从城镇用地的定义、集约节约评价标准的背景及重要性入手，探讨如何制定科学有效的标准。
二、城镇用地定义城镇用地是指用于城市和城镇建设及相关城市服务设施建设的土地，包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等。
城镇用地是城市发展的基础和保障，合理利用城镇用地资源对于促进城镇化的可持续发展至关重要。
三、背景与重要性3.1 背景随着城市化进程的加速，城镇用地资源的供给短缺与需求增长之间的矛盾日益突出。
传统的城市用地开发方式多以扩大占地面积为主，导致了大量农田和生态用地被占用，土地资源利用效率低下，给生态环境造成了严重的影响。
3.2 重要性合理评价城镇用地的集约节约程度将对城市用地开发产生重要影响。
科学有效的评价标准可以引导城市规划和土地利用，推动城镇用地的优化配置，提高土地资源利用效能。
四、制定城镇用地集约节约评价标准的原则制定城镇用地集约节约评价标准应遵循以下原则：4.1 整体规划原则评价标准应结合城市整体规划和发展定位，与城市的产业结构、人口规模、土地资源情况相适应，体现综合性、系统性。
4.2 科学性原则评价标准应基于科学的经济学、生态学、社会学等原理，量化指标应准确反映城镇用地的集约节约特征。
4.3 可操作性原则评价标准应具备一定的操作性，便于实施和监测，能够促进城市规划实际与评价结果的有效对接。
4.4 可比较性原则评价标准应具备跨地区、跨时间比较的能力，以便于城市之间的经验借鉴与对比，并有利于跟踪评价指标的变化趋势。
五、城镇用地集约节约评价标准的内容城镇用地集约节约评价标准的内容应包括以下几个方面：5.1 经济效益评价经济效益评价是城镇用地评价的重要内容之一。
具体指标包括用地平均产值、用地资本产出率、用地综合效益指数等。
5.2 资源利用效率评价资源利用效益评价是评价城镇用地集约节约程度的重要指标。
浅谈城镇土地资源集约优化配置
Ｚ １构建节约型社会的关键环节是城镇土地 资源优化配置 我国的资源、 日 能源 益紧张， 对我国的 可持续 发展构成了威胁， 而另—方面我国经济发展中的资
。
一
９— ２
２
指标提供依据和参考同时也为各级政府编制土地 利用总体规划和城镇规划， 确定城镇用地规模提供 科学的依据。分类型的集约用地标准还可亩努 ． 为 城镇规划的编制依据。 ３ 城镇土地资源集约优化配置原则与程序 通过对现有理论的深 ＾ 研究 ， 城镇土地资源集 约优化配置原则可分为系统性原则、区域性原则、 综合效益最大原则、 定量与定性相结合原则、 动态 发展性原则 、 局部配置机会成本最小原则、 替代性 原则。
４ ２指标选择的獭 ０ ４． 主导因素原则 ２ １ 因素、 因子的选择， 主要把对土地利用起主要 性作用的主要因素作为必选因素。 影响土地质量的 因素、 因子有多种， 但其作甩不同。 ４ ２全面性原则 ９ － 城镇土地利用是城镇土地质量的综合反映， 因 此要求所选因素目 盖全研 晦 究区， 适于城镇各Ｉ
牛 志鹏
浅谈城镇 土地 资源 集约优化 配置
（ 尔滨市国土资源局松 北分局 乡镇国土资源管理二所 ， 哈 黑龙 江 哈 尔滨 １ ００ ） ５ ００
摘 要： 城镇土地是城镇社会和经济发展的基础 ， 其利用水平的高低会给城镇带来不同的经济、 社会 和环境 效益。分析 了城镇 土地资源集约优 化配置原则， 讨 了城镇土地资源集约优化配置指标体 系。 探 关键词： 城镇土地 ； 指标体 系； 优化配置
开展城镇土地集约优化配置研究， 不断提高 城镇土地利用效率， 不仅是贯 彻土地利用基本国策 的重要途径， 同时也是建立科学、 合理的用地管理 决策系统不可缺少的依据。 土地作为主要的自 然资 源之一， 是人类生产的必备物质基础， 也是其他 自 然资源的基本物贡载体 土地利用水平是资源利用 水平的重要标志， 是衡量—个国家、 —个地区经济 增长方式的重要尺度。因 ， 此 转变城镇土地利用方 式， 实现城镇土地集约利用及优化配置， 对整个经
