永安生育关怀行动方案

关于开展“生育关怀行动”的实施方案

生育关怀行动是以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭和育龄群众的社会公益性活动，也是人口计生工作和计生协会工作的一面旗帜。为进一步拓展服务领域，做强做大做实做精生育关怀品牌，贯彻落实好省计生协会关于开展“生育关怀行动”的精神，结合我市实际，制定本实施方案：

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、三明人口计生工作会议精神的要求，牢固树立生育要计划，生育更需要关怀的理念，以困难的计划生育家庭、育龄群众生殖健康、独生子女、女孩健康成长、基层计划生育工作者为主要关怀对象，通过经济帮扶、紧急救助、志愿者服务、亲情牵手、舆论支持等多种关怀形式，帮助计划生育群众解决生产、生活、生育中存在的实际困难，维护他们的合法权益。

二、活动内容

（一）筹集关怀资金。在各级党委政府的领导和支持下，加大对生育关怀行动的投入，纳入公益事业财政预算，建立经常性财政投入机制；积极动员社会力量，为生育关怀行动捐资、捐物出力。

（二）开展关怀项目。以项目为龙头，突出做好生活困难的计划生育家庭、二女户、独生子女户子女或其父母伤残死亡家庭、手术并发症者、不孕症患者、生活困难患有生殖健康疾病的育龄群众以及基层计生工作者的关怀工作，在紧急救助、生产帮扶、安居补助、青春健康、义诊、助学、人口早期教育、法律援

助、就业培训、精神慰藉以及理事办实事等项目上，创造性地拓展和推进生育关怀行动，突出做好1-2个原创型项目，并努力打造出精品。

（三）建立关怀基地。充分利用社会资源，各有关单位和部门密切协作，加强生育关怀项目建设，不断创新工作载体，为拓展生育关怀提供支点和平台，实现资源共享，相互融合，共同发展，在全力以赴做好计生小额贴息贷款、幸福工程、人口早教等项目的基础上，千方百计做好我市的法律援助、义诊、理事办实事等自选项目，努力在生育关怀项目建设上有新的突破。

三、实施步骤

（一）深入基层，开展慰问（1月份）：组织人员深入基层，走访计生困难户及计生困难干部职工，发放慰问金；县、乡两级在每年“两节”期间发放生育关怀慰问资金，用于慰问二女困难户、独生子女死亡户、计生伤残家庭，乡村计生和协会工作者。

（二）制定方案，确定项目（2—4月份）：按照省、三明计生会开展“生育关怀行动”要求，结合我市实际，制定活动方案，精心组织策划具有本地特色、符合育龄群众需求的生育关怀项目。

（三）召开会议，动员部署（4月份）：召开“生育关怀行动”发起单位协调会，总结交流开展“生育关怀行动”以来的工作，研究“生育关怀行动”方案；召开“生育关怀行动”动员会，部署全市开展“生育关怀行动”，进一步强化共识，聚集合力，落实责任。

（四）建立基金，表彰捐资（4月份）：市计生协会成立生

育关怀基金会。各乡级计生协会，要积极争取党委政府支持，建立生育关怀基金会。

（五）扩大宣传，开展活动（4—5月份）：发挥群众性宣传的优势，充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，广泛宣传，营造氛围，推动“生育关怀行动”活动全面开展。

（六）部门协作，调研检查（6—10月份）：市计生协会与人口计生局、财政等单位联合开展计生小额贴息贷款、幸福工程，生育关怀资金（基金）筹集情况开展调研。

（七）总结提升，树立品牌（11-12月份）：总结全市开展“生育关怀行动”工作；收集好做法、好经验、好典型，并汇编成册印发全市。

四、项目分解

为进一步深化“生育关怀行动”各项活动，做实做细规定动作，做精做亮自选动作，使生育关怀行动逐步由单一型向整体性推进，由探索期向拓展期推进，由阶段性向经常性推进，形成全方位、全覆盖的活动机制。现结合发起单位和理事单位工作职责，将项目进行细化分解：

1、筹集生育关怀资金（基金）。各级要积极探索和完善整合资源、筹措资金的途径和方法，采取政府投入、争取慈善资金、开展社会保险、组织社会捐款、募集幸福工程捐款等多种筹资渠道，增强生育关怀资金实力。市计生协会上半年成立生育关怀基金，各乡级计生协会要积极筹集资金（人均不少于1元，总数不少于1万元），各乡级计生协会应尽量争取成立生育关怀基金，牵头领导：朱孟英、刘彩莲、陈云娟

