关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中出现的问题共31页
谈计划生育档案管理存在的问题及对策
谈计划生育档案管理存在的问题及对策计划生育是我国长期实行的一项重要政策，旨在控制人口增长，促进经济社会发展。
在计划生育政策的实施过程中，档案管理是非常关键的一环，它涉及到个人信息的保护、政府政策的执行、数据的统计分析等重要方面。
当前我国计划生育档案管理存在着一些问题，亟待解决。
本文将就计划生育档案管理存在的问题及对策进行探讨。
一、问题分析1.档案管理混乱。
目前，我国的计划生育档案分散存在于各个地区、部门，档案管理相对分散、混乱。
每个地区、部门的档案管理标准不一，导致信息不通、数据不对接，给政策执行带来一定的不便。
2.档案安全隐患。
由于计划生育档案管理存在分散、混乱的问题，档案的安全性也难以得到充分保障。
一旦出现信息泄露、档案遗失等问题，将给相关个人和政府造成极大的损失。
3.信息化程度低。
当前我国的计划生育档案仍然主要以纸质形式存在，信息化程度较低。
这使得档案管理效率低下，数据分析困难，也不利于政府及时了解人口结构、研究人口政策。
以上问题的存在，严重影响了计划生育政策的执行和档案管理工作的质量，亟待进行解决。
二、对策建议1.建立统一的档案管理体系。
针对计划生育档案分散、混乱的问题，建议建立统一的档案管理体系，统一规范档案管理标准，整合各地区、部门的档案资源，建立全国统一的计划生育档案数据库，便于信息共享、数据对接。
2.加强档案安全保障。
建立健全的档案管理制度，完善档案保管措施，加强对计划生育档案的安全保障。
在技术手段上，采用信息加密、网络防护等技术手段，加强对档案信息的安全管控，确保计划生育档案的安全性。
3.提升信息化水平。
加大对计划生育档案信息化建设的投入，推动计划生育档案信息化，提高档案管理的效率。
建立全国统一的计划生育档案信息平台，实现档案信息的数据化、网络化管理，方便数据的统计分析和政策的制定。
4.加强档案管理人员培训。
加强对计划生育档案管理人员的培训和规范管理，提高档案管理人员的意识和能力，确保档案管理工作的规范和高效进行。
河北省卫生计生委关于印发公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷基本要求的通知
河北省卫生计生委关于印发公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷基本要求的通知文章属性•【制定机关】河北省卫生和计划生育委员会(原河北省卫生厅)•【公布日期】2014.12.29•【字号】冀卫监督函〔2014〕12号•【施行日期】2014.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文河北省卫生计生委关于印发公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷基本要求的通知冀卫监督函〔2014〕12号各设区市和定州、辛集市卫生计生委（卫生局），华北石油管理局卫生处，委综合监督执法局：根据省卫生计生委今年卫生监督执法专项稽查和公共卫生许可专项检查中发现的问题，为进一步提高全省公共卫生许可档案和行政处罚案卷质量，规范卫生计生行政执法行为，我委制定了《河北省公共卫生行政许可档案基本要求》与《河北省卫生计生行政处罚案卷基本要求》，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、充分认识行政执法文书在依法行政中的作用。
行政执法文书是卫生计生行政部门依法实施行政许可和行政处罚的重要工具和载体，规范行政执法文书档案案卷是推进依法行政的重要手段。
各地要加强对行政执法文书的学习和研究，提高文书制作质量，切实做到主体合法、程序合法、文书规范、格式正确，以规范行政执法文书和档案案卷为突破口，全面提高卫生计生行政执法工作质量和依法行政水平。
二、抓好行政执法文书的规范工作。
各地要严格按照许可档案和处罚案卷基本要求，加强管理，强化审核，严格规范各个环节文书制作，对公共卫生许可档案和行政处罚案卷进行全面规范。
