安全生产系统中存在的问题

安全生产系统中存在的
问题
集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
一、当前企业安全生产存在的问题
1、企业领导思想重视程度不够
个别企业管理者自我约束的安全意识淡薄，存在重生产、轻安全的思想，认为“生产是硬指标，安全是软指标，对安全生产工作停留在口头上、文件上，流于形式，疲于应付，没有真正落实到实际工作中去；部分企业为追求经济利益，忽视安全生产工作；有的企业不严格执行法律法规规定的安全生产保障措施，把压缩安全费用作为减少投资成本的手段；有的精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上、不顾人力、物力等客观因素，致使事故多发，还不及时统计上报情况。

2、安全措施费用投入不到位
由于企业缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。

一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。

表面上重视安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经济效益。

这种现象在煤矿企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普遍。

还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，对粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业、生产过程中使用或产生毒物，更加剧了事故的发生。

3、隐患排查治理效果不够明显
虽在非煤矿、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、电力、学校等重点行业和领域开展隐患排查治理专项行动，但措施不得力，对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项行动流于形式。

4、安全生产管理不规范，缺乏有效的运行机制
生产经营单位的安全生产管理责任制不健全；安全生产规章制度和操作规程不规范；安全生产投入的有效实施不能及时保证；对消除生产安全事故隐患整改不及时；不能及时组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；并及时、如实统计报告生产安全事故。

5、没有建立一种完善的统计上报体系。

企业还没有建立健全统计网络与信息安全应急响应机制，有效地去预防、控制和最大限度的消除各类统计网络与信息安全突发事件的危害和影响，不能全面组织制订信息安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训与演练；不及时汇总有关统计网络与信息安全突发事件的各种重要信息，进行综合统计分析；不能及时应急处置和事后统计恢复与重建工作。

二、加强和改进安全生产工作的对策
以上问题和现象的存在，在很大程度上制约了安全生产工作的进一步开展，影响了安全形势的进一步好转。

为加强和改进安全生产工作应从以下几个方面着手:
1、严格履行企业法人主体责任
企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产全面负责，必须切实履行安全生产第一责任人的职责，必须把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个操作员工。

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障安全发展；定期分析和研究安全生产形势；建立完善安全生产法制、体制和机制；落实安全生产层层岗位责任制；着力加强安全文化建设；周密部署安全生产各类专项整治；强化安全生产应急救援；
严格安全生产行政许可和安全设施“三同时”审查、验收；加强安全生产的督促、检查，严厉打击违反安全生产法律法规的行为，组织开展安全生产标准化活动。

2、加大安全措施经费投入的力度
加大安全措施经费投入，改善企业生产设备设施陈旧落后存在的隐患，增添新的生产设备，购置防护装置，安全投入赶不上生产经营的发展速度“巧妇难为无米之炊”，安全投入对安全生产工作的重要性无庸置疑，为此，企业决不能忽视了安全经费的投入，新建的项目在招商引资过程中，也决不能放宽了安全和环境门槛，引进一些属重大危险源的项目。

3、扎实开展隐患排查治理
狠抓缺项、挖隐患，使安全检查、抽查、专项督查不走过场；安全监督检查组人员开展检查，要做到查纪录、查认识、查管理制度、查纪律、查领导、查设备、查安全卫生设施、查防护使用、查特种作业、查各种事故隐患，通过“十查内容”监督基层单位、企业，克服走过场应付了事，不解决实际问题现象，检查要坚持四个转变和结合：一是从一般性常规转变到季节特点与专业评价结合；二是从单纯重设备外观查隐患转变检修内部质量监督与违章行为相结合；三是注重安全表面纪录检查评比转变到设备运行、作业现场全过程动态监督相结合；四是监督范围从单纯依靠内部转变利用社会外部监管与施工方监督相结合。

