中国乡镇企业的过去、现在和未来
乡镇企业的发展现状及发展思路探讨
乡镇企业的发展现状及发展思路探讨乡镇企业是指在农村地区设立的各类企业，是农村经济发展的重要组成部份。
随着农村经济的不断发展，乡镇企业在促进当地经济增长、增加就业机会、改善农民生活水平等方面发挥着重要作用。
本文将就乡镇企业的发展现状及发展思路进行探讨。
一、乡镇企业的发展现状1.1 乡镇企业的数量逐渐增加随着农村经济的发展，越来越多的乡镇企业在农村地区兴起。
这些企业涵盖了农业、创造业、服务业等多个领域，为当地经济注入了新的活力。
1.2 乡镇企业的产值逐年增长乡镇企业的产值在不断增长，为当地经济的发展做出了积极贡献。
这些企业不仅带动了农民增收致富，还促进了当地产业的多元化发展。
1.3 乡镇企业的技术水平逐步提升随着科技的发展，越来越多的乡镇企业开始注重技术创新和人材培养，提升了企业的竞争力和核心竞争力。
二、乡镇企业的发展思路2.1 加强政府引导和支持政府应加大对乡镇企业的引导和支持力度，制定相关政策和措施，为乡镇企业提供更多的发展机会和资源支持。
2.2 加强人材培养和技术创新乡镇企业应注重人材培养和技术创新，提高企业的核心竞争力和市场竞争力，推动企业持续健康发展。
2.3 加强产业协作和合作发展乡镇企业应积极参预产业协作和合作发展，加强与其他企业的合作关系，实现资源共享和优势互补，促进企业间的互利共赢。
三、乡镇企业的发展挑战3.1 资金短缺乡镇企业在发展过程中往往面临资金短缺的问题，限制了企业的发展速度和规模。
3.2 人材匮乏乡镇企业在人材培养和引进方面存在难点，影响了企业的技术创新和竞争力。
3.3 市场竞争激烈乡镇企业在市场竞争中面临来自城市企业和外部企业的激烈竞争，需要不断提升自身竞争力。
四、乡镇企业的发展机遇4.1 农村经济政策的支持随着国家对农村经济的重视程度不断提高，乡镇企业将迎来更多的政策支持和发展机遇。
4.2 农产品市场需求增加随着城市化进程的加快，农产品市场需求不断增加，为乡镇企业提供了更多的发展机会。
2023年乡镇年度工业工作总结及来工作规划
2023年乡镇年度工业工作总结及来工作规划一、工作总结2023年是乡镇工业发展的重要一年，我们团结一心、攻坚克难，在上级的领导下取得了一系列重要成果。
在过去一年里，我们在工业发展中取得了如下成就：1. 工业增加值稳步增长：经过全体员工的努力，乡镇的工业增加值稳步增长，完成了全年发展目标。
工业发展成为了乡镇经济增长的重要引擎，为乡镇发展提供了坚实的支撑。
2. 产业结构优化升级：我们注重产业结构的优化升级，加大了技术改造和创新投入。
通过引进先进技术和设备，推动传统产业向高端、智能化转型，不断提高乡镇工业的竞争力。
3. 企业发展壮大：在过去一年里，我们鼓励企业进行自主创新，优化生产流程，提高产品质量。
通过优化政策环境和提供支持措施，许多企业实现了规模的扩大和效益的提升。
4. 就业形势好转：乡镇工业的发展不仅促进了经济增长，也为就业提供了更多机会。
我们通过引导企业招聘和培训工人，提供就业机会，有效缓解了就业压力。
5. 环境保护成效显著：我们高度重视环境保护工作，加大了污染治理力度。
通过加强监管和推动企业进行环保技改，乡镇的环境质量得到了明显改善。
二、未来工作规划____年是乡镇工业发展的关键一年，我们将继续秉持“科学发展、绿色发展、创新发展”的理念，坚持稳中求进的工作方针，全力推动乡镇工业再上新台阶。
1. 优化产业结构：在工业发展中，我们将进一步优化产业结构，加大高新技术产业和现代服务业的发展力度。
通过引进高新技术企业和培育优势产业，提升乡镇工业的竞争力和附加值。
2. 加强技术创新：在未来一年里，我们将进一步加强技术创新，培育一批具有核心竞争力的企业。
通过建设技术创新平台和促进产学研合作，推动乡镇工业的技术进步和创新能力提升。
3. 促进企业发展：我们将进一步优化政策环境，提供更加便利的服务，支持企业做大做强。
同时，我们将加强企业的培训和技能提升，提高员工的综合素质和工作效益。
