创新城市住房保障资金筹集方式
浅析保障房建设资金的需求与筹集
二 、保障房建设资金的筹集与管理 也具备 一定 的开发经济实 力 ，邀请 中央
（ ）搭 建政 府性 平 台 ，大规模 融 企业 、上市公 司 、地方名 企参与保 障房 一
资金 ，只能通 过其它渠 道逐步解 决建设 入保 障房建设资金 资金 还本付息 ，因此需 要筹集较 长时 间
建设 ，既能够实 现开发商社 会责任 ，稳
当地房屋 开发量 的 ５ ％以上 ，房地产 建 利 ，又要对 价格 实行 最高 限价 ，不超过 ０
（ ）调动 社会 力量 ， 由大 开发 商 二
设 市场资金 大部分 投向保 障房建设 ； 在 同地区普通 商品房销 售 、租赁 实际成交 解决项 目建设 资本金
建 设周期 上 ，由于需求矛盾 突 出，给出 价 格 的一定 比例 。保 障性住 房建设资金 ２ １ 年 ５ ３日， 国资 委发 出 《 ０１ 月 关
中投入 、大量投入 的特点 。
《 济适 用住 房 开发 贷款 管理 办法 》 的 通 过 多 种途 径参 与 保 障 性 住房 开 发 建 经
二 是 投 入 时 间要 求 。按 照 政 府 要 通 知明确指 出 ，经济 适用住房开 发贷款 设 。国资委正 考虑将一定 比例 的央企红 求 ，廉租住房 实物 配租逐步 由城 镇低保 利率 按 中国人 民银行利 率政策执 行 ，可 利用 于民生支 出 ，其 中包 括支持保 障房
的工 期 在 １ ２ ，工程 建设 全 面 开工 。 融 资利 息 是 保 障性 住 房 价 格 的组 成 部 于积 极参 与保 障性住房 开发建设有 关事 —年 可以预见 ，为保证保 障房建设 任务 的全 分 ，是成本 的重要影 响因素 。中 国人 民 项 的通 知》 ，要求 各 中央企 业 进一 步加 面完成 ，保 障房建设 资金 的投入呈现集 银 行 、中国银行业监 督管理委员 会关 于 大 对保 障性 住房 开发 建设 的投 入 力度 ，
【住建方案】吴川市住房保障制度改革创新方案
【住建方案】吴川市住房保障制度改革创新方案市住房保障制度改革创新方案为进一步完善我市住房保障制度，切实保障和改善民生，着力实现“住有所居”的目标，根据省政府办公厅《关于印发<广东省住房保障制度改革创新方案>的通知》（粤府办〔2012〕 12号）、湛江市人民政府办公室《关于印发湛江市住房保障制度改革创新方案的通知》（湛府办〔2012〕23号），结合吴川实际，制订本方案。
一、总体要求根据政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障的原则，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，探索建立符合我市市情的住房保障制度。
到“十二五”末期，全市保障性住房覆盖面力争达到20%左右，使城镇中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困难家庭，下同）住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
二、建立以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度（一）保障性住房以公共租赁住房为主体2013年底前将全市廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房合并管理、并轨支行，统一归类为公共租赁住房（以下简称公租房），只租不售。
通过建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，解决住房保障对象基本居住需要。
