海上交通安全视角下的海事行政法问题分析
《海上交通安全法(修订草案)》评析
《海上交通安全法（修订草案）》评析陈鹏摘要：结合海上交通的特点，对2020年《海上交通安全法（修订草案）》进行评价和解读，分析修订草案存在的不足，提出在《海上交通安全法》中将国际海上避碰规则进行国内立法转化、进一步落实总体国家安全观以及强化对特殊船舶的管理等建议，以期进一步完善修订草案。
关键词：海上交通安全；法律修订；行为准则；海洋命运共同体D01:10.16176/ki.21-1284.2021.02.001十三届全国人大常委会第二十四次会议于2020年12月22日至26日召开，“一读”审议了《海上交通安全法（修订草案）》，并向社会公开征求意见。
《海上交通安全法》的修订工作从2002年开始进行，至今已有18年，交通运输主管部门曾于2004年、2014年两次将修订稿上报国务院，2020年修订稿首次进入全国人大审议阶段。
那么经过18年“打磨”的修订草案究竟怎样呢？现行的《海上交通安全法》共12章53条，修订草案共10章121条，从条款数量上看增加了一倍多。
通过与行业专家交流，得出普遍观点为：现行的《海上交通安全法》比较笼统，而修订草案细化了各项制度，具备较强的可操作性。
但这仅仅是直观的认识。
修订草案具体解决了哪些主要问题，还存在哪些不足，需要进行全面、系统地分析。
以下是个人对修订草案的粗浅评析。
一、海上交通运输的特点及对修订草案的总体评价海上交通运输具有基础性、先导性、特殊性和国际性等显著特点。
一是基础性。
当今世界的海洋活动绝大多数是以船舶为载体的，海上交通是人类海洋活动的外部表征，因此海上交通管理是国家管理海洋活动的基础。
二是先导性。
海上贸易是不同国家和地区间交往的重要起源，而海上交通运输是实现海上贸易的前提。
全球重要城市大多起源于沿海商埠、码头、港口，许多城市至今依然秉承着“以港兴市”的理念。
三是特殊性。
由于海上气象、海况瞬息万变，相较于道路、铁路和航空运输而言，航海活动具有特殊风险。
另外，海运行业几百年来形成了一系列特殊的惯例，且大多数惯例已上升为法律、规则。
海上交通安全法释义
海上交通安全法释义海上交通安全法是我国专门规定海上交通安全管理的法律法规，旨在保障海上交通的安全和顺利进行。
本文将对海上交通安全法进行释义，以便更好地理解和遵守相关法律法规。
海上交通安全法明确了海上交通管理的目标和原则。
根据该法，海上交通管理的目标是保障人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。
而海上交通管理的原则包括依法管理、安全第一、预防为主、综合治理和科学管理等。
这些原则的制定旨在建立健全的海上交通管理体系，有效预防和应对海上交通事故的发生。
海上交通安全法规定了海上交通主体的责任和义务。
根据该法，船舶所有人、经营人和船长是海上交通管理的主体，对船舶的安全负有重要责任。
船舶所有人应确保船舶符合安全要求，船舶经营人应组织船舶的正常运营和维护，船长应负责船舶的安全操纵和指挥。
此外，该法还规定了其他相关主体的责任，包括港口、水域管理机构以及其他海上交通参与者。
海上交通安全法明确了海上交通安全管理的具体措施。
根据该法，海上交通管理应采取预防措施和应急措施相结合的方式。
预防措施主要包括航道的划定和维护、船舶的安全检查和监督、航行通告的发布等。
而应急措施则包括应急救助、危险品事故应急处置、海上交通事故调查等。
这些措施的制定和实施有助于提高海上交通的安全性和应急响应能力。
海上交通安全法还规定了海上交通事故的处理和赔偿制度。
根据该法，对于因违反海上交通安全法规造成的人身伤亡、财产损失等损害，相关责任主体应承担相应的赔偿责任。
同时，该法还规定了海上交通事故的调查程序和责任追究制度，以确保事故的调查和处理工作的公正和准确。
海上交通安全法还规定了海上交通管理的监督和执法机构以及处罚措施。
根据该法，国家海事局和其他相关部门负责对海上交通管理进行监督和执法，并依法对违反海上交通安全法规的行为进行处罚。
