扬州市城市总体规划(2002-2020)

扬州市城市总体规划（2002-2020）（公示征求意见稿）序言扬州城市总体规划(1996—2010)于1997年编制完成，1999年经省政府批准实施。

近几年来，我市进行了行政区划的调整，国民经济快速发展，城市人口与用地规模不断扩展，城市建设理念也在发生深刻变化。

当前随着沿江开发战略的实施，沿江城市面临新的发展机遇，迫切需要对原城市总体规划进行调整，以适应城市经济建设的迅速发展。

为此，2002年7月扬州市政府专门成立了扬州市城市总体规划修编工作领导小组，由市规划局具体负责组织总体规划的修编工作。

为进一步增强城市规划的民主性，市规划局现通过报刊的形式进行总规成果摘要公示，欢迎市民、社会各界提出宝贵意见，并在9月15日前将意见通过信函、电话、规划局网站（我局在网站同步进行公示，网址：）反馈我局，以利进一步完善总规成果。

一、总则规划期限：2001年为规划基准年；近期：至2005年；中期：至2010年；远期：至2020年；远景：至本世纪中叶。

规划范围：规划范围分三个层次：市域、城市规划区、中心城发展控制区。

1、市域：指扬州市行政辖区范围，包括扬州市区、仪征市、江都市、高邮市和宝应县，面积为6638平方公里；结合沿江开发战略，重点对扬州都市区进行了规划，包括扬州市区以及江都市和仪征市行政辖区，总面积为3215平方公里；2、城市规划区：包括扬州市区行政辖区全部地域（广陵区、维扬区、邗江区）及仪征市新集、刘集、朴席三镇行政区域，面积共1134平方公里。

3、中心城发展区：指主城区及周边与之发展密切相关的地区，范围包括广陵区、维扬区、开发区管辖范围和邗江区的邗上街办、蒋王街办、汊河街办及槐泗镇、酒甸镇、甘泉镇、瓜洲镇、沙头镇、霍桥镇、杭集镇、泰安镇、杨庙镇等，面积588平方公里。

城市建设用地规划集中在以润扬大桥北接线、西北绕城公路、廖家沟、宁通公路和大运河围合成的主城区范围内布置，覆盖面积为252平方公里。

二、市域城镇体系规划市域经济社会发展目标：我市在“两个率先”进程中，总体奋斗目标是：确保“三个高于”，实现“两个率先”，力争“苏中第一”。

即确保经济增长幅度高于全省平均水平、高于苏中其他城市、高于预期调控目标，在苏中率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，力争人均主要经济指标苏中第一。

具体目标是，确保2010年、力争提前，全市达到人均国内生产总值3500美元，国内生产总值年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9.8%，分别达到2000美元和1000美元，基本实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标，在苏中率先全面建成小康社会；确保2018年、力争提前，实现全市人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番，全市人均国内生产总值达7000美元以上，城镇居民人均可支配收入4000美元，农民人均纯收入2000美元，实现向“经济强市、文化大市、旅游名市、生态园林城市”跨越的目标，率先基本实现现代化。

市域经济社会发展指标序号名称单位年份200120022005201020201国内生产总值亿元505559785(12%)1380(12%)3330(9%)2市域户籍总人口万人451.6452.24544584623市域外来人口万人1015204人均国内生产总值美元/人135014902000350082505城镇居民可支配收入美元8409451250200048006产业结构比__13.2:48.0:38.812.7:48.8:38.511:50:398:53:395:47:487城市化水平%47.048.351.056.066.0市域人口发展与城市化水平预测：预测市域总人口到2005年464万人、20 10年473万人、2020年482万人；城镇人口至2005年237万人、2010年2 65万人、2020年318万人；城市化水平2005年达到51%、2010年56%、20 20年66%。

城镇发展战略：以区域的集聚发展为核心，大力推进市区与江都、仪征一体化建设，培育发展中等城市，择优发展小城市（镇），全面提高城镇发展质量。

城镇空间规划：以集聚发展模式的节网状城镇空间组织形式，形成一个沿宁通交通走廊、沿江岸线展开的扬州高度城市化地区(即扬州都市区)；一条城镇发展聚合轴（沿大运河、京沪高速公路发展），加强对农业空间、生态控制区、生态建设区的保护，形成疏密有序，集中发展，开敞布局的区域城镇空间组织。

市域城镇等级规模：加快城市化进程和城镇体系结构调整，完善扬州市城镇发展规模结构，至2010年，全市形成1个特大城市（城市组群），2个中等城市，约30个小城市（镇）；至2020年，全市形成1个特大城市（城市组群），2个中等城市，约15个小城市（镇）。

市域综合交通规划：1、铁路规划建设宁启铁路。

宁启铁路西起南京林场站，东行经六合、仪征进入扬州市区杨庙镇、西湖镇、城北乡，跨京杭大运河从泰安乡进入江都市、泰州市，直至南通市境内，为国家Ⅰ级干线。

规划远期建设淮扬铁路，经扬州-镇江过江第二通道（五峰山桥位）向南接沪宁铁路，沟通陇海铁路、宁启铁路和沪宁铁路。

沿江铁路支线拟从余家营仪化铁路专用线向南沿沿江高等级公路接扬州港。

对该支线的必要性与具体线路走向应进行进一步的研究和论证。

2、公路（1）形成“二纵三横”公路主骨架。

二纵为：京沪高速扬州段、润扬大桥北接线——西北绕城公路——扬天路；三横为：宁通公路、沿江高等级公路、宁扬第二通道——扬州滨海高速公路。

“二纵三横”公路主骨架在扬州至江都城区外围形成“日”字型高等级公路环。

（2）过江通道规划：建成润扬（扬州—镇江）长江公路大桥，规划建设五峰山扬州至镇江第二通道，预留仪征潘家河桥（隧）位。

3、城际快速轨道交通根据省域城镇规划和南京都市圈规划纲要，规划宁扬快速客运轨道交通，可接南京浦口，与南京市轨道交通接轨，经仪征、扬州市区至泰州市境内。

4、航空规划在江都市境内建设4C级（预留4D级）扬州民用机场，客货兼用，作为南京都市圈第二机场，直接服务于扬州、镇江、泰州三市，并兼顾淮安部分地区，有良好的腹地范围。