（二）合理确定供应对象公租房主要面向城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工、单位引进的专业人才和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。
城镇低收入家庭年人均收入标准按上年度城镇居民人均可支配收入的60%左右确定；住房困难标准按照家庭人均住房建筑面积低于10平方米（含10平方米）。
2015年力争将住房困难标准扩大至人均住房建筑面积低于13平方米（含13平方米）。
（三）实行分类保障按照户籍人口与非户籍常驻人口分开保障的原则，不同类型的保障对象通过与之相对应的保障方式予以解决。
符合条件的住房保障对象主要通过申请轮候公租房解决基本居住需要。
拓展杭州市保障性住房资金来源渠道的研究
拓展杭州市保障性住房资金来源渠道的研究摘要：保障性住房建设是杭州市”十二五”期间的重点工作之一，更是稳定杭州市房地产市场、改善中低收入群体福利、保障广大民众安居及社会和谐稳定的关键调控手段。
如何拓展保障房资金来源，建立市场融资体制，保证工程的顺利完成，是项重要而紧迫的任务。
本文回顾了杭州市筹措保障房建设资金的实践与成效，总结好的经验做法，提出保障房建设中存在的融资瓶颈难题，对下一步如何拓展杭州市保障房资金来源渠道提出思路和建议。
关键词：杭州市；保障房；资金来源一、杭州市保障房建设的现状保障性住房，是指政府着眼于满足在住房方面处于劣势地位群体的基本居住要求，缓解住房价值量大与低收入家庭支付能力不足的矛盾，通过限定供应对象、销售价格等条件为中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。
近年来，随着国家保障性政策的逐步完善，杭州市委、市政府围绕”居者有其屋”目标，建立和完善了以经济适用住房、廉租住房、限价商品房（拆迁安置房）、危改房、公共租赁住房和人才专项用房为主要内容的具有杭州特色的”六房并举”住房保障体系，加大了住房保障力度。
（一）保障房的投资规模1、投资总量投资金额不断增加。
据初步统计，”十一五”期间杭州市保障性住房开发完成投资690亿元，是”十五”期间的1.5倍。
预计”十二五”期间投资750亿元左右。
建设规模逐年扩大。
自2008年以来，杭州市加大保障房住房建设力度，开工规模逐年扩大，2011年竣工保障房347万平方米。
《杭州市”十二五”住房保障与房地产业发展规划》提出未来五年杭州市保障性住房总建设规模达到1750万平方米。
2、投资结构（1）经济适用住房： 2006年至2010年，杭州市主城区经济适用住房新开工面积累计达410.32万平方米，竣工480.31万平方米，为近6万户符合经济适用住房申购条件的困难家庭解决了住房问题。
（2）廉租住房：”十一五”期间，杭州市主城区廉租住房累计新开工29.29万平方米，竣工12.96万平方米。
保障性住房建设中的融资现状与建议
保障性住房建设中的融资现状与建议【摘要】保障性住房建设是社会发展的重要组成部分，但由于融资难题的存在，其建设受到了影响。
本文通过分析当前保障性住房建设的融资现状及存在的问题与挑战，提出了提高融资能力的建议，包括强化政府主导作用、引入社会资本、优化融资渠道以及加大金融支持力度。
结论部分则强调了加强政策引导与监督、促进可持续发展、提升建设质量和规模的重要性。
通过这些举措，我们可以更好地保障住房需求，促进社会和谐稳定。
【关键词】关键词：保障性住房建设、融资现状、融资难题、政府主导、社会资本、融资渠道、金融支持、政策引导、可持续发展、质量、规模。
1. 引言1.1 保障性住房建设的重要性保障性住房建设是指为低收入群体提供可负担的住房，是一项关乎社会公平和稳定的重要工程。
保障性住房建设能够有效缓解城市居民的住房困难，促进社会和谐稳定。
保障性住房建设有利于解决城市住房短缺问题，缓解住房价格过高造成的负担。
