财政法概述(讲义)

财政法概述

选题理由：1、法学概论或法律基础教材中有涉及财政法的相关内容，比如预算法、税法。财政法又是个综合性的法律部门，可以作为教学的良好蓝本。2、经济法教学中，对于财政问题普遍重视不够，与财政法在经济法乃至法律体系中的应有地位不符，而在非法学学科中一般不设财政法课程，因而，有必要对其加以强调。3、对于非法学乃至非财政法法学学科的教学而言，对于财政法的学习更多是把握观念、体系和常识，选择“财政法概述”比单纯讨论具体制度更有价值。

第一节财政法的概念与调整对象

第二节财政法的地位和功能

第三节财政法的体系和渊源

第四节财政法的基本原则

第五节财政法与财政改革

第一节财政法的概念和调整对象

一、财政法的概念

1、财政

财政一词的起源很早，英文中的财政一词为 public finance。

财政可以是指一种行为，即国家为了满足公共需要而参与国民收入分配的活动。财政可以是指一种制度，即财政活动据以运行的机制和规则体系。财政还可以指一种社会关系。

2、财政法

在一般意义上，财政法就是调整财政关系之法。

现代财政法是建立在民主、法治和宪政基础上、以增进全民福利和社会发展为目标、调整财政关系的法律规范的总称。现代财政法的具体内涵：（1）民主、法治和宪政是财政法的制度基础。（2）财政法的目标在于增进全民福利，促进社会发展。（3）财政法以财政关系为调整对象。

二、财政法的调整对象

表述财政法的调整对象以财政关系为最优。财政职能不同，财政关系的范围也随之变化。从形式上看，财政关系可以分为财政收入关系、财政支出关系和财政管理关系三类：

1、财政收入关系的范围主要包括税收征收关系、资产收益关系、国债发行关系、费用征收关系等；

2、财政管理关系主要包括财政预算关系、国库经理关系和审计监督关系等；

3、财政支出关系主要包括财政采购关系、财政贷款关系、财政投资关系、财政拨款关系等。

第二节财政法的地位和功能

一、财政法的地位

1、诸法合体的古代法不可能赋予财政法独立的地位。

2、在自由竞争资本主义时代，财政活动的范围被严格限制在“夜警国家”所要求的狭小区域，财政对行政的附属作用难以突破，这一时期的财政法主要属于行政法的范畴。

3、进入垄断资本主义阶段后，随着国家职能的扩张，财政的活动范围也越来越广，财政逐渐摆脱对行政的依附，开始具备自己独立的品格，财政的权力性由此凸现。

4、在前苏联时期，财政法曾获得独立的部门法地位

5、财政法在当下中国通常被视为经济法的一个部分，或者说游离于经济法和行政法之间。财政法学的学科独立性得到普遍承认，财政法部门的独立品格正在形成。

二、财政法的功能

财政法的功能有别于财政的功能。

财政法的功能应当从绝对服务于财政职能，转向对财政权力施加控制。具体表现在如下三个方面：

1、财政权力授予功能

2、财政权力规范功能

3、财政权力监督功能

第三节财政法的体系和渊源

一、财政法的体系

1、财政基本法

2、财政平衡法

3、财政预算法

4、财政支出法

5、财政收入法

6、财政监督法

二、财政法的渊源

1、财政宪法

2、财政法律

3、财政行政法规

4、财政地方性法规、自治条例、单行条例

5、部门财政规章和地方财政规章

6、特别行政区的财政法律和其他规范性文件

7、国际条约

第四节财政法的基本原则

一、财政法基本原则的确立

1、财政法的基本原则，是指财政法中体现法的根本精神、对财政行为具有一般指导意义和普遍约束力的基础性法律规范。

2、财政法的基本原则适用于财政立法行为、财政行政行为、财政司法行为。

3、财政法的基本原则可以确立为财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义和财政平等主义。

二、财政民主主义

财政民主主义所要求的是人民通过一定的方式对重大财政事项拥有决定权，也被称为财政议会主义。

三、财政法定主义

财政法定主义要求财政行为必须具有合法性，得到法律的明确许可或立法机关的专门授权。

四、财政健全主义

财政健全主义所关注的是财政运行的安全稳健，其核心问题即在于，能否将公债作为财政支出的资金来源。

五、财政平等主义

财政平等主义包含着对正义的价值追求，从制度上则主要体现一种平等的对待。它既包括财政收入方面义务人的平等牺牲，也包括财政开支方面权利人的平等受益，还包括在财政程序方面的同等条件同等处理，等等。

第五节财政法与财政改革

一、财政改革是一场政治改革

1、财政过程是一个政治过程，受制于政治体制。

2、民主宪政的历史发展中，财税问题是核心。

3、财政宪政是政治改革的最佳切入点。

二、财政法治是财政改革的可行切入点，财政立法可以扮演关键角色

三、财政法的观念与常识是财政法治建设、财政体制改革的社会基础和原始动力