城市土地集约利用内涵界定及评价指标体系设计
市土地利用的独特性主要表现在四个方 面：①土地资源配置市场化程度高，市场 机制在土地资源配置过程中发挥了主要作 用。根据南开大学“中国经济体制市场化 进程研究”提供的房地产市场化判别指标 的标准，义乌市土地市场化程度已达到 １００％ 。城区的低度或不符合用地结构的 土地在市场机制作用下不断得到调整，向 集约利用方向发展趋势明显。另一方面由
第三，从土地集约利用动态发展趋势 出发设计对应的指标体系。反映土地集约 利用动态发展趋势的指标一般包括城市人 口与用地弹性系数、固定资产投入与用地 弹性系数、基础设施投入与用地弹性系数 等方面。但考虑到数据获得的可行性，本 次义乌市城市土地集约利用潜力评价，只 选择城市人口与用地弹性系数指标作为土 地集约利用动态发展趋势的评价指标（见 表 １）。
１ 城市土地集约利用内涵界定
城市土地集约利用的概念是从农业土 地集约利用借鉴而来，其基本涵义就是指 在土地上增加投入，以获得土地的最高报 酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动 投入量来衡量土地与资本、劳动的结合程 度，即土地利用的集约度。由于土地利用 报酬递减规律的作用，土地利用集约度的 提高是有限度的，理论上，当对土地连续 投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减
级市而言，无 疑是一个奇迹。
率。即指标体系应分别根据城市总体、潜 ３ ． ２ 义乌城
力区和地块三个不同空间层次土地集约利 市 土 地 利 用
用特征进行设计。二是评价指标体系应与 特 征
集约利用的内涵保持一致，但对于不同层
与其它城Βιβλιοθήκη 次空间范围的评价，三个方面指标选择的 市比较，义乌
侧重点有所不同，如城市土地总体评价的 指标体系应比较全面，潜力评价的指标体 系应着重反映土地的投入与产出方面，如 土地利用率、土地生产率等经济效益的指 标，而地块评价指标体系重点应是反映集 约利用程度方面的指标。
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在土地资源有限的情况下，充分利用城市土地资源，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。
构建城市土地集约利用现状评价指标体系，对于全面了解城市土地利用现状，制定城市土地规划、优化土地利用结构、推进城市可持续发展等都具有重要意义。
2.指标体系构建：
（1）土地利用强度指标：包括建设用地面积、建筑密度、容积率等，反映了城市土地的利用效率和集约程度。
（2）土地利用结构指标：包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等的比例和分布情况，反映了城市土地利用结构的合理性和协调性。
（3）土地利用效益指标：包括土地利用收益、土地增值率、税收贡献等，反映了城市土地利用的经济效益和社会效益。
（4）土地利用环境指标：包括绿地率、空气质量、噪音污染等，反映了城市土地利用的环境质量和生态效益。
（5）土地利用法规指标：包括土地利用总体规划的制定和实施情况、土地用途管制的管理和执行情况、土地利用权的保护和维护情况等，反映了城市土地利用的规划、管理和法制化程度。
3.指标体系应用：
利用城市土地集约利用现状评价指标体系，可以对城市土地利用现状进行科学评估，为城市土地规划、土地利用结构优化、城市可持
续发展等提供科学依据和指导。
同时，指标体系的应用还可以为城市土地利用管理和监测提供数据支撑，为城市土地利用政策制定和实施提供决策依据。
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在城市化进程中，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
