第九章老年社会保障(上)(精)
第九章老年社会保障
第九章老年社会保障第九章老年社会保障老年社会保障，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和救助措施，包括经济、医疗，以及服务照料等方面的社会保护和社会救助。
老年社会保障包括了保障的内容和标准。
老年社会保障的内容不仅包括给予老年人物质补偿，还包括对老年人的医疗、住房福利、生活服务、保健服务等各个方面。
老年社会保障的对象是社会中的老年公民，社会对老年的标准的确定一般以人的生理衰老和社会功能的下降为依据，世界各国一般以人的日历年龄作为享受老年社会保障的标准，即制定法定的退休年龄。
这种标准各国不尽相同，一般发达国家的标准比发展中国家略高一点。
老年社会保障的重点是养老保险，尤其是随着人口结构的变化，老龄化程度逐渐加剧，老年人口的不断增加，养老社会保险开支占老年社会保障支出的大部分。
一、养老社会保险（一）概念所谓养老社会保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
包含以下三层含义：1．养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。
这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。
法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
2．养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
3．养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。
（二）意义1．有利于实现社会公平因年老而退出劳动领域，是每一个劳动者必然经历的阶段。
每一位老人在年轻的时候都曾对社会发展有所贡献，没有上一代人为社会物质文明和精神文明创造的基础，就没有整个社会的发展。
因此，他们有权利通过自己毕生的劳动积累取得物质帮助和服务，享受社会发展的成果，实现代际间的公平。
《社会保障学》赵曼 第09章 农村社会保障
专栏9-1：
关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
主要条目如下：
（1）基本原则
（2）任务目标
（3）参保范围
（4）基金筹集
（5）建立个人账户
（6）养老金待遇
（7）养老金待遇领取条件 （8）待遇调整
（9）基金管理基金监督 （10）经办管理服务
（11）相关制度衔接
（12）加强组织领导
（13）制定具体办法和试点实施方案
在2014《政府工作报告》中，李克强总理指出，2014年政 府重点工作要建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
合并要点 要点1 待遇支付与合并前基本一致 要点2 基金筹集采取3种方式 基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式。 要点3 全额补助中西部地区，东部地区给予50%补助 要点4 地方政府扶助困难群体。 要点5 推行全国统一的社保卡
图9-1 1956-2000旧农合覆盖面发展的总趋势
旧农合的基本做法是： （1）旧农合的基金来源。旧农合的基金来源于两个方面，
一是农民个人缴纳的保健费，保健费很低；二是集体经济 组织中的公益金。 （2）旧农合的保障范围，主要是针对小病和疾病预防。 （3）旧农合的统筹层次，一般以乡或行政村为统筹单位。 （4）旧农合的管理模式，旧农合在全国不同地区存在着 “村办村管理”、“村办乡管理”、“乡村联办型”、 “乡办乡管理”等多种管理形式。
三、农村医疗保障
农村医疗保障制度——新型农村合作医疗制度的改革
农村的医疗保障和公共卫生体系 是社会管理及应急机制中薄弱环 节。 当务之急：推进农村尤其是加快 中西部落后地区农村医疗保障体 系的建设；打破目前城乡割裂的 二元社会格局，尽快构建一个城 乡统筹、一体化联动的疾病预防、 控制、治疗网络。
第九章 农村社会保障
1. 农村社会保障福利中有针对农村丧失劳动能力、无依无靠的老、弱、孤、残实行的“五保”制度，五保的内容有吃、穿、住、（）、葬
A.医
B.用
C.烧
D.耕
2. 现阶段，农村社会养老保险资金的筹集总的原则是个人交费为主，（），国家予以扶持。
A.集体统筹为辅
B.集体补助为辅
C.集体管理为辅
D.集体合作为辅
3. 在农村社会保障制度中，占有最基础地位、实施面最广的保障类别是（）
A.社会福利
B.社会救济
C.养老保险
D.医疗保险
4. 下列属于我国特有的社会保障类别的是（）
A.农村社会救济
B.农村社会保险
C.养老保险
D.社会优抚事业
多项选择题
1. 我国社会保障制度经历了三个发展阶段，分别为（）
A.1949－1978：中央集中的保障阶段
B.1978－1988：多元化的保障阶段
C.1988－至今：制度化的保障阶段
D.2000－至今：二元化的保障阶段
2. 我国农村主要几种社会救助类型有（）
A.“五保”制度
B.养老
D.助残
E.医疗保险
3. 我国农村社会保障有（）四种模式选择。
A.救助型
B.救济型
C.社区型
D.福利型
E.保险型
名词解释题
合作医疗社会福利社会保险
简答题
1. 我国农村社会保障制度发展阶段有哪些？
2. 简述完善我国农村社会保障制度的必要性。
论述题
1. 论述在我国不同农村地区如何选择社会保障制度的模式？
2. 论述健全和完善农村社会保障制度的若干对策。
老年人权益保护法
