上海市安全生产标准化

（三）上海市有关文件政策解读 为全面推动本市工贸企业标准化建设的有效开展，市政府成立艾宝俊副市 长任组长，市安监局齐峻局长任副组长的市推进标准化建设领导小组，下 设办公室（在市安监局），全面指导推进本市工贸企业开展标准化工作。 各区（县）政府、各行业（系统）要成立相应的领导机构，负责指导、推 进本地工贸企业标准化工作。同时，市安监局也下发了一系列的实施文件。 （1）2011.7.8《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》 （沪安委会［2011］4号）就本市开展标准化建设的总体要求、目标任务、 组织领导、实施方法、工作要求提出实施意见。 （2）2011.9.26《关于在本市工贸企业开展企业安全生产标准化建设的实施 意见》（沪安监管监一［2011］168号）就本市工贸企业标准化建设的指 导思想、工作目标、组织领导、工作重点、评定标准、评审组织、工作程 序、工作要求提出实施意见。 （3）2011.11.4 《关于印发上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管 理工作实施办法（暂行）的通知》（沪安监管执法［2011］199号）就本 市工贸企业标准化建设 评审管理工作提出了具体要求。
上海市冶金等工贸企业 安全生产标准化建设 有关政策解读
徐焕亭 2012
本 讲 说 明
为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知》（国发〔2010〕23号）以及国家总局关于“冶金等工 贸企业安全生产标准化建设评审管理工作87号文”和“标准化考 评84号文” 的精神。 市安全生产监督管理局结合本市实际，制定下发了《关于本 市工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见》（沪安监管监 一【2011】168号）、《上海市冶金等工贸企业安全生产标准化 评审管理工作实施办法（暂行）》（沪安监管执法〔2011〕199 号）。 以及上海市安全生产协会（上海市企业安全生产标准化评审 组织单位）为落实市局文件编制的《上海市安全生产标准化二、 三级企业评审组织工作程序》（市安协［2012］11号）。 以上文件精神是本课介绍的主要内容和依据。
• 国际：全球每年约发生2.7亿起工伤事故和1.6亿例职业性疾病， 死亡人数达200万人，造成的经济损失为12500亿美元，相当于全 世界国民生产总值的4%。 • 国内：全国的安全生产形势，继续保持总体稳定，持续好转的发 展态势，各项安全生产指标均明显下降。
1、2011年全国安全生产形势 （1）继2010年（十一五）全国各类事故死亡7.9万人比2005年（十五期 末）全国各类事故死亡12.7万人，减少37.4%，2011年全国各类事故 死亡75572人，继续下降，同比下降5%。 （2）重大事故起数和死亡人数：继2005（十五期末）年的134起、3049 人，减少到2010年（十一五）85起、1438人，分别下降36.6%和 52.8%，2011年继续下降，同比分别下降8.1%和7.2%。 （3）反映安全发展状况的主要相对四项指标：继2010年（十一五）比 2005（十五期末）年：亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%，工矿 商贸十万就业人员事故死亡率下降45%，道路交通万车死亡率同比下 降58%，煤炭百万吨死亡率同比下降73%，2011年继续下降，同比： 亿元GDP生产安全事故死亡率下降13.9%，工矿商贸十万就业人员事 故死亡率下降11.7%，道路交通万车 死亡率同比下降58%，煤炭百万 吨死亡率同比下降73%，2011年继续下降，同比：亿元GDP生产安全 事故死亡率下降13.9%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降 11.7%，道路交通万车死亡率下降12.5%，煤炭百万吨死亡率下降 24.7%。
2、国家总局为了规范冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商 贸等行业开展安全生产标准化自评、申请、外部评审及各级安全监管 部门监督审核等相关工作。制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化 基本规范评分细则》。
二、安全生产标准化的定义和意义 （一）安全生产标准化的定义 （AQ/T9006--2010）
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治 理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环 节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于 良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
（二）国务院、国家安全监管总局有关政策解读 （1） 2004·1·9《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发 【2004】2号）提出23项工作措施。涉及标准化建设有： 1、第11条：开展安全质量标准化活动。 2、第22条：构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群 众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。 （2） 2010·7·19《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国 发【2010】23号）,提出了32条工作要求。涉及标准化建设有： 1、第7条：全面开展安全达标。即以岗位达标、专业达标和企业达标为 内容的安全达标。 2、第18条：加快完善安全生产技术标准。 3、第19条：严格安全生产准入前置条件。