这些监督和执法措施的建立有助于加强海上交通管理的有效性和权威性。
海上交通安全法是我国海上交通管理的基本法律法规，对海上交通安全的管理和保障起到了重要作用。
海事管理工作的若干方面阐述
海事管理工作的若干方面阐述引言海事管理是指海事管理机关为保障水上交通安全、防止船舶造成水域环境污染依法所进行的水上交通安全监督、防止船舶污染水域环境监督、通航安全保障、行政执法等行政活动的总称。
其关系到水上的交通事业发展，保护人民大众的生命财产安全，促进国民经济的健康有序发展，协调人与自然的和谐发展，和维护社会稳定、国际形象和国防的建设，对构建和谐社会有着重要的作用和意义。
1、现阶段海事管理面临的主要问题1.1安全监督不到位现阶段海事管理面临的首要问题就是安全监督问题，准确来说是安全监督是否到位的问题。
近年来，由于海事管理机构体制不顺，总体执法环境差，加之海事执法人员少，执法和征收任务重，经费严重不足等因素的影响，导致水上安全监督管理缺位及不到位的现象屡有发生。
少数海事执法人员业务素质不强，工作责任心不强，甚至严重不负责任；更有以权谋私、滥用职权等现象。
行政执法是一个系统工程。
有不少海事执法人员摆不正自己的位置，思想上存在误区。
这些主观上因素影响了人员的素质，致使安全监督难以到位。
1.2执法力度不强海事行政执法中，行政强制执行的就是要保障海事行政法规对行政相对人设定的义务得以实施。
但由于《中华人民共和国内河交通安全管理条例》在具体的操作程序和执行主题权限划分上缺乏明显规定，导致了海事执法力度偏弱，行政处罚难以执行到位。
随着经济、外贸迅猛的发展，水上交通安全管理压力越来越大，为更有效的为水上内外运输、经济建设服务，提高行政效率，我们只能寄希望于人民法院赋予海事管理机构更多的行政强制执行权（比如：人身、财产的强制执行权，并制定相应的法律规范）。
1.3防止船舶污染海域能力薄弱。
目前我国海上防污染力量分散，还局限于港口附近及沿海水域，远海应急反应能力相对薄弱，另外，油污损害赔偿基金还未建立，对海上污染监控手段也相对单一，仅靠海上巡航，还难以做到全天候无缝隙监视。
1.4海事调查处理欠科学当前海事调查中的主要问题有：调查重点不是现场勘察和旁证材料，而是当事人的陈述和询问笔录；轻视了责任的认定，而把调解纠纷作为最终目的等，这些问题不仅阻碍了海事调查技术的发展，也严重影响了海事机构的权威性。
2024年海事行政执法学习心得(2篇)
2024年海事行政执法学习心得通过一个半月____多个学时的自学，学习了《____内河交通安全管理条例》、《____水路运输管理条例》、《____航道管理条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《交通行政执法规范》、《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》等法律、法规。
使我充分认识到进行严格、公正、文明执法的是海事执法工作的准绳，也更加明确了作为一名行政执法人员应具备的职业道德和自身素质。
通过学习，我有以下三点体会：一、公正执法是我国____法制的基本要求，严格执法是对执法人员提出的基本要求严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。
实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。
严格执法至少有两方面的意义。
一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。
例如在执法过程中至少要有两位执法人员，必须按规定着装、佩戴执法证件、仪表端庄、举止文明，而不能行为野蛮、滥用职权、____、乱罚款、以罚代管，甚至搞所谓的“以邪治邪”，不能只教育不处罚，以教代管，该纠正的不纠正，该罚的不罚，对违法者听之任之，这也是执法不严、玩忽职守的表现。
严格执法要加强队伍建设，不断提高执法人员综合素质，提高依法办案的能力和水平。
