派出所立体化勤务指挥室建设模式探析——以大连市公
浅议基层公安派出所勤务制度改革的深化与完善
浅议基层公安派出所勤务制度改革的深化与完善自一九九八年在全国公安派出所实行以“一警一区”为主要特征的勤务制度以来，经过两年来的运作与实践，已经取得了明显的成效，但我们也应清醒地看到，在基层公安派出所勤务制度改革进程中也出现了一些问题，有待于不断地加以改进和深化。
为此，笔者就这一问题作一粗浅探讨。
一、基层公安派出所勤务制度运行的现状各地按照公安部提出的派出所改革要求，总体上实行了“一警一区”的派出所勤务制度，即责任区勤务制度。
其主要运行方式为：（一）划分管理区域，实行民警责任管理。
由于各地情况千差万别，每个派出所的工作特点与内容又不尽相同，因而在具体的公安勤务运作中又各有差异。
归纳起来，主要采用以下四种勤务模式：一是警长负责制。
即将邻近的数个责任区组建为一个警务区，由骨干民警任警长，负责本片责任区间的协调配合，应付紧急警务活动，责任区民警对警长负责，警长对所长负责，从警务机制上保证了一级抓一级，一级对一级负责。
二是搭档联勤制。
所领导依照双向选择、强弱搭配、新老搭配、性格互补搭配等原则，实行二个责任区民警搭档式的组合，日常工作以单个民警工作为主，遇到案件调查、取证等需要有二个民警参与的，则实行搭档式工作。
三是特业场所管理专勤制。
即在一警一区的基础上，打破地域界限，以行业为依据，将所辖的特种行业、公共复杂场所划为一个责任区，由一个责任区民警专职负责日常管理。
四是一区一警勤务制。
这种勤务模式在各地派出所所占比例较大，其特点是日常工作基本上是责任区民警“单干”为主，实行区域管理全权负责制。
（二）制定管理标准，进行目标化管理。
各地根据当地社会治安形势的发展趋势和管理的总体要求，围绕“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的派出所工作改革的总体目标，结合实际制定了公安派出所责任区民警管理工作目标和考核标准或办法，将责任区管理目标责任细化为若干项具体的考核标准，并结合全局中心工作提出的有关业务工作的指导参考数，明确了每个责任区日常管理、检查、防范等项工作的最低要求以及所要达到的管理目标，落实到每个民警身上，实行责任区目标管理。
浅谈信息化下公安机关现代警务指挥体系建设
浅谈信息化下公安机关现代警务指挥体系建设作者：何晓宁来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第12期摘要建设公安机关现代警务指挥体系是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下改革和加强公安工作的一项重要举措，而信息化是公安机关实施科技强警战略重要步骤，是现代警务指挥体系的一个重要特征，是实现现代警务指挥体系“横向到边、纵向到底”发展的重要途径，必须不断深化完善对信息化公安工作的认识，加强公安信息化建设与应用，以信息化为支撑，全面推动现代警务指挥体系向规范化、高效化、现代化改革发展。
关键词信息化现代警务指挥体系建设与应用中图分类号：D631.4 文献标识码：A多年来，全国各地公安机关指挥中心在维护稳定、打击犯罪、维护治安以及服务群众等方面发挥了重要作用，得到各级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。
但随着国家经济体制的深刻变革，社会事业不断进步，社会利益格局不断调整，人民思想观念的不断更新，社会治安管理、维稳反恐形势日趋严峻复杂，建设、发展现代警务指挥体系成为公安工作和队伍建设的迫切需要。
一、公安机关现代警务指挥体系信息化基础与核心公安工作信息化建设，是应对现时社会信息技术高度发展，是提高各种警务工作能力的必然抉择，是建立现代警务体系的重要标志，对推动公安警务工作向集约化和现代化转型具有重要的现实意义。
为此，公安机关提出了“以信息化建设为主线，以情报研判为支撑，以提高公安机关维稳、反恐、处突能力为目标，逐步构建适应国际国内安全形势和社会经济发展的现代警务指挥体系”，而构建公安机关现代警务指挥体系信息化的核心，就是在公安机关指挥中心打造一个具有指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化的现代警务指挥平台。
