甘肃省林业厅关于印发甘肃省林业发展“十三五”规划编制工作方案的通知

甘肃省林业厅关于印发甘肃省林业发展“十三五”规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】甘肃省林业厅•【公布日期】2014.04.21•【字号】甘林计函[2014]217号•【施行日期】2014.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文甘肃省林业厅关于印发甘肃省林业发展“十三五”规划编制工作方案的通知（甘林计函〔2014〕217号）各市（州）林业（农林）局，厅直各单位：为认真贯彻落实《国家林业局发展规划与资金管理司2014年工作计划要点的通知》（规综函〔2014〕45号）精神，省厅决定启动“十三五”林业发展规划编制工作，并制定了《甘肃省林业发展“十三五”规划编制工作方案》，现印发你们，请结合各地实际情况，组织好全省林业发展“十三五”规划编制工作，并按进度要求完成规划成果。

特此通知。

甘肃省林业厅2014年4月21日甘肃省林业发展“十三五”规划编制工作方案根据《国家林业局发展规划与资金管理司2014年工作计划要点的通知》，省林业厅组织编制《甘肃省林业发展“十三五”规划》（以下简称“十三五”规划）。

“十三五”规划要以生态文明建设为总目标，改善生态、改善民生为总任务，全面深化林业改革为动力，着力推进生态文明制度体系建设，为全面建成小康社会提供保障和支撑。

一、工作任务“十三五”规划编制工作要以加快落实主体功能区规划和建设国家生态安全屏障综合试验区为核心，以加快生态文明制度建设为抓手，以严守四条生态红线为根本，系统总结“十二五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十三五”时期林业发展的总体思路，确定林业建设的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目，制定营造林建设任务、森林面积增加、森林蓄积量增长和林业产业、农民增收等发展指标；确定“十三五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议；制定实施“十三五”规划的主要保障措施，提出编制林业发展“十三五”规划的意见和建议。

二、组织领导（一）为加强对规划编制工作的组织领导，保证全省林业发展“十三五”规划编制工作的顺利进行，成立甘肃省林业发展“十三五”规划编制工作领导小组，负责全省林业“十三五”规划编制的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织编制工作，协调解决编制过程中的宏观政策、重要指标、发展目标方向等重大问题。

领导小组组成如下：组长：石卫东省林业厅厅长副组长：火统元省林业厅党组副书记段昌盛省林业厅副厅长张平省林业厅副厅长樊辉省林业厅副厅长张肃斌省林业厅副厅长张鹿鸣省森林公安局局长李智省纪委驻省林业厅纪检组组长陈浩文省绿化委员会办公室副主任刘锡良省森林防火指挥部专职副指挥郭平省绿化委员会办公室副主任李海涛省林业厅副巡视员、场圃处处长陈万志省林业厅副巡视员、机关党委专职副书记谢忙义省林业厅总工程师成员：李福德省林业厅办公室、天保办主任高建玉省林业厅植树造林和林业产业处处长郑克贤省林业厅森林资源管理处处长田葆华省林业厅发展规划和资金管理处处长刘晓春省林业厅科学技术处处长王全德省林业厅农村林业改革发展处处长寇明逸省林业厅政策法规处处长连雪斌省林业厅外事合作处处长洪涛省森林防火指挥部办公室主任何熙省林业厅人事处处长梅建波省绿化委员会办公室综合处处长年仲勇省绿化委员会办公室国土绿化处处长丁学德省退耕还林工程建设领导小组办公室主任武全国省林业厅保护处处长（二）领导小组下设办公室，负责落实领导小组的各项决策和部署；负责“十三五”规划编制工作的综合协调、资金筹措等工作；提出规划编制工作方案及要求，督促有关单位提供资料，对规划成果进行质量把关；协调解决工作中存在的困难和问题，及时向领导小组反映工作进展情况；组织规划研究讨论、修订完善和审定上报等工作。

办公室组成如下：主任：谢忙义副主任：田葆华成员：韩向东祁世武王晓斌（三）在省林业调查院设立规划编制组，负责审查各地、各单位上报的基础资料，组织开展技术指导和统计汇总等工作，编制完成“十三五”规划，配合开展规划修订和审定等工作。

规划编制组组成如下：组长：王建宏副组长：安平山成员：程弘许原王家兴刘健三、工作分工和时间安排（一）工作分工1.各市（州）林业（农林）局、厅直各单位，要组织开展本行政区域、本单位有关规划的基础数据及建设项目的调查、报送工作，研究提出“十三五”时期区域布局、重大任务、重点项目等。

2.厅机关有关处（室）主要任务为：植树造林和林业产业处：依托国家林业重点生态工程，负责提出全省营造林及防沙治沙、生物质能源林、珍贵树种培育、森林抚育、沙产业开发等项目的发展目标和重点任务；开展碳汇计量监测工作，编制全省温室气体排放清单和“十三五”控制温室气体排放实施方案；编制《全省碳汇造林“十三五”规划》；编制《全省林业产业“十三五”发展规划》，提出林业产业发展思路及重点任务；依据“三北五期”规划建设内容，大力推进三北地区造林育林、封禁保护、更新改造及重点区域建设任务的完成；组织编制《甘肃省林业有害生物防治“十三五”规划》；针对林业推进社会主义新农村建设、林业扶贫、林业生态小康村镇建设、林业职工绿化美化家园、防灾减灾及林业安全生产等方面提出建设与发展措施。

森林资源管理处：负责提出“十三五”期间林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量等考核评价指标；建立林业资源资产产权制度，逐步健全林业资源有偿使用制度；制定提出县级森林可持续经营规划编制、甘肃省立木材积表修订及全省第八次森林资源连续清查工作方案；开展森林资源管理信息系统、征占用林地审核审批管理系统建设；提出林地年度变更调查、林地年度变化和林木采伐遥感监测、国家标准木材检查站建设、生物量建模、木材检查站工作人员统一执法服装和标识、林政执法和林业调查规划设计队伍建设等规划内容。