城市土地集约利用的评价指标体系是评价城市土地集约利用水平的重要工具，下面将从指标体系构建的角度对城市土地集约利用现状进行评价。
一、城市土地集约利用现状城市土地集约利用现状主要表现在以下几个方面：1.城市用地率逐年提高。
城市用地率是指城市用地面积与城市总面积的比值，是衡量城市土地集约利用水平的重要指标。
我国城市用地率逐年提高，2019年全国城市用地率为39.3%，比2018年提高了0.3个百分点。
2.城市建设用地节约集约化水平不断提高。
城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
我国城市建设用地节约集约化水平不断提高，2019年全国城市建设用地节约集约化指数为0.57，比2018年提高了0.01个单位。
3.城市用地结构逐步优化。
城市用地结构是指城市用地在不同功能区域的分布情况。
我国城市用地结构逐步优化，城市居住用地比重逐年下降，城市公共设施用地比重逐年提高。
二、城市土地集约利用评价指标体系构建城市土地集约利用评价指标体系包括城市用地率、城市建设用地节约集约化指数、城市用地结构、城市用地效益等指标。
1.城市用地率。
城市用地率是衡量城市土地集约利用水平的重要指标，是城市土地利用效率的直接体现。
城市用地率越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。
城市用地率的提高需要通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源来实现。
2.城市建设用地节约集约化指数。
城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
城市建设用地节约集约化指数越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。
土地资源可持续利用评价指标体系
土地资源可持续利用评价指标体系摘要：建立一套比较成熟的评价方法，将一个概念转换成可操作的管理模式是土地资源可持续发展的核心内容。
分析土地资源可持续利用的内涵，提出土地资源可持续利用的概念，从不同的数量尺、空间比例尺、空间维、不同国家发展程度、不同价值观等角度来对土地资源的可持续性来进行分析，并在此基础上构建土地资源可持续利用评价指标体系。
分析土地资源可持续利用标准，从土地利用系统的角度构建土地资源可持续利用指标体系的基本框架。
目前，我国在这一方面还没有形成一套比较成熟的评价方法，仍处于探索阶段。
关键词：土地资源；可持续利用；评价指标；评价体系；指标体系中图分类号：f301.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）04-00-01当前，人类社会发展的主题是可持续发展，意义是不以破坏未来资源为代价进行发展，强调合理利用资源。
土地资源是人类经济社会发展的重要依托，是人类发展和生存的物质基础，是创造财富的基本源泉。
因此，可持续利用的土地资源是社会和经济可持续发展的重要组成部分和基础。
近年来，由于人类的过分和不合理运用土地资源，带来了诸如土地沙化、水土流失等诸多全球性的土地资源问题，对环境的持续发展和人类的生存带来了严重的威胁。
因此，引起了国际社会对土地资源可持续利用评价的高度重视。
土地资源可持续利用发展战略一旦开始实施，那么就必须落实到区域内部进行操作，全球土地可持续利用的前提和基础就是区域土地资源可持续利用。
一、土地资源可持续利用评价指标体系的标准目前，对土地资源可持续利用的理解，不同学科的学者从不同的角度提出了不同的观点，很难形成一个统一的观点。
土地资源可持续利用标准是指，在综合考虑环境资产和土地资源的基础上，逐步提高土地的承载能力和生产力。
一方面从整合科学、土地的合理保护和土地的开发利用，实现土地合理利用与经济、社会和环境系统进行协调发展，不断满足当代人和可预见未来人类发展的生存需求，建立最佳的经济、生态和社会效益。