要进一步制定、完善各项执法责任制，强化落实各种形式的执法监督和过错责任追究制度，加强队伍的教育和管理以及精神文明建设，树立执法队伍文明执法、公正执法的形象。
加强执法规范建设，让依法执法、文明执法成为制度。
-1情，工作做到家，违法行为是会纠正的。
因此，文明执法是行政执法工作永恒的主题，也是进一步加强行政执法队伍建设、树立海事行政执法队伍新形象的根本保证。
行政处罚法第五十条、六十条和六十二条中的法律责任规定，行政执法人员违犯法律规定，徇私舞弊，造成经济损失的，应当依法赔偿，构成犯罪的追究刑事责任。
海事执法热点难点交流材料
海事执法热点难点交流材料海事执法是保障海上安全和维护海洋环境的重要工作。
然而，在海事执法过程中经常出现的热点问题和难点挑战也是无法忽视的。
下面是一些关于海事执法热点难点的材料，供交流讨论。
一、渔业资源保护的热点问题和难点挑战渔业资源保护是海事执法的重要内容之一。
然而，随着人口增长和渔业活动的增加，渔业资源逐渐受到威胁。
以下是一些与渔业资源保护相关的热点问题和难点挑战：1. 第一热点问题：非法、未申报和未授权的捕捞活动。
非法捕捞是渔业资源保护的主要难题之一，涉及到非法渔船的入侵和盗捕，以及未申报和未授权的渔业活动。
2. 第二热点问题：海洋生物多样性保护。
海洋生物多样性是维护海洋生态系统稳定的基础，但由于过度捕捞和非法渔业活动，许多海洋物种正处于濒危状态。
3. 第三热点问题：渔业补贴和捕捞限制。
一些国家为了保护本国渔业资源，采取了一系列补贴和捕捞限制措施，但这也带来了国际渔业争端和复杂的管辖问题。
二、海上安全的热点问题和难点挑战海上安全是海事执法的核心任务之一。
以下是一些与海上安全相关的热点问题和难点挑战：1. 第一热点问题：海上恐怖主义和海盗活动。
海上恐怖主义和海盗活动威胁到海上安全，破坏了国际航运和贸易。
对于海事执法机构来说，如何有效应对这些威胁是一个巨大的挑战。
2. 第二热点问题：非法移民和难民潜航。
一些人通过潜航或非法途径试图进入其他国家，这不仅危害他们自身的安全，也造成了一定的安全风险和难民负担。
3. 第三热点问题：海洋环境污染和海事事故。
油污染、船舶碰撞和意外溢油等海洋环境污染和海事事故给海上安全带来了严重威胁，同时也增加了海事执法的复杂性和困难。
三、海洋环境保护的热点问题和难点挑战海洋环境保护是海事执法的重要责任之一。
以下是一些与海洋环境保护相关的热点问题和难点挑战：1. 第一热点问题：海洋垃圾和塑料污染。
塑料垃圾对海洋生态系统造成严重破坏，并且很难清理，这给海事执法机构带来了一定的挑战。
海(水)上船舶交通运输安全管理部分
海（水）上船舶交通运输安全管理部分一、前言海（水）上船舶交通运输是国际贸易和人员往来的主要方式之一。
与陆地运输相比，海（水）上船舶交通运输更加复杂和危险，因为船只在大海或海洋中运行，需要应对更多的自然环境和气候变化。
因此，船舶交通运输的安全管理至关重要。
本文将分析海（水）上船舶交通运输安全管理的重要性，现状与问题，以及建立更加完善的管理体系的措施与建议。
二、海（水）上船舶交通运输安全管理的重要性1. 人员生命与财产安全在海上船舶运输中，人员生命财产安全是最重要的。
船舶在海上航行时，可能会遇到风浪、雷电、恶劣天气等自然环境因素，船只本身也可能出现机械故障或设备失灵。
若没有合理的安全管理体系，将会导致人员伤亡和财产损失。
2. 损害环境海洋是地球上最重要的自然资源之一，但也是最脆弱的环境之一。
如果船舶发生油污染或其他污染物泄漏，将对海洋生态系统造成严重破坏。
因此，保障海上船舶交通运输安全，不仅关乎人类生命财产安全，也关系到海洋生态环境的可持续发展。
三、海（水）上船舶交通运输安全管理现状与问题1. 管理体系不完善目前，全球各国对海（水）上船舶交通运输安全管理的规范不尽相同，管理体系也存在一定的不完善。
一些国家缺乏足够的监管和执法力量，导致部分船舶不遵守相关规定，存在安全隐患。
2. 人员素质不高海上船舶交通运输需要各种专业技能和知识，但目前一些船员的培训水平和素质仍然存在不足之处。
缺乏专业技能和经验的船员可能无法应对突发事件，增加了事故的风险。
