确定城市性质的方法讲解
2017年城市规划师《规划原理》辅导知识点9
第九章总体规划一、城市职能1、城市职能的概念：城市在一定地域内的经济、社会发展中锁发挥的作用和承担的分工。
城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现。
2、分析城市职能的方法：①特殊职能与一般职能：特殊职能是指代表城市特征的，部位每个城市所共有的职能;一般职能则是指每个城市必须具备的功能。
②基本职能(对外)与非基本职能(对内)③主要职能：是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用;辅助职能是为主要职能服务的职能。
二、城市性质、1、概念：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。
2、决定因素:由城市形成与发展的主导因素决定，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。
3、确定城市性质的方法：①城市的宏观综合影响范围和地位;②城市的主导产业结构;③城市的其他主要职能和特点4、城市性质和城市职能的关系：①城市性质是最主要、最本质职能的反映，是对城市职能中的特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括;②城市职能一般是通过城市现状资料的分析，对城市现状客观存在的职能的描述。
三、城市规模1、城市规模的构成：以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小，包括人口规模和用地规模两个方面。
2、城镇人口：是指城市建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。
四、总规“七线”规定城市绿线：各类绿地范围的控制线。
城市紫线：国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界限。
城市黄线：对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界限城市蓝线：城市规划确定的江河湖库、渠和是滴等城市地标水体保护和控制的地域界限城市红线：城市道路控制线是指城市规划区内依法规划，建设的城市道路两侧边界控制线。
城市黑线：市政公用设施规划控制黑线。
城市性质
5、城市经济
三产结构变动：10多年来，即墨第二产业比
重不断增大 ,占主导地位，第三产业比重保持 稳定，第一产业比重不断下降
经济增幅列五市之首
行业构成集中
“纺织服装、鞋、帽制造业”、“通用设备制造业”、“皮 革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业”、“电气机械及器材制 造业”、“橡胶制造业”等五大行业在整个工业结构中所占 比例超过了50%，特别是服装业（包括制鞋业，橡胶制造业 也是主要生产橡胶鞋）在即墨工业中处于优势地位。
与青岛关系的百年变迁
1898年后，青岛从即墨版图上划走，到1978年
前两者分分合合；
1994之前，作为青岛的卫星城，即墨发展相 对独立、平缓 ； 1994年后，即墨发展迅速，和青岛的关系拉 近：
青岛市紧密型卫星城——《即墨市城市总体规划（1995—2010）》 青岛都市圈北翼——《即墨市城市总体规划（2001—2020）》 大青岛都市新区——2004年7月 大青岛“重要一极” ——2004年12月青岛市委第59次常委（扩大）会 议
中国革命圣地，国家级历史文化名城，面向全国的 “三大教育基地，陕北现代化中心城市。
城市总体规划方案评析
实例一 我国西南部某滨水城市总体规划方案。城 市北部是一个自然环境保护区，西北有一 个山区水库，是城市的主要水源地，南部 被一条河流环抱，城市主要对外出入口在 东北部。根据城市总体规划方案，分析存 在的主要问题。
如中国的铜都，现代工业、旅游城市。
二、确定城市性质的意义
城市性质是城市建设的总纲 为城市建设发展提供明确的方向 为确定城市合理规模提供科学依据 是编制城市总体规划的首要工作
北京城市性质的确定和调整
北京城市性质的确定和调整城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲。
城市性质一旦确定，对城市将来的发展会带来持久而深远的影响。
当然城市性质不能依据人们主观意志而定，而应是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，就是说随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化的，我们只有认识到这一点，及时调整城市性质，才能保证城市建设得以健康有序地发展。
一、北京城市性质的确定北京自金建都，经元、明、清到今天已经有800多年的历史了，一直是政治中心。
1941年日本侵略者占领北京时编制的《北京都市计划大纲》把北京城市性质定为“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业城市”。
1945年9月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。
1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。
1949年1月31日，北平和平解放，1949年9月27日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。
当时北京经济十分落后，工业总产值只有1亿多元，各种企业1.3万多个，100人以上的企业不过十几家。
