绥德县行政服务中心行政审批、电子监察综合管理信息平台项目建设方案

4.3 前后联动办公，节约行政成本，提高行政效能
通过将行政审批电子监察系统与县电子政务内网对接，实现进驻服 务中心窗口与部门后方科室的网络连接、前后方联合审批，使窗口部门 分管领导在本单位就能直接查看、审核业务，解决窗口人员在办理业务 过程中，需回单位交分管领导审批的问题，简化办事环节，节约行政成 本，提高行政效能。
电子监察。待电子监察系统建设完成后，在应用过程中逐步积累经验， 逐步将电子监察平台向行政综合电子监察平台推进，扩充电子监察的应 用范围。按照“1+N”的模式逐步建立重大应急事项处理、信访办理、政 府重大投资项目、行政执法等电子监察系统。统筹规划并分步开展对未 进驻行政服务中心的审批项目电子监察系统的建设。
三、 内网辅助办公OA 四、 电子监察系统
1、 事前监察 2、 事中监察
2.1自动监察 2.2八个方面的实时监察 2.2.1统一入口监察 2.2.2时限监察 2.2.3预警纠错 2.2.4补办监察 2.2.5项目到位监察 2.2.6重大项目监察 2.2.7费税监察 2.2.8异常处理监察 2.2.9督察催办 3、 绩效考核，效能评估（事后监察） 4、 公众监督 5、 现场视频监察及主题展示 五、 辅助管理系统
系统基于标准SOA设计理念而建立的一个统一、安全、开放的软件 应用平台，因此,该平台可以在统一的信息集成标准和接口规范下，通 过未来统一建设的数据交换平台来进一步实现跨领域、跨平台的数据共 享以及与其它业务系统实现应用关联。系统集成了所需的通用组件和业 务组件，支持这些组件按SOA架构的要求进行开发，封装，部署和管 理，为业务应用提供支持基于SOA的开发和运行的基础组件，提高IT资 源的复用率。
2、 基于SOA设计理念
SOA(面向服务架构)是一种设计思想和组件模型，它将应用程序的 不同功能组件(服务)，通过“服务”之间的良好接口联系起来(也就 是“服务”之间的松耦合)。接口是采用中立方式进行定义的，独立于 实现“服务”的硬件平台、操作系统和编程语言。构建在各种各样系统 中的“服务”可以以一种统一和通用方式进行交互。松耦合的好处是保 证系统灵活性，另外，还可以保证“服务”的重复利用。
在基础平台方面，设计采用国产操作系统和中间件，数据库设计采 用国际主流成熟先进品牌，目前，我公司在全国已建案例中已成功应用 Oracle、SQL Server、DB2等国际主流数据库，J2EE应用服务器成功应 用了WebLogic、WebSphere、Tomcat、Apusic等所有主流应用程序发布
3、 XML作为系统接口数据交换标准
XML数据传输是不同系统之间日渐流行的标准数据传输方式，由于 与平台和编程语言的无关性，因此，通过XML可以有效保证对各种异构 系统的数据接口需要，以达到政府各系统数据资源的最优整合。
XML适于异构应用间的数据共享。 XML的灵活性和扩展性
用于强大的数据检索 提供多语种支持
2、 借鉴同级中心的先进经验，少走弯路、缩短工期
根据先进地区政务公开、行政审批、电子监察综合管理信息平台运 行的实际情况看，要保障行政执行措施快速落实，行政过程电子化规范 管理和监督，实现快速高效运转，又能真正提高人民群众满意度、提高 行政效能、优化本地投资发展环境，最重要的是必须有符合绥德县实际 情况需要的，吻合度高的行政审批及电子监察平台软件的支撑。
绥德县行政服务中心 行政审批、电子监察综合管理信息
平台
建 设 方 案
二〇一四年六月
目录
第一章 项目概述
第二章 总体设计方案
一、 项目设计思路 1、 统一平台建设，实现“三位一体” 2、 借鉴同级中心的先进经验，少走弯路、缩短工期 3、 多种政务公开、公众服务方式相互补充，方便公众 4、 建设网上行政审批管理系统、规范并提高行政效率 4.1 统一行政审批平台，规范并提高行政效率 4.2 实现网上申报、审批，方便企业群众 4.3 前后联动办公，节约行政成本，提高行政效能 5、 实施电子监察，创新效能监察模式
3、 多种政务公开、公众服务方式相互补充，方便公众
通过外网门户网站、触摸屏、LED、短信服务、电话语音查询等多种 信息化服务工具，为公众、企业提供更加丰富、便捷、人性化的信息服 务，真正起到服务群众、方便群众的目的。
4、 建设网上行政审批管理系统、规范并提高行政效率 4.1 统一行政审批平台，规范并提高行政效率
第三章 功能设计
一、 政务公开、公众服务互动平台 1、 综合性门户网站 2、 交互式智能触摸屏业务查询子系统 3、 电话语音服务子系统 4、 短信服务系统 5、 LED屏幕显示接口系统
二、 窗口审批业务处理、中心规范管理平台 1、 网上申报子系统 2、 窗口业务处理子系统 3、 业务统一入口管理系统 4、 前后方远程层级审批系统 5、 中心管理子系统 6、 业务查询、统计子系统 7、 收费管理子系统 8、 系统维护管理子系统 9、 为企业全程代理服务管理子系统 10、 证照信息比对功能 11、 附件材料信息验证功能
