从中美轮胎特保案看WTO下的贸易政策
从中美轮胎“特保案”谈国际产业转移
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中美 轮 胎 特 保 案 的 概 况
（ ） 么是 “ 保 ” 一 什 特
转 向 在 洲 的 中 围 （ 主要 ） 及 马 爿 两 较 优 势 ． 困 的 网 大 轮 胎 企 业 不 得 不 进 行 以 ∈ 美
ｆ ） 国主 要 的 外 资 轮 胎 企 业 二 中 （ ） 国 国 际 贸 易 委 员 会 提 出 实施 理 的优 势 ， 行 经济 掠 夺 的过 程 ． 二 羡 进 ．
轮 胎 特 保 的 缘 由
一
业 实 现 生 产 、 售 、 门的规 模效 益化 ｊ 销 出
（ ） 大轮 胎 企 业 在 中 国 产 业 转 移 四 四 的 形 式
２ 中 国庞 大 的 廉价 劳动 力市 场 。 于 、 由 较发达 ， 造成 劳动 力成 本 随 之 高 涨 。在 制 造 业 中 ． 困轮 胎 工人 的劳 动 密 集 型 比 较 美
关 于 此 次 的 轮 胎 特 保 案 ． 美 方 的 控 美 国 人 口 自然 增 长 率 不 断 下 降 ． 产 力 比 从 生 诉 缘 由 中 我 们 可 以看 出 ．０ ４ ２Ｏ ２０ — Ｏ８年 这 旧 年 期 间 美 围 的 轮 胎 业遭 受 了 重 大 的 损 害 ． 方将 损 害 的源 头 直 指 中 囤 的轮 胎 出 美
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摘 要 ： 着 国 际 贸 易的 不 断发 展 。 随 国际 端 有 越 演越 烈 的 趋 势 鉴 于此 ． 文章 选 择
中关 “ 胎 特 保 案 ” 为研 究主 体 ． 明在 轮 作 说
中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策
第23卷 第1期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版）Vol. 23 No.1 2010年1月JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jan. 2010——————————————收稿日期：2009 - 09 - 10 基金项目：国家司法部课题（07SFB2039）。
第一作者简介：张炳生（1961 -），男，浙江绍兴人，宁波大学法学院教授，博士。
①参见《南方周末》2009年9月17日政经版《中美轮胎特保案的法律及政治难题》。
②具体参见/html/2009914/200991417305966 2.html，2009年10月5日最后访问。
中美轮胎特保案的法律困境及WTO 下的贸易政策张炳生，姚立国，蒋 敏（宁波大学 法学院 浙江 宁波 315211）摘要：中美轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，受到中美业界的广泛关注。
分析特殊保障措施的进口增长、实质损害、因果关系三要件，我们可知：从WTO 特保条款分析，对中国轮胎采取特保措施欠缺法律支持；从美国“421条款”分析，对中国轮胎采取特保措施虽然有失公允但有其一定原由。
在金融危机的背景下和WTO 的框架内，轮胎特保案的评述对于我国贸易政策的调整和增长方式的转变有一定的启发意义。
关键词：轮胎特保案；《中华人民共和国加入WTO 议定书》；美国“421条款”；示范效应 中图分类号：D996文献标识码：A文章编号：1001 - 5124（2010）01 - 0090 - 062009年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会（ITC）对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起特保调查。
2009年4月29日，美国国际贸易委员会正式启动对中国轮胎产品的特保调查，并于2009年6月29日，建议在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。
以中美轮胎特保案看贸易保护主义的发展
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ３ ２ ２ （Ｏ １０ － ０ ３ ０ １ ７ — ９ ８２ １ ）１ ０ ４ － ４
在 ２０ ０ ８年美 国金 融海 啸 引发 的金融 危 机影 响