通过提供经济适用住房和公共租赁住房，可以满足低收入群体的基本居住需求，确保他们有一个稳定的住所。
保障性住房建设有利于促进经济发展和城市建设。
提供住房保障可以吸引外来人口留在城市，增加城市的人口规模和消费需求，促进经济的发展。
城市中的保障性住房项目也是城市建设的重要组成部分，可以提升城市形象和居住环境质量，提高城市的整体竞争力。
保障性住房建设对于推动城市经济发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。
1.2 融资难题对保障性住房建设的影响保障性住房建设面临的融资难题严重影响了其规模和质量。
融资困难导致保障性住房建设项目无法按时启动或完成，从而影响了居民的住房需求满足。
融资难题也使得在建项目面临停工、拖延等问题，增加了项目的运营成本，降低了项目的盈利能力。
融资不足还可能导致项目施工质量下降，甚至影响住户的生活安全。
融资困难还会直接影响到政府对于住房保障政策的实施效果，使得政府的扶持力度无法充分体现，从而影响了低收入群体的基本民生保障。
保障性住房建设的资金筹集与管理
保障性住房建设的资金筹集与管理保障性住房建设是社会发展中的重要组成部分，旨在解决低收入群体的住房问题。
然而，要推动保障性住房建设，需要充足的资金，并进行有效的管理。
本文将探讨保障性住房建设的资金筹集与管理方法。
以下是一些值得考虑的关键点：一、政府资金投入政府在保障性住房建设中起着重要作用。
政府可以通过财政拨款、土地资源配置等方式，提供资金支持。
在资金投入方面，政府应优先考虑低收入群体的需求，并确保资金使用的透明度。
此外，政府还可以与社会资本合作，共同承担保障性住房建设的责任。
二、社会资本参与社会资本的参与能够提供更多的资金来源和管理经验。
政府可以通过引导和激励，鼓励社会资本参与保障性住房建设。
例如，可以提供税收优惠政策，吸引企业投资。
同时，政府还应加强监管，确保社会资本的投资符合住房建设的需求，并按照规定的程序进行操作。
三、金融机构支持金融机构在保障性住房建设的资金筹集中发挥重要作用。
政府可以与金融机构合作，建立专门的住房公积金制度。
通过职工缴纳一定比例的工资作为住房公积金，政府可以将这些资金用于保障性住房的建设和贷款发放。
此外，政府还可以鼓励金融机构创新金融产品，为低收入群体提供更加灵活和适应性强的住房贷款方式。
四、项目运作与管理保障性住房建设的资金筹集与管理需要项目运作与管理的支持。
政府可以建立专门的机构或部门，负责资金的筹集、分配和监管。
这些机构应具备专业的人才队伍，能够对资金使用进行有效地监督和评估，确保资金的安全和有效利用。
同时，政府还应建立健全的规章制度，明确资金的使用范围和程序。
五、监督与评估保障性住房建设的资金筹集与管理需要加强监督与评估，以确保资金的合理使用和成效。
政府应建立健全的监督机制，加强对资金使用情况的监测和审计。
同时，政府还应定期进行评估，衡量保障性住房建设的质量和效果，及时调整和改进相关政策和措施。
结语：保障性住房建设的资金筹集与管理是一个复杂而关键的问题。
政府需要积极引导和推动社会资本的参与，依靠金融机构提供支持，同时建立专门的机构负责资金的运作与管理。
人才保障性住房的实施现状和经验与优化措施
人才保障性住房的实施现状和经验与优化措施在当今社会，人才作为推动经济发展和创新的核心力量，其重要性日益凸显。
为了吸引和留住人才，各地纷纷推出人才保障性住房政策。
这一政策旨在为人才提供稳定的居住环境，解决他们的后顾之忧，从而激发其创新创造活力，为城市的发展注入强大动力。
一、人才保障性住房的实施现状近年来，人才保障性住房在我国取得了显著的进展。
许多城市加大了对人才保障性住房的建设力度，不仅增加了房源的供应数量，还在住房的品质和配套设施上不断提升。
以一线城市为例，北京、上海、深圳等地都制定了详细的人才保障性住房规划，并通过新建、改建、配建等多种方式筹集房源。