3. 船舶设备缺乏维护船舶的设备是保障船舶运行安全的重要因素之一。
但是由于一些船东或船舶公司对设备维护投入不足，导致船舶设备老化和损坏，增加了发生事故的可能性。
四、建立更加完善的海（水）上船舶交通运输安全管理体系的措施与建议1. 加强国际间合作海上船舶交通运输是全球性的活动，需要各国共同合作，共同制定规范和标准。
各国间可以建立信息共享机制，加强合作打击非法船舶行为，保障海洋安全。
地方海事行政执法难点探析
地方海事行政执法难点探析【摘要】地方海事行政执法一直是一个重要的议题，本文就地方海事行政执法的难点进行了探析。
在正文部分首先分析了地方海事行政执法的现状，接着指出了存在的问题，然后探讨了解决这些问题的难点，并提出了改进建议。
对地方海事行政执法问题的影响进行了分析。
在总结了地方海事行政执法的难点，并展望了未来发展。
通过本文的研究，期望能够引起相关部门和社会的重视，促进地方海事行政执法的改进与发展，确保海事秩序的稳定和安全。
【关键词】地方海事行政执法、难点、现状、问题、解决难点、改进建议、影响、总结、未来展望1. 引言1.1 地方海事行政执法难点探析地方海事行政执法是保障海事秩序、维护海洋安全的重要工作之一，但在实际落实中常常面临种种困难与挑战。
本文旨在探析地方海事行政执法所面临的难点，深入剖析问题根源，并提出相应的解决方案和改进建议，以期为地方海事行政执法工作提供参考和借鉴。
地方海事行政执法难点探析涉及的范围广泛，包括执法现状分析、存在问题分析、解决难点探讨、改进建议和问题影响等方面。
在这些方面的探讨中，我们将着重关注地方海事行政执法中存在的薄弱环节和瓶颈，从而更好地揭示问题本质，提出可行性建议，为行政执法工作提供持续改进的动力和方向。
通过对地方海事行政执法难点的深入探讨，我们有望更全面、客观地认识问题的本质和特点，为解决难题提供有力支撑。
我们也将展望地方海事行政执法未来的发展方向，希望能够在全面提升海事监管能力和水平的进一步加强法治意识和规范管理，确保海事行政执法工作稳步向前发展。
2. 正文2.1 地方海事行政执法现状分析目前，地方海事行政执法面临着诸多挑战和困境。
地方海事行政执法的法律体系尚不完善，存在许多法律漏洞和不足之处，导致执法效果不佳。
地方海事行政执法力量不足，海事执法队伍整体素质不高，难以有效应对复杂的海事执法工作。
地方海事行政执法中存在职能不清、执法标准不一、执法手段不足等问题，导致执法工作的规范性和效果都受到影响。
航运业海事法律合规心得体会
航运业海事法律合规心得体会航运业是国际贸易中不可或缺的一环，海事运输的发展对于全球经济的繁荣具有重要意义。
然而，由于海上交通环境的复杂性和不可预测性，航运业面临着诸多风险和挑战。
为了维护航运行业的稳定和有序发展，确保海上运输安全与公正，世界各国制定了一系列海事法律合规规定。
本文将针对航运业海事法律合规问题，就个人的心得和体会进行论述。
一、国际海事法律的重要性航运业作为一项跨国性行业，涉及多个国家的利益，必须建立起一套完善的国际海事法律体系。
这种法律体系的建立有利于规范航运市场，保障各国的合法权益。
国际海事法律的制定和实施，旨在确保船舶和货物的安全，维护航运业的良好秩序，减少事故和纠纷的发生。
同时，国际海事法律的合规执行也有助于促进跨国贸易的发展，提高全球物流效率。
二、海事法律合规的挑战与难点尽管国际海事法律的体系相对完善，但在实际操作中仍然存在一些挑战和难点。
首先，航运业的法规众多且繁杂，导致许多从业人员难以理解和掌握。
其次，由于国家间法律制度的差异，不同国家的合规要求和标准存在差异，对跨国航运公司而言，很难同时满足各个国家的合规要求。
此外，随着信息技术的发展，网络安全和数据保护也成为了海事法律合规的新挑战。
三、海事法律合规的策略和方法为了满足海事法律合规的要求，航运业从业人员需要采取一系列策略和方法。
首先，加强学习和培训，了解各项法规和条款的内容和要求。
其次，建立完善的内部合规制度，确保公司行为符合国际和国内的法律标准。
同时，与国内外相关机构保持密切合作，获取最新的法规信息和解释。