当时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，仅占城市总人口5%，有失业人口十多万人，所以人民政府把恢复、改造和发展生产，作为各项工作的中心环节。
1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。
1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。
特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。
规划草案上报后，中央批转国家计委审议。
国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。
北京市随后对规划草案进行了局部修改，于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报告同时上报中央。
城市性质的确定
城市性质的确定城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，指各城市在全国城市网络中的职能分工。
城市的形成和发展是历史进步的产物，自有历史以来，城市的特征，均因特殊的需要而改变，如军事性的防御、行政制度、科技进步、生产关系和交通方式的发展改变等，都影响到城市的特征。
因此，城市的性质就该体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济社会、地理、自然等因素的特点。
城市是随着科学技术的进步、社会政治经济的改革而不断变化的。
因此，城市特征也应该是不断变化的动态过程，不能一成不变。
对于城市性质的认识，必须建立在一定的时间范畴内。
城市是一个综合实休，其职能往往也是多方面的，城市性质只能是主要职能的反映。
不同的城市性质对城市规模的大小、城市用地组织以及各种市政公用设施的配置起重要的作用。
因此，在编制城市总体规划时，首先要确立城市的性质。
这是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。
同时，明确城市的性质，便于在城市规划中把一般原则与城市特点结合起来，使城市规划更切合实际。
正确拟定城市性质建设项目，有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。
我国城市建设的实践经验证明：凡是重视并正确拟定城市发展性质的，则规划的方向明确，建设依据充足，功能结构比较合理；否则，城市发展方向不明，规划建设被动，规模难于估计，或规模过大，或用地过小，造成建设和布局的紊乱，致使有的刚新建地区不得不改造或造成布局长期不合理。
城市性质的确定可从两个方面去认识。
一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，就是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。
国家确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划，对这个城市的性质起着决定性的作用；市域规划则规定了区域内城镇的合理分布以及城市的职能和大致的、相对的规模，因此，它们是分析城市性质的主要依据。
另一方面，从城市形成与发展的基本因素中去认识，就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点。
城市性质与城市职能城市职能与城市性质的关系
城市性质与城市职能城市职能与城市性质的关系城市职能与城市性质的关系:联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。
区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。
严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。
如何正确地确定城市性质？1）不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。
关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。
2）确定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。
要用区域分析的方法、城市对比的方法。
3）城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。
一、城市职能的概念什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。
城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。
有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。
城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。
这样理解更为严密。
经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。
这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。
城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。
一般而言，单一职能的城市是很少的。
一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。
关于城市定位的方法