这些城市的人才保障性住房项目分布在各个区域，涵盖了从单身公寓到家庭套房等多种户型，以满足不同层次人才的需求。
在二线城市中，杭州、成都、武汉等也积极跟进，纷纷出台了具有本地特色的人才保障性住房政策。
比如杭州，通过提供购房补贴、租房补贴以及人才专项租赁住房等方式，为人才解决住房问题。
然而，在实施过程中，也存在一些问题。
首先，房源供应与需求之间仍存在差距。
随着人才的不断涌入，尤其是在一些热门城市，人才保障性住房的供应数量还不能完全满足需求。
其次，部分地区的人才保障性住房位置偏远，交通、教育、医疗等配套设施不完善，给居住者带来了不便。
此外，申请和分配的流程繁琐，审核标准不够明确和透明，也在一定程度上影响了政策的实施效果。
二、人才保障性住房的经验在人才保障性住房的推进过程中，一些地区积累了宝贵的经验。
一是明确政策目标和定位。
一些城市在制定人才保障性住房政策时，充分考虑了本地的产业发展规划和人才需求特点，有针对性地确定保障对象和保障标准，提高了政策的精准性和有效性。
二是创新建设和筹集模式。
例如，有的地方通过与企业合作，利用企业闲置土地建设人才保障性住房；还有的地方鼓励社会资本参与，采取PPP模式等，拓宽了资金来源渠道，加快了建设进度。
三是优化申请和分配流程。
通过建立信息化平台，实现申请、审核、分配等环节的在线办理，提高了工作效率，同时也增强了透明度和公正性。
住房监管资金管理办法最新
住房监管资金管理办法最新一、总则1.1 为加强住房监管资金管理，确保住房监管资金安全、合规、有效使用，根据相关法律法规，制定本办法。
1.2 本办法适用于我国住房监管资金的筹集、使用、监督和管理。
二、资金筹集2.1 住房监管资金来源包括：财政预算安排、土地出让收入、住房维修基金、违规罚款等。
2.2 各级财政部门应按照年度预算安排，将住房监管资金纳入预算管理。
2.3 住房监管资金筹集过程中，应严格遵守国家法律法规，确保资金来源合法、合规。
三、资金使用3.1 住房监管资金使用范围包括：保障性安居工程、住房租赁市场发展、住房维修和更新、物业管理等。
3.2 住房监管资金使用应遵循以下原则：（1）公开、公平、公正；（2）保障重点、兼顾一般；（3）注重效益、厉行节约；（4）专款专用、及时支付。
3.3 各级住房管理部门应制定详细的住房监管资金使用方案，并报上级部门审批。
四、资金监督4.1 各级住房管理部门应建立健全住房监管资金内部监督机制，加强对资金的日常监管。
4.2 审计、财政等部门应加强对住房监管资金的监督检查，确保资金安全、合规使用。
4.3 住房监管资金使用情况应定期向社会公布，接受社会监督。
五、法律责任5.1 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法予以处理：（1）截留、挤占、挪用住房监管资金的；（2）未按照规定使用住房监管资金的；（3）其他违反住房监管资金管理的行为。
5.2 各级住房管理部门及其工作人员在住房监管资金管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任。
六、附则6.1 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
6.2 各级住房管理部门可根据本办法制定具体实施细则。
6.3 本办法未尽事宜，参照国家有关法律法规执行。
6.4 本办法解释权归住房管理部门。
七、资金管理7.1 住房监管资金应实行专户管理，专款专用，不得与其他资金混合使用。
7.2 住房监管资金的存储、支付、结算等业务，应通过银行办理，确保资金安全。
创新住房公积金使用制度充分发挥住房保障作用
一
、
住房 公积 金在住 房保 障 方
面存在的主要问题
１ ． 政策性住房金融优势不明显 。 目前 ， 备商业银行普遍把个人住
