重大项目建设决策与公众参与——以中科南沙石化项目改址落户湛江市东海岛为例

的谈 判 ， 选 址 广州 市 南 沙 区 ， 拟 因各 方 意 见分 歧 ， 三
年后 确 定 改址 落户 湛 江市 东 海 岛。 这 个 号 称 目前 中 国最 大 的对 外 合 资 化工 项 目 ， 于 ２０ ０ ５年 １ ２月 与 科威 特 达 成协 议 ，０ ６年 ７月 获 ２０ 国家发 改 委批 准 ，０ ７年 ６月 ， 项 目启 动征 地 ， ２０ 该 居
①概述部分的材料来源 于《 南方 日报） ２ ０ （０ ６年 ７月 ２ ６日至 ２ ０ ０ ９年 ｌ Ｏ月 ２ ９日）
２选址 南 沙从 规 划角 度 看是 合适 的 。对 于 中科 ． 南沙 石 化项 目选址 ， 州市 规 划 局认 为 从 规划 角度 广
也 同样令 人 担忧 。因此 ， 该项 目一经 媒体披 露 。 即 随
决策 案例 概述
中科 南 沙 石 化 项 目 ， 由 中石 化 集 团 与科 威 特 是 国家 石 油 公 司合 作 建 设 的项 目 ， 成 后将 由科 威 特 建
提 供原 油 生 产 ． 建设 规 模 为炼 油 能力 １０ ２ ０万 吨／ ， 年
项 目总投 资达 ５ Ｏ亿美 元 。 ０ ６年 初 ， 过近一 年 多 ２０ 经
该 项 目初 选 在 被称 之为 “ 州 之 肾 ” 广 的广州 市 南
沙 区 。南 沙全 区总 面 积 ５ ４平 方 公 里 ， 中 陆域 面 ４ 其
收 稿 日期 ： ０ １ ０ — ０ ２ １—５ １ 作 者 简 介 ： 志 坚 （９ ０ ） 男 ， 南 茶 陵人 ， 关 学 院 共 青 团委 员 会 助 理 研 究 员 ， 学 硕 士 ， 段 １７ 一 ， 湖 韶 法 主要 从 事 网 络 文 化 和 青 年 政 治 社 会 化研究 。
民政府 、 中国石 油化 工集 团公 司 、 威 特石 油公 司在 科 广 州签 署 谅 解备 忘 录 ， 中科 南 沙 石 化 项 目最 终 确 定 改址 落户 湛 江市 东 海 岛。
热议话 题 ， 引发 了媒体 和社会公众 的广泛关 注 。就 更
“ 与不 建 ” 建 或迁址 。 成 了两种 激辩 的 意见 ： 形
正 因为 中科 南沙 石化 项 目要建 在 这样 一个 特殊 区域 ， ２ ０ 年 １ 的广东 省 、 州市 两会 ， ２ ｏ 从 ０８ 月 广 到 ０８
年 ３月 的全 国两会 ， 直 成为 人大代 表 、 协委员 的 一 政
民开始 动 迁 ，０ ８年 １ ， 东 省 、 州 市人 大 政 协 ２０ 月 广 广 两会 上 ， 项 目被 列入 广东 省 及广 州 市 ２ ０ 该 ０ ８年重 点 建设 的 新开 工 项 目。２ ０ ０ ９年 ｌ ０月 ２ 日。 东 省人 ６ 广
支持 的 意见 主要 有三个 方 面 ：
１南 沙项 目对 于 推 动广 州经 济社 会 进 一 步发 展 ．
有 利 。 州市 政府 认 为 ， 广 中科南 沙石 化 项 目对保 障广
州 油 品供 应 、 制 污染 、 护 环境 都 很 有 利 ， 符 合 控 保 也 广 州 市 中心城 区产 业 “ 二进 三 ” 退 升级 改 造 的要 求 。 所 以“ 州市 政府 支持 中科 南沙 石 化项 目” 广 。
一
、
中科 南 沙石 化 项 目改 址 落 户 湛 江市 东海 岛
积 ３ ８平 方 公 里 ，０ ０多 亩湿 地 、０ ３ ３０ ４ ０多 亩 红 树林 ， 建 有全 国首 个湿 地森 林公 园 。 南沙 地理 位 置优越 。 处 于 珠 江三 角 洲 的地 理 几 何 中心 ， 广州 一 香 港一 澳 在
多 因素 的 制 约 ， 实践 中仍 然存 在 着许 多不 足 ； 从 建 设 服 务 型政 府 、 善 法律 法规 、 挥 信 息发 布效 用等 方 面 予 以 解 决 。 应 完 发 关键 词 ： 科 南 沙石 化 项 目 ； 江 市 东海 岛 ； 大 项 目 ； 设 ； 众 参 与 中 湛 重 建 公 中 图 分 类 号 ：４ ７ Ｆ ２ 文献 标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ５ ４ （０ １ ０ — ０ ５ ０ １０ — ３ ８ ２ １ ）７ ０ ９ — ５
摘要： 中科 南 沙石 化 项 目， 资 大 ， 投 涉及 面 广 ， 来 可 能 产 生的 经 济 效 益 大 ， 可 能 带 来的 严 重 环 境 污 染 也 同样 令 人担 忧 。项 未 但 目的 整 个 进 程 ． 乏 必 要 和 合理 的公 众参 与 。现 阶段 我 国 的公 众 参 与 在 其 发 展 过 程 中 由 于受 经 济 、 缺 文化 、 治发 展 、 政 制度 安 排 等 诸
２ １年 ７月 ０１
韶 关 学 院学报 ・ 会 科学 社
Ｊ ｕ ａ ｆＳ ａ ｇ ａ ｉｅ ｓｔ ・Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｏ ｒ ｌ ｏ ｈ ｏ ｕ ｎ Ｕｎｖ ｒｉ ｎ ｙ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅ
Ｊ １ ０１ ｕ． ２ １
Ｖ０ ． ２ Ｎｏ ７ １３ Байду номын сангаас 。
第 ３ ２卷
第 ７期
重大项 目建设 决策与公 众参 与
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以 中科 南沙石化 项 目改址 落户湛江市 东海 岛为例
段 志 坚 程 劲 松 ， ’
（ ． 关 学 院 共青 团 委员会 ， 东 韶关 ５ ２ ０ ； ． １ 韶 广 １０ ５ ２建设银 行 广东 省韶 关 分行 ， 东 韶关 ５ ２ ２ ） 广 １０ ６
门“ 字 形 空 间 结 构 中 处 于支 撑 位 置 ， 联 结 珠 江 Ａ” 是 口两岸 城 市 群 的 枢纽 性 节 点 。距 广 州 市 中心 ５ ０公 里， 距香 港 ３ ８海 里 ， 澳 门 ４ 海里 。 距 １ 以南 沙为 中心 ， 在６ ０公 里半 径 范 围内有 １ 大 中城 市 。由这些 城 ４个 市 组成 的珠 三 角城 市 群 ， 已成 为 世界 制 造 业 中心 和 经 济增 长最 快 的 区域① 。