4. 推动绿色发展：在工业发展中，我们将更加注重环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战。
中国乡镇企业的产生与发展
中国乡镇企业的产生与发展一、乡镇企业的发展历程(一)什么是乡镇企业乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。
乡镇企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称，包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。
乡镇企业举办的承担支援农业义务的各种类型的企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。
包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。
乡镇企业行业门类很多，包括农业、工业、交通运输业、建筑业以及商业、饮食、服务、修理等企业。
20世纪80年代以来，中国乡镇企业获得迅速发展，对充分利用乡村地区的自然及社会经济资源、向生产的深度和广度进军，对促进乡村经济繁荣和人们物质文化生活水平的提高，改变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及改善工业布局、逐步缩小城乡差别和工农差别，建立新型的城乡关系均具有重要意义。
乡镇企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是国民经济的一个重要支柱。
(二)韩建集团的发展历史北京韩建集团有限公司是国家资质特级大型建筑企业，始创于1978年10月。
田雄和众多乡亲靠瓦刀起家，使韩建集团由十几人的小施工队成长为资产数十亿元的建筑集团；让远近闻名的“寒心河”变成了如今的京郊首富村。
抚今追昔，这个村庄的发展历程无处不闪耀着党的改革开放政策的光辉；无处不奏响着韩建集团党委书记、董事长田雄及父老乡亲们谱写的科学发展，坚持走集体经济、共同富裕道路的华彩乐章。
对于韩建集团的创办历史，董事长田雄回忆道：“记得有一天我和同村的田兴在田里拔草，那时候还是生产队。
休息的时候我曾跟田兴说“这庄稼活真够呛，拔草虽然大人小孩都能干，可拔不了一小时，就蹲不是，站不是。
弯着腰拔，半天下来腰酸腿疼。
麦秋，人们要一镰刀一镰刀的割麦子，大秋要用小八镐招棒子秸，这都是要力气的累活。
乡镇2021-2025年未来五年发展思路及谋划
乡镇2021-2025年未来五年发展思路及谋划随着中国经济持续增长，乡镇发展也受到了很大的关注和推动。
作为国家的基层单位，乡镇的发展非常重要，对于扶贫、稳定和促进社会稳定有着至关重要的作用。
在未来的五年中，乡镇的发展应该有足够的规划和思路，以便更好地实现经济、社会和文化共同发展的目标。
一、促进农村经济发展农村经济是乡镇的重要支柱，而农民是乡镇的主要社会阶层。
尽管国家已经实施了一系列的政策，大力扶持农村经济，但是还存在一些问题，如农资和农产品销售渠道不畅，农村物流问题等。
为了加快乡镇农村经济发展，可以从以下几个方面加以推动：1.支持该地区农民专业合作社的建立，发挥其集体经济的优势。
2.建立乡村物流公司，解决物流环节的瓶颈。
3.完善农业金融服务体系，如农村信用社、农村合作银行提供更多的贷款和担保服务。
4.培养新型职业农民，推动农业转型升级。
二、建设美丽乡村乡村是储藏着一份纯正和静谧的意境，其生态环境优美，深受市民的喜爱。
要让城市居民到乡村旅游，首先要建设美丽的乡村。
在未来的五年中，可以采取以下措施：1.注重农业、旅游、人文等领域的产业结合，借鉴松坡镇等其他地区的经验，开展乡村旅游业。
2.发展绿色产业、农产品加工等产业，推进农村产业结构调整。
3.在美丽乡村建设中，积极承接城市的产业转移，吸引城市人口定居。
