老年社会保障

2.中央政府的工作量和责任过大。
智利模式（个人投保的私人公司运营的养老模式）
特点：
1.指智利1981.5.1实施的个人养老账户制。正式名称为 国民养老储蓄账户制度（National System of Pension Savings Accounts） 。
2.特点： –一是基金仅来源于雇员的投保； –二是个人帐户由民营基金公司管理。
0
.. n.a. n.a. 24.5 n.a. n.a.
0.5
4.2 8.9 1.4 7.1 1.4 3.1
荷兰
挪威 波兰
2.2
4.7 5.8
25.5
27.6 58.9
13.8
32.5 1.4
5.3
2.7 0
44.6
24.8 33.4
5
4.2 n.a.
..
.. 0
..
.. n.a.
3.5
3.5 0.5
• 养老保险基金投放收益；
• 中央公积金局罚款收入。
中央公积金制度的运作与管理
1.立法：中央政府颁布《中央公积金法》。
2.管理机构： –新加坡中央公积金的管理机构，是中央公积金 管理局。 –中央公积金管理局是一个准金融机构，它负责 资金的汇集、结算、使用和储存，是一个独立 的系统，单独核算，自负盈亏，独立于新加坡 的财政之外，不受政府财政收入丰歉的影响。
• 老龄化：
• 指标：60岁以上老年人口比例达到10%；65岁 以上老年人口比例达到7% • 中国在2000年就达到7%，进入了老龄化国家 • 短片1.flv
老龄化程度国际比较
• 意大利→德国→日本→法国→英国→加拿
大→美国→澳大利亚→新加坡→中国→韩 国→巴西→印度→墨西哥→菲律宾→埃及
→巴基斯坦→肯尼亚
美国也于20世纪30年代建立了全国性的养老
保险制度。
现代老年社会保障的基本类型
一、 投保资助型老年保障模式
世界上大多数国家实行 由社会共同负担、社会共同享有 基金来源：企业、个人投保占主要部分，国
家承担补贴或资助。
• 三个层次的养老金：第一个层次是普遍养 老金；第二个层次是雇员退休金；第三个 层次是企业补充退休金。
1999年
男 65 男 67 男 65 65 65 60 60 55 50 50
瑞士
女 62 63
丹麦
女 男 法国 女 男 63 65 65 50 50 卢旺 达 女 男 60 65 65 55 55 67 60 男
瑞典
女 男 英国 女 男
欧洲
德国
美洲
美国 女 男
加拿 大
女 男 女
阿根 廷
女 男
非洲
（2）我国古代的法律还从财产制度上对老
年人提供物质上的保障。
（3）我国古代在官吏中实行了一定的退休 制度。
二、现代老年社会保障制度的建立与 发展成就
19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一
批具有现代意义的社会保险法案。
继德国之后，西欧和北欧资本主义国家于19
世纪天20世纪初也先后建立了老年社会保障制 度。
新加坡模式的成就：
1.实现了无需国家财政拨款的养老金制度。 2.公积金制度积累了雄厚的老年社会保险基 金。 3.公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的 社会化养老保险。 4.解决了“居者有其屋”问题。 5.促进了国家经济的良性运行。
新加坡模式的问题：
1.这一自我保障要求企业和劳动者的费率较 高。
雇主 1984年 1991年 25% 17.5% 雇员 25% 23%
• 工资基数x养老金率 • 工资基数x养老金率x投保年 限
• 2.养老保险金的给付范围、项目及水平
–给付范围：除被保险人之外，还可能包 括无收入的配偶、未成年子女或其抚养 的直系亲属。
–给付项目：基本养老金、低收入补助、 看护补助、超龄退休补贴、配偶及未成 年子女补贴等。
–待遇水平
四、老年社会保障基金的运营原则
入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。
20世纪70年代以来，福利国家出现危机。
英国养老保险制度的三个支柱理论：
第一个支柱：国家养老保险
基本养老金 BSPs 国家附加养老金s2p
不可兼得
英国
第二个支柱：职业养老金、个人养老金 第三个支柱：个人自愿补充养老保险
三、强制储蓄型老年保障模式
养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，
3.限定基金管理公司的投资行为。如投资范 围、渠道、比例.
