珠江三角洲城镇群协调发展规划(
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参考资料
1、崔功华、魏清泉、刘科伟.区域分析与区
域规划.高等教育出版社.
2、广东省人民政府.珠江三角洲城镇群协调
发展规划（2004-2020）.2005.
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简介
珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、
最有发展潜质的经济区之一，是亚太乃至全球 经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区 之一，也是我国发育最成熟的城镇群之一。 但 发展中也遇到了很多问题，如资源短缺、生态
地方性中心(24个)：广州番禺、花都—白云、从化、增城，深 圳宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三 水、高明，南海高新、九江—龙江，江门鹤山、台山、恩平、 司前，东莞常平，中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆 四会、高要
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“双核多心多层次”中心等级体系
区域主中心(2个)：广州、深圳
区域副中心(1个)：珠海 地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆
地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛 山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾
第十四章
区域城镇体系规划
《珠江三角洲城镇群协调发展规划 （2004——2020）》
组员构成及分工
王邦阳（组长）
杨世龙
主讲、课件制作
李清建
何静
资料收集
陶正恒
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目录
组成
简介
《规划》提出的背景
《规划》目标
《规划》方向
《规划》内容
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组成
“珠三角”范围为珠江沿岸广州、深圳、佛山、珠海、 东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成的区域。
“大珠三角”有两个不同的区域，一指“小珠三角” 和港澳，另一是指粤港澳。目前 通常所说的“大珠三 角”就是指广东、香港、澳门三地构成的区域
“泛珠三角”包括珠江流域地域相邻、经贸关系密切 的福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵 州和广东9省区，以及香港、澳门2个特别行政区，简 称“9+2”。
策略六：完善设施，健全服务
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六大目标支撑体系
支撑一：区域城镇体系——促进城镇群向更高发展阶段 演化 支撑二：区域产业体系——打造世界制造业基地的基石 支撑三：区域生态环境体系——为了子孙后代的“蓝天、 白云、青山、绿水” 支撑四：区域人文环境体系——推动以人为本的全面发 展 支撑五：区域交通体系——营建与城市社会高度一体化 的交通体系。 支撑六：区域市政基础设施——营造健康、安全的环境
环境恶化、环境污染、人口拥挤等，阻碍了经
济的有序发展。
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《规划》提出的背景
为解决发展中遇到的问题，推动城镇群的协
调发展，整合发展资源，优化发展环境，提
升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发
展、社会全面进步、资源永续利用、环境不 断改善、生态良性循环的发展道路，提出了 《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004— —2020）》
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《规划》目标
总体发展目标定位为将珠江三角洲建成“重要的世界制造业基地和充 满生机活力的世界级城镇群”。 五项具体目标： 一是发展对外交流合作，成为国家参与国际合作和竞争的“排头 兵”； 二是确保区域经济健康发展和总量持续增大，成为拉动国家经济 发展的“发动机”； 三是强调历史传承、社会和谐融洽、环境质量提升，成为文明发 展的“示范区”； 四是发扬“敢为人先”的创新精神，继续成为深化改革与制度创 新的“试验场”； 五是加强区域整合，打破城乡“二元”结构成为区域协调和城乡 统筹发展的“先行地区”。
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八项重大行动计划
行动一：强化“外联” 行动二：发展“湾区” 行动三：实施“绿线管制” 行动四：推进“产业重型化” 行动五：实现“交通一体化” 行动六：营造“阳光海岸” 行动七：建设“新市镇” 行动八：构筑“区域空间信息平台”
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《规划》发展方向
一脊三带五轴 “双核多心多层次”中心等级体 系