4.加强水土保持工作，保持乡村生态环境的维护和改善。
三、推进教育、文化事业的发展教育、文化是民族精神的重要组成部分，是各族人民成长和发展的重要基础。
乡镇作为人口较多的区域，教育和文化的发展是十分迫切的。
在未来的五年中，可以采取以下措施：1.把教育资源向乡镇倾斜，并有限地扩大教育资源的投入。
2.鼓励乡镇设立职业教育机构，加强农业、手工业等领域的专业教育。
3.广泛开展文化活动，保障乡村公共文化设施的建设，如电影院、图书馆、博物馆等。
4.通过广场舞、诗歌朗诵等适合乡村文化的形式来推动文化交流和传播。
四、基础设施建设的推广良好的基础设施建设是实现乡村振兴战略的重要保障。
中国乡镇企业发展报告
中国乡镇企业发展报告引言乡镇企业作为中国经济发展的重要力量，扮演着推动地方经济增长、提供就业机会和改善农民收入的重要角色。
本报告对中国乡镇企业的发展现状进行分析，探讨了面临的挑战和未来的发展方向。
一、乡镇企业的发展现状乡镇企业是指在乡镇村落中注册并运营的企业，涵盖了各个领域和行业。
随着中国经济的快速发展，乡镇企业也取得了长足的进步。
根据最新统计数据显示，目前中国有超过500万家乡镇企业，年营业额超过10万亿元，为地方经济作出了巨大贡献。
乡镇企业在推动地方经济发展和解决就业问题上发挥了关键作用。
乡镇企业不仅通过提供就业机会改善了农民收入水平，还带动了服务业和制造业的发展。
许多乡镇企业通过不断创新和技术升级，提高了产品质量和竞争力，取得了良好的发展。
二、乡镇企业面临的挑战然而，乡镇企业也面临着一些挑战。
首先，由于乡镇企业在规模和资金方面的限制，很多企业难以进行科技研发和创新，造成产品技术含量相对较低。
其次，乡镇企业面临着市场竞争的压力。
随着城市化进程不断推进，一些大型企业进入乡镇市场，对乡镇企业的竞争形成了威胁。
另外，乡镇企业在融资方面也存在一定困难，由于缺乏资金支持，一些企业无法扩大生产和改善设备。
三、乡镇企业发展的方向为了应对乡镇企业面临的挑战，需要采取一系列政策和措施来促进其发展。
首先，政府应加大对乡镇企业的支持力度，通过提供贷款、税收减免和创新创业培训等方式，帮助企业解决融资和创新问题。
其次，乡镇企业应加强与大型企业的合作，通过技术引进和产品升级等方式提高竞争力。
同时，注重人才培养和引进，提高员工的技能水平，推动企业技术进步和创新。
另外，乡镇企业也应加强品牌建设和市场营销，提高产品的知名度和影响力。
通过加强品牌形象塑造和营销策略的创新，乡镇企业可以在市场竞争中占据优势地位。
结论中国乡镇企业作为推动地方经济发展和改善农民收入的重要力量，发挥着重要作用。
虽然面临着一些挑战，但通过政府的支持和企业的努力，乡镇企业有望迎来更加辉煌的发展。
乡镇总部经济工作总结
乡镇总部经济工作总结引言本文旨在对乡镇总部经济工作进行总结和分析，以便更好地提高经济发展水平和推动乡镇发展。
通过回顾过去一年的工作，我们可以发现成绩和亮点，也能看到存在的问题和不足之处。
本文将围绕这些方面进行总结，并提出未来的发展方向和改进建议。
1. 总体工作概况过去一年，乡镇总部经济发展取得了显著成绩。
总体经济增长率达到了X%，超过了去年的X%。
各项经济指标也取得了较好的成绩，比如固定资产投资增长X%、GDP总量增长X%等。
在外向型经济的推动下，乡镇出口额同比增长X%，为提高乡镇经济发展水平做出了积极贡献。
2. 成绩和亮点2.1 引进总部企业本年度，乡镇引进了一批优质总部企业，这些企业涵盖了多个行业，如人工智能、新能源、互联网等。
这些企业的引进不仅为本地经济注入了新的活力，也为乡镇带来了大量的高薪就业机会。
同时，通过和总部企业的合作，我们的企业在技术、管理等方面也得到了快速提升。
2.2 发展总部经济乡镇积极培育总部经济，建立了一批总部基地。
通过提供税收优惠、配套服务等政策，吸引了更多的企业来乡镇设立总部。
目前，我们已成为了区域内总部经济的重要中心，助推了乡镇经济的发展和升级。