已开始尝试用于低收入家庭的租赁支出， 解决 买不起房子的家庭
一
＿＝ 白无法享用长年缴存住房公积金的问题。
房货款作为重点业务发展，金贷款不仅在利率上优势不明 ， 在资金尾上． 受总星和封 闭运作的制约 ， 其优势已越来越不突出。日本住房金融公库随着商
２加快立法保障 与 ． 创新制度 。从围外的经验可以看出 ， 政策性 ｆ房金融法律法规制度的完菩过程是与社会保障制度共同推进的。 ｔ 因为低收入家庭的住房 困难 ， 并不主要是个人的原网造成的 ， 而更
由主要是这些措施往往远离穷人 ， 不能给穷人带来任何福利 ， 反而给
公积金中心定位应是不以收益为目的， 公积金要取之于民用之
干民， 减少增值压力与风险， 依靠存款差和存贷差维持正常运转， 让
利 于民 ． 加大对广大缴存人住房支持力度 ， 缓解房价上涨与低收入
家庭支付能力拉大的差距与社会矛盾。 ２ 低首付： ． ２ 与政府担保桕结合， 对低收入家庭降低首付款比
位。 才能保持其长期稳定发展的生命力。
２ ． 对低收入家庭倾斜程度不足。住房公积金不仅存往总体使用
３ ． 、 完善 构建住房保障服务体系 ， 使政策性 住房金融其体措施惠
７ ５
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及广大中 低收入家庭。 世界银行２０ 年发展报告的主题是“ ０４ 让服务惠 及穷人” ， 这是世界银行多年在全球反贫困实践的经验总结。 在许多国 家． 各种旨在挟贫、 减贫的措施频频出台， 但贫困面不降反升， 个中缘
保障性住房建设中的融资现状与建议
保障性住房建设中的融资现状与建议【摘要】目前，保障性住房建设一直是社会关注的热点问题。
在融资方面，存在多方面的挑战和困难，如融资渠道单一、金融政策不够健全、政府与社会资本合作效率低等。
为此，本文提出了四点解决建议：一是多元化融资渠道，拓宽资金来源；二是建立健全的金融支持政策，引导资金更多流向住房建设领域；三是推动政府与社会资本合作，发挥各方优势；四是加强监管和风险管控，确保资金使用合规安全。
通过这些建议，可以有效解决当前融资困境，并为未来保障性住房建设提供更好的发展方向。
希望在政府、企业和社会各方的共同努力下，实现保障性住房建设的可持续发展。
【关键词】保障性住房建设、融资现状、建议、多元化融资渠道、金融支持政策、政府与社会资本合作、监管、风险管控、发展方向、未来展望1. 引言1.1 背景介绍随着城市化进程的加快和人口规模的增长，保障性住房建设越来越受到社会各界的关注。
保障性住房作为解决城市居民住房问题的重要手段，对于改善居民居住条件、促进社会和谐稳定具有重要意义。
保障性住房建设面临着融资困难的现状。
目前，保障性住房建设融资渠道相对单一，主要依靠政府财政资金支持，而政府财政的压力也越来越大，导致保障性住房建设面临着融资不足的问题。
如何改善保障性住房建设的融资现状，成为当前亟待解决的问题。
我们需要深入分析当前保障性住房建设融资现状，找出存在的问题及原因，并提出有效的解决建议，以推动保障性住房建设的持续健康发展。
1.2 问题意识保障性住房建设是我国社会发展中的重要方面，旨在解决低收入家庭的住房困难，促进社会公平与稳定。
在保障性住房建设中，融资问题一直是一个亟待解决的难题。
当前，我国保障性住房建设融资主要依靠政府财政拨款和银行贷款，这种单一的融资方式已经难以满足不断增长的保障性住房需求。
面对保障性住房建设中的融资问题，我们需要更加深刻地认识到其严重性与紧迫性。
传统的融资模式已经难以适应持续扩大的保障性住房建设规模，导致建设进度缓慢，影响保障性住房项目的质量与数量。
保障性住房项目建设资金筹集渠道探讨
保障性住房项目建设资金筹集渠道探讨摘要：保障性住房建设是关系国民经济和社会发展全局的重大民生工程。
中央提出，“十二五”时期，我国将加快各类保障房建设，将新建各类保障房3600万套，到“十二五”期末使保障房的覆盖率达到20%。