中华人民共和国老年人权益保障法（2015年修正）发布时间： 2016-06-02 来源：作者：(1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国电力法）等六部法律的决定》第二次修正)目录第一章总则第二章家庭赡养与扶养第三章社会保障第四章社会服务第五章社会优待第六章宜居环境第七章参与社会发展第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条国家保障老年人依法享有的权益。
老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
第四条积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。
国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
第五条国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。
国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
倡导全社会优待老年人。
第六条各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。
国务院制定国家老龄事业发展规划。
县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划。
社会保障概论第9章 老年社会保障(上)[精]
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社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材
9.3 现代老年社会保障的基本类型
9.3.1 投保资助型老年保障模式
这是世界上大多数国家实行的养老保障模式。 投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、社会共同享有 的保险模式。这种模式的特点是：企业、个人投保占主要部分， 国家承担补贴或资助。 三个层次的养老金标准：第一个层次是普遍养老金；第二个 层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金。 这种保障模式的资金管理难度较大，需要的科学性也很强， 同时它的管理成本也比较高。美国属于比较典型的投保资助型 养老保险。我国自20世纪90年代以来对养老保险制度进行了改 革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展。
社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材
社会保障概论
（第三版）
孙光德 董克用 主编
社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材
第9章 老年社会保障（上）
社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材
本章学习要点
老年社会保障的概念和意义 老年社会保障的历史发展概况 老年社会保险制度的基本类型、 原则和实施方式 老年社会福利的主要内容
社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材
9.1 老年社会保障的概念及其在社会保 障体系中的重要地位
9.1.1 老年社会保障的概念及对象
老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目， 是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社 会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务 照料等方面的社会保险和社会救助。
社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材
9.3 现代老年社会保障的基本类型
9.3.3 强制储蓄型老年保障模式
第9章-老年社会保障(上)
– 家庭养老建立在道德观念基础之上； – 家庭收入水平高低不一； – 家庭养老增加后代经济负担。
■ 养老社会保险的意义？ 1.保障老年人的基本生活,维护社会的稳定和
发展; 2.强调劳动者的自我保障意识，使养老从家
– 老年意味着永久性“失业”,是一种确定性风险。 – 保障人数最多、资金需要量最大; – 待遇的享受时间最长； – 各国养老金支出为社会保障支出的主要份额。 – 国际上，常以此作为衡量一个国家和社会保障
制度的广度和深度的标准。
2. 社会进步的必然要求。 – 全面小康社会和新农村建设; – 提高生命质量和人民生活水平； – 转变“养儿防老”的传统观念,促进计划生育政策的落 实。
• ③长期积累性。一是缴费时间长达数十年; 二是领取养老金的时间也长达十多年到数十 年。④复杂性。完整的养老保险制度不仅包 括了旨在保障个人基本生活水平的基本养老 保险层次,也包括进一步提高个人老年生活 的补充保险层次，还有一些满足个人个性需 求的个性保险。
二、建立老年社会保障的意义
1.是社会保障的核心内容。
– 答:养老保险制度的基本内容包括：①制度的适 用对象,即覆盖范围;②养老保险基金的筹集、运 营、管理和使用；③养老保险金的享受条件和 待遇标准；④养老保险的管理和监督机制。
5.老年社会保障的对象 （1）对象:老年人。 （2）国家规定的退休年龄标准（男/女）:
瑞士 65/62 丹麦 67/67 英国 65/60 德国 63/63 法国 62/62 意大利 65/60