按照目前公安工作信息化水平发展情况，现代警务指挥平台主要是以公安专用网络为依托，以“三台合一”接处警系统、12110短信报警平台、技防报警系统和业务警种部门应用系统报警为基础，以警用地理信息系统（PGIS）、卫星定位系统（GPS）和350兆公安无线通信系统为支撑，结合“扁平化”视频指挥调度系统、治安卡口智能化信息系统、视频图像监控系统、警力报备系统、警情研判平台和预案管理系统，与警务综合平台、情报信息研判平台、其他业务警种系统平台互联互通，实现在重要节假日、活动庆典及敏感节点时期内，实现对党政机关重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件现场以及各类警情处置现场的信息采集处理、图像实时监控、警力资源合理调用，为应急处突、指挥调度、监控巡查、视频取证等提供支撑保障。
勤务指挥体系建设构想和实践
收稿 日期 ：２ １．２０ ０ ００ ．３ 作者 简介 ：赵 正才公安局副局长 ，江苏泗洪 ，２ ３ ０ 。 １６ ． ２ ９ ０
．
１ ７． ７
地 拆迁矛 盾 日益 突出 ， 由征地 拆迁 安置 、土地 征用 补偿 等 问题 引发 的矛 盾数 量积 聚上升 ，有 的甚至 酿
供 强有 力支 撑 ，推动 公安 工作信 息 化应用 格 局 的形 成 ，对于 提 高公安 部 门掌控 社会 治安 局势 的水平 、 增 强打 击现 行犯 罪 的快速 反应 能力 、推动 公 安工作 规 范化建 设具 有重 大 意义 。
一
、
加 强勤 务指挥 体 系建设 是公 安工作 发 展 的必 由之路
或规 划拆迁 面积 ４ ０多万平 方米 ，涉 及 １ 万余 人 ，其 中部分群 众对 征地 拆迁 补偿标 准 不满 ，由此 引发 的 群体 性事件 ３ 余 起 。这 些 问题 给 公安部 门提 出 了一个新 的课题 ，就是 如何形 成 一个 指挥有力 、调度科 Ｏ 学 、协 调 一致 的公安 处置 团 队，这样 勤务 指挥体 系建 设应运 而 生 。
文章 编 号 ：１７— ００ ２ １）２ ０７— ３ ６ ２ １２ （００ ０— １７０
公安部 门勤 务指 挥体 系建 设是 以信 息化 为核 心动 力 ，最大 限度地 发挥 高科 技手 段在 指挥 调度 勤务 工作 中的作 用 ，通 过广 泛运 用信 息 网络 、现代 通信 、 图像 监控 、ＧＰ Ｓ定 位 、 电子 地理信 息 系统等 科学 技术 ，全面 构建 信 息灵敏 、指挥 高 效 、联勤 联动 、反应 迅速 的新 型勤 务 指挥体 系 ，为打 防控 一体化 提
泗洪县是南北犯罪转移的南大门跨地区作案流窜作案内外人员勾结作案等案件类别呈高发态势麻醉抢劫信用卡诈骗等新型案件也时有发生同时两抢一盗伤害强奸等熟人社会中常发的刑事案件也频繁发生各类刑事案件的高发给公安部门的打击工作提出了更高的要求特别是在信息流通如此发达的今天要求公安部门必须掌握大量的情报信息同时要有专门的机构对接收到的大量信息进行分析筛选和研判之后形成预警或提供给领导做出有针对性打击或防范工作的决策
新一代公安指挥中心指挥体系及技术探讨
图1突发事件分类
图2突发事件分级
Police Technology 2019年第4期 5
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，从高到低划分为I级（特别重大）、II级（重 大）、川级（较大）、IV级（一般）4个级别。
突发事件的发生和事态的演变，很有可能从一个级别 发展到其它级别，因此根据事态变化要对突发事件的发展 趋势进行评估和预警，预警级别依据突发事件即将造成的 危害程度、发展情况、可控性和紧迫性等因素，由高到低 划分为红色（特别严重I级）、橙色（严重II级）、黄色 （较重III级）和蓝色（一般IV级）四个等级。社会安全突 发事件的处理应遵循事件定级及预警机制，首先明确事件 的性质和级别，根据不同的预案或操作流程进行处置。
指勤舆”
智慧警务运作机制，建立模式统一、集约高
效、运转灵活、安全可靠的现代警务指挥体系。
新形势：近年来随着公共安全视频监控系统的普及和电
子支付的应用，以偷盗抢劫为主的传统案件1握显著下降，社 会治安也得到明显改善，我国已成为世界上最安全的国家之
但以呈快iS上舷势。另外，在境内外細势力的支持和 影响下，发事件、《^件事件时有甦，普
警及重大事件处理的过程中应分工明确，职责清楚，统一指
挥调度。
表1决策型指挥中心和执行型指挥中心的异同
新型警务指挥室环境建设方案V1.0
新型警务指挥室环境建设方案目录一、引言 (3)二、建设效果展示 (3)三、新型指挥室特质 (5)四、性能指标 (5)五、典型场景简介 (6)六、大屏简介 (7)七、坐席介绍 (8)八、机房简介 (12)九、具体建设用户需求收集内容............................................................ 错误!未定义书签。