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建一、引言城市土地集约利用是指在城市发展过程中，通过提高土地利用效率和资源利用效益，实现土地资源的最大化利用。
城市土地集约利用是推动城市可持续发展的重要手段，也是解决城市面临的土地资源紧缺、环境压力增大等问题的关键途径。
为了科学评价城市土地集约利用的现状，需要构建一个科学合理的评价指标体系。
二、城市土地集约利用的意义城市土地集约利用具有重要的意义和价值：1.提高土地利用效率：通过科学规划和合理布局，实现土地的高效利用，减少土地浪费，提高土地利用效率。
2.节约土地资源：城市土地资源有限，通过集约利用可以减少对土地资源的占用，实现土地资源的节约和保护。
3.降低环境压力：城市土地集约利用可以减少对自然生态环境的破坏，降低城市面临的环境压力。
4.推动城市可持续发展：城市土地集约利用是城市可持续发展的重要保障，可以提高城市的综合竞争力和可持续发展能力。
三、城市土地集约利用现状评价指标体系构建为了科学评价城市土地集约利用的现状，需要构建一个科学合理的评价指标体系。
下面是一个基于综合评价的城市土地集约利用现状评价指标体系的构建：3.1 社会经济指标•城市土地利用强度：用于衡量城市土地利用的密集程度，可通过城市用地面积与人口、经济总量等指标进行计算。
•城市土地节约利用率：用于衡量城市土地利用的节约程度，可通过城市用地面积与人口、经济总量等指标进行计算。
•城市用地结构合理性：用于衡量城市用地的结构合理程度，包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等的比例和布局。
3.2 生态环境指标•城市绿地覆盖率：用于衡量城市绿地的面积占城市总面积的比例，反映城市的生态环境质量。
•城市森林覆盖率：用于衡量城市森林的面积占城市总面积的比例，反映城市的生态环境质量。
•城市湿地保护率：用于衡量城市湿地的保护程度，反映城市的生态环境保护情况。
•城市水资源利用效率：用于衡量城市水资源的利用效率，包括供水管网的损失率、用水单位GDP等指标。
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判断矩阵 Ａ１— ——Ｂｉ
Ａ１ Ｂ１ Ｂ２ Ｂ３ Ｂ４ 权 重
指标
Ｂ１ １ １／３ １／３ １／４ ０．０８０６ λｍａｘ＝４．０８３３
Ｂ２ ３ １ １ １／３ ０．２０６６ ＣＩ＝０．０２７８
Ｂ３ ３ １ １ １／３ ０．２０６６ ＲＩ＝０．９０
Ｂ４ ４ ３ ３ １ ０．５０６２ ＣＲ＝０．０３０９
集约化利用是城市土地资源利用的一大目标，因此可以
采用目标法选取城市土地资源集约利用程度的判别指标，即 根据城市土地资源集约利用所追求的目标，在每个目标或每 组目标下选取若干指标。如，要达到城市土地资源利用的集约 化目标，就应强化投资，从而提高土地单位产出，因此判别指 标就从投入强度、使用强度和效益状况等方面设置。结合相关 领域专家意见，同时参考专家学者［３、４、５］的研究成果，分目标层、 准则层、指标层 ３ 个层次，选用不同的指标因子来构建判别指 标体系。采用 Ｓａａｔｙ１～９ 标度法［２］对因子进行两两比较，建立 成对比较矩阵，并进行一致性检验，计算各指标权重。
Ｂ３ ４
４
１ ０．６０００ ＣＲ＝０
２．２ 各功能区土地集约利用程度判别指标体系 （ 中观层 次）
功能区土地集约利用程度判别指标体系是针对商服、居 住、工业等不同功能区分别设立的，它的主要作用同上述总 体判别指标体系相同，但不同功能区侧重点有所不同。因此， 评价指标的选择以及各指标的权重也有所不同。
（ 中观）
Ｂ３
０．３４０８
经济效益
指标层 指标 Ｃ１ 单位用地固定资产投入 Ｃ２ 单位面积职工人数 Ｃ３ 容积率 Ｃ４ 建筑密度 Ｃ５ 地均产值 Ｃ６ 地均利税
权重 ０．４０５７ ０．１３５３ ０．０４５８ ０．０７２４ ０．１７０４ ０．１７０４