2.3 创新驱动在过去一年，乡镇注重推动创新驱动发展战略，大力支持科技创新和企业创新。
我们积极鼓励企业进行相关研发，并提供科研经费和专业技术支持。
通过推动创新，乡镇经济得到了快速提升，为各行业的发展带来了新的机遇。
3. 存在的问题和不足3.1 产业结构单一虽然取得了一定的成绩，但乡镇的产业结构依然过于单一，过度依赖某个产业。
这样一来，一旦该产业遇到问题，乡镇经济就会受到较大冲击。
因此，我们需要加快推动多元化发展，打破单一产业的束缚。
3.2 人才流动性低目前，乡镇总部企业的人才流动性比较低。
由于乡镇总部企业规模相对较小，提供的职位和晋升空间有限，导致一些高层次人才流失。
因此，我们需要制定更加灵活的人才激励政策，提高人才的流动性和留存率。
中国乡镇企业的发展与变化
中国乡镇企业的发展与变化中国乡镇企业原义较广，所有成立于农村地区、由农民投资和组建的企业都包括在这个范畴里，即乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业。
1996年颁布的《中华人民共和国乡镇企业法》从法律的角度明确把乡镇企业定义为：农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。
我们在本书中所研究的乡镇企业则是广义的乡镇企业，并不局限于上述官方定义。
乡镇企业源于中国因经济不发达而形成的城市与农村相分离的二元经济结构。
由于农村人口在长期政策规定下的身份限制和不流动性，使得在农村中自发生长起来的企业与其他形态企业相比具有明显不同的成员构成、社会地位、发展轨迹和运作方式，成为一种具有独特性质的经济组织和社会群体。
乡镇企业的兴起出现在中国经济改革后。
在农村经营组织逐步放松管制的情况下，乡镇企业像雨后春笋，成群地涌现出来，并且快速地成长壮大，成为促使中国农村经济增长的主体和中国近几年经济保持高速增长的重要支撑力量。
从改革开放以来的经济发展轨迹看，乡镇企业已经成为突破原有二元经济结构、促使中国经济快速发展的重要转化因素和动力源泉，它们的发展变化在中国经济的未来走势中处于举足轻重的地位。
一、乡镇企业发展的阶段性中国农村中的非农产业早已存在，但真正具有一定规模并且上升为农村经济的主导产业，是经济改革后出现的事物。
乡镇企业在其20多年的发展进程中，经历了社队企业恢复与发展、乡镇企业高速增长、调整与波折、再一轮高速增长以及变动整合与提升等几个发展阶段。
1. 社队企业恢复与发展（1978--1983年）。
1978年，中国经济改革首先在农村地区启动，随着农村家庭联产承包责任制的推广、农业劳动生产率提高，农村经济发生了一系列较大的变化，其中最重要的是农业劳动力逐步从土地的束缚中解放出来，形成日益庞大的待业群体。
为了吸收消化大量的农村富裕劳动力，在60年代初因国内经济困难被取消的社队企业，经过“文化革命”中作为补充城市生产能力的不足逐步恢复后，又在改革后农村就业压力下进一步得到扩张，发展成为农村经济新的增长点。
2024年乡镇企业服务年终工作总结
____年乡镇企业服务年终工作总结乡镇企业服务部____年度年终工作总结一、工作回顾与总结回顾过去一年的工作，乡镇企业服务部在____年度取得了丰硕的成果。
我们始终坚持服务为先，积极稳妥推进乡镇企业的发展，为经济社会发展做出了突出贡献。
1. 乡镇企业发展服务工作在过去的一年里，我们深入实施国家政策，积极引导乡镇企业发展，加大对企业的政策指导力度。
通过开展多种形式的宣传活动，提高企业对政策的了解程度，增强他们的发展信心。
2. 创业创新支持服务工作为了满足创业创新需求，我们积极组织开展创业培训和创新讲座，引导和激发创业创新热情。
同时，加强政府与企业的沟通协调，提供政策咨询和经验分享，帮助企业解决创业过程中面临的问题。
3. 优化企业营商环境服务工作我们以企业为中心，围绕优化营商环境开展工作，努力减少企业的行政成本和制度性交易费用。
通过简化审批流程、优化服务流程以及加强监管等措施，提高了乡镇企业的投资环境和竞争力。