一、引言面向未来的新型指挥室应是以指挥要素第一、信息为之枢纽汇聚、研判、扁平化信息推送与作战的指挥室，具有先进性和超前性的特点。
在方案设计中，我们按信息流转和指挥要素的交互融合，围绕指挥首长作数据呈现。
高效、清晰的将数据汇总呈现在整个新型指挥中心中。
二、建设效果展示典型效果图如下：三、新型指挥室特质新型指挥室整体解决方案中，对比具备如下特质：智能软硬一体化自动切换场景：研判模式、视频会议模式、指挥调度模式、政治学习模式等。
电子信息安全等级提升：整体采用黑盒定义的内部通讯系统，门窗地全部阻断电磁信息，是否对外信息通讯由指挥室中心内部统一设置。
空间安全等级提升：采用独立新风系统，全天候实时检测空气质量，一旦出现有毒气体立即启用报警模式。
模块化的软硬一体产品拼接：全部产品根据实地场景勾选搭配、升级空间大、实施时间短（24小时×7天）、维护高效便捷。
集成环保要素：地面、顶面、墙面、门窗全部集成化、且本身环保无污染，保障从使用第1天直至5年后的任意一天，都不会产生有违国家环保要求的污染物排放。
四、性能指标融合呈现，当前融合系统不低于8个，后期扩展无上限；多种功能场景、时间模式一键切换，切换时间不大于1秒；智能更换布局，操作简单方便，切换布局时间不大于60秒。
五、典型场景简介六、大屏简介提供各类成熟呈现显示屏：覆盖液晶、投影、LED小间距屏等产品。
七、坐席介绍多功能操作席：功能：整体能在定制的轨道中自由运行能在轨道中360°自由旋转方向操作席位方向能前后、上下自由调节，左右方向能自由旋转，在无外力因素下能自动归位座椅靠背能80°自由调节座椅左右两侧侧面有方向操控按键材质：前置防挡钢化玻璃全模块化设计、骨架为不锈钢、铝合金材质、饰面为PU皮革、钢琴烤漆、钢化玻璃座椅、靠背、座椅背板为PU皮革，透气网。
公安交警指挥中心建设解决方案
２ 重点目标查询功能 我省重要道路的重要信息 如出入口 事故多发地 收 费站等 通过对此的查询 方便准确地了解道路的详细资料
３ 地理查询功能 本系统可以自动列出以查询地址为中心一定距离为 半径的与交警业务相关性的重要信息 这种地理查ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能 力相对于普通数据库检索要有效得多 这正是信息可视 系统体现出强大作用的一个重要内容
３ 高可靠性 指挥中心作为一个重要的公安交通管理保障系统 应具有连续可用性 满足各种业务处理和高可靠运行的 要求
４ 技术性与经济性相适应 指挥中心建设既要考虑其先进性 又要经济实用 做到最好的性能价格比
５ 灵活性与标准化 指挥中心建设 要充分考虑今后若干年内 随着技 术的不断进步和公安工作新的需要 很多新的设备可能 要充实到指挥中心系统中 因此系统应采用模块化的集 成思想 提供灵活的可扩展接口 且所有接口及通信协
显示及音响系统
动态图像显示及音响系统在指挥中心项目中占有极为 重要的地位 因此采用多媒体处理技术 计算机集中控制 技术 大屏幕光电技术于一体 采用高分辨率高亮度的显
示系统 方便简捷的交互式人机控制界面 力求提供了直 观宽广的现场环境 有助于快速正确的决策指挥
系统由大屏幕系统 数字会议网络系统 扩声系统 现场视频监控系统 信息显示屏等子系统组成
电子地图系统
如何能够提高指挥中心的响应速度 使警务人员在 最短的时间内 利用有限的资源最大限度地 有效地处 理特大交通事件成为交通管理部门的首要任务 大量的 信息需要得到及时合理的处理 使其有助于决策 如何 才能实现呢 据统计 大约 ８５％ 以上的数据信息含有地 理属性 使用表格式和文字式的数据表达方式并不能把 这类大量的信息清晰地表现出来 因此实现数据可视化 思维可视化已经逐渐成为计算机信息处理的大势所趋
公安机关合成作战警务机制探析--以大连市公安局金州分局的实践为例
务工作模式，公安机关合成作战包含部门职能的合 成，警力的合成，情报信息的合成，技术、手段的合 成等具体要素。公安机关合成作战概念的主要构 成要素如表 1 所示。
表 1 公安机关合成作战的概念
概念的名称
概念的主要要素及内容
理论基础：协同论、CompStat 警务理论等
目的：提升公安机关战斗力、提高警务 工作效能
2019 年第 3 期 第 29 卷 总第 141 期
铁道警察学院学报 Journal of Railway Police College
2019 No.3 Vol.29 Serial 141
公安机关合成作战警务机制探析
——以大连市公安局金州分局的实践为例
李易尚 1，王 玥 2，魏 浩 3