要贯彻落实中央精神，推进保障房建设，完成“十二五”保障房建设任务，资金将是关键因素之一。
本文将对进一步完善保障性住房项目建设资金筹集渠道予以探讨。
关键词：保障性住房资金筹集渠道一、保障性住房建设资金需求保障性住房是政府为中低收入住房困难的家庭提供的限定标准、限定价格或租金的住房。
保障性住房建设是关系国民经济和社会发展全局的重大民生工程。
目前我国保障性住房主要包括廉租住房、经济适用房、棚户区改造安置住房、限价商品房和公共租赁房等。
为实现“住有所居”，改善城市低收入居民的居住条件，促进房地产市场健康发展，国家“十二五”规划目标是新建各类保障房3600万套，到“十二五”期末使保障房的覆盖率达到20%。
北京市“十二五”时期住房保障发展目标，将建设、收购各类政策性住房１００万套，竣工70万套。
如此规模的保障房建设，需要巨额的资金投入。
因此，建设及完善保障房建设资金筹集渠道具有至关重要的作用。
二、保障房建设资金筹集的主要渠道分析目前，我国保障房建设资金来源主要有以下几种：（一）政府投入政府投入是保障房建设的重要资金来源，主要包括财政预算资金、住房公积金增值收益和土地出让收益等。
为确保完成保障房建设任务，落实保障房建设资金，国家要求各级地方政府在财政预算中优先安排住房保障资金，确保住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，专项用于廉租房和公共租赁住房建设全部用于公共租赁住房建设；确保土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。
尽管政府投入保障房建设的资金来源比较多，但资金规模是有限的。
首先各地财政收入不均衡，经济不发达地区预算投入的保障房建设资金与其投资规模相比远远不够；其次，根据规定住房公积金增值收益只能作为建设城市廉租住房的补充资金，不能支持其他保障房项目；再次，由于国家对房地产行业的调控，近几年全国各地土地成交量锐减，成交价格也受到打压，导致地方政府与出让土地相关的财政收入普遍减少。
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模 式的基本思路 建立 新型住房保障资金筹集方式 ， 要从 挖掘 住房保障资金本身所固有的 、 可加 以利用 的某 些特性 开始 ，而这样 的特 性有 以下两点 ： １ 、在特 定情况下住房保 障资金具
２ 以补 助 购 房 方 式 支 出的住 房 保 、
１Ｏ 发展研 究 ， ２０ ０６年 第 ８ 期
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有 财 富增 值 性
上 用于社会保障事业。然 而，我国当前 尚不 具备 建 立福 利 国家 制 度的 条件 ， 财政收入 中能 用于社 会保 障的资金相 当有 限，因此，我国 目前没有一个 规范 的住房保障资金筹集模式 。 ３ 、西方国 家现 行的住房保 障资金
筹 集 模 式 不 适 用于 中 国 国情
一
、
再次 ，我 国经 多年 的经 济高速 发 展 ，已使 １ 亿多的农村人 口实现了非农 就业 ，与高速 工业化相 对 应的必然 是 高速 的城市化 ，致使 安置 农民工 的资 金需求极其庞大 。 ２ 、我 国未建 立规范的城市住 房保 障 资 金 筹 集 方 式 我国 目前实施 的经济适 用房政策 ， 其资 金主要 来源于 国有土地 资 产，而 非来 源于 财政收入 ， 因而 这一方 法无 法达到长期利用的 目的，再者，由于经 济适用房政策 的有效性受到普遍否 定， 因此 ，我 国 目前 唯一稳定 的住房 保障 资金来源方式也将 消失 。 根据 福利 经济学 的一 般原理 ，住 房保 障属 于社会保 障 的一 部份 ，其标 准 的资金 来源渠道 是 国家财政 ， 国家 通过增加税收 来实现支付转移，进而， 达到减少 社会 、经济震 荡 的 目的， 因 此，西方福利国家将 财政收入 的 ５％以 ０