三、认真开展自查自纠工作。
各地卫生计生行政部门要对辖区内公共卫生许可档案和卫生计生行政处罚案卷开展自查，按照基本要求，及时进行整改。
四、自2015年1月1日起，各地必须按照基本要求的规定，对公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷进行组卷，使用省卫生计生委统一印制的档案案卷封面、封底，规范装订并归档。
卫生行政执法中常见问题分析(修改稿)
（四）执法处罚程序不合法
1、执法人员未依法表明身份(最好在监督笔录中写明)。 2、使用简易程序不当。 3、未依法执行处罚告知程序。未告知当事人陈述和申辩的权利， 未依法告知听证的权利。 4、行政处罚决定、告示权利通知书等文书没有送达签字。 5、程序或者文书缺项。缺少立案报告；缺少陈述与申辩笔录；缺 少合议记录；缺少行政处罚审批；缺少送达回执，缺少收缴财物 清单。 6、时间顺序颠倒。立案日期早于立案审批日期；处罚决定下达日 期早于处罚审批的日期。 7、行政处罚决定书中未告知当事人诉权或者告知的诉权期限有误。 8、应当采取行政强制措施的没有采取，应当处罚的没有处罚。 9、减轻或降低处罚额度没有正当的理由和情节。
（二）证据不充分，文书制作不规范导致证据的效力降低
1、取证手段太少。 2、文书制作方面存在较多问题。 3、卫生监督意见书没有针对性和可操作性，指令 性意见不够强硬。 4、证据保存后不及时处理，出现无限期延长保存 时间的情况。
文书制作问题举例
• “ 食品从业人员无健康证上岗，厨工的工作服较脏，环境卫生极差” 等； • “ 立即停业整顿” 、“ 责令停业” ，“ 无健康证服务员马上到卫生防疫站 体检” ，“ 必须增加1 台消毒柜” 等。 • 违法主体的名称错误。“贸昌”：茂昌 • 法人名字写错。“陈成责”：陈成者 • 名称过分简单或不规范。例如：“康明眼镜”，“2048”，“2046”，“太空香 辣虾” • 执法主体错误。“洛阳市卫生监督中心”：洛阳市卫生局 • 算术计算：1＋1＝3？ • 用词不当：“无标注生产日期”：未标注生产日期； • 错别字：“不附合”：不符合，“传用”：使用 • 国标引用不当：“GB－19192－2003”：GB19192－2003 • 语义歧义：“以上产品均没有合格检验报告。” • “新加坡opto-pham私人有限公司生产的艾爵多功能护理液” • “没”－“设”不分，意思迥然不同。 • “产品外包装虚假标注瘦身功效”
关于计生工作违法生育“三难问题“的分析和思考.doc
关于计生工作违法生育“三难问题“的分析和思考随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，人们从业、居住等状况有很多新变化，给基层计生工作带来很多困难和问题，尤其是对违法生育者的处罚面临着诸多问题，如一部分人据交罚款、还有一部分人不怕罚，宁交罚款也要生等状况。
并且街道没有处罚权，更是让计生工作的开展难上加难。
为找准问题并寻难求解决问题的办法，我们结合自身工作，对当前基层计生工作当中存在的难点和问题进行了初步探析。
一、当前违法生育预防处理过程中存在的难点问题（一）信息掌握难。
1.街道办事处计生办工作人员到物业小区入户调查时，经常碰到“门难进、脸难看、难沟通、不配合”等情况。
2.计生办工作人员正常工作时间与住户在家时间不合拍，导致耗时耗力，效率低下，信息掌握可谓是难上加难。
（二）调查取证难。
1.物业小区租房户较多而且流动性大、变动频繁，难以及时掌握信息，造成不少的漏洞。
2.小区住户入住与落户口不同步，难以掌握人口和户籍的准确信息。
有人已经入住但不落户，有人已经落户但在外地工作，很难摸清相关情况（三）处罚难。
1.街道没有执法权，对物业小区居民的行为约束能力不够，居民不配合、不害怕等现象普遍存在2.社区居民不配合，法制意识淡薄，征收罚款难度大二、分析难点问题产生的原因（一）从客观方面讲。
1.老龄化速度加快、育龄妇女负担加重。