1、 考勤管理功能 2、 用户评议系统 3、 文件扫描 4、 证件自动识别 5、 排队叫号系统
第1章 项目概述
绥德县行政服务中心的成立，在榆林市政府的重视和绥德县人民政 府各级各部门的支持下，按照“公开、便民、高效、规范”的原则，不 断推进政府职能转变，促进政府管理创新，提升公共服务水平，优化经 济发展环境，密切党群干群关系，从源头上防治腐败，在服务型、责任 型、法治型、效能型政府的建设中发挥了重要作用。
中间件。同时，与当前国产主流数据库厂商，如金仓、达梦、通用等均 建立了良好的合作关系，并取得了厂家的合作伙伴授权证书。平台支持 HP-UX、AIX 、SOLARIS 、WINDOWS NT/2K/2003/2008、Linux等主流操 作系统平台。
1、 基于云计算
采用SaaS云计算模式为各应用客户提供软件系统服务。这里所指的 服务包含最基本的资源，即硬件服务器、存储系统、数据库、网络资 源、安全服务等等一切支撑软件运行的最基础的资源设备，同时也包含 适用于分布式多应用系统的单点登录统一认证服务管理。
建立一个依法的、完整的业务处理平台，设置好每项业务的工作流 程、监控流程。来实现对工作人员服务过程的自动规范和监督。通过这 一平台的自动管理将人管人变为机器自动管人，避免人情管理。实现全 县的行政审批业务规范、高效开展。
4.2 实现网上申报、审批，方便企业群众
通过网上申报系统建设，实现各类事项的统一发布、网上预审、限 时完成、一次办结。企业或个人不但能在互联网上查看、下载各类事项 的审批流程、办事程序和相关依据，还能直接在网上提出办事申请，提 交相关电子材料。最大化地简化办事环节，避免办事人员来回奔波，缩 短办事周期。无论是在国内异地的群众和企业，还是在境外异国的外籍 投资者，均可利用快捷的网络服务，在最短时间内办结行政审批事项。
鉴于政务公开、行政审批、电子监察综合管理信息平台软件的特殊 性，同时它也是本次效能建设成败的关键和重要核心载体，关系到政府 机关今后运行的效率。为保证效能建设取得实效，少走弯路，建议在考 察实际运行效果好的案例的基础上，确定软件的型号，然后采用政府采 购法规定的单一来源采购方式进行采购。
建设目标：
紧密结合绥德县行政服务中心实际，在对绥德县行政审批业务事项 进行梳理的基础上，充分运用现代网络技术，对“中心”审批业务系统进 行完善，对审批项目运行环节重新界定。进一步整合优化流程，面向信 息化应用水平不同的多种用户，面向集中式与分散式两种运作模式，面 向窗口与网络兼有的多种申报渠道，建立与实际业务和应用基础相适 应，集政务公开、网上申报及审批流程处理、信息交换、电子监察等功 能于一体的“综合管理信息平台”，使在“中心”内的所有审批项目全部实 现网上运行，利用行政审批业务平台数据，实现对行政审批事项运行的
3、 核心数据层
包括平台中所有业务各类数据库，作为全局的数据提供者，整合所 有业务数据库，建立审批、监察、公共服务业务数据模型。
4、 应用支撑层
系统基于J2EE技术路线，底层由应用服务器、工作流和数据库平台 提供支持。
应用服务器提供对商业应用服务器的支持，如金蝶、IBM、BEA等厂 商的市场主流产品；同时可以兼容开源的Tomcat、JBoss。
因此，在这样的大背景下，我公司将秉承：诚信、敬业、创新的宗 旨，为绥德县行政服务中心信息化建设提供最优质的服务！为推进绥德 县行政服务中心行政审批制度改革，提高审批效率，建设服务型政府做 出我们应有的贡献。
第2章 总体设计方案
1、 项目设计思路
1、 统一平台建设，实现“三位一体”
绥德县行政服务中心行政审批、电子监察综合管理信息平台采 取“统一规划，分步实施”原则进行，在此平台上整合胜利政务公开、胜 利网上行政审批管理、胜利电子监察等多套业务系统软件，实现“一个 统一平台、多套业务应用、数据紧密整合，业务相对独立”的“三位一 体”信息化管理新模式。
随着中心软硬件的建设，提前规划、设计中心网络建设工作提上日 程，通过联网、授权、协同办公，逐步将中心的行政审批和服务事项统 一标准、统一管理、统一联网，形成全县统一的行政审批服务网络平 台，实现窗口与部门的远程审批、办事群众的网上申报、审批，审批过 程的全程监管、实时监控，形成科学、高效的工作机制。通过“电子监 察”使行政审批更加规范、透明，促进行政效能进一步提升，优化全县 经济发展环境，为建设便民、高效的服务型政府打下坚实基础。通过构 建以行政审批为主线的行政审批服务平台、电子监察平台和社会服务平 台，在政府、企业、公众之间建立网上直通车，再建一个无形的中心。
4、 Web services
Web Service技术及其相关技术体系，包括XML、SOAP、WSDL、UDDI 等。Web Service是一种新的web应用程序分支，他们是自包含、自描 述、模块化的应用，可以发布、定位、通过调用。一旦部署以后，其他 Web Service应用程序可以发现并调用它部署的服务。
数据库提供对SQL Server、DB2、Oracle的支持。