四、国家保险型老年保障模式
这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社
会主义国家实行的养老保障模式。
主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之
后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不 向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所 需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者 说都纳入政府的财政预算。
１.性质—智利养老保险制度主要建立的是 “个人养老储金资本化帐户”，即“个人资本 积累帐户”。 ２.目标—保证退休后的工人具有稳定的收入， 保证其基本的生活水准。 ３.内容—（1）个人养老储金资本化 （2）由政府管理基金改为私人管理 基金 （3）在强制性帐户之外开办自愿储 蓄帐户 （4）养老金的发放 （5）养老保险制度中的政府功能
公司 债券 18.4 36.4 .. 0 6.8 5 2.2 18.6 30.1 23.3 32.4 11.9 0 18.2
贷款 0 0 5 0 0.5 0.1 3.9 n.a. 0 0 n.a. 0.7 0 n.a.
股份 22.1 17.5 19.1 13.2 43.4 35.5 15.9 3.3 6.2 35.1 7.7 4.1 0 13.7
现金 葡萄牙 西班牙 瑞士 土耳其 英国 美国 巴西 保加利亚 哥伦比亚 爱沙尼亚 斯洛文尼亚 印度尼西亚 新加坡 泰国 8.2 4.9 9.9 0 2.5 8.3 44.2 19.9 0.8 4.4 13.3 70.9 2.7 41.4
公共 债券 24.4 20.3 29.3 72.6 14.7 6.4 14.9 55.2 48.5 33.9 46.3 0.1 96.4 23.9
• 绝对金额制
将被保险人和他们 的供养亲属按一定的 资格条件划分为若干 的等级，每一等级均 按统一绝对金额支付 养老保险待遇，而与 被保险就业时的薪金 收入多少不成比例。 • 薪资比例制
按被保险人退休前某一 段时间内的平均工资或最 高工资的一定百分比，并 考虑被保险人的投保年限、 缴纳保险费的数额以及就 业年限等资格条件等，计 算其应得到的养老金待遇。
1.安全的原则 2.效率的原则
3.社会效益的原则
2004年部分国家养老基金资产组合 %
现金 奥地利 1.2 公共 债券 71.6 公司 债券 n.a. 贷款 0.8 股份 19.4 房地产 1 共同 基金 n.a. 保险 合同 n.a. 其它 6.1
比利时
加拿大 捷克 丹麦
3.3
5 9.6 0.3
老年社会保障（上）
老年社会保障的概念及其在社会 保障体系中的重要地位
一、老年社会保障的概念及对象
老年社会保障是社会保障系统中的一个
主要项目，是对退出劳动领域或无劳动 能力的老年人实行的社会保险和社会救 助措施，包括经济、医疗以及服务照料 等方面的社会保险和社会救助。
老年社会保障的对象是社会上的老 年人
一、老年社会保障的基本原则
1.享受保障的权利与资格条件对应的原则
（1）权利与劳动义务对等；
（2）权利与投保对等；
（3）待遇与工作贡献相联系；
（4）权利与国籍或居住年限相联系。
• 2.保障基本生活水平的原则
很多国家采取了立法的途径来保证老年人 的生活不受经济波动的影响。这种调整一 般有两种方式： –（1）养老金随物价上涨自动提高； –（2）养老金随物价上涨作不定期调整。
国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率 的政策性支持。
由中央政府决策和自上而下地组织开展强制
储蓄，是这种制度的明显特点。
典型代表：新加坡、智利。
新加坡的中央公积金制度
１.性质——新加坡实行的是典型的“个人储蓄型” 养老保险制度，由政府强制执行。 ２.实施范围——月收入50新元以上的受雇人员以 及独立劳动者。
• 我国自20世纪90年代以来对养老保险制度 进行了改革，基本目标就是向这种投保资 助型的方向发展。
二、 福利国家型老年保障模式
在实行与职业相关联的养老保险的同时，还
实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保 障的养老金体制。
代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国
家。
其资金主要来源于国家财政，政府将税收收
加拿 大
女 男 女
阿根 廷
女 男 女
非洲
赞比 亚
女
二、老年社会保障的重要性
老年社会保障是社会运行与发展的需要。 由年老导致的无劳动能力是一种确定性
的和不可避免的风险。
老年社会保障是社会保障的核心部分。
老年社会保障的历史回顾
一、古代社会的老年社会保障内容
（1）经济上由国家规定亲属的扶养义务。
赞比 亚
女
赞比 亚
女
附：中国：男：60；女：55
2009
男 瑞士 女 欧洲 德国 男 64 65 法国 65 丹麦 女 男 65 60 英国 男 65 瑞典 女 男 65 65 男 65
女
男 美洲 美国 女 男
65
66 66 55 55 卢旺 达
女
男
60
65 65 55 55 乌干 达
女
男
60
65 60 55 55
50.1
2.Байду номын сангаас 74.9 33 34.8 24.3 85.2
0
26.6 2 15.3 .. 56.4 11.7