配合单位：市、乡计生协会，市财政局，市民政局

工作人员：陈庆

2、新农保政策倾斜计生家庭。在实施新农保制度中对计划生育家庭实行政策倾斜，提高农村计划生育家庭的养老保障水平。对农村独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市财政按每人每年50元标准为其代缴养老保险费；对农村二女户和一女不再生育的农村独女户的夫妻，农村45-59周岁生育一个男孩的夫妻，独生子女死亡或伤残、手术并发症人员，市财政对以上参保人员再给予每人每年优待补助50元。

牵头领导：林臻、刘彩莲

配合单位：市人口计生局、市财政局

工作人员：李东剑

3、计生手术并发症扶助。将计划生育手术并发症检查治疗费用纳入市财政支出，明确计划生育手术并发症患者的生活扶助标准，按等级每人每年分别给予补助3600元、2400元、1200元不等，解决并发症患者的治疗费用，解除手术对象的后顾之忧。

牵头领导：黄玉华、刘彩莲

配合单位：市人口计生局、市财政局

工作人员：曾秀女

4、计生小额贴息帮扶。计生小额贴息贷款帮扶工作被列为我市扶持计生家庭创业项目，各乡（镇、街）要帮助计生户结合实际，通过公司+计生户、企业+计生户、致富能人+计生户、项目+计生户、合作社+计生户等多种运作方式，增加计生家庭的收入。小额贴息贷款帮扶年内计划帮扶350户，发放贷款500万元，其中，省级财政贴息资金11.54万元计划帮扶150户。结合妇联小额贴息贷款、小额担保贷款等，统筹推动计生户贫困

母亲脱贫致富。

牵头领导：刘友、刘彩莲、曾慰玉、王佛元、林丽川、赖桂圆、廖何旺

配合单位：市农办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市人口计生局、市妇联、市计生协会、市信用联社

工作人员：陈庆

5、幸福工程。把幸福工程列为我市扶持计生家庭创业项目，各乡（镇、街）计生协会要围绕幸福工程制度完善年开展工作，帮助计生贫困母亲，通过公司+贫困母亲、企业+贫困母亲、致富能人+贫困母亲、项目+贫困母亲等现有运作模式，创立新模式，扶持更多的贫困母亲发展生产。每年全市拟投入救助资金120万元以上，扶持贫困母亲60名以上。

牵头领导：赖桂圆、刘友

配合单位：市计生协会、市农办

工作人员：陈庆

6、金秋助学。继续落实好计划生育独女户和农村计划生育二女结扎户家庭女孩上高中加3分的政策。今年我市重点尝试对学前教育和高中阶段的独生子女户和二女户就学子女给予减免或补助学费，并列入今年争创省综合改革示范市重点项目。现已在曹远镇开展试点工作，农村独生子女户和二女户就读高中期间的学费将全部纳入镇财政支出。对接做好省协会为当年考取全国“211”工程高校、“985”工程高校、北京大学、清华大学的奖励推荐工作，为他们完成学业提供帮助。

牵头领导：戴祖盛、王佛元、李路林、林丽川

配合单位：市教育局、市人口计生局、团市委、市妇联

工作人员：李东剑

7、法律援助。聘请法律顾问，为计生群众提供法律服务。通过宣传、协调、协商、诉讼等方式，为落实计生政策中的计生户家庭遭遇侵权、计生协会会员、基层计生工作人员因公受伤、遭受意外的维权服务。召开法律援助座谈会，总结经验，编辑印发法律援助典型事例，推动法律援助工作广泛深入开展。

牵头领导：赖桂圆、余邵燕

配合单位：市计生协会、市司法局

工作人员：陈爱蓉

8、优生健康服务。以被列为全国孕前优生健康检查试点市为契机，全面推行孕前优生健康检查服务项目，每月在乡镇举办一期优生优育知识培训班，提高群众预防出生缺陷的意识和能力。全面开展19项孕前筛查服务工作，新婚夫妇全面享受孕前—围孕期保健服务，婚育医学检查、孕前优生检测、高危人群监测全部实行政府购买服务，提高免费优检的覆盖面和检查质量，降低出生缺陷发生率，把好提高出生人口素质的第一道防线。继续配合省计生协会做好不孕症治疗服务工作，为有困难的家庭免费提供不孕症治疗服务。

牵头领导：黄玉华

配合单位：市人口计生局

工作人员：曾秀女

9、倡导宣传。通过广播、电视、网络、报刊、短信、标语、广告牌等形式，进一步加大对生育关怀工作的宣传，营造良好的氛围。在今年“5.29”期间，市委宣传部、市计生协会、市人口