此外，航运企业应积极应用信息技术手段，加强网络安全和数据保护。
四、个人的心得和体会在长期从事航运业工作的过程中，我深刻认识到海事法律合规对于航运业发展的重要性。
航运业作为国际贸易的重要组成部分，必须依法合规才能保证海上交通的安全和畅通，提高全球物流的效率。
作为从业人员，我们必须不断学习和了解相关法规，提高自己的合规意识和能力。
海上交通管制与海事管理
海上交通管制与海事管理近年来，随着全球贸易的不断发展和海洋资源的日益开发利用，海上交通管制和海事管理成为了一个备受关注的话题。
海上交通管制是指通过一系列的规则和措施，对海上交通进行管理和控制，以确保船舶安全、维护海洋环境和提高航行效率。
而海事管理则是指对海上活动进行监督和管理，包括港口管理、海事法规制定、船舶登记和安全监督等方面。
海上交通管制是保障海上安全的重要手段。
海上交通密集，船舶种类繁多，如果没有有效的交通管制措施，将会给船舶航行带来巨大的风险。
例如，当多艘船舶同时在一个狭窄的海域内航行时，如果没有交通管制，就容易发生船舶相撞的事故。
因此，各国都制定了相应的交通规则，通过航道划定、航行标志和导航设施的设置以及交通管制中心的运营等方式，对海上交通进行有序管理。
海上交通管制还可以提高航行效率。
通过合理规划航线、控制船舶速度和航行间隔，可以减少船舶等待时间和航行距离，提高航行效率，降低燃油消耗和排放。
例如，一些海峡和狭窄水道的通行能力有限，如果没有交通管制，船舶会同时涌入，导致拥堵和延误。
而通过交通管制，可以合理分配船舶的通行时间和航线，避免拥堵和延误，提高航行效率。
海事管理是保障海上活动安全和有序进行的重要保障。
海事管理涉及的范围广泛，包括港口管理、海事法规制定、船舶登记和安全监督等方面。
港口管理是指对港口进行规划、建设和管理，确保港口设施和服务能够满足船舶和货物的需求。
海事法规制定是指制定适用于海上活动的法律法规，包括航行规则、安全标准和环境保护等方面。
船舶登记是指对船舶进行登记和管理，确保船舶的合法性和安全性。
安全监督是指对船舶进行检查和监督，确保船舶符合安全要求和国际标准。
海事管理的重要性不容忽视。
海上活动涉及到国家安全、经济利益和环境保护等多个方面，如果没有有效的海事管理，将会给国家和社会带来巨大的风险和损失。
例如，如果没有对船舶进行登记和安全监督，就容易出现非法船舶和不安全船舶的存在，给海上安全带来威胁。
海事违法行为调查取证问题与对策【论文】
海事违法行为调查取证问题与对策摘要：在海事监管中,执法人员经常会发现各种各样的违法行为。
在对违法行为予以行政处罚之前,必须在案件调查中获取有效的证据,证据的合法性、真实性和关联性直接关系到违法案件的顺利结案。
结合在海事窗口行政处罚和执法大队现场执法的经历,分析海事违法行为调查取证中存在的问题,总结海事违法行为调查取证的经验,供海事执法人员调查取证时参考。
关键词：海事违法行为; 海事执法; 调查取证; 证据;海事执法人员在船舶安全监督检查中,会发现各种各样的违法行为。
在开具违章单时,刚从事执法工作不久的执法人员为了避免出错通常会参考“常见违法行为现场笔录模板”记录现场笔录。
这种行为虽无可厚非,但难免局限于模板而忽略了证据的三要素(合法性、真实性、关联性),使得取证不全,无法对违法行为进行行政处罚,必须重新开展调查,从而严重影响了执法效率。
一、海事违法行为调查取证中存在的问题1. 过于依赖“常见违法行为现场笔录模板”海事行政调查现场笔录是确定一个违法行为最重要、最直接的证据,关系到一个违法行为能否顺利结案,因此在格式、内容方面有严格的标准和要求。
由于海事行政调查现场笔录有格式、内容的要求,刚从事现场检查的执法人员在对违法行为调查取证时,因担心现场笔录出错,通常会参照“常见违法行为现场笔录模板”,严格按照模板填写现场笔录,没有模板就无从下手,逐渐对模板形成了依赖。
然而“常见违法行为现场笔录模板”并没有包括所有的违法行为,只是列举了配员不足、超载、进出港未报告等几种常见的现象,新进执法人员一旦遇到不能直接套用模板的违法行为,就只能借鉴模板中的部分格式独立填写,对新的案件详情又没有把握,最终可能因为现场笔录填写内容不到位导致无法结案。