三、都市区与沿江开发都市区空间结构：沿宁通交通走廊和沿江岸线形成包括扬州、仪征和江都在内的高度城市化地区即扬州都市区，以扬州、江都、仪征三个城区构成带状联系的“一体两翼”的城市组群，形成城区与开敞生态绿地、水系有机协调、疏密有致的组团式空间布局。

都市区交通联系：加强东西方向横向联系，构筑都市区快速、方便的交通系统，促进都市区之间人口与生产要素的流动。

规划都市区轨道交通，形成“S”形的轨道交通线路，联系三个城区主要的人流集散中心；规划形成六条交通干线联系仪征和江都，分别为扬江路、文昌路及东西延伸段、328国道、南绕城路、施沙路及西延段、沿江高等级公路。

都市区空间管治：协调都市区建设用地的拓展与农业地保护、生态环境保护的关系，严格控制城镇建设用地的无序蔓延，划定生态保护和水源保护区，明确禁止建设用地的范围，保证都市区有序和健康发展。

都市区根据用地特点,将整个都市区分为三大类型的用地，即丘陵山区、里下河及沿湖地区和滨江平原区，制定不同的规划策略，即建设用地控制区、适度发展区和限制建设区，分别进行控制。

沿江开发：1、长江岸线利用规划：扬州市域长江岸线总长为81公里，其中约一半为深水岸线，本着可持续发展的要求，依据岸线的深浅和可利用条件，将沿江岸线分为港口及工业仓储岸线、过江通道岸线、水源保护岸线、生活旅游岸线、生态保护岸线五类进行控制。

2、沿江产业开发：以引入重大项目，形成产业高地为目标，重点构建沿江六大产业板块（汽车制造业、化业工业、纺织工业、高科技信息产业、生态农林业、旅游物流业），同步推进产业的集聚扩张和城市的拓展延伸。

3、沿江工业园区布局：沿长江、沿江高等级公路和宁通高等级公路三条横向主轴集聚布局，形成一批特色鲜明的工业园区，作为承接国际国内资本和产业转移的主要载体。

在市区规划建设邗江工业园、江阳工业园、广陵产业园、杭集工业园、沿江工业园、经济开发区工业园（含汽车、信息产业等）；在仪征规划建设扬州（仪征）化学工业园、汽车工业园和船舶工业园；在江都规划建设纺织工业园和船舶工业园四、城市性质与规模城市性质：历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市，适宜人居的生态园林城市和长江三角洲北翼中心城市。

城市规模：1、人口规模：城市建设用地范围内现状（2001年底）55.6万人；近期:64万人；中期：75万人；远期:100. 0万人。

2、建设用地规模：现状（2001年底）：55.3平方公里，人均99.5平方米；近期：77平方公里，人均120平方米；中期：90平方公里，人均120平方米；远期：120平方公里，人均120.0平方米。

五、城市空间发展战略城市发展战略：1、围绕增强综合竞争力，打好“长江牌”、“文化牌”和“生态牌”，强化城市在长江三角洲和南京都市圈的重要作用，突出其在江苏省经济梯度发展体系中“承南启北”的门户作用和中心城市地位。

2、坚持经济、社会、环境协调发展原则，实施可持续发展战略，优化产业结构，推进新型工业、旅游业和科教产业的协调发展。

3、抢抓沿江开发机遇，加快工业化进程，以工业作为“立市之本”，走新型工业化道路，以工业化促进城市化的发展。

4、加强历史文化名城保护和生态城市建设，确定科学合理的城市结构和形态，注重空间环境和景观建设，打造城市特色，提升城市品位。

5、统筹兼顾规划区内城市发展和村镇建设，合理调整村镇布局，综合安排基础设施，加快乡镇企业结构调整及农副产品基地建设，实现城乡协调发展。

城市发展方向：“主导向南，西进东联”。

南延扩大经济开发区，跳跃开发港口分区和瓜洲分区，作为发展第二产业的主要载体；完善西部分区，适度发展河东分区，作为生活居住与第三产业的主要载体；加强与江都的交通联系与协调发展，构筑良好的都市区形态。

城市总体结构形态：城市结构形态为有机疏散的团块结构，根据扬州水系丰富的特点，结合锲状风景区、沿河绿化带、道路防护林带等，将建设用地分隔为规模不等的团块，各个团块有机联系又承担相应的功能；维持良好的城市尺度，形成清晰、易于识别的城市结构，将历史文化名城保护、生态环境保护与城市建设在空间上有机协调起来；分区控制要求：主城区用地范围分为12个城市分区。

各个分区的用地范围如下：1、老城区：东至古运河、西至二道河、北至北护城河、南自古运河一线，用地面积约5.1平方公里。

2、西部分区：东至二道河、北至沿山河、扬冶路一线、南至江阳路，西至润扬大桥北接线，用地面积约32.9平方公里。

3、东部分区：东至大运河，北、西至古运河，南自南绕城线，用地面积约23.3平方公里。