发展规划和资金管理处：负责提出“十三五”时期全省林业生态建设发展战略目标，加快推进国家生态屏障综合试验区林业生态工程建设；组织开展重点生态工程林业项目建设的规划编制、资金争取、启动实施工作；进一步完善林业财政补贴政策，争取设立林业生产救灾专项资金；加强项目资金监管和制度建设，研究建立全省林业项目库和项目资金评审专家库，严格经费支出管理和考核，提高财政资金使用效益。

科学技术处：围绕十大林业关键领域核心技术，加强林业科技创新和成果转化，负责提出科技贡献率和科技成果转化率具体指标；提出林业信息化建设、林业标准化建设、标准化示范区建设、林业科技成果、省部级生态定位观测台站和科学试验基地等建设目标。

农村林业改革发展处：坚持农村集体林地家庭承包经营制度，有序推进林权流转、林权抵押贷款、县级林业综合管理服务中心建设等综合配套改革，加快林下经济发展，培育扶持农民林业专业合作社、家庭林场、专业大户、股份合作林场等新型林业经营主体。

政策法规处：负责制定推动全面深化林业改革的政策措施；提出林业法制建设发展思路；制定林业重大事项和政策决策调查研究制度；建立林业综合执法体制和管理办法；提出林业法律顾问、行政许可电子化管理和网上审批建设内容；开展执法监督、行政复议、行政许可和规范性文件审查等有关林业法制建设研究工作。

外事合作处：研究林业发达国家先进的林业方略、理念和法规，提出推进林业国际合作思路及内容；制定和完善国际合作项目管理办法，建立和规范分级负责的项目监督管理机制；总结推广外资项目的成功经验；提出全国木材战略储备生产基地建设项目实施目标和内容。

省森林防火指挥部办公室：研究制定森林火灾受害率控制指标；负责组织编制《甘肃省“十三五”森林防火发展规划》；提出森林防火预防、扑救、保障三大体系建设目标及内容。

人事处：研究制定事业单位机构分类改革意见和措施；负责提出林业系统干部队伍建设和管理目标及具体措施；制定林业人才引进、培养方案；完善干部培训、继续教育、职称评定、工人技术等级岗位培训、林业行业特有工种职业技能鉴定等工作机制。

省绿化委员会办公室综合处：负责制定全民义务植树尽责率、城市建成区绿化覆盖率指标；提出城市建成区绿化面积建设规模、义务植树规模、示范性义务植树基地、庭院绿化、四荒造林、道路绿化、河湖库区绿化、江河沿岸绿化等发展目标。

省绿化委员会办公室国土绿化处：负责贯彻落实全省全民义务植树、国土绿化的法律法规和政策办法；加强对各市（州）和各级行业部门及社会团体绿化成果的宣传；组织开展全省古树名木的普查，针对古树名木分布现状，提出《古树名木调查工作方案》及制定《县乡区域古树民木管理办法》。

省天然林资源保护工程建设领导小组办公室：提出“十三五”期间营造林发展指标；继续加强天保工程管理能力建设，提出天保工程事业单位分类改革、绩效考核、责权利统一机制建立的指导意见；制定天保工程生态效益监测、示范点建设、林区管护用房建设发展思路；研究制定提高国有林业职工收入水平、保障水平，改善职工生产生活条件，林区群众就业机会和经济收入，扶持国有林业单位产业开发的具体措施；开展天保工程公益林建设信息系统、国有中幼林抚育信息系统、森林资源管护信息系统建设。

省退耕还林工程建设办公室：提出“十三五”期间营造林发展指标；按照国家统一安排启动实施新一轮退耕地还林；对全省25度以上坡耕地和严重沙化耕地逐步实施退耕还林；积极争取国家将重要水源地、15至25度坡耕地纳入实施范围；改革完善工程管理制度，落实省、市、县、乡四级目标管理责任制；引导农民依托退耕还林地，优先发展特色经济林果产业和林下经济，有效增加经济收入，巩固和提高退耕还林工程建设成果；开展退耕还林工程信息化管理建设。

国有林场（圃）管理处：研究制定《甘肃省国有林场改革工作指导意见》，在全省全面推进国有林场改革工作；提出国有林区（场）公租房、公路、饮水安全、广播电视覆盖等基础设施建设目标；提出森林旅游发展思路和精品森林旅游路线、产品；编制《甘肃省“十三五”林木种苗发展规划》；争取启动长江流域防护林体系建设三期工程。

保护处：加强自然保护区建设和珍稀濒危野生动植物拯救保护工作，负责提出自然保护区建设、全省野生动植物保护、野生动物疫源疫病防控、湿地保护等建设目标、任务；研究制定《甘肃省野生植物保护条例》、《甘肃省湿地公园管理办法》，完善陆生野生保护动物造成人身财产损害补偿政策及配套措施。

（二）时间安排⒈前期准备阶段（2014年4月-7月）各单位认真总结“十二五”工作，按照任务分工要求报送有关材料。

⒉制定发展思路和《编制大纲》阶段（2014年8月-10月）规划编制组撰写全省林业发展“十二五”总结和“十三五”林业发展总体思路及主要指标建议的报告，制定和印发《甘肃省林业发展“十三五”规划编制大纲》及相关调查表；规划编制领导小组审议规划编制大纲等纲领性文件。

⒊内业汇总阶段及重点调研阶段（2014年11月-2015年2月）各地、各单位报送“十三五”规划和调查表；规划编制组审核、统计汇总，开展“十三五”规划和各专项规划编制工作；对重点地区开展重点项目调查工作。