2. 没有充分考虑证据的三要素海事违法行为的证据同样讲究合法性、真实性、关联性,调查取证时必须充分考虑证据的三要素,在实际工作中,往往因为各种原因没有对证据进行全盘考虑,使案子被行政处罚人员退回,轻则需补充证据,重则重新调查。
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海上交通安全视角下的海事行政法问题分析
摘要：近年来，随着社会的发展，我国的海上交通的发展也越来越完善。
海事
一词，在法律中并无明文规定，往往因场景不同而有不同理解。
从广义看，“海事”可以理解为“涉海事务”，即与海洋有关的事务，从管理部门角度看涉海事务包含
交通运输部港口航运、海事管理，自然资源部海洋资源、环境保护及海洋维权、
海洋科研，农业农村部渔业渔政管理等事权。
从狭义看，“海事”是海上事故、海
损事故、海难事故、海上交通事故或者船舶交通事故的简称，往往与“海商”一词
对称。
语境不同，海事所指事项及内涵差别甚大。
关键词：海上交通安全视角；海事行政法；问题分析
引言
海事行政法是行政法的组成部分，主要涉及海上交通安全、船舶与海员、海
上防污染以及维护主权等领域。
由于海事行政立法具有专业性、国际性等特点，
普通法学研究人员涉足有难度，这也导致海事行政立法研究水平不高。
国家目前
已确定“一路一带”战略，“21世纪海上丝绸之路”将促进我国与沿线国家战略上相
互对接。
中国作为“21世纪海上丝绸之路”枢纽，海事行政立法体系建设将为此战
略顺利实施创造有利的软环境。
1海事行政法范畴
既然是海事行政法，就必然与行政机关相联系。
目前，行政机关名称中正式
使用“海事”称谓的只有交通运输部所属的直属海事机构和地方交通运输部门所属
的地方海事机构，其他涉海部门和单位均没有使用“海事”作为正式单位名称。
当
海事与行政结合在一起时，无论是海事行政还是行政海事，海事含义的界定往往
等同于海事机构职权界定。
按照“三定”职责，海事机构担负“让航行更安全、让海洋更清洁”的使命，履行“三保一维护”（具体指保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权）职责，主要涉及海上交通安全
（通航安全）、船舶污染防治、船员管理、船舶管理等行政职能。
船舶污染防治
和海上交通安全虽然是海事机构的两大职责，但其行政法律法规体系却相对独立，是由不同法规、规章和规范性文件构成的法律规范体系。
两者法律体系构成不同，也各有其特点。
海洋环境保护法律体系主要以《海洋环境保护法》《大气污染防
治法》《突发事件应对法》等法律、《防治船舶污染海洋环境管理条例》《防治
海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等行政法规以及规章、规范性文
件构成，与海上交通安全职责法律体系交叉较少，其立法特点、现状及存在问题
与海上交通安全法律体系特点不同，因此本文不予讨论。
为便于描述，本文仅从
海上交通安全视角进行分析，对海事行政相关问题进行探讨。
因此下文中所称的
海事行政法，均指海上交通安全视角下的海事行政法。
2海上交通安全视角下的海事行政法优化
2.1坚持《海上交通安全》的龙头引领
海事行政法的理论体系直接受海事行政法调整范围的影响，而海事行政法的
调整范围又受到中国海上行政管理体制的制约。
随着深化党和国家机构改革的推进，国家组建中国海警局，在形成了所谓“两龙治水”的局面下，有些学者对海事
局的职能拆分提出了建议：“中国海事局是集海上交通安全管理与执法于一体的部门，这会导致决策（管理）与执行（执法）之间制约缺失。
同时中国海事局与中
国海警局作为两个平行的执法主体仍无法根本摆脱原来传统‘五龙闹海’弊端，只
不过变成了‘二龙闹海’，因此将中国海事局执法权收归中国海警局应是下一步改
革重点，实现海上执法综合性与统一性。
”如果海事行政管理职能无法确定，那么海事行政法理论研究和法制建设就无从谈起，而海事行政职能在法律上的最终体