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一脊三带五轴
一脊——聚合区域核心功能的区域发展脊梁
三带——增强区域对外辐射的三大功能拓展带： 北部城市功能拓展带 南部滨海功能拓展带 中部产业功能拓展带 五轴——整合地区功能的五大“城镇—产业”轴： 莞深高速公路沿线“城镇—产业”轴 广深铁路沿线“城镇—产业”轴 惠澳大道沿线“城镇—产业”轴 105国道沿线“城镇—产业”轴 江肇、江珠高速公路沿线“城镇—产业”轴
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《规划》主要内容
六大空间推进策略 六大目标支撑体系 八项重大行动计划
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六大空间推进策略
策略一：强化中心，打造区域“脊梁”
策略二：拓展腹地，培育滨海
策略三：提升西岸，优化东岸
策略四：扶持外圈，整合内圈
策略五：保育生态，改善环境
珠三角地区改革发展规划纲要
四、重点任务
2．推进与港澳更紧密合作。 —创新合作方式： 鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共 同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行 政首长联席会议机制，增强联席会议推动 合作的实际成效。进一步发挥企业和社会 组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多 形式的交流合作机制。
四、重点任务
（三）推进基础设施现代化：
3．建设水平和谐的水利工程体系。 统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、 工业及生活、环保等方面的功能。
4．构建便捷高效的信息网络体系。 打造数字珠江三角洲。
四、重点任务
（四）统筹城乡发展： 1．提高城乡规划和建设管理水平； 2．加强农村基础设施建设； 3．促进城乡基本公共服务均等化； 4．建立以城带乡、以工补农的新机制。
19051.4
8667.3 3884.7 17.6 403.6 1978年 1988年 1995年 2000年 2005年 2008
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年，广东人均GDP达到37588元(按 6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩 格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业 比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均 预期寿命75.3岁。
粤北山区
西翼
东翼
珠江三角洲
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年广东不同地区财政预算收入占比
东翼 西翼 3.18% 粤 北 山 区2.97 % 4.08%
省级财政 22.3%
珠江三角洲 67.92%
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东正站在新的历史起点上
370 1962 1978年 1988年
《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》
第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、 深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、 高要市、四会市，总人口 4230 万，土地总面积 41698 万平方公里，其中建设用 地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。
4、规划的重要原则
（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。
（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群要解决的突出矛盾。
（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展 构成了主要挑战。
第二章
发展目标与发展规
模…………………………………………………………… 2
珠江三角洲地区改革发展规划纲要
珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年)国家发展和改革委员会二〇〇八年十二月目录前言 (5)一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义 (6)(一）30年改革发展的成就 (6)（二）面临的挑战和机遇 (6)（三）重要意义 (8)二、总体要求和发展目标 (8)（一）指导思想 (8)（二)战略定位 (9)（三）发展目标 (10)三、构建现代产业体系 (11)（一)优先发展现代服务业 (12)（二）加快发展先进制造业 (13)（三）大力发展高技术产业 (14)(四）改造提升优势传统产业 (15)(五）积极发展现代农业 (16)（六)提升企业整体竞争力 (16)四、提高自主创新能力 (17)（一）推进核心技术的创新和转化 (17)（二）强化企业自主创新主体地位 (18)（三）构建开放型的区域创新体系 (19)(四）深化国家与地方创新联动机制 (19)(五）加强自主创新环境建设 (20)五、推进基础设施现代化 (21)（一）建设开放的现代综合交通运输体系 (21)（二)构建清洁安全可靠的能源保障体系 (22)（三）建设人水和谐的水利工程体系 (23)（四）构建便捷高效的信息网络体系 (24)六、统筹城乡发展 (24)（一）提高城乡规划和建设管理水平 (24)(二)加强农村基础设施建设 (25)（三）促进城乡基本公共服务均等化 (26)(四)建立以城带乡、以工补农新机制 (27)七、促进区域协调发展 (27)（一)发挥中心城市的辐射带动作用 (27)（二）优化珠江口东岸地区功能布局 (28)（三)提升珠江口西岸地区发展水平 (29)（四)推进珠江三角洲区域经济一体化 (29)（五)带动环珠江三角洲地区加快发展 (30)八、加强资源节约和环境保护 (31)（一）节约集约利用土地 (31)（二)大力发展循环经济 (32)（三）加大污染防治力度 (33)(四)加强生态环境保护 (34)九、加快社会事业发展 (34)（一）优先发展教育 (35)(二)完善医疗卫生服务 (36)（三）健全住房保障体系 (37)（四）完善就业和社会保障体系 (37)(五）建设和谐文化 (38)十、再创体制机制新优势 (40)(一）创新行政管理体制 (40)(二）深化经济体制改革 (42)（三）推进社会管理体制改革 (45)（四）推进民主法制建设 (47)（五)充分发挥经济特区的改革开放先行作用 (48)十一、构建开放合作新格局 (48)（一）提升开放型经济水平 (48)（二）推进与港澳更紧密合作 (51)（三)提升对台经贸合作水平 (53)（四)深化泛珠江三角洲区域合作 (53)(五)加强与东盟等国际经济区域的合作 (54)十二、规划实施的保障机制 (55)(一)加强组织领导 (55)(二）加强统筹协调 (56)（三）加强监督检查 (56)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位.改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放,开拓进取,实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》的通知
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规
划（2004-2020）》的通知
文章属性
•【制定机关】广东省人民政府
•【公布日期】2005.08.31
•【字号】粤府〔2005〕76号
•【施行日期】2005.08.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法
正文
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划
（2004-2020）》的通知
粤府〔2005〕76号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》已经省十届人大常委会第十六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
实施中遇到的问题，请径向省建设厅反映。
广东省人民政府
二〇〇五年八月三十一日。
珠江三角洲城市群战略规划与实施效果分析
珠江三角洲城市群战略规划与实施效果分析珠江三角洲地区是中国发展最为活跃、最为富饶的地区之一，也是全球比较具有国际竞争力的地区之一。
截至2021年，珠江三角洲地区已成为全球最大的城市群之一，包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等城市，总人口超过1亿，同时也是中国民营经济最发达的地区之一。
近年来，由于珠江三角洲的快速发展，城市群的战略规划和实施成为研究的热点。
一、珠江三角洲城市群战略规划的历史珠江三角洲地区作为中国改革开放的重要窗口之一，其城市群的建设自然也会成为政府和学术界研究重点之一，珠江三角洲城市群的战略规划也历时较长。
早在1990年4月，广东省政府就开始着手组织三角洲地区的城市规划，1995年，全国政协委员、广东省人民政府原副省长林群在《三角洲地区与世界经济一体化》一书中首次提出了“珠江三角洲城市群”的概念，并呼吁政府部门加强协调，推进城市群的建设。
随着珠江三角洲城市群的不断发展，政府逐渐意识到城市群建设对于长远发展的重要性。
2002年，广东省政府制定了《广东珠江三角洲地区城市群规划纲要（2000-2020）》，提出了在2020年前，广东要建成繁荣富强的珠江三角洲城市群。
此后，政府又制定了《广东省城市群发展规划（2008-2020）》与《广东省城市群发展规划纲要》等一系列规划，不断推动城市群的发展与改革。
二、珠江三角洲城市群建设的现状珠江三角洲城市群在经历了近二十年的规划和建设后，其建设进展已经取得了显著成效。
一方面，整个地区的资金、人才、信息、技术等各种资源得到了进一步集聚，为整体发展打下了良好的基础；另一方面，城市群从单一的含义，扩展为综合性的地理、社会和经济概念，涵盖了环境保护、交通运输、公共服务、城市规划等多个方面。
据有关数据显示，珠江三角洲地区的城市群规模已经达到全球之最，区域内的人口数量超过1.3亿，GDP总量超过40万亿元，人均GDP接近3万美元，经济总量约占全国的1/8。
珠江三角洲城市规划研究
珠江三角洲城市规划研究珠江三角洲是世界著名的城市群之一，由广东省珠江三角洲沿岸30个城市组成。
近年来，珠江三角洲城市规划研究备受关注。
本文将讨论珠江三角洲城市规划研究的现状、挑战和未来发展方向。