通过各层次、多渠道排查，把事故隐患消除在萌芽中。

4、建立健全和完善有效的运行机制
一是健全机构、队伍。

政府安全生产监督管理部门要把企业安全机构的设置做为搞好企业安全生产工作的突破口来抓，设立企业的安全机构，配备安监技术人，企业安全机构附设
在处室中的一个科或组，在某一科室中设置一、二个人，加强企业安全机构和安技人员的力量，从源头上抓好安全生产。

二是健全内部安全规章制度。

制定出健全的安全规章制度。

特别是民营企业和中小企业，在安全规章制度方面，更该做到安全操作规程、安全教育、安全检查、隐患整改等制度，使职工长期处于有章可循的状态。

三是改进安全生产管理方法。

改变传统型的安全生产管理方法、经验和事后总结，形成安全生产管理的闭合体系，从根本上消除事故发生的根源，安全生产工作主要是靠人治，做到标本兼治，不能“头疼医头，脚疼医脚”，两手都要抓，两手都要硬，有效的防止安全事故的发生。

5、建立完善的安全统计上报体系，层层上报
明确责任,分工负责。

安全统计上报体系按照“分级响应、及时发现、及时报告、及时处理、及时控制”的要求，依法对突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥、协调和控制。

按照“谁主管、谁负责，谁应用、谁负责”的原则，层层分解，层层上报，实行责任制和责任追究制。

以人为本，快速反应。

要大力宣讲安全统计上报网络与信息安全防范知识，贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，加强对安全统计上报网络与信息安全隐患的日常监测，及时发现和防范重大安全突发性事件，逐级统计上报，以便采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。

一、当前企业安全生产存在的问题
1.企业领导的思想境界不高，安全意识淡薄
安全管理重点在领导，领导的思想转变是关键，我们这里所说的思想境界，在指高度的责任感、友爱精神、人道主义，具体体现在对企业、对职工负责，珍爱职工的健康和生命上;所谓安全意识，实际上是危险意识，是对安全重要性的认识程度。

许多企业领导，他们有着丰富的市场经验，但缺乏?全生产意识，只注重抓生产，抓经营，而忽视抓安全工作，安全工作重视不够，没有摆正改革、发展与安全生产的关系。

2.违反劳动安全卫生法律现象十分严重
一些中小企业特别是外资企业置国家劳动安全卫生法律法规于不顾，冒险蛮干，在新建及改、扩建工程项目中，不执行“三同时”的规定，致使项目从开始就存在不少事故隐患;有些企业没有建立必要的安全生产管理制度，缺少安全管理人员，致使企业的安全生产处于无序状态。

3.机构被精简，经费被压缩
企业所进行的一系列改革，无非是追求最大的经济效益和发展潜力。

但是，有时片面追求经济效益，会不同程度地忽略企业自身的安全管理、人员配置及安全投入，进而影响到企业的安全生产基础建设。

一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全生产管理机构，安全管理人员一减再减。

有时企业为了降低成本压缩经费，首先想到的是削减安全技术措施经费，舍不得花钱去整治隐患，造成一些重大隐患长期得不到治理。

4.职工安全教育滞后
随着劳动人事制度的改革和企业发展的需要，一些合同工、临时工、轮换工、征地工进入企业。

由于这一部分工人文化程度较低，思想素质较差，安全意识淡薄，给安全生产教育带来一定的难度。

另一方面，企业改革过程中，职工岗位变动大，如下岗、上岗、转
岗等。

企业未能及时对这些人员进行岗前安全教育，技能培训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了隐患。

5.企业下岗分流，导致职工队伍思想不稳定
为了搞活企业，实行体制改革、下岗分流、减员增效措施，致使企业中部分职工害怕下岗，从而在工作中产生一种恐惶心理，在思想上存在一些情绪。

好的情绪会导致正确的行为，不好的情绪可能产生误行为。

在生产中，误行为就可能导致事故的发生。

6.对伤亡事故的查处不严
目前，有关伤亡事故的调查处理法制还不完善，一些企业对事故处理不严，对事故的责任人，特别是对领导干部的处理不严，重复事故时有发生，更有甚者，出了事故不按规定及时上报，千方百计隐瞒事故，对事故处理也是大事化小，小事化了。