现就是《海上交通安全法》。
因此，只有进一步强化作为海事行政法基本法的
《海上交通安全法》龙头作用，才能准确定位海事行政法的体系及架构，为理论
研究提供基础。
2.2海事行政法要以人为本
在具体的海事行政活动中,管理和执法要以人为本,要将科学发展观深入贯彻落实到海事执法出发点、实践过程、内涵理念中。
海事管理部门的行政权力来自于
人民,必须服务于人民,接受人民的监督,必须以最广大人民的根本利益作为一切工
作的根本出发点和落脚点。
如何在海事服务过程中体现以人为本,是所有海事人必须认真思考和努力践行
的重要问题,以人文本、刚性执法、柔性管理是海事行政活动贯穿的重要理念。
海
事执法人员必须始终坚持人民的利益高于一切,牢固树立正确的世界观、人生观,
以忘我的奉献精神服务于人民,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,时时
刻刻把群众满意作为第一标准,使海事事业深深扎根人民心中。
海事执法人员应该掌握并能够熟练运用我国海事法律、法规、规章、规则以
及相关国际公约外,还应具备海事监督管理能力,熟练运用航海、船舶、水运以及
通信等方面的专业知识。
只有具备以上要求的海事执法人员才能在行政活动中树立海事部门的公信力
和权威性,真正起到以人为本、执法为民的作用。
2.3海事执法过程中的柔性管理
严格的刚性执法能保证相关法律法规的权威和公信力,使相关法律、法规、规
章和技术标准得到最大程度的贯彻执行,从而有效地保证了水上生命财产安全。
在
实际执法过程中,由于种种原因,行政主体和行政相对人之间存在着一定程度的矛盾。
这些矛盾如果得不到及时有效的解决,将会增减执法的难度,严重时甚至会引
发群体事件。
作为行政主管机关,我们不少部门一提到事故就沉不住气,首先想到
的是如何去禁止,这个不准,那个不许,认为这就是加强管理、对百姓负责了。
这种
做法是不正确的。
禁令一下,许多企业受牵连,给社会、企业和生产力的发展都带
来损失。
另外,禁止、取缔这种集体惩罚的行政管理方式,可能还酝酿着更大的潜
在危险。
由于种种原因,许多企业和个人会在禁令下铤而走险,如此下去安全隐患
往往更大、更多,事故发生的数量和频率也会大幅度增加。
实际上,有些事情光靠
禁止是不行的,必须通过市场的调节、价格杠杆作用和科学的管理方式,用柔性手
段去解决会更有效。
海事行政处罚的目的不在于惩罚,而在于通过这种行政手段达到教育的目的,使相对人严格遵守相关的法律、法规、规章以及技术标准,从而发到改善水上交通环
境的目的。
除了注意工作态度、改善工作方式外,海事行政执法人员还可以在海事
行政执法过程中运用自有裁量权,以柔性手段达到管理、教育的目的,从根本上改
善水上交通环境。
在海事行政相对人中存在着许多弱势群体。
这里讲的弱势群体,是指当前水运
行业内部处于不利地位的个体集合。
具有以下特征:生产力水平不高、掌握信息少、抵御风险能力不足、人员素质不高。
这一群体广泛存在于基层海事行政执法活动中,主要为:乡镇运输船舶,主要存在船舶分散、流动面广、船舶质量差、船员素质差、船舶技术标准参差不齐等特点,时常造成水上交通事故发生,成为安全管理工
作的一大难题;个体或合作制单船(船公司),这些船主要是由集体改由个体经营,或几
个股东合伙造、购船,为了降低成本、尽早还贷或者盈利,往往购买或租赁技术状
况较差的二手船,铤而走险,违规超载,违章航行;一部分“三无船”,这些船游离于法律
边缘,以农用船、小渔船为主。
结语
强化海事行政法基本理论研究，需要顺应国家海洋管理体制的调整，需要强
化政府职能的转变，需要以基本法律修订为契机厘清事权、理顺职责。
理论研究
应用于执法实践，执法实践丰富理论研究，逐步形成清晰的海事行政法体系框架，提升整体立法层级，实现与其他部门法的有效衔接，进而实现其职能功能定位、
发挥其应有之义。
参考文献
[1]陆文新,贾明华.海事行政自由裁量权的调查.中国法院网.2005-10-12.
[2]罗豪才.行政法学.中国政法大学出版社.1999.。