社会保障概论
第9章 老年社会保障（上）
第一节 老年社会保障的概念和重要性 第二节 老年社会保障的历史回顾 第三节 现代老年社会保障的基本类型 第四节 现代老年保险的原则与实施方式
老年学概论(第3版) 第九章
（三）养老金给付方式：给付确定制 和缴费确定制
给付确定制是指养老金的待遇标准在工作时 期就确定下来，也称为待遇确定制，资金上 采取以支定收的方法，较好地体现了社会保 障安全、稳定的原则。
缴费确定制是按照缴费（在基金积累制下包 括收益）的多少来确定养老金的标准，是以 收定支的方法。
二、国外养老金制度的内容
企业年金的种类
“缴费确定计划” （DC计划）
缴费确定计划是由企业
发起设立，也被称为 “个人账户计划”，雇 主、雇员按照一个工资 比例或者约定的方式向 计划定期缴款，到退休 时，雇员可以一次性提 取个人账户积累的资金, 也可以按月领取。
“待遇确定计划” （DB计划）
待遇确定计划，也可以 称为养老金确定计划， 是指缴费并不确定，无 论缴费多少，雇员退休 时的待遇是确定的。在 养老金确定计划中，不 实行个人账户制度。一 般雇员不缴费，养老费
位。
第二节 现代养老金制度的特征和基 本内容
一、现代养老金制度的特征 （一）资金运行模式：现收现付制和基金积
累制
现收现付制是指养老金的资金按照需要的多 少收取，随时收取，随时发放，即现期的养 老金由现期的收入来支付的办法，一般是以 工薪税或专项收费的方式收取，做到收支平 衡，略有结余，资金运行周期一般是一年。
第九章 老年社会保障
目录
第一节 第二节 第三节 第四节 的问题 第五节
老年社会保障的概念及特 现代养老金制度的特征和基本内容 我国城镇养老保险制度的改革 我国农村老年社会保障的内容及存在
老年医疗保障
ห้องสมุดไป่ตู้
第一节 老年社会保障的概念及特点
一、老年社会保障的概念 老年社会保障是指人类社会区别于传统家庭
领取条件
中华人民共和国老年人权益保障法(2015年修正)-全国人大法律
中华人民共和国老年人权益保障法（2015年修正）本法变迁史：1．中华人民共和国老年人权益保障法（1996年8月29日发布、1996年10月1日实施）2．本法规已被《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2012年12月28日发布、2013年7月1日实施）修改3．本法规已被《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2015年4月24日发布、2015年4月24日实施）修改目录第一章总则第二章家庭赡养与扶养第三章社会保障第四章社会服务第五章社会优待第六章宜居环境第七章参与社会发展第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条国家保障老年人依法享有的权益。
老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
第四条积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。
国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
第五条国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。
国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
倡导全社会优待老年人。
第六条各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。
国务院制定国家老龄事业发展规划。
县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划。
县级以上人民政府负责老龄工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。
第七条保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
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2、医疗保健 公立医院或牙科医院治疗时享受免费待遇
免交健康保险费，但仍享有健康保险的权利
康复中心
3、老年教Leabharlann 事业公立大学向老年人开放广播电视教育制作老年人节目
向老人开放图书馆和博物馆
家庭养老
家庭养老，通常认为是指家庭所具有的让老年人（按现有的说 法，老年人通常被界定为60岁以上的人口）通过家庭（特别是子孙 日常生活的照顾和精神慰藉三个方面，并且通常被认为是由老年人 的配偶或子女所提供）安度晚年这样一种功能。 对于家庭养老，国外主要是从“理性经济人”的视角给出解释， 比如权威和协商论（powerandbargainingmodel ）认为老年父母从子
二、建立老年社会保障的意义
1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是
社会保障的核心内容。
2、老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要
求。
3、老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际之
间关系，保持社会的健康稳定发展。
第二节老年社会保障的历史回顾
一、古代的老年社会保障