（1.中国人民公安大学 犯罪学学院，北京 100038； 2.安徽公安职业学院，安徽 合肥 230088；
公安机关合成作战 方式：警种、部门协作，如设立情指联 勤中心等 合成要素：职能、人力资源、情报、技 术、手段等
（二）公安机关合成作战警务的概念 合成作战理论起源于军事领域，指各军种、各 兵 种 之 间 以 及 军 区 之 间 的 协 调 合 作 ，凝 聚 各 方 力 量，进行优势互补，以达到军队的战斗目标。目前， 合成作战理论被公安机关所借鉴，已经引入到了刑 事侦查、公安管理等各公安业务领域。关于“公安 机关合成作战”的概念，主要有“能力说”“侦查说” “战术说”等观点。“能力说”认为，公安机关合成作 战能力强调在统一的处置目标和计划下，各警种之 间、各部门之间形成“融合”的力量［4］。“侦查说”认 为，公安机关合成作战本质上是联合侦查，是指侦 查的合成作战［5］。“战术说”认为，合成作战是以指挥 中心的统一指挥调度为前提，形成整体合力以达到 快速制敌的一种战术［6］。 通过上述关于“公安机关合成作战”的代表性 观点，我们可以发现，公安机关合成作战是在协同 理论①、CompStat 警务模式②等理论的指导下，通过部 门、警种间的合作如设立情指联勤中心等方式，提 升公安机关战斗力和警务工作效能的一种新型警
关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考
关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。
指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。
随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。
一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征扁平化指挥体系最早于美国军队，随着cI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。
实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。
对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。
以市局指挥中心指挥调度为主，以分局、专业警种和派出所、中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。
情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。
二是以减少层级为关键。
由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。
三是以权责明晰为要件。
扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、分局和派出所的职责权限。
四是以快速反应为目标。
快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。
五是以现代科技为支撑。
扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。
二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：指令传递存在层级缓冲。
立体化治安防控背景下公安机关合成警务运行探析——基于大连市公安局金州分局联合指挥作战中心的实证调研
在信息化、网络化社会飞速发展的今天，为适应外部客观环境快速变化，警务工作自身必须进行及时的调整创新。
其中如何解决各警种和各部门各自为战、打防脱节的问题，推动公安工作由条块分割、单打独斗向全警联动、打防管控一体化转变，实现警务资源高度共享、警务要素系统集成、警务效能显著提升的目标，是摆在公安机关面前的重要课题。
在这种条件下，合成警务应运而生。
合成警务重在“合成”，具体到警务工作中公安各警种、部门应以何种方式进行合成，各地实战部门均有不同的实践。
同时，合成警务在不同层级的地区规模也有所不同，有的是区县层级的合成，有的是一省以内的合成，有的是跨省的警务合成，如京津冀地区警务合成就是通过整合三省市的警务资源，构建统一的勤务指挥体系，优化警务管理，三地联动，互为源头，互相支援，形成整体合力，着力打造“贯通三省市，覆盖全时空”的立体化警务合作格局[1]。
其中区县一级公安机关是打击大多数犯罪的主力军，这一级别的合成警务可以发挥大作用。