下 ， 贸易保 护 主 义进 一 步 加剧 ， 新 严重 影 响 我 国 的 对 外 贸易。 Ｏ报告显示 。ｏ ９年 ４月到 ８月短短 ｗＴ ２０ ５个 月 时 间 ．０国 集 团就 出台 了 ９ 项 新 的潜 在 的 ２ １ 保 护 主义措施 。据世界 银行 统计 ， 自金融 危机 爆发
以 中美轮胎特保 案看 贸易保护主 义 的发展
杨 延 杰
（ 阳工学 院 ， 南 安 阳 ４ ５ ０ ） 安 河 ５ ０ ０
摘 要 ： 美轮 胎特 保 案 显 示 出在 全 球 金 融 危机 时 贸 易保 护 主 义 有 了新 的 发展 ， 中 呈现 出新 的特 点 。 中 国 成 为 贸 易保 护
２ １年 １月 ０１
安 阳工 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＡｎ ａ ｇＩ ｓ ｔｔ ｆ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｏ ｒａ ｙ ｎ ｎ ｔｕｅｏ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｉ Ｔ
Ｊｎ２ １ ａ ．０ １
第 １ ０卷 第 １ （ 期 总第 ４ ９期 ）
Ｖｏ．０ Ｎ ．（ ｅ ． ．９） １ ｏ１ Ｇ ｎＮｏ４ １
型 卡 车 轮 胎 实 施 为 期 三 年 的惩 罚 性 关 税 。 罚 性 惩 关 税 税 率 第 一 年 为 ３ ％ ， 二 年 为 ３ ％ ， 三 年 ５ 第 ０ 第
为 ２ ％。 ５
此次轮 胎特 保案 损 害 了我 国轮胎业 的发展 。 触 及 了轮胎 出 口企业 的利益 ， 最直 观 的损 害是 ， 国 我 以来 ．０国集 团 中有 １ 国家一共 推 出约 ７ ２ ７个 ８项贸 至 少 ２ ０多家 企业 倒 闭 ，０多 万 人失 业 。但 比之更 １ 易保 护 主义 措施 ， 中 ４ 项 已经付诸 实施 。当前全 为恶 劣 的影 响 是 由此 引 发 的 多米 诺 骨 牌效 应 。从 其 ７ 球 经济正 处 于企稳 复苏 的关 键 时期 ， 制 各种 形式 以美 国为首 的 发达 国家 到拉 美 国家 。从 轮 胎业 到 抵 的贸易保护 主义 比任 何时候 都显得更 为迫 切 。 其 他 行业 ， 贸易 摩擦 愈 演 愈 烈 ， 包括 德 国对 中国产 以 中美 轮 胎 特 保 案 看 贸 易 保 护 主 义 太 阳能 电池 板进 行 反倾 销 调 查 ．阿根 廷 对 我 国轮 中 国是 贸 易 保 护 主 义 的最 大 受 害 国 。０ ９年 胎 征税 ， 离心 泵 、 尺 和注 射 器 等产 品展 开反 倾 ２０ 对 卷 中 国受 到 各 种 贸 易 保 护 主 义 的 案 子 有 １６个 ． １ 涉 销 调查 如此 等等 。 及金 额 １ ７亿美 元 。 中美 轮胎 特 保 案 就是 这 一 时 ２ 而美 国在 该 特 保案 中也 并 非胜 利 者 。美 国轮 期典 型 的贸易 保护 主义 案例 。 胎 自 由贸易联 盟 指 出 。 过特 保 案 ， 会 导致 美 国 通 将 美 国轮 胎 特 保 案 是 奥 巴 马 时 代 美 国 首 起 对 轮 胎 分 销 和零 售 领 域 近 ２５万人 失 业 ． ． 措施 每 “ 保 华 特 保 案 ， 是 针 对 中 国 的 最 大 特 保 案 ， 能 导 护 ” 也 可 一个 就业 岗位 ， 将额 外损 失 ２ ５个 岗位 。据福 特 致其 他 国家 和 地 区抵 制 中 国产 品 。 案 也 是 奥 巴 公 司和 通用 公 司 测算 ，对 中国进 口轮 胎加 收 惩 罚 该 马对 华 贸 易 政 策 的 风 向标 。 ０ ９年 ４月 ２ 日。 ２０ ０ 美 性 关 税 。美 国 的每一 辆 新 出 厂 的轿 车 以及 卡 车 的 国 钢 铁 工 人 联 合 会 向美 国 国 际 贸 易 委 员 会 提 出 生 产 成本 都 将 增 加 １０美 元 。这 增 加 的成 本将 削 ５ 申请 ， 中 国产 乘 用 车 轮 胎 发 起 特 保 调 查 。其 在 弱美 国汽 车 的市 场竞 争 力并 增 加 美 国 消 费者 的 负 对 诉 状 中声 称 ， 中国 大 量 进 口轮 胎 损 害 了 当地 轮 担 。另 外 ， 国输 美 轮胎 中有 相 当一部 分是美 国轮 从 中 胎 工 业 的 利 益 ；若 不 对 中 国 轮 胎 采 取 措 施 ， 到 胎 制 造 商 在 中生 产 或 在 华 贴 牌 生 产 后 输 往 美 国 ２０ ０ ９年 年 底 还 会 有 三 千 名 美 国 工 人 失 去 工 作 。 的 。