中国的稀土配额制精讲

• 判决结果出来一个月后，中国拿起了法律武器， 向WTO的上诉机构提交相关上诉文件。据悉，中 方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意 见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件， 进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方 “出口配额”违规等裁定。近日，商务部对此事 也表示，无论结果如何，中国环境保护、环境政 策目标不会改变。
• 事实上，中国这一决定是 非常正确和富有远见的。 多年来，“稀土不是土， 却卖了个泥土的价格”成 为业界人士最大的担忧。 近年我国稀土出口以低贱 的价格放量近10倍，稀土 储量也大幅下降。很多稀 土生产厂商为了维持微薄 的利润，采用粗劣的手段 盲目开采，造成了极大的
浪费与污染。
• 而与中国的情况形成鲜明反差的是，近年来，日 本、美国等西方发达国家纷纷加大了从中国引进 “廉价”稀土的力度。日本从我国攒足了20年的 使用量并存放在了海底，居世界稀土储量第二位 的美国更是在2001年封存了该国最大的稀土矿芒 廷帕斯矿，转而由我国大量进口，此后，加拿大、 澳大利亚等国也效仿美国开始禁止在本土开采稀 土。也就是说，中国在牺牲自己的稀土资源和消 耗可持续发展潜力的情况下，廉价为西方发达资 本主义国家提供宝贵的稀土资源。纵观各个资源 型行业，没有哪一个国家像中国这样掌握着如此 集中和核心的资源，却为他国做嫁衣。
如果出口放开后，会有多大的影响？
很多人担心被迫放开限制后，制止不了企业乱挖。不过， 现在的稀土行情并不好，价格低迷，2012年，中国的稀土 出口配额仅用了一半；2013年，用了七成二。
主要原因是，政策刺激下，2011年稀土价格确实暴涨，让 一些企业囤积了至今都消化不完的稀土。 • 另外，由于中国限制稀土的出口，使国外一些企业在压力 下研究出了替代材料，还有的干脆就为了控制成本而减少 使用。 • 说明，即使中国的稀土出口放开后，对稀土行业的影响并 非想象中的那样大。
• 中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去 几十年承担了世界稀土供应的角色，结果付出了 破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。
• 到时候的情形是“中东仍然有石油、中国曾经有 稀土”
中国的稀土出口配额制度 Status of rare earth quotas.
• 国家工业和信息化部审议通过的《2009—2015年 稀土工业发展规划》，将从战略高度调控中国稀 土产业，这一政策引起了国际上高度重视。规划 明确指出，未来6年，中国稀土出口配额的总量将 控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口， 而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝 （di）、铽(te)、铥(diu)、镥、钇等金属。一时间， 友邦纷纷表示“惊诧”。
• 因此，中国政府颁布限制稀土出口的政策，可以 说是针对目前困扰着我国稀土行业的价格问题的 一剂良药。中国人一向将生意称之为“买卖”， 在以往的跨国贸易中，中国人也只懂得“买 卖”——向国外垄断寡头们买自己需要的东西， 结果即使出了天价别人也不卖；将自己所产物美 价廉的商品卖出国门，结果喊出跳楼价，别人不 仅不买，还斥之为“便宜货”、“倾销”。原来 除了“买”与“卖”，更重要的还有“不买”和 “不卖”。有了“不买”和“不卖”的底气，才 能为“买卖”撑起腰杆。
• 邓小平同志生前曾自豪的 说“中东有石油，中国有 稀土”，由此可见稀土的 重要价值。在未来，稀土 的经济与战略价值还将进 一步提升。稀土的战略价 值不容忽视。
中国稀土储量大，但仅能用20年
• 中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩 2700万吨。按现有生产速度，中国的中、重类稀 土储备仅能维持15至20年，在2040-2050年前后 必须从国外进口才能满足国内需求。1Fra bibliotek2 3
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中国 的稀土配额制度
什么是稀土 Definition of rare earth.
• 稀土元素氧化物是指元素周期表中原子序数为57 到71 的15种镧系元素氧化物，以及与镧系元素化 学性质相似的钪（Sc） 和钇（Y）共17 种元素的 氧化物。
• 稀土在电子、石油化工、机械、冶金、轻工业、环境保护、 航天、军事等多个领域都有着广泛的应用，大到航天飞机， 小到液晶显示器，都离不开稀土。因此，稀土的经济价值 是非常高的。
稀土之战
这次中国人选择了不 卖，使世界稀土价 格迅速上升。老外 们不能接受这样的 结果，2012年6月 27号，美国、欧 盟和日本向世界贸 易组织争端解决机 构提出请求，要求 成立专家组，调查 中国稀土等原材料 出口限制措施。
为了保护自然资源而限制出口是理直气壮的诉求
• 中国引用了《关税与贸易 总协定（1994）》第二十 条进行抗辩。尽管WTO原 则上要求取消贸易壁垒， 不过“为保障人民、动植 物的生命或健康所必需的 措施”，“与国内限制生 产与消费的措施相配合， 为有效保护可能用竭的天 然资源的有关措施”都属 于可以寻求豁免的。
• 比起经济价值，稀土的战略价值更具意义。由于稀土在高 新技术和国防工业中的不可替代性，因而被称为“工业维 生素”，被各国视为关系国家安全和发展的最重要战略资 源之一。现今世界每五项发明就有一项与稀土有关。为此， 美国、日本等发达国家，都通过立法，对包括稀土在内的 稀有金属的开采、生产和出口进行严格控制。
中国败诉
• 日内瓦时间3月26日，世 界贸易组织公布了美国、 欧盟、日本诉中国稀土、 钨、钼相关产品出口管理 措施案 专家组报告，裁 定中方涉案产品的出口管 理措施违规。业内分析， 继九种原材料案之后，我 国稀土等产品出口限制再 度被裁违规，这意味着我 国多年来的出口配额制度 或面临终结。
最新消息
裁决的专家组却认为“为环保”并不令人信 服
• 专家是基于两个理由来判断环保豁免的：1.得证 明中国的出口限制和保护人类、动植物生命和健 康，保护可竭自然资源有着密切的关联性。2.得 证明在中国国内也一同实施了限制开采与销售的 措施。
• 结果这两条，专家组都认为证明不了，且表示不 能借口保护资源而试图控制国际市场。专家组在 全面研究、衡量了中国国内稀土政策后的结论是， 整体来看，其实是鼓励国内稀土开采，并且以保 护中国制造商的优先使用为前提。