“四二一”模式（四个老人、一对夫妇、一个孩子）一对夫妇要同时照顾四个老人和一个小孩，这给育龄妇女带来了巨大的压力，使独生子女政策在人们的内心开始动摇，不少人也开始认为现在老龄化严重，应该放开计划生育政策，鼓励生育，从而减轻育龄妇女的负担。
2.城市化建设迅速、人口流动性强、管理难度加大。
人口流动性加大，信息采集难、调查取证难，这给计生工作人员带来了很大的挑战。
（二）从居民方面讲：1.居民法制意识不强。
部分居民不配合计生工作人员的调查，违法“生育”、违法“怀孕”，拒不交罚款等现象仍然存在。
卫生系统审计问题汇总
第三章 政府采购
加强政府采购的意义
• 有利于使政府采购行为置于财政、供应商和社 会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公 正、透明的环境中动作。 • 有利于强化政府的宏观调控 • 有利于加强财政支出管理
问题一：个别支出未严格执行政府采购制度
① 某院与洗衣公司签订洗涤服务合同，年洗涤费用超过20万元，未实 行政府采购，不符合《杭州市人民政府办公厅关于公布2014年度杭州市 政府采购目录和限额标准的通知》 “对集中采购目录以外，单项或批 量采购预算金额在20万元（含）以上的其他货物和服务项目实行分散采 购”的有关规定； ② 某院环境整治工程，项目金额42万元，因时间紧，经院务会讨论决 定由5号楼主体装修单位负责施工，未进行公开招标，上述不符合杭卫 财 “建设工程在30万元以上的施工，必须进行公开招标”的有关规定。
审计建议： 设备采购应严格按照政府采购程序，避免招标 流于形式。
问题三：个别支出未严格执行政府定点采购制度
① 支付某财产保险有限公司汽车保险费xxx元，该保险公司不是 2013-2015年度公务用车定点保险机构。 ②支付杭州某大酒店有限公司2013年职工大会会务费XXX元，未在 定点单位举行。 审计建议： 该现象不符合《关于杭州市行政事业单位2013-2015年公务用 车定点保险的通知》及《杭州市卫生局转发市财政局关于杭州市 市直机关会议费管理规定等文件的通知》涉及的相关条例； 应进一步加强公务用车及会议费支出的管理，严格执行政府 定点采购制度，如因时间紧急等特殊情况需在非定点单位采购的， 要及时履行书面报批手续。
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问题七：存在账实不符的情况
历史遗留有账无实的材料尚未清理。某单位存在“材 料”账面金额xxx元,但无对应的实物，系历史遗留问题所 致。
卫生行政处罚案卷制作归档及注意事项
在右下角填上档号章内容：全宗号、类别号、年 度、期限、案卷号。 要求：
填写或打印的内容须正确、清晰、端正； 未有全宗号时可不填全宗号，其余项目必填；案
卷号不重号。 如一卷材料超过20mm或超过200页的则分2卷，
仍为同一案卷号，填写格式如：1-1，1-2。
7、装订案卷
先将文件材料上的金属物拆除，对超过A4 规格、残缺破损的材料须折叠修补；
将软卷皮、卷内文件材料、卷内备考表按 左则装订成册。 要求：
薄卷用不锈钢钉、超过10mm的厚卷用线 装；
装订牢固、美观，不松散、不漏页。
8、著录
电脑著录卷皮封面各项内容 主题词、互见号为选录项；著录的卷
一个光盘顺序号。 每次活动设一子目录，选几张代表性的，冲印成
照片做成照片档案。 数码照片分辨率最起码要达到1280dpi*960dpi
以上，采用光盘介质bmp或jpg格式。
声像档案的整理
在不同载体形式分类的基础上，按其包含 内容所形成的先后时间顺序逐件编号，可 跨年度编制流水号，并编制目录，目录应 包括序号、内容、形成日期、保管期限、 备注等项目。
卫生行政处罚案卷制作 归档及注意事项
2020年4月20日星期一
卫生行政处罚案卷制作参考依据
➢《中华人民共和国档案法》 ➢《全国卫生监督机构工作规范》 ➢《卫生行政执法文书指导手册》 ➢《广东省卫生监督所卫生监督档案管
理规范（试行）》
行政处罚案卷的档案资料
书面材料（执法文书等） 照片档案（正片和底片） 声像档案（数码照片、录音带、
皮封面内容准确、齐全、便于检索。
浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策
浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策卫生行政执法过程中，规范的卫生执法文书可以保护管理相对人的合法权益，确保依法行政和行政执法责任制度的落实，为进一步提高行政处罚文书的书写质量，防范行政诉讼的败诉，保证行政处罚行为的合法性，我科对行政处罚案件进行了全程监督，从处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了审查，审查情况分析如下。
1 资料与方法我科随机抽查了我所2008~2009年163份涉及行政处罚需审查的案件的行政处罚文书的案卷，根据《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督所卫生行政处罚审批表》的要求，对涉及处罚的行政处罚文书进行审查，其中涉及食品卫生案件114份，放射卫生案件6份，医疗机构卫生案件24份、消毒产品卫生案件11份、饮用水卫生案件1份，职业卫生案件7份，案件审查无意见的文书有91份，占55.8%，其余44.2%的案件在审查过程中均发现存在有不同程度的问题。
2 存在的问题2.1 证据方面2.1.1 现场检查笔录中存在有缺漏项，固定格式中未填全，有部分文书未填写监督员的执法证件号码，现场检查笔录的描述不准确，现场陪同检查人员身份未交待，询问笔录中未按要求询问违法所得，现场检查笔录与询问笔录有涂改且涂改处无对方的签名。
2.1.2 现场拍摄的图片资料未经过对方签名确认。
2.1.3 未收集被处罚主体资格认定的证明材料。
2.1.4 证据先行登记保存决定书出具的日期不正确或开具的保存时间到期，未作出进一步处理意见。
2.1.5 对按照检测报告进行的处罚，案件中未附委托检验单据。
2.1.6 对于消毒产品标签不符合规范的要求的案件，案卷中未附违规的说明书等材料。
2.1.7 对投诉举报案件，无对投诉举报人的进行调查的相关资料。
2.2 授权委托方面2.2.1 案卷中无授权委托书，有的证据确认材料上签字的为非委托人。
2.2.2 使用的授权委托书格式不规范。
2.2.3 受委托人用的是法定代表人的身份证明。
卫生行政处罚案卷质量评分细则
卫生行政处罚案卷质量评分细则（一）项目具体要求分值扣分标准主体合法（10）主体行政行为以合法的执法主体名义作出，承办人具有执法资格；被处罚的主体认定准确，有主体资格认定的合法资料。
10执法主体不合法，主体认定错误或无合法主体资格认定资料10分全扣。
事实清楚，证据确凿充分（40） 1、由2名以上执法人员亮证执法，合法客观地收集违法事实。
8 收集违法事实不合法全扣。
2、证据充分齐全且相互印证，符合法定要件，能确凿证明全部的违法事实，25无证据、不符合法定要件40分全扣；有缺陷或无相应佐证扣8分，使用无关的证据扣4分；法律规定应按违法所得处罚的未收集违法所得证据扣5分，案件有疑问未解释清楚每处扣2分。
3、违法情节（从轻或从重）的认定理由充分，有法律依据并且有说服力7违法情节的认定无法律依据全扣，不准确扣2分。
适用法律法规规章正确处罚适当（20） 1、作出的具体行政行为有现行的法律、法规、规章及规范性文件作依据，没有适用无效依据。
8无法律、法规、规章作依据或适用依据错误20分全扣，附加无效依据每条扣2分。
2、适用法律、法规、规章具体条、款、项、目准确齐全4未具体到条全扣，未具体到款、项、目或不准确每项扣1分，3、定性准确，作出的处罚及强制措施种类正确、完整。
罚款的额度不得低于法律法规规定的下限。
6定性错误或罚款的额度低于法律法规规定的下限全扣，种类不全或不正确每项扣2分。
4、体现公平、公正、适当原则 2 违反原则每项扣1分卫生行政处罚案卷质量评分标准（二）项 目具 体 要 求分值扣 分 标 准程序合法（20）1、适用程序正确，在法定时间内立案和作出处罚决定。
手续齐全，有受理、立案、调查取证、合议、审批、送达、执行、结案等手续，减免程序必须有法人签字同意。
12适用程序错误或未在法定时限作出处罚决定20分全扣；未在法定时限内立案扣5分，手续不全或时间顺序错误每份每项扣2分；合议不合法扣2分，减免无法人签字扣2分，扣完为止。