这也 正 是美 轮胎 产业 协会 、 国轮 胎 自由贸 易 美 ２０ ０ ９年 ６月 ２ ９日美 国 国 际 贸易 委 员 会 （Ｔ 以 联 盟 、美 国零售 业 领 导者 协 会 反对 对 华 轮 胎产 品 ＩＣ） 中 国轮 胎 扰 乱美 国 市 场 为 由 ， 议 美 国将 在 现 行 采 取特保 限 制措施 的原 因。 建 进 口关 税 （ ．％一 ．％） 基 础 上 ， 中 国输 美 乘 ３４ ４０ 的 对 该 案例 反 映 出 ， 国 牺牲 国 民大众 的利 益 ， 美 满 用车 与轻 型 卡车 轮胎 连续 三年 分 别加 征 ５％、 ５ 足 特殊 集 团的利 益 ，国 家政 策 的制 定 受 特 殊集 团 ４ ％和 ３ ％的 从 价 特 别 关 税 。 根 据 美 国 调 查 程 左 右 的事 实 与历 史 上重 商 主 义 千方 百 计 寻求 政 府 ５ ５ 序 ， ２０ 在 ０ ９年 ８月 ７ 日的 听 证 会 后 ， 国 总统 将 保护 ， 美 要求 贸易特许 权 如 出一 辙 。这反 映 出美 国所 于 ２０ ０ ９年 ９月 １ 日前 作 出 是 否 采 取 措 施 的 最 采 取 的 政 策 与 历 史 上 的 重 商 主 义 政 策 高 度 契 合 ， ７ 终 决 定 。美 国 总统 奥 巴马 在 北 京 时 间 ２ ０ ０ ９年 ９ 其实 质 就是 建 立 在新 的时 代 背景 下 的 ．反 映 新 时 月 １ ２日宣 布 ，对 从 中 国进 口的 所 有 小 轿 车 和 轻 期 贸 易状 况 的新 重 商 主义 。特保 案 的发生 ， 正是美
评中美轮胎特保案
评中美轮胎特保案2009年9月11日，美国宣布对从中国进口的汽车轮胎采取加征进口关税的特别保障措施。
此举在全世界引起轩然大波，主要原因是在国际金融危机刚有好转的情况下，在世界各国纷纷表示要通力合作，反对贸易保护主义，共渡难关的时刻，美国对中国采取了这样一种贸易保护主义措施。
美国的制裁措施意味着，中国的汽车轮胎大约在3年，至少在1年之内，无法正常向美国出口。
我们都知道，在这场所谓的“世纪金融危机”中，中国的金融领域其实并没有什么真正的“危机”，中国的危机主要在国际贸易领域，特别是出口贸易。
中国近30年的改革开放进程，其经济发展主要是靠吸引外商投资，开展加工贸易，鼓励出口政策推动的。
世界发生金融危机，是美国等发达国家发生金融危机。
对中国来说，出口贸易受到打击，则经济将进入真正的危机。
本文回顾美国对从中国进口汽车轮胎采取特别保障措施的来龙去脉，评论其对中国经济发展的影响。
以下是各章题目：中美轮胎特保案的起因和发展中国和世界舆论的激烈反应中美两国关于轮胎特保案的争论中美轮胎特保案的真相是什么美国对中国轮胎的制裁措施打击了谁？中国可以奋起反击美国的贸易保护主义行为吗？中美之间会爆发贸易保护主义大战吗？中国为什么不能反击赤裸裸的贸易保护主义行为？盘点中美轮胎特保案中各利益关系方中美轮胎特保案的起因和发展2009年4月20日，美国钢铁工人联合会，代表美国国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会提出申诉称，中国汽车轮胎对美出口大幅度增加，与2004年相比，2008年出口量上涨215%，达4600万条；金额上涨295%，达17.88亿美元；在2004年至2008年期间，共有5家美国轮胎工厂关闭，5100名美国工人失业，今年（2009年）又将有3000名美国工人下岗。
申诉书要求美国政府对从中国进口的汽车轮胎采取期限三年的特别保障措施（以下简称“轮胎特保措施”或“特保措施”），实施进口配额限制，限额为第一年2100万条，第二年和第三年的配额为每年增加5%。
从“轮胎特保案”看美国对华贸易保护主义
从“轮胎特保案”看美国对华贸易保护主义摘要：目前，美国成为中国第二大贸易伙伴国和第二大出口市场。
随着中美经济交流的不断加深和发展，美对华的贸易逆差呈现出不断扩大的趋势，中美贸易摩擦频繁发生。
自2007年全球金融危机爆发以来，美国贸易保护主义有所抬头，对我国出口产品实施反倾销和特保措施，最突出的是“轮胎特保案”。
本文先回顾美对华贸易保护的发展历程和特点，再以“轮胎特保案”为例分析其实施贸易保护的原因及对中国的影响，并提出相应的解决措施。
关键词：贸易保护；轮胎特保案；WTO机制一、美国对华贸易保护的发展历程及特点（一）美国对华贸易保护的发展历程。
自1979年中美经贸关系正常化以来，发生了许多影响中美经贸关系的大事。
分阶段看，从1979到1989年，中美两国战略合作关系良好，贸易争端主要集中在个别商品贸易领域；1990到2001年，美国出于政治需要，对华的贸易保护不仅有商品贸易领域，还涉及知识产权保护、最惠国待遇等制度层面，但这些年中国经济实力不断加强，贸易上的自我保护能力也有所提高；从2002年至今，中美在贸易争端解决方式上，由原来的双边磋商变为利用争端解决机制。