（一）我国古代的老年社会保障 1、状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。 2、中国古代老年社会保障的主要方式 经济上，由国家规定亲属的赡养义务
家庭这样的合作群体里，父母向他们的子女投入时间、精力、金钱
和情感，是希望当他们年老的时候，能从这种投资中获得他们应有 的回报———家庭支持。
费孝通教授在1983年提出的“反馈模式”。他指出，在西方社会，
子女没有赡养父母的义务，但在中国，子女在赡养自己父母方面却 中国的公式是F1←→F2←→F3←→Fn（F 代表世代，→代表抚育， ←代表赡养）。在西方，甲代抚育乙代，乙代抚育丙代，是一代一 代接力的模式，简称“接力模式”，在中国，是甲代抚育乙代，乙 代赡养甲代，乙代抚育丙代，丙代又赡养乙代……即下一代对上一
有义不容辞的责任。用公式来表示，西方的公式是F1→F2→F3→Fn；
代都要给以反馈的模式，简称“反馈模式”。反馈模式的基础用一
句通俗的话来说就是“养儿防老”。
老年人的标准
《礼记·曲礼》记载：“六十曰耆，指使。七十曰悼，而传。 八十九十曰耄。悼与耄虽有罪，不加刑焉。百年曰期颐。” 《论语》皇侃疏说：“老，五十岁以上” 《文献通考户口考》说：“晋以六十六岁为老，隋以六十岁为 老，唐以五十五岁为老，宋以六十岁为老” 在《老年人权益保障法》第二条中规定：“本法所称老年人是 指六十周岁以上的公民。” 《关于加强老年人优待工作的意见》指出，国家财政支持的各 级各类公益性文化设施应向老年人免费或优惠提供。以60岁为限发 放老年证。 社会保障所指的退休年龄一般以日历年龄为标准，退休年龄的 起点一般是由国家或政府法定的，其标准在各国有一定差异。
4、国家、集体包办老年福利事业，社会化程度较低
5、有效资金投入不足，严重制约了老年人福利的发展
6、工作人员专业化水平较低，素质有待提高
第三节现代老年社会保障的基本原则与 实施方式
一、老年社会保险的基本原则 （一）享受社会保险的权利与资格条件对应的原则 （二）保证基本生活水平的原则 （三）分享社会经济发展成果的原则
二、享受老年社会保险的资格与条件 年龄+投保年限:法、德、美
年龄+工龄：苏联、东欧、中国
年龄+工龄+投保年限：英国
年龄+居住期限 丹麦+加拿大
三、老年保险金给付方式 （一）养老金的计算方法
a、绝对金额制
b、薪资比例制
（二）养老金的给付范围、项目及数额
四、老年社会保障基金的运营原则和精算影响因素
互助与各种非自愿交换，这种互助与交换涉及很多方面，如照看孩 子、帮做家务、购买物品以及其他的资源共享等，父母之所以能得 到其子女的支持，是因为他们自己也正在向家庭成员提供这方面的 支持。而合作群体论（corporategroupmodel ）指出，不同的家庭成 员间（尤其是代际之间）存在着有效的利益共同性，家庭成员之间 的关系犹如合作群体，跨越时间的契约是可以保证得以实施的，在
社会保障制度
三、老年人社会保障产生的原因 1、人口老龄化与老年问题
2、家庭结构和家庭养老功能的变化
3、社会转型——工业化
四、老年人社会保障的内容 1、老年人的物质生活保障
2、老年人的医疗保健保障
3、老年人的文化设施保障
五、我国的老年人社会保障
（一）成就：
1、物质生活福利
五保制度
计划生育家庭养老
后代）的赡养（这样的赡养通常包括经济支持或给予物质生活资料，
女或其他家庭成员中获得的支持的程度与其对资源（如家庭财产）
的控制有关。随着社会经济的发展，老年父母对经济等资源的控制 有下降的趋势，其权威因此大为削弱，他们从子女或其他家庭成员 处可获得的支持也减少。
互助论（mutualaidmodel）亦认为，家庭成员之间存在着广泛的
1、老年社会保障基金的运营原则 2、影响老年社会保障基金精算的因素 五个基础率： 预定死亡率
预定退休率
预定新增就业率
预定工资率
预定利率
第四节发达国家老年社会福利的主要内容
瑞典的老年人社会福利
1、物质保障 收入保障：国民普遍养老金、国民补充养老金 住宅津贴 社区为老年人饮食和日常生活提供家庭服务 公共交通部门对享受养老金者给与折扣有待
古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。
我国古代实行的官员退休制度“致仕”也是国家对老年人社会 地位的认定。 （二）西欧古代社会养老传统
二、近代社会养老保障制度的建立 1、真正社会化意义上的老年保障制度一般认为是德
国：1889年 《老年残障社会保险法》。
2、继德国之后，西欧和北欧国家也先后建立了老年
第九章 老年社会保障
一、社保基金概述
（一）含义及特点 社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的 程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资 金。 特点： 强制性 储备性 互济性
第一节 老年社会保障的概念及其地位
一、老年社会保障的概念及对象
（一）老年社会保障概念 老年社会保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老 年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗 以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。 （二）对象——老年人
把缓解和消除老年贫困纳入国家反贫困战略规划 发展老年服务设施
2、医疗保健福利 加强城乡老年人医疗保障
发展老年医疗卫生服务
推动老年群众性健身活动
3、社会服务
4、文化娱乐
（二）存在的问题： 1、老年人福利缺少法律上的根本保障
2、城乡二元至仍然存在，并且差距很大
3、覆盖面小、产品、设施、服务短缺与形式化并存