大连市金州分局合成警务形式在整合资源、提升效益方面有着很好的创新与实践。
一、合成警务形成的背景（一）日趋复杂的社会治安形势随着改革的不断深入、开放的不断扩大，中国社会不仅处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，面临着社会资源的重新分配与整合，社会还处于矛盾的集中爆发期，客观上导致社会治安形势日趋复杂。
暴恐、维稳压力一直很大，治安问题层出不穷，刑事犯罪手段翻新、流动性加大，突发事件时有发生，公安机关维护社会治安稳定的任务也愈加繁重。
在原有机制下，短时间内警力资源的增长远达不到维护立体化治安防控背景下公安机关合成警务运行探析———基于大连市公安局金州分局联合指挥作战中心的实证调研韩大彤1，陈铮2，卢君2（1.中国人民公安大学，北京100038；2.大连市公安局金州分局，辽宁大连116000）[摘要]大连市公安局金州区分局积极探索联合指挥作战中心合成警务新模式，由合成指挥部、情报作战部、运维管理部共三个部门和勤务指挥体系、情报工作体系两个支撑体系构成，警务效能初步显现。
智慧警务背景下公安机关合成作战警务的实践及启示以大连市公安局JZ分局的实践为例
河北公安警察职业学院学报
Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police
Mar. 2019 Vol. 19 No. 1
智慧警务背景下公安机关 合成作战警务的实践及启示
—— 以 大 连 市 公 安 局 JZ 分 局 的 实 践 为 例
关键词：智慧警务；合成作战；合成指挥作战中心 中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1672-6405 （2019） 01-0032-04
当 今 社 会 ，治 安 问 题 和 犯 罪 问 题 随 着 经 济 的 发 展 而 渐 趋复杂，刑事犯罪活动智能化、职业化、流动化的趋势凸显， 及时处置社会治安问题，快速侦破各类重大刑事案件，是社 会 对 警 方 的 要 求 ，也 是 警 方 所 应 当 承 担 的 责 任 。 而 要 有 效 地处置社会治安问题，及时解决社会突发事件，仅仅依靠传 统的个体单兵作战或单一警种作战的方法已经很难奏效。 各 地 公 安 机 关 紧 抓 智 慧 警 务 发 展 的 机 遇 ，立 足 于 公 安 改 革 创新的实践，纷纷建立形式多样的公安合成作战中心，探索 合成作战警务机制运行，有力地提升了公安机关战斗力。
（二）合成作战的背景与概念 合成作战的构想和思路来源于 2011 年 5 月全国公安厅 局长座谈会，在此次座谈会上，时任公安部长孟建柱同志总 结近年来一系列大型安保工作成功经验时着重指出：“要按 照警务指挥实战化的要求，紧紧抓住情报预警、指挥处置两
作者简介：魏浩 （1996-），男，山东济宁人，中国人民公安大学 2016 级硕士研究生，主要研究方向为公安情报学、治安学。 王玥 （1992-），女，安徽宣城人，安徽公安职业学院助教。
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DOI：10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 网络出版时间：2016-08-29 08:36:01网络出版地址：/kcms/detail/10.1116.D.20160829.0836.014.html派出所立体化勤务指挥室建设模式探析——以大连市公安局基层派出所为例邢海浪（中国人民公安大学，北京 100038）摘 要：勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求。
大连市公安局基层派出所勤务指挥室是以“三大体系”为核心、“五大机制”为支撑，运用信息化智能手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。
虽然大连市派出所勤务指挥室在建设和运行中尚存在工作模式未完全转变、保障机制不完善等问题，但是通过整合各种资源等措施可以有效应对，其成功的模式和经验可以在全国范围内推广。
关键词：勤务指挥室；模式；经验；推广中图分类号：D631文献标志码：A 文章编号：2095-5758-（2016）04党的十八大提出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全”。