（二）美国对华贸易保护的特点。
中美经贸关系恢复正常化当年，美政府单方宣布对中国输美七大类纺织品实行限额，美对华贸易保护从此开始。
其特点有：保护手段多样化，贸易争端发生频率高，贸易争端领域扩大化和显著的歧视性。
二、中美轮胎特保案美国是我国轮胎产品出口最大的海外市场之一。
数据显示，我国2008年共向美出口4600万条轮胎，占出口总产量63.8％。
对此，美国钢铁工人联合会于2009年4月20日向美国国际贸易委员会（ITC）递交议案，要求对中国轮胎进行特保调查。
4月29日ITC正式启动调查，并于6月29日以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国在现行进口关税（3.4％－4.0％）基础上，今后连续3年对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎分别加征55％、45％、35％的从价特别关税。
从“美国轮胎特保案”看贸易保护主义的利弊
从“美国轮胎特保案”看贸易保护主义的利弊摘要：在金融危机的影响下，世界经济陷入困境，国际贸易日渐萎缩。
面对严峻的经济形势，各国的贸易保护主义有所抬头，相继实施了反倾销、反补贴等贸易保护政策。
究竟这些政策能否启到保护本国经济的作用呢？以“美国轮胎特保案”为例，简要叙述贸易保护主义的利弊。
关键词：贸易保护主义；反倾销；反补贴中图分类号：F741.1 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-0095-01一、案例回顾2009年9月11日，美国总统奥巴马做出正式决定，对从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，即第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%，并从9月26日开始生效。
轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，也是案值最大的一起。
据中方统计，2008年中国对美轮胎出口金额约22亿美元，中国的轮胎产量已经达到3.5亿条，其中40%出口，出口中又有30%是出口到美国。
美国对中国轮胎加征高额关税，意味着中国轮胎将失去美国市场，有10万人可能因此失业，而美国则有2.5万人要失业，加上轮胎销售、仓储、运输、装卸等环节，受影响的也将近10万人。
二、“特保案”对中美双方的影响对美国来讲，对中国轮胎实施惩罚性关税弊远大于利。
虽然美国总统奥巴马能得到劳工团体的选票支持，同时保护劳工团体的利益，但是这将对美国造成不良后果。
其影响如下所述：1.中国对美出口的轮胎中，有2/3是由美方在华企业生产的，对轮胎实施“特保”将直接影响这些美资企业的利益；2.对轮胎实施“特保”不但不能保护本国的相关产业，反而会启到副作用。
因为美国轮胎制造商根本不愿重返中国轮胎主打的、利润较少的低端市场。
许多美国轮胎经销商指出，他们之所以从中国购买轮胎，就是因为美国企业已放弃在本土生产这一薄利产品，即使实施了特保，美国厂家也不可能重开生产线，而不过是迫使美国经销商到其他国家寻找替代品。
3.美国就业市场将受到明显冲击。
从轮胎特保案看后危机时代的中美经贸关系
９月 ２ 日轮 胎 特 保 案 生 效 的 首 个 月 份 ６ 里 ，Ｏ月 份 我 国 对 美 国 出 口 仅 １３亿 美 ｌ Ｉ 元 ， 比下 降 ３ ． ， ２ ０ 同 ７５ 为 ０６年 ３月 以 来 ％ 的４ ４个 月 中 的 出 口值 新 低 ，为 入 世 以 来 我 国轮 胎 对 美 出 口单 月最 大 降幅 。 海 关 在
对 ２０ ０ ９年 前 十 一 个 月 的 数 据 统 计 中 ， 我
的 竞争 力 。［ ７ １ 对 于 与 中 国 的 经 贸 关 系 ， 虽 然 对
华 贸 易 的 进 出 口都 有 所 下 降 ，但 是 对 比 美 国 在 全 球 范 围
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美 出 口 的急 剧 下 滑 。据 中 国海 关 统 计 ， 白
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重反而上升 了。更重要 的是， 中国在 美国
【］ ２ 孙雏军． 西方管理学名著提 要 ［ ． 南昌： Ｍ 】
江西人 民出版社．２ ０ ０２ ［］ 三多．管 理学 ： ３周 原理 与方法 ［］ 上海 ： Ｍ． 复旦大学出版社 ， ０５ ２ ０．
浅析中美轮胎特保案