关于城市定位的方法正确的定位方法应从以下三方面入手：1、跳出城市的圈子，从更大的区域范围分析自身的比较优势每个城市的发展都存在优势条件和制约因素两个方面。
只有认清城市的优势，才能做到扬长避短，达到准确定位的目的。
但是，城市优势不是主观臆测的结果，而是通过比较分析得到的。
比如，某市制造业的效益比煤炭采掘业高，似乎制造业成为该市的优势部门；通过区域城市之间的比较发现：该市所在的区域内缺乏煤炭资源，而且其制造业的效益相对低于区内其他城市的制造业。
从比较优势的角度分析，该市的优势产业应是煤炭而不是制造业，因为它一旦放弃了煤炭生产而大力发展制造业，虽然会使城市自身的GDP 增速加大，但从整个区域的大局看，由于该区缺煤，需要从远处将煤炭调入，大大增加了运输和生产成本，在经济上反而得不偿失。
2、分析城市的主要职能如前所述，每个城市都有许多职能，但只有主要职能才能反映城市在地域分工中的地位和作用。
所谓主要职能是指对区域有很大影响、在城市发展中起主导作用的职能。
判断城市的主要职能可采用定性与定量相结合的方法，前者主要偏重于区域宏观层面的分析，适用于城市的政治、文化、科技等非经济职能;定量分析可通过区位、产业结构等方面的数据，研究城市的经济职能和各类产业在区域和城市中的地位与作用，例如:大庆的石油产量占全国近40%，石油开采及加工工业的产值占本市工业总产值80%以上，据此，大庆可定位为全国的能源生产基地。
3，根据上位规划对城市进行定位新的城乡规划法规定，我国的城乡规划按空间范围可分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划五个层次，所谓上位规划是指比本规划层次更高的规划。
以北京为例，北京城市总体规划是各区县新城的上位规划，而后者又是乡、村的上位规划。
上位规划的城市定性之所以能够作为下位规划的依据是因为：两者是整体与局部的关系，上位规划通过更大区域范围城镇之间的职能比较，可从整体、宏观的角度更准确地分析区域中某个城市的地位与作用；通过合理的城市职能分工，又可发挥区域各级城镇的比较优势，在总体上取得最佳的效益。
城市规划原理_城市的性质
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定 城市用地 分类 课后 思考题
3、城市性质的特征 ① 动态性
② 多元化 ③ 纲领性 ④ 主观客观结合的特性
4、确定和认识城市性质
①认识城市性质（怎样确定） 城市的宏观影响范围、 是相对稳定的、综合的区域 城市的主导产业结构 城市其他主要职能
城市 规划 原理
城市 性质 与 城市 用地
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定
城市用地 分类
课后 思考题
城市 规划 原理
城市 性质 与 城市 用地
三、城市用地及适应性评价
(2)、自然环境条件分析 地质条件：地质条件的分析主要着重在与城市用地选择 和工程建设有关的工程地质方面的分析。
C.冲沟 冲沟是由间断流水在地表冲刷形成的沟槽。可采用绿化、截流 和护坡等方式防治。
第一产业
第二产业
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定 城市用地 分类 课后 思考题
第三产业
城市 规划 原理
农、林、牧、渔、水利业 工业 地质普查和勘探业 建筑业 交通运输、邮电通讯业 商业、公共饮食业、物资供销和仓储业 房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业 卫生、体育和社会福利事业 教育、文化艺术和广播电视事业 科学研究和综合技术服务事业 金融、保险业 国家机关、政党机关和社会团体 其他
城市规划中的防震措施 1) 确定建设地区的地震烈度，以便制定各项建设工程的设防标准。 2) 避免在强震区建设城市。一般规定，在地震烈度7度以下，工程建 设不须特殊设防；在9度以上地区则不宜选作城市用地。
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定
城市用地 分类
课后 思考题
城市 规划 原理
城市性质与职能
11
（2）基本职能与非基本职能（城市生长的基础） 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决
定性作用的职能。 辅助职能是为主要职能服务的职能。
h
13
三、城市性质与职能的关系
1、联系在于他们都是反映城市为外部服务 的作用，在国家或区域中的分工；确定 城市性质一定要先进行城市职能分析。
2、区别在于城市性质不等于城市职能，城 市性质是城市主要职能的概括；城市职 能一般指现状，城市性质一般指规划； 城市职能是客观存在，可能合理也可能 不合理，城市性质加进了主观意念，可 能正确也可能不正确。
城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当， 其繁简要看用于什么目的。
h
15
四、案例
1、北京 A、政治，文化中心和国际交往城市 B、政治，经济，文化中心和国际交往城 市 C、政治，经济，文化中心和国际旅游城 市 D、政治，文化，工业中心和国际大都市
h
16
1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来 中国之首都，独有之观光城市”。
h
3
4、城市性质的意义
确定城市性质，能为城市发展战略和总 体规划的制定提供科学依据。
确定城市性质，能为确定城市的合理规 模提供科学依据。
确定城市性质，能明确城市部门结构， 保护和改善城市环境。
确定城市性质，能合理利用城市土地资 源，提高城市土地利用率。
h
4
5、确定城市性质的原则 全局与局部相结合的原则 区域内各城市合理分工的原则 城市现状和未来发展相结合 详尽地占有和分析资料