[1]2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，以有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设。
[2]勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求，同时也是公安派出所信息化建设发展的必然趋势和方向，也是公安派出所打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的重要手段之一。
一、派出所立体化勤务指挥室的职责任务（一）勤务指挥室的含义目前，学界尚未对勤务指挥室做出过明确统一的定义，笔者根据自己所掌握的资料和调研经历，基于自己对勤务指挥室的理解，结合勤务指挥室的功能作用收稿日期：2016-06-14作者简介：邢海浪（1990~），男，中国人民公安大学2014级公安学治安学方向硕士，主要研究方向为基金项目：本文系中国人民公安大学硕士研究生实践教学基地科研项目“大连市立体化治安防控体系下的勤务指挥考察”（编号：2016JKF01611）的研究成果。
与特点，尝试着对其含义进行界定。
所谓勤务指挥室，是以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”等五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。
（二）勤务指挥室的职责任务勤务指挥室是公安派出所的重要组成部分，具有指挥调度、情报研判、视频巡逻、勤务管理和内勤综合等职能，在防范、打击、控制辖区违法犯罪活动，以及工作部署、警务决策中，发挥着辅助和支撑作用。
1.指挥调度（1）处警调度：配合处警民警做好接处警工作；（2）指导巡防，即根据警情特点调整巡防布局,对巡逻力量到岗执勤情况进行检查督促，并向上级指挥中心报备路面巡防力量；（3）人员管控：派出所对相关人员管控、实有单位管理等管控任务的督促检查；（4）执法监督：通过车载移动监控、执法记录仪等载体对民警执法、执勤情况进行监督；（5）指令落实：及时传达、落实、督办、反馈上级公安机关和所领导交办的各项工作，确保警令畅通，工作落实到位；（6）业务衔接：做好与各警种、部门的业务衔接。
2.情报研判（1）警情研判：开展日常警情综合研判，突出多发警情、苗头性、倾向性警情及其重点区域、重点时段和路段，并按照警力跟着警情走的要求安排勤务活动；（2）随案研判：对发生的刑事侵财类警情综合运用视频监控、系统平台等资源开展实时研判；（3）比对研判：对查获的嫌疑人员及车辆、物品等开展网上研判，及时提交上级有关部门开展工作；（4）情报收集：及时收集、分析、上报辖区各类不稳定因素及其他重要信息，确保信息报送内容客观、真实、及时、准确。
3.视频巡逻根据辖区治安特点对监控点实行分级管理，组织力量对本辖区接入的所有治安监控开展全天候网上巡逻，并做好涉案视频的收集、上传工作。
4.内勤综合（1）户籍管理：办理辖区内居民常住户口、暂住户口、身份证件、境外人员暂住登记，保障辖区居民的合法权益，为辖区居民提供服务，并能及时发现犯罪嫌疑人；（2）统计汇总：将公安派出所工作情况、统计报表进行汇总、整理、上报；（3）档案管理：妥善保管公安派出所各项基础工作的原始材料，做好公安派出所的档案管理工作；（4）内务建设：负责公安派出所日常管理，规范内部关系，加强内务建设，强化民警教育训练，协助所领导抓好公安派出所正规化建设；（5）信息采集：采集接处警、刑事案件、治安案件、入所审查嫌疑人员情况、盘查检查情况、实有单位管理等源头信息；（6）服务群众：对群众办证、咨询、求助等服务的质量及服务窗口规范执勤进行监督检查；（7）消防监督：负责本辖区内第三级消防监督管理工作情况的统计、上报工作，监督辖区内第三级消防安全重点单位的消防工作，指导警务区民警对非消防安全重点单位开展消防监督工作。
二、立体化勤务指挥室的运行机制本文所探讨的立体化勤务指挥室的运行机制，是以大连市勤务指挥室运行机制建设为具体对象。
为进一步夯实立体化防控建设根基，推动大连市派出所勤务指挥室建设的提档升级，大连市公安局根据“建机制、成体系、重实战”的建设思路，以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，力求实现信息的互联互通、网上网下的工作互动、工作绩效的自动考评，着力解决基层民警、工作人员干好干坏一个样的问题，激发民警的工作活力，力争将派出所勤务指挥室打造成“一盘棋”整合警务资源、“一网通”衔接情报支撑、“一张图”调动指挥决策、“一体化”运行勤务联动、“一张表”网上自动考核的决策中枢和综合作战实体。