浅析中美轮胎特保案摘要：美国总统奥巴马于2009年9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
此举措短期内对中美两国经济造成了实质性的影响。
本文就中美轮胎特保案进行了简析，并探讨了其影响和启示。
关键词：轮胎特保；贸易影响；事件启示1 引言中国加入WTO以来，针对于中国的反倾销、反补贴案此起彼伏。
在全球竞争越来越激烈的环境下，中国所面对的贸易风险也在不断加大。
在历时两年的中美轮胎特保案中，世界贸易组织上诉机构于2011年9月5日在日内瓦宣布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。
这意味着，美国在这桩历史两年的中国进口轮胎特保案纠纷中获胜诉。
2 中美轮胎特保案事件概述我国作为轮胎生产和出口大国，2008年的轮胎产量达到了3．5亿个，其中40％的产品出口。
约1/3出口到美国，美国目前对其执行的进口关税约在3．4％一4．O％之间。
2009年4月20日,美图钢铁工人协会宣布：依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请。
6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案。
第1年至第3年额外征收的关税分别为55％、45％、35％。
9月11日，美国总统奥巴马通过了对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，惩罚性关税税率为第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。
为了应对此案，我国政府于2009年9月14日启动了WTO争端解决程序。
特别保障措施是世界贸易组织(WTO)成员利用特定产品过渡性保障机制。
针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WT0体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。
根据《中华人民共和国加人世界贸易组织议定书》第16条规定，在中国加入WTO之日起的12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱(market disruption)，该WTO成员可请求与中国进行磋商，包括该成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。
从美国对华轮胎特保案浅析贸易保护主义
一
保护 ； 资本 主义 自由竞争时期 ， 国产业革命 后 ， 济实力 在 英 经
起 ， 内 外 市 场 日益 融 合 ， 结 果 是 世 界 范 同 内 的 经 济 发 圈 其
和竞争力 大为加强 ， 从重 商主义转 为 自由贸易 ， 经济后 进 而
积 累 的 结 果 。时 至今 日 ， 融海 啸 一 波 未 平 ， 波 又起 ， 深 金 一 加
、
贸易保 护主 义 中， 国家通过 奖励 出 口、 限制进 口的政 策和措施 ， 以保 护本 国商 品在 国内市场免受 外 国商品竞争 ， 维护本 国的发展和社会的安定。 贸易保护 主义 的产生可 以追溯到 １ ５世纪 的“ 重商 主义”
下 降 ， 了摆脱 困境 ， 为 终止 同定汇 率 。到 ２ 纪 ８ ０世 ０年代 以 后， 在经 济全球 化作 用下 ， 自由贸易 又成 为主 流 ， 由于 各 但
国经济 发展的失衡 ， 形形 色色的贸易保 护主义不 时出现。这 次 由美 国金 融海啸 引发 的经济危机 ， 使发达 国家 和发展 中国 家不断 陷入其 中 ， 深受其害 。各 国为 了维 护本 国的社会安定
摘
要 ： 几年 ， 国连 续 成 为 国际 贸 易保 护 主 义 的 最 大 受 害 者 。 近 中 面对 国 际金 融 危 机 的 冲击 ， 易保 护 主 义进 一 步 贸
加剧 ， 国际贸易摩擦 的增加无疑将影响 中国出口经济的复 苏。 日， 近 中美轮胎特保案再次 引发 贸易保护主义 ， 金融危机
衷于用 贸易保护 主义这种方式 转移 国内政治 、 经济 、 就业 等
各 种 社 会 压 力 ， 国频 频 针 对 中 国 发 动 贸 易 保 护 ， 国该 怎 美 中 样应 对 ， 要 从 贸 易保 护 主 义谈 起 。 这
中美轮胎特保案之案例分析
中美轮胎特保案之案例分析特保案背景“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。
以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。