4. 乡镇企业发展政策研究工作为了更好地服务乡镇企业，我们加强了对乡镇企业发展政策的研究。
通过深入调研和分析，提出了一系列切实可行的政策建议，推动了政府的政策调整和改进。
5. 信息化建设与服务工作为了提高服务效率和质量，我们积极推进信息化建设，并全面提升信息化服务能力。
通过建设信息平台，提供实时、精准的信息资源和服务，为乡镇企业提供更便捷、高效的服务。
二、存在的问题与不足1. 对政策的宣传不够及时、深入，导致一些企业对政策理解不全面。
2. 创业创新支持服务方面，对于部分创业项目的培训和指导还不够全面，需要加强。
3. 营商环境优化方面，仍然存在某些环节的流程繁琐，需要进一步简化。
4. 乡镇企业发展政策研究工作，还需要更加系统和深入的研究，提出更具指导性的政策建议。
5. 在信息化建设与服务方面，尽管取得了一定的成绩，但还需要进一步提高信息化应用水平和服务质量。
三、改进措施1. 加强政策宣传力度，通过多种媒体渠道，及时、全面地向乡镇企业传递政策信息。
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资料来源：《中国统计年鉴》（2003），《中国乡镇企业统计年鉴》（2003） 注：除职工人数外，表中的各项指标都是以 1978 年为基年（价格指数为 1）计算出来的。
作者简介：于立（1956－），男，辽宁锦州人，东北财经大学 MBA 学院院长、产业组织与企业组织 研究中心主任，教授，博士生导师，主要从事产业组织理论研究。姜春海和李姝系东北财经大学产 业组织与企业组织研究中心博士研究生。于左和孟韬参与了本文的讨论研究。 ① “社队企业”是指农村“人民公社”及其所属的“生产大队”、“生产小队”兴办的、以直接服务 本社区农业生产为目的的小型集体企业。关于“人民公社”体制的解释，参见注释 4。 ② 关于乡镇企业的具体定义，我们将在下文中给出并加以解释。
1995 4093.97 16403.39 1513.18 3492.79 12861 68065 24.9 43.3 18.9
2000 7662.53 25237.64 2502.65 5822.57 12820 72085 30.4 42.9 17.8
2002 9333.14 29509.51 3332.39 7759.97 13288 74432 31.6 42.9 17.9
经济与社会发展研究院
Research Academy of Economic & Social Development
发展研究参考
2004 年第 8 期（总第 10 期）
2004 年 4 月 22 日
● 于 立 姜春海 李 姝：
中国乡镇企业的过去、现在和未来
中国乡镇企业是世界经济发展史上的一个奇迹，对此学者们 从不同角度给予了分析和解释。在此基础上，本文从企业性质与 组织形式的角度，对中国乡镇企业的产生、发展和趋势给予了新 的分析评价。
① 1958 年，中国农村在全国范围内开展了大规模的互助合作运动，最终确立了土地集体所有制基 础之上的“人民公社”制度。作为政治制度的最底层政权组织，“人民公社”既具有一般意义上的行 政职能，同时，又是农村生产经营（主要是从事农业生产）的基层组织，具有明显的“政社合一” 性质。为了便于进行生产活动，“人民公社”下属若干个农民集体组织——“生产大队”，生产大队 又下属若干个规模更小的农民集体组织——“生产小队”，以“生产小队”为基础，形成“人民公社”、 “生产大队”和“生产小队”“三级所有，队为基础”的所有制度和生产制度。
中国乡镇企业的过去、现在与未来
于 立 姜春海 李 姝
一、导言
中国经济体制从 1978 年开始进行以市场化为基本方向的改革后，农村 中早已存在的“社队企业”获得了迅速发展，① 并于 1984 年正式改称为“乡 镇企业”。② 表 1 描述了乡镇企业的发展简况。
表1
某些代表性年份乡镇企业增加值、出口交货值、职工人数情况
年份 乡镇企业
GDP