表 ５ 城市工业用地集约利用程度判别指标修正体系
工业区类别 加工工业区 重工业区 高新技术产业区 其他工业区
业区分为三类，即：重工业区、加工工业区（ 机械、食品、纺织
等）、高新技术产业区。以加工工业为标准工业区（ 修正系数
设为 １），其他工业区的
各因素（ 子）权重判断矩阵为：
判断矩阵 Ａ４—— —Ｂｉ
Ａ４ Ｂ１
Ｂ２
Ｂ３
权重
指标
Ｂ１ １
３
Ｂ２ １／３ １
Ｂ３ １／２ ４
２
０．５４１０ λｍａｘ＝３．１０７８
ＣＩ＝０．０５３９ １／４ ０．１１８２
ＲＩ＝０．５８
１ ０．３４０８ ＣＲ＝０．０９２９
判断矩阵 Ｂ１—— —Ｃｉ
Ｂ１ Ｃ１ Ｃ１ １
Ｃ２ 权 重
指标
３ ０．７５００ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
ＲＩ＝０ Ｃ２ １／３ １ ０．２５００
ＣＲ＝０
２．１ 城市土地资源总体集约利用程度判别指 标 体 系 （ 宏 观 层 次）
总体判别指标体系是针对城市土地资源总体集约利用水 平的判别而设立，判别对象为建成区所有土地，它的主要作用 是通过考察城市土地利用状况在规模、结构较为合理前提下 的投入强度、使用强度和经济效益等方面的情况，进而对城 市土地资源总体集约利用状况进行判别。规模结构可以从工 业用地比重、城市建设用地扩张弹性系数、人均建设用地面 积、人均道路广场用地面积、人均绿地面积等方面衡量；投入 强度可通过近 ３ 年地均固定资产投资额平均值衡量；使用强 度可通过城市综合容积率衡量；经济效益可从地均 ＧＤＰ、地均 二三产业增加值、地均社会消费品零售总额等方面衡量。具 体指标及权重见表 １：
准则层
准则
权重
Ｂ１ 规模结构
０．０８０６
Ｂ２ 投入强度
Ｂ３ 使用强度
Ｂ４ 经济效益
０．２０６６ ０．２０６６ ０．５０６２
指标层 指标
Ｃ１ 工业用地比重 Ｃ２ 城市建设用地扩张弹性系数 Ｃ３ 人均建设用地面积 Ｃ４ 人均道路广场用地面积 Ｃ５ 人均绿地面积
Ｃ６ 近 ３ 年地均固定资产投资额平均值
Ｃ７ 城市综合容积率
判断矩阵 Ｂ１— ——Ｃｉ
Ｂ１ Ｃ１
Ｃ２
Ｃ３ Ｃ４
Ｃ１ １ １／２ １／３ ２
Ｃ２ ２ １ １／２ ４
Ｃ３ ３ ２ １ ５
Ｃ４ １／２ １／４ １／５ １
Ｃ５ １／２ １／４ １／５ １
Ｃ５ 权 重 ２ ０．１４５４ ４ ０．２７４５ ５ ０．４２９４ １ ０．０７５４ １ ０．０７５４
指标
λｍａｘ＝５．０２３８ ＣＩ＝０．００６０ ＲＩ＝１．１２ ＣＲ＝０．００５４
权重 ０．５７１４ ０．２８５７ ０．１４２９
指标 λｍａｘ＝３．００００ ＣＩ＝０ ＲＩ＝０．５８ ＣＲ＝０
各因素（ 子）权重判断矩阵为：
判断矩阵 Ａ２— ——Ｂｉ
Ａ２ Ｂ１
Ｂ２
Ｂ３
权重
指标
Ｂ１ １
１
１／４ ０．２０００ λｍａｘ＝３．００００
ＣＩ＝０
Ｂ２ １
１
１／４ ０．２０００ ＲＩ＝０．５８
Ｃ６ 权 重
指标
１ ０．５０００ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
ＲＩ＝０ １ ０．５０００
ＣＲ＝０
１６
２．２．２ 城市住宅用地集约利用程度判别指标体系 居住功能区的使用对象为城市居民，土地性质属于非生 产用地，根据这一特征，判别指标的选取应侧重考虑土地的 使用强度和投入状况。投入强度可通过建筑密度和平均楼层 数等指标衡量；使用强度可通过容积率和人口密度等指标衡 量。具体指标及权重见表 ３：
Ｂ２
０．２０００
使用强度
Ｂ３
０．６０００
经济效益
指标层 指标 Ｃ１ 单位用地固定资产投入 Ｃ２ 单位面积从业人数 Ｃ３ 容积率 Ｃ４ 建筑密度 Ｃ５ 地均产值 Ｃ６ 地均利税
权重 ０．１２２５ ０．０７７５ ０．１２２５ ０．０７７５ ０．３０００ ０．３０００
判断矩阵 Ｂ３— ——Ｃｉ
Ｂ３ Ｃ５ Ｃ５ １ Ｃ６ １
表 ３ 城市住宅用地集约利用程度判别指标体系（ 中观层次）