从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。
特保案背后的政治利益这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。
美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。
因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。
其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。
一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。
特保案的实质美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。
代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。
由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。
美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。
但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。
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《从WTO角度看中美轮胎特保案》
中美轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，受到中美业界的广泛关注。
其具体是指大约在2009年9月12日，奥巴马宣布对中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，即在3.4%～4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。
这一举措无疑将会使中国轮胎产业遭受严重打击，美国消费者也将为此付出价格上涨、选择减少的巨大代价，更可能引发贸易保护大战，使全球经济复苏雪上加霜。
一、中美轮胎特保案的基本内容阐述
(一) 特别保障措施的含义
自中国加入WTO以来，贸易问题就一直是中美关系的重要话题。
在轮胎特保案之前，由美国对华贸易逆差问题而引发的对华反倾销、反补贴案件多为国人所熟悉。
但与反补贴措施和反倾销措施主要针对不公平的贸易行为不同的是，此案所涉及的保障措施所针对的是公平贸易下进口数量的急剧上升行为。
通过查阅相关资料得知，特别保障措施具体是指世界贸易组织 (WTO )成员在特定的过渡期内采取的具有特定性和歧视性的限制性保障措施。
根据《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第 16条规定, 在中国加入 WTO之日起的 12年内, 如果原产于中国的产品在进口至任何 WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，该 WTO成员可请求与中国进行磋商，包括该成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。
从某种意义上来说，该特别保障措施实际上体现的是中国加入世贸时的复杂与艰辛。
(二) 中美双方对轮胎特保案的争论观点
对于此案，中美双方是针锋相对。
总结而言，美方主要认为中国输美轮胎激增，损坏了美国轮胎产业的利益，致使工人大量视失业，严重影响轮胎产业的正常发展。
而中方则指出中国轮胎出口并不是造成美工人失业的直接原因。
其最主要的还是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。
对美国轮胎制造业等稍有了解的人都知道，美国轮胎市场可以划分为高、中、低三档，中国产品主要供应中低端，而美国自己生产的同类产品主要供应高端市场。
因而从市场分配来看，中国出口的轮胎多供应于美国的维修市场，而美国自产的则主要供应于原配市场和替代市场，两者并不存在直接的竞争关系。
因而就我个人而言，觉得美国以中国产品低价抢占市场份额为由认定存在因果关系极为牵强。
二、中美轮胎特保案引发的重要影响
不论是从新闻还是媒体的后续报导中，我们都可以看到美国对中国轮胎出口实施特保措施不仅对中美贸易发展产生了不良影响，严重损害了中美两国的经济利益，它还产生扩散效应，延缓全球经济复苏。
即后来其他国家也纷纷仿美对我国的轮胎及其他产品进行了特保调查。