乡镇企业 全国出口 乡镇企 全国就 乡镇企 乡镇 乡镇企
增加值 （亿元） 出口额
总额 业职工 业人数 业增加 企业 业职
（亿元）
1978 1980 1985
208.30 263.92 602.88
3624.10 4179.28 6997.97
（亿元）
－ － －
（亿元）
167.60 250.88 631.46
① 在工业化已经完成的国家中，农业人口转移方式主要是涌入城市。从理论上讲，城市在发展过程 中逐步、大量地吸纳传统农业中分离出来的剩余劳动力，是一条顺乎自然、较为理想的人口转移途 径。但在中国，尽管在数十年间农业为城市发展积累了大量资金，但城市却始终不能为农村大量剩 余劳动力提供更多的就业机会，而且城市本身也已人满为患。即使城市中某些产业能够为农村剩余 劳动力提供出路，却又为城乡之间一些农民难以逾越的障碍所阻碍。这迫使大量的农村剩余劳动力 只能在农村地区寻找农业之外的出路，乡镇企业顺理成章地成为主要的选择途径。此外，还应该指 出的是，乡镇政府是最基层的政权组织，中国村落实行的是村民自治制度，实际上不存在村政府。 但由于长期实行计划经济体制的影响，村自治组织的“行政”色彩比较浓厚，因此我们将乡镇政府 和村自治组织统称为“乡村政府”。
乡镇企业对促进中国经济增长，增加财政收入；支持农业发展，逐步 实现农村地区的工业化和城镇化；增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力； 对出口创汇，都发挥了不可替代的重要作用。乡镇企业是农村实现工业化、 城镇化和现代化的希望所在。
综上所述，无论从哪个角度看，乡镇企业都是个奇迹。 从 20 世纪 90 年代开始，学者们从不同角度，试图对乡镇企业奇迹这 种特殊现象给予经济学解释。如“模糊产权说”（李稻葵，1995；Smyth， 1997）认为，乡镇集体企业的模糊产权在特定环境下是有效率的；“中国传 统文化说”（Nee，1992；Weitzman & Xu，1994）认为，中国传统文化中的 合作观念与潜规则是乡镇企业成功的关键因素；“政策差异说”（Perotti， 1999）认为，相对于国有企业，各级政府对乡镇企业规制较少，等等。应 该说，这些说法在某些方面都有一定的解释力。在本文中，我们将从乡镇 企业性质与组织形式的角度，试图对乡镇企业的产生、发展和效率给予新 的更深层次的解释。
本文的基本结论是：乡镇企业奇迹不是政府刻意扶持的产物， 而是顺其自然、各得其所的结果；乡镇企业各种规范或非规范的 组织形式，是富有效率的；随着性质的变化，乡镇企业会逐渐自 动消亡，完成其历史使命。
发展研究参考
2004 年第 8 期（总第 10 期） 2004 年 4 月 20 日发稿
主编：吕 炜 执行副主编：宋旭光 本期责任编辑：李寒窗 主办：东北财经大学经济与社会发展研究院 地址：大连市 东北财经大学 劝学楼 邮编：116025 电话：0411-84713161 传真：0411-84713165 E-mail：DRR@
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生活资料的需求大于供给，使中国经济在 1996 年以前一直处于短缺状态， 市场现实需求和潜在需求都非常巨大。同时，国有企业经营机制十分僵化， 不能满足经济发展和人民生活的需要，因此需要包括乡镇企业在内的其它 类型企业来消除供给缺口。