（一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系1.大连市公安局指挥调度体系（见图1）图1：大连市公安局指挥调度体系示意图如图1所示，大连市公安局勤务指挥工作共分为三级指挥中心，其中市局指挥中心是一级指挥中心，区（市、县）分局指挥中心为二级指挥中心，派出所勤务指挥室为三级指挥中心，三级指挥中心顺次连接，是各个环节的枢纽和中心。
市局指挥中心对县市级公安局、城区分局、市局一线实战单位、警务实战部门的勤务指挥工作进行领导指挥，区市县公安分局对主战警种、区（市、县）分局一线实战单位的勤务指挥工作进行分配和指导，派出所勤务指挥室则负责整合社区、治安刑事、情报信息、巡警、情报信息、视频巡控等信息和力量，做好勤务指挥的各项工作。
2.大连市公安局社区警务指挥体系大连市公安局社区警务指挥体系由市局社区警务室、分局社区警务室和派出所勤务指挥室有机组成（见图2）。
市局社区警务指挥室对各分局社区警务室进行信息监测和工作督办，分局社区警务室对其下辖的各派出所勤务指挥室进行工作部署、业务指导和警务考核。
市局社区警务指挥室可以直接对分局社区警务室和派出所勤务指挥室进行综合指导，而在视频监控方面，派出所勤务指挥室直接与市局社区警务指挥室进行对接。
域、警力等实际情况，建立科学合理的视频巡逻防控方案，将辖区所有巡控点位划分为不同等级，并在警务信息综合应用平台上标注。
以重点部位为核心，突出重点时段巡控。
结合“四色预警（根据上级预警指令、辖区治安状况、警情、重点人员动态，以绿、黄、橙、红四色对各责任区、重点监测人员进行动态显示）”、警情案件等信息，实行情报导巡，做好网巡、车巡、步巡的有机衔接，实现“三巡合一”。
网上视频巡控设置专职视频巡控员，对辖区重点部位、重点场所、人员密集地区进行重点巡逻、值守、监控。
利用350兆数字通讯系统及时调度指挥。
警情、案（事）件发生后，勤务指挥长立即调集最近警力进行处置，视频巡控迅速锁定场景固定、保存证据。
（1）勤务指挥室视频巡控建设标准：勤务指挥室要组建一支专职视频巡逻队伍，并进行培训；制定视频巡控人员管理制度、工作职责、工作规范、运行模式、考核办法。
确保勤务指挥室每天不少于1名民警监督指挥，视频巡控席位不少于3台，安装、升级智能指调平台。
（2）视频巡逻工作标准：建立视频巡逻规章制度，建立24小时视频巡控机制，发挥其事前发现、事中定位、事后查证的作用；视频巡控员应熟练掌握和使用平台，做到探头熟知率要达到100%，24小时探头巡视率100%，警情探头定位率100%，上传数据准确率100%；辖区内的政治要害部位、人员密集场所、公共交通枢纽、治安复杂地区、中小学周边、医院周边、金融网点周边、涉及国计民生的重要单位周边，均作为必巡点位加以设置；将监控探头分为“重点”“关注”和“一般”三个等级，分级巡控管理；根据辖区治安状况、监控探头分布情况，在视频巡控平台上制定不少于4套的巡逻计划。
保证每天按照指定计划运行视频监控工作；保证视频巡控人员能通过视频准确监控110指控现场，及时发现监控范围内的疑点，调动巡逻人员准确到达现场。
（3）实兵巡逻工作标准：合理制定辖区巡逻计划，按照《城区派出所巡逻防控责任制建设实施方案（试行）》划分巡逻责任区；组建专职110接处警队伍，负责接处警工作；组建社区巡逻队，负责夜间巡逻。
在智能指调平台，按照《巡逻防控见灯见警率网上考核实施细则》设置巡逻必到点，设置巡逻路线，开展巡逻工作；实兵巡逻人员要准确掌握辖区监控点的位置，对监控点的熟知率要达到100%。
（具体要求见图4）图5：勤务指挥室情报研判工作流程图（1）信息研判员工作职责：一是组织民警做好人、车、物、案（事）件等基础信息的采集和录入工作，并对采集信息的数量和质量进行检查，指导民警通过人员管控、场所管理、阵地控制等方法，加强对相关情报信息的收集、整理和报送工作。
二是下达情报平台联动应用关注对象预警信息指令，并按要求落实警力开展核实、管控、经营、抓捕工作。
对本辖区警情及周边治安动态进行分析研判，重点针对警情多发的重点时段、区域和部位，为巡逻防范和社区警务提供指向，真正做到警力跟着警情走。
三是对在信息研判过程中发现的系列性、流窜性、团伙性案件，及时提交区、市、县情报部门进行深层次研判及侦查工作。
四是及时收集掌握辖区各类不确定因素，加强预警性、苗头性、引动性信息的收集，做好情报信息的收集整理，评估分析和上报，确保信息内容客观、真实、及时、准确。
五是及时签收和反馈上级的研判查询指令，并根据指令要求，组织民警开展相关情报信息的核查、管控等处置工作。
六是实行日研判制度，并形成日研判报告。