（7）2011.11.26《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定 好转的意见》（国发［2011］40号）中要求“推进安全生产标准化建设 。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业 达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其 生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的 ，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行 、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参者依 据 （8）2012.2.14《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（ 国办发［2012］14号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加 快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商 贸和交通运输行业领域为主攻方向。全面推进安全生产标准化达标工程 建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促 抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭 退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。”
两大核心：风险管理、持续改进 (二)安全生产标准化的意义 (国安委【2011】4号)
1、是落实企业安全生产主体责任的必要途径； 2、是强化企业安全生产基础工作的长效制度； 3、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据； 4、是有效防范事故发生的重要手段。
三、安全生产标准化的基本内容和来自关评定标准（简介）（9）目前已出台23个企业安全生产标准化评全定标准，冶金企业7个：（烧结球 团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金）；有色行业4个：氧化铝、电 解铝（含熔铸、碳素）、有色重金属冶炼、有色金属压力加工；建材行业3个 ：水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷；机械行业目前执行2005年发布的考核评 级标准；轻工行业5个：白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产 ；纺织行业1个：纺织业；商贸行业2个：商场、仓储物流；烟草行业由国家 烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384）；国家安监 总局印发《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹生 产企业安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评 审标准》； 2012年还将制定和印发家具、人造扳、饮料、酒类、调味品、服装、酒店7个 安全生产标准化评定标准。 （10）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010） （11）《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范 评分细则的通知》（安监总管四［2011］128号）
（二）相关评定标准 1、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）是企业开展安 全生产标准化建设工作的主要依据之一。 该标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工 作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制 定行业安全生产标准化的优先适用行业安全生产标准化标准。
（一）安全生产标准化的基本内容 《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）2010·6·1起执行 1、目标 2、组织机构和职责 3、安全生产投入 4、法律法规和管理制度 5、培训教育 6、生产设备设施 7、作业安全 8、隐患排查和治理 9、重大危险源监控 10、职业健康 11、应急救援 12、事故报告调查处理 13、绩效评定持续改进
（4）2011年工矿商贸领域事故死亡9704人，首次降到万人以下；煤矿事故死亡 1973人，首次降到2000人以下。
（5）2012年第一季度全国安全生产事故总量持续下降，事故起数和死亡人数同比分别下降 37.1%和16.4%，其中较大事故同比减少61起，重大事故同比减少3起，没有发生特别重大 事故。
（3） 2011·5·3《国务院安委会关于深入企业安全生产标准化建设的指导 意见》(安委【2011】4号)就标准化建设的重要意义、总体要求和目标任 务、实施方法和工作要求进行了部署。并提出达标时限，其中“冶金、机 械等工贸企业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在 2015年前实现达标。 （4）2011.5.13《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安 全生产标准化建设的实施意见》（安委办［2011］18号）就标准化建设的 指导思想、工作原则和工作目标、主要途经、保障措施提出了实施意见。
主
要
内
容
一、概述 二、安全生产标准化的定义和意义 三、安全生产标准化基本内容和相关评定标准（简介） 四、安全生产标准化建设工作目标 五、本市安全生产标准化评审组织工作 六、本市冶金等工贸企业安全生产标准化评审工作要点 七、本市安全生产标准化二、三级企业评审组织工作程序
一、 概
述
（一） 安全生产形势
2012年第一季度，较大以上事故同比分别上升到46.5%和49.0% （3）2012年第一季度，全国已发生13起重大责任事故，共造成201人死亡，同比 事故起数减少1起，但死亡人数增加了10人。
（二）上海市安全生产形势 （1）2011年全市安全生产形势有所好转，各类死亡事故总量同比有较大幅度 下降，工矿商贸全年死亡261人，占国务院下达指标数（315人）的83%，同 比下降10%。 （2）2011年也发生一些造成一定社会影响的事故。 * 6月16 日，松江一个新建的污水泵站的施工现场，突发硫化氢中毒，死 亡3人； * 9月8日，上海化工区内赛科石油化工有限公司低温罐区的烯烃管线发生 火灾； * 9月14日，浦东外环线一辆大巴士班车侧翻，造成12死12伤； * 9月23日，高桥石化延迟焦化装置发生火灾； * 9月27日，地铁10号线发生追尾事故，近300人受伤； * 12月17日，松江日腾电脑配件公司厂区发生铝粉爆炸，59人受伤。 （3）2012年2月23日，宝钢集团上海梅山钢铁股份有限公司三加压站转炉煤气 柜在改造大修过程中发生的煤气中毒事故，造成6人死亡、8人受伤。 这也 是今年以来继哈尔滨西林钢铁集团阿城钢铁一氧化碳中毒事故，鞍钢铸钢 厂钢水喷爆事故（13人死亡）后又一起钢铁行业发生的严重安全事故