当前 ，世界 各 国筹集 住房保 障资 金的方 式主要有三种：第一、福利国制 度下的高税 负方式；第二、新加坡的强 制储蓄制度；第三 、 国的互助储蓄制 德 度。 然而 ，上 述三种 方式都 无法 适应 我 国住房保 障资金 需求异 常庞大 ，且 需要 短期筹 措大量 资金 的现实 。原 因 有 以下两方面：首先，我 国劳动生产率 较低 ，施行 高税 负下 的支付转 移不合
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财政 金 融
创新城市住房保障资金筹集方式
●李跃年 邹世 明 李晖 孟建 苏
我 国城市 住房 保障事 业发展 严重 滞 后，关 键原 因在 于城市 住房保 障资 金 的严重短缺，具体 的说，就是我 国没 有 找到适 合本 国国情 的城 市住房 保 障 资金筹集方式，因而，当前 发展我 国城 市 住房保 障事业 的首要任 务 ，就是 突 破 资金筹集方式创新课题 。 创 建新型 城市住 房保 障资 金 筹集方式 的必要性 １ 、城市住房保 障资金 缺 口巨大 我 国 于 上 世 纪 九 十 年 代 开 始 的 “ 房改” ，使超过 ９ ％ ５ 的公有住房 实现了 私有化 ，这一 措施在 启动 了住 房消 费 市场化 的 同时，也造 成 了城 市住房 保 障事 业几乎要 从头开 始的事 实 。据 广 州市调查 ，“ 十五 ”期 间该市约有 ２ 万 ２ 户 “ 双特 困户”家庭需要解决住房困难 问题， 以２ ０ 年的统 计为依据，广州 但 ０２ 市政府仅能提供 ５ ０套左右 的廉租房 ， ０ 实 际需要与供 给实在 相差太 远 。如果 我们把这一 口径放大到广大低收 家庭 ， 则供需 比可能是５ ０ ０ 套比５ 万套， Ｏ 再者 ， 由于 受传统 观念和 资金严 重不 足的双 重 影响， 我国长期 无法 正视农 民工的 城市 住房补 助 问题 ， 如果 将城 市 困难 居 民的住房 需求与 农 民工 的住房 需求 相加，则我国约 ３ 亿以上 的人 口，需要 通 过 保 障型住 房 实现 城市 安 居 目标 ， 相应 的，国家需要提供约 １ 亿套的保障 型住房 ，可见 资金缺 口异常之大 。 从理论 上说 ，我 国住房保 障资金 需求 巨大有 以下原因： 首先 ，我国新 型住 房保 障事业 刚 刚起步 ，要面对 的住房 特 困户家庭相 对集 中。 其次，我 国城市建设 速度快 ，旧房 拆迁加大 了困难户产生的概率 。
经济学 的一 般原理 认为 ，房屋 建 造意 味 着社 会 固定 资金 总 额 的增 加， 意味 着增社 会财 富总 量，根 据联 合国 制定 的统计 口径，房 地 产开发应该统 计为 固定资 产投 资，房屋 使用 的租金 （ 包括虚 拟租金 ）和折 旧支 出才能统计 为住房消费 。 住房 保 障资金支 出通 常有三 种方 式 ，首先是 补助房屋 建造 者的供 给补 助式 （ 即补砖 头 ） ；其次是补助住房购 买行 为的需求补助 式 （ 即补 人头’ ；再 次是补助 租房行 为的消费补助式。 在 上述 三种 支出方 式 中，用于租 金 补助 支出 的部 份应该 统计 为社会消 费支 出，而用于 拉动保 障型住房 开 发 建设 的前 两种 支 出方 式，则属 于社会 固定资 产投 资行 为， 由于 固定资 产投 资具有 财富增值性 ， 以，非租金补助 所 方式支 出的住 房保 障资金也 具有 财富 增值性 ，只是 这部份 资金 的出资方从 普通购房者变 成了国家 。另外，必须特 别指 出的是 ，用于补 助购房 行为 的需 求补助方式具有最典型 的财富增值性 。