目标层
准则层 准则 权重
Ａ３ 住宅用地
Ｂ１
０．２５００
投入强度
集约利用
Ｂ２
０．７５００
程度（ 中观） 使用强度
指标层
指标
权重
Ｃ２ 建筑密度 ０．１５３２
Ｃ３ 平均楼层数 ０．０９６８
Ｃ１ 容积率
０．４５９５
Ｃ４ 人口密度 ０．２９０５
各因素（ 子）权重判断矩阵为：
ＣＲ＝０
判断矩阵 Ｂ２—— —Ｃｉ
Ｂ２ Ｃ３ Ｃ３ １
Ｃ４ 权 重
指标
１／２ ０．３８７３ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
Ｃ４ ２
ＲＩ＝０ １ ０．６１２７
ＣＲ＝０
判断矩阵 Ｂ３—— —Ｃｉ
Ｂ１ Ｃ５
Ｃ６
Ｃ５ １
１
权重 ０．５０００
指标 λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
Ｃ６ １
ＲＩ＝０ １ ０．５０００
Ｃ８ 地均 ＧＤＰ Ｃ９ 地均二三产业增加值 Ｃ１０ 地均社会消费品零售总额
权重 ０．０１１７ ０．０２２１ ０．０３４６ ０．００６１ ０．００６１
０．２０６６
０．２０６６
０．２８９２ ０．１４４６ ０．０７２３
判断矩阵 Ｂ４—— —Ｃｉ
Ｂ４ Ｃ８ Ｃ８ １
Ｃ９
Ｃ１０
２４
Ｃ９ １／２ １
２
Ｃ１０ １／４ １／２ １
①基金项目：湖南省国土资源厅 ２００５ 年度软科学计划研究项目“：地价杠杆在城市土地资源节约集约利用调控中的应用研究（ 项目编号 ２００５－１８）”资助。
１５
国土资源导刊 ２００６ 年第四期
目标层
Ａ１ 城市 土地 总体 集约 利用 程度 （ 宏观）
表 １ 城市土地资源集约利用程度总体判别指标体系（ 宏观层次）
２．２．１ 城市商服用地集约利用程度判别指标体系
判断矩阵 Ｂ１— ——Ｃｉ
Ｂ１ Ｃ１ Ｃ１ １
Ｃ２ 权 重
指标
２ ０．６１２７ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
ＲＩ＝０ Ｃ２ １／２ １ ０．３８７３
ＣＲ＝０
商业服务区通常是土地经济效益最高的用地类型。评价 指标的设计除考虑投入强度和使用强度外，应侧重其经济效 益。投入强度可通过单位用地固定资产投入和单位面积从业 人数等指标衡量；使用强度可通过容积率和建筑密度等指标 衡量；经济效益可通过地均产值和地均利税等指标衡量。具 体指标及权重见表 ２：
Ｌａｎｄ ＆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｈｅｒａｌｄ
ＶＯＬ．３ Ｎｏ．４
特别策划
城市土地资源集约利用程度判别指标体系的构建及依据①
吴跃民 崔 宇 雷海平 （ 湖南万源评估咨询有限公司 湖南 长沙 ４１００１１）
摘 要 ： 本文利用层次分析法，将各指标因子划分为目标 层、准则层和指标层 ３ 个层次，采用 Ｓａａｔｙ１～９ 标度法计算各 指标因子权重，并针对不同空间层次和不同土地用途建立城 市土地资源集约利用程度判别指标体系，以期实现对城市土 地资源集约利用程度的量化评价。研究发现，宏观层次判别指 标体系主要侧重土地经济效益。中观层次判别指标体系中，商 服用地主要侧重土地的经济效益；住宅用地主要侧重土地的 使用强度；工业用地主要侧重土地的投入强度。微观层次因土 地用途和土地级别不同，判别结果会有很大差异。
判断矩阵 Ａ３— ——Ｂｉ
Ａ３ Ｂ１ Ｂ１ １
Ｂ２ 权 重
指标
１／３ ０．２５００ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
Ｂ２ ３
ＲＩ＝０ １ ０．７５００
ＣＲ＝０
Ｌａｎｄ ＆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｈｅｒａｌｄ
ＶＯＬ．３ Ｎｏ．４
特别策划
经济效益。此外，鉴于不同性质的工业区，其经济效益和土地
使用强度有一定差别，在计算集约利用程度综合指数时将工