计生局等单位组织到乡镇开展生育关怀大型宣传服务活动；市委宣传部、市计生协会、电视台策划制作一条生育关怀公益广告，在市电视台播放；策划制作一批生育关怀贺年卡（或明信片）；加大对生育关怀行动典型事迹报道和宣传，上国家、省级、市级主流媒体的信息报道。

牵头领导；王群英、傅慧斌、黄玉华、赖桂圆

配合单位：市委宣传部、市文体广电出版局、市人口计生局、市计生协会

工作人员：林冬梅

10、人口早期教育。市计生协会、市人口计生局、市教育局、卫生局、妇联积极配合，共同做好人口早教工作，学习借鉴其他县（市、区）人口早教示范基地的经验和做法，开展人口早教示范工作，在实验幼儿园、妇联幼儿园、曹远中心幼儿园等建立人口早期教育示范点。

牵头领导：黄玉华、戴祖盛、赖建华、林丽川、赖桂圆

配合单位：市人口计生局、市教育局、卫生局、妇联、市计生协会

工作人员：林冬梅

11、紧急救助。对独生子女家庭、计划生育二女户和基层计划生育工作者当年遇到意外伤害、灾祸造成家庭成员伤残死亡或因疾病、自然灾害造成生活贫困而难以克服的家庭，及时给予慰问并向他们提供力所能及的物质援助。积极推动计生家庭意外伤害保险工作，配合市人口计生局、保险公司在乡（镇、街）开展计生家庭意外伤害保险工作。

牵头领导：赖桂圆、陈云娟、王佛元、翁建军

配合单位：市计生协会、市民政局、市人口计生局、中国人寿保险永安分公司

工作人员：李东剑

12、就业、技能培训。各级涉农、科技、劳动等有关部门要主动配合，建立生育关怀技术、就业培训基地，把计生户家庭以及流入到我市务工的计生家庭人员纳入阳光工程、星火计划、农村实用人才带头人、核心农户以及有关企业单位的培训工作，提高帮扶家庭的科技知识和劳动技能，使帮扶工作更富成效。

牵头领导：钟祝伍、陈宗飞、曾慰玉

配合单位：市科技局、市农办、市人力资源和社会保障局

工作人员：陈庆

13、义诊服务。充分发挥好市医疗专家志愿者义诊服务队的作用，组织医疗专家志愿者，到老、少、边、穷乡村为育龄群众免费送医、送药服务。

牵头领导：黄玉华、林国才、赖桂圆

配合单位：市人口计生局、市卫生局、市计生协会

工作人员：曾秀女

14、开展志愿者服务。为独生子女领证户和二女结扎户中因为父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力的家庭及独生子女参军后困难的家庭提供关心和服务。

牵头领导：郑成、李路林

配合单位：市文明办、团市委

工作人员：李东剑

15、开展理事办实事活动。发挥市直理事单位的职能作用，充分利用他们现有的政策、资金、项目、信息等优势整合各自资

源，共同做好生育关怀工作。提升各理事成员单位的履职能力，聚集合力，共同推进，理事单位今年将围绕生育关怀行动，开展给一份资金、办一件实事、扶持一个项目、关怀一名计划生育二女户或独女户女孩活动。

牵头领导：市直各单位理事成员

配合单位：市直各理事单位

工作人员；陈庆

五、活动保障

（一）坚持党委领导、政府主导。“生育关怀行动”要在同级党委的领导和支持下，纳入党委政府的重要议事日程，在人口和计生领导小组领导下开展工作，及时帮助协调和解决工作中的困难和问题，进一步强化责任考核，加大经费投入，出台关怀政策，与人口计划生育工作一起，同部署、同安排、同检查、同考核，督促“生育关怀行动”的扎实开展。

（二）坚持多方参与、形成合力。开展“生育关怀行动”是一项系统工程，需要全社会方方面面的共同参与。各级、各有关部门特别是生育关怀行动17个成员单位多沟通、多协调、多交流，形成共识，明确职责，找准自己的结合点，制定具体的关怀措施，互联互补互动，聚智聚力，形成工作合力。

（三）坚持协会实施、群众参与。各级计生协会是“生育关怀行动”的组织者和实施者，负有重要责任。乡级计生协会要牵头制定活动实施方案，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，指定专门工作人员负责日常工作，使各项工作件件有人做、事事有落实。要充分发挥群众参与作用，引导计生协会会员、计生协会志愿者积极投入生育关怀行动中，当好生育关怀行动的宣传员和

服务员，各尽所能，各展其才。要加强培训和交流，通过培训，提高会员和志愿者对生育关怀行动的认识和理解，提高他们为计生家庭和育龄群众服务的能力和水平，不断推进和深化生育关怀行动。