如在美国开始对我国输美轮胎采取特保措施以来，阿根廷、巴西、印度等也开始对原产于中国的轮胎进行反倾销和特保调查。
美国国内诸如钢铁、服装纺织品、鞋类等行业也开始搜集资料准备对中国的相关产品发起调查。
这无疑会对中国国际贸易造成极为严重的影响。
当然，中国对美国这一损人不利已的举措也做出了快速回应。
中国在强烈谴责其滥用贸易救济措施的同时，于去年的9月14日正式启动世贸组织争端解决程序，要求与美方进行磋商。
同时，呼吁各国尤其是西方发达国家切实遵守反对贸易保护主义的承诺，共同维护自由贸易原则。
在国内，相关政府部门积极为企业与美方交涉提供支持和辅导，并研究制定轮胎及上下游产业的支持措施，引导轮胎产业进一步完善产业结构，提高产品竞争力，帮助企业共度危机。
在积极应用国际规则维护自身权益的同时，我们应清醒地认识到，对于特保条款，我们仅凭质疑，抗议等根本无法解决根本问题，实事求是地理解条款本身，防范或减少这些条款被滥用，研究如何合理合法的处理这些贸易争端，才是看待特保条款的应有态度。
我们不能寄希望于通过WTO磋商和协调来完全避免我国轮胎产业遭受损失。
我国必须通过各种途径，争取在WTO的规则下，据理力争，妥善解决此案。
三、中美轮胎特保案的启示与思考
随着金融危机对实体经济的影响继续加深，各国贸易保护主义倾向将继续抬头，针对“中国制造”的贸易保护措施也将会持续出现。
因此，我们在应对当前贸易争端的同时更应进行冷静思考，及时规划我国轮胎产业以及其他劳动密集型、产能早已过剩的成熟产业的未来发展，致力于产业结构优化和升级，提高利用国际规则维护正当权益的能力，转“危”为“机”，化解当前国际贸易摩擦的不利冲击，寻求在新的国际经济形势下生存和发展的新机遇。
通过对中美轮胎特保案的了解及相关资料的阅读分析，我认为中国作为一个出口贸易大国，要积极学习并掌握国际经济法的相关规则。
可以说，这个中美案件的发生告诉了我们，自金融危机爆发以来，尽管世界各国都在强调自由贸易的重要性，要求大家不要搞贸易保护主义，但是在经济危机下国家经济利益仍旧甚至会超越WTO的原则，成为政治家们首先考量的问题。
因此我们只有在掌握了国际经济法的相关规则后，才能与之相应的对我国贸易政策进行调整，进而积极扩大内需开拓国内市场，以降低经济的对外依存度和抵御国际风险的能力。
为此，我国应采取的应对策略为：
1、鼓励创新，促进产业升级和产业重组。
此案中的中国轮胎制造也反映出了低端生产、低价竞销的状况不仅把污染和劳资问题留在国内，把福利拱手送给国外，而且在国际贸易中屡屡成为国际对我轮胎反倾销的重要证据。
因此，有关产业协会应尽快建立完善出口协调机制，避免低价恶性竞争。
同时，继续加大产业整合力度，促进企业努力开发拥有自主知识产权的高质量、高附加值产品，培育和壮大自主品牌，推动相关产业向价值链高端环节攀升，积极开拓国际高端市场，从当前的“量”式话语权上升为“质”式话语权。
2、利用国际规则，维护本国权益。
在世贸组织规则的框架内寻求中美轮胎特保案的妥善解决，体现了中国尊重多边规则、维护多边贸易体制的一贯立场，也凸显出中国作为世界贸易大国应有的负责任与成熟风范。
利用国际规则寻求解决贸易磨擦、在国际社会呼吁共同维护自由贸易、在国内积极进行产业救济部署，在最大化政治效应的同时，尽可能降低贸易争端对国民经济造成的损害，表明中国在处理国际贸易争端、维护自身权益方面日益成熟。
3、积极发挥政府和行业协会的作用。
行业协会等有关部门应该进一步加大宣传，使海外也了解中国的真实情况,有利于这个行业的发展，同时对违反 WTO规则的贸易保护主义，政府和行业协会要形成合力，行业协会要加强据理力争能力和诉诸 WTO后的应对研究。
必要时应该建立、完善与重点商品出口国家间的对话和磋商机制，必要时可利用世贸组织规则和条例诉诸WTO争端解决机制来有效保护国内产业。
未来，我们还应注意积累应对国际贸易争端的经验，完善国内相关法律法规，积极扩大国际经贸专业人才的培养，同时建立国际风险预警机制，做好风险防范工作。
相信在政府、产业协会和企业的共同努力下，我们一定能够从容应对国际对华贸易争端，为企业创造更加公平的国际经济环境。
参考文献：
1.《试析美国对华第一起特殊保障措施案》，刘新宇著，当代法学，2003年9月刊；
2.《论针对中国的特殊保障措施》，肖又贤著，当代法学，2003年3月刊；
3.《美国针对中国产品特保之法律框架评述》，李娟著，学术界，2008年6月第1期；
4.《中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策》，张炳生、姚立国、蒋敏著，国际法学，2010年第5期；
5.《从中美轮胎特保案透析WTO框架下特别保障措施》，杨铠均著，学术交流，2010年1月第1期。