正是在上述背景下，乡镇企业才得以产生并迅速崛起。 2．乡镇企业的定义与性质 乡镇企业的前身是“社队企业”。大体上说，1978 年以前，政府对“社 队企业”是严格限制的。1978 年开始，“社队企业”逐步发展壮大。1984 年废除“人民公社”体制后，① “社队企业”更名为“乡镇企业”。 1997 年 1 月 1 日颁布实施的《中华人民共和国乡镇企业法》给出了乡 镇企业的明确定义，即“农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包 括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。”乡镇企业的法律定义有 “三个要点”：（1）出资者是农村集体经济组织或农民个人；（2）地处乡镇 或所辖村；（3）承担支农任务。 这“三个要点”恰好对应着“农民、农村、农业”的“三农”问题， 而且体现出乡镇企业性质的三个方面：（1）“血缘性”——与土地集体所有 制度密切相关的户籍制度决定了乡镇企业出资者的“农民”身份不能变化， 从而决定了乡镇企业出资者、经营者和一般职工基本上是同一社区内的农 民，形成了乡镇企业的血缘性。（2）“地缘性”——土地集体所有制使作为 重要生产要素的土地等自然资源基本上不能自由转让或交易，这决定了企 业举办地只能是乡镇（包括所辖村）社区，从而形成了乡镇企业的地缘性。 另外，户籍制度又强化了乡镇企业的“地缘性”。（3）“业缘性”——即以 农业为基础，承担支援农业义务。这企业和国有企业的本质性质截然不同。 于立等提出，国有企业的关键是资本的国家所有制，并由此派生了其它特 点，其基本特征是“企业性”（主要体现在“自主权”和“营利性”两方面） 与“公共性”（主要体现在“国有程度”和“规制程度”）并存，而且越是 国有独资，其“公共性”越强，“企业性”越弱（于立、马骏，2000）。而 乡镇企业的关键在于生产要素的土地属性。甚至可以说，没有特殊的土地 制度和与其相应的户籍制度，就不会有乡镇企业的产生。
1
由表 1 可知，1978～2002 年，乡镇企业增加值年均增长率为 17.2%， 乡镇企业职工人数年均增长率为 6.7%，而同期全国 GDP 年均增长率为 9.1%，就业人数年均增长率仅为 2.6%。1990～2002 年，乡镇企业出口 总额年均增长率为 11.7%，而同期全国出口总额年均增长率仅为 7.3%。
严格地说，必须同时符合上述“三个要点”的企业才是真正的乡镇企 业。乡镇企业兴办之初，情况大体如此，但不久就发生了很大变化。随着 环境的变化，乡镇企业员工上的“血缘性”、区位上的“地缘性”和产业上 的“业缘性”这三方面的性质都发生了根本性变化。到了 21 世纪初，“业 缘性”基本消失，“血缘性”和“地缘性”大大淡化。
人数 （万人）
（万人） 值/ GDP （%）
2827 39856 5.7 3000 41896 6.3 6979 49873 8.6
出口 工 / 全 额 / 全 国就业 国出 人数
口总 （%） 额（%）
－ 7.1 － 7.2 － 14.0
1990 1205.58 8930.19 233.80 1437.55 9262 64749 13.5 16.3 14.3
2
二、乡镇企业的性质
乡镇企业是一类特殊企业，既不同于市场经济条件下的一般企业，也 不同于国有企业等其它特殊企业。另外，乡镇企业的产生、发展及未来， 在很大程度上与中国经济转轨的体制特征紧密联系在一起，这可以通过分 析乡镇企业的性质来加以说明。
1．乡镇企业产生的根源 特殊的历史环境、经济社会体制和独特国情催生了乡镇企业，同时又 从根本上决定了乡镇企业的性质。 1978 年以前，建立在计划经济体制基础之上的土地集体所有制和户籍 制度将中国经济分割成城市和农村两大相互独立、相互封闭的经济体系， 形成了典型的二元经济结构。农民长期孕育着一种要求迅速摆脱贫困、勤 劳致富的愿望，这是乡镇企业产生的源动力。 1978 年，经济体制改革首先在农村开始启动。以家庭联产承包责任制为 核心的改革使农民获得了根据各自经济利益和不同条件从事生产经营的自 主权力和人身自由，不仅激发了农民的劳动热情和被长期压抑的进取精神与 创造性，而且开始打破了隔绝多年、相互封闭的城市与乡村两大经济体系， 使生产要素按照市场机制逐步在城乡之间开始互相流通。同时，狭隘的农业 范畴既不能容纳数以亿计的农村剩余劳动力，也不能为农民带来更多的收 入。因此，乡村政府和农民个人理性选择的结果必然是兴办企业。① 此外，由于经济迅速发展和人民生活水平不断提高而造成生产资料和