一、珠江三角洲城市规划研究现状随着珠江三角洲城市群的快速发展，城市规划研究也在不断拓展。
目前，珠江三角洲城市规划研究主要关注以下几个方面：1.城市建设和空间规划为了适应城市发展的需要，珠江三角洲的城市规划研究注重城市建设和空间规划。
研究人员通过对城市人口、交通、经济等方面的分析，制定出适合当地实际情况的城市规划方案。
比如，广州市政府发布的《广州市总体规划（2017-2035年）》就是一项典型的城市建设和空间规划研究成果。
2.生态环保和可持续发展随着全球气候变化的加剧，珠江三角洲城市规划研究越来越重视生态环保和可持续发展。
研究人员通过对城市绿化、水资源利用、垃圾处理等方面的研究，制定出相应的城市规划方案，以实现城市的可持续发展。
比如，佛山南海岛城新区的规划中就注重了生态环境和可持续性。
3.城市管理和城市治理为了实现更好的城市治理，珠江三角洲城市规划研究还涉及到城市管理和城市治理方面的内容。
研究人员通过对当地的城市运行情况进行研究，制定出适合城市实际情况的城市管理和城市治理方案，以提高城市的管理水平。
比如，广州市政府推出的“互联网+城市管理”计划就是一项典型的城市治理研究内容。
二、珠江三角洲城市规划研究面临的挑战随着城市规划研究的不断深入，珠江三角洲城市规划研究也面临着一些挑战。
1.城市规划和城市管理之间的脱节在一些地区，城市规划和城市管理之间存在脱节现象。
一方面，城市规划制定的方案与城市实际情况脱节，导致城市规划无法很好地落地实施。
另一方面，城市管理部门缺乏对城市规划的了解，对城市发展的影响因素缺乏判断力，导致城市规划方案无法得到有效的执行。
2.城市规划与环保之间的矛盾城市规划需要考虑城市发展的方方面面，包括经济、文化、社会、生态环保等多个方面。
珠江三角洲城镇群规划
城镇群规划的原则和方法
1
统筹兼顾
兼顾经济、社会和环境等多方面因素，综
科学规划
2
合考虑发展需求。
利用科学方法和数据分析，精确确定城镇
群内部的城市布局和功能。
ห้องสมุดไป่ตู้
3
合作共建
政府、企业和社会各界共同参与规划工作， 形成多元化的合作机制。
城镇群规划的挑战
1 资源分配
珠江三角洲城镇群规划
城镇群规划是指对一定范围内城市与城市之间、城市与乡村之间的空间组织 布局和相互关系进行科学的规划和调控。
城镇群规划的定义和重要性
城镇群规划是为了实现城市与城市之间、城市与乡村之间的协同发展和优化 配置资源，提高区域经济发展水平和人民生活品质。
珠江三角洲概述
地理位置
位于中国南部，珠江出海口东岸， 是中国最具经济活力的地区之一。
注重城市文化建设和人文景观的 保护，提升了城市的软实力和品 牌形象。
结论和展望
珠江三角洲城镇群规划既面临挑战，也充满机遇。通过科学规划和合作共建， 可以实现城镇群的协同发展和可持续繁荣。
2 环境保护
3 民众参与
如何合理配置有限的资源， 满足各城市的发展需求。
如何在城市扩张过程中保护 生态环境，减少环境污染。
如何促使民众积极参与规划 决策，增强规划的可行性。
成功案例分析
案例1 案例2
深圳市规划 珠海市规划
案例3
广州市规划
通过创新发展模式和城市设计， 成为中国改革开放的重要窗口。
依托海洋资源和旅游业，实现了 经济的快速发展和城市形象的提 升。
经济中心
以广州、深圳为核心，经济发达， 人口众多，是中国制造业和外贸的 重要基地。
2020年(发展战略)珠江三角洲地区改革发展规划纲要
（发展战略）珠江三角洲地区改革发展规划纲要中共广东省委广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的决定为全面贯彻实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），推动全省特别是珠江三角洲地区在新起点上增创新优势、再造新辉煌，在争当实践科学发展观排头兵的进程上迈出更大步伐，取得更大成就，现作如下决定。
一、充分认识贯彻实施《规划纲要》的重大意义《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。
这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署，为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。
贯彻实施《规划纲要》，对于全省有效应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，加快经济社会全面转入科学发展轨道，争当实践科学发展观的排头兵具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级党委和政府特别是珠江三角洲各市要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。
要深刻领会、准确把握《规划纲要》对珠江三角洲地区改革发展新的战略定位和目标任务，全面落实《规划纲要》提出的规划部署、重点任务和政策措施，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，推动全省特别是珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再上新水平。
二、贯彻实施《规划纲要》的总体目标和基本原则（一）总体目标。
按照《规划纲要》提出的发展目标，围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，进一步细化方案，明确目标要求，量化定性指标，分解定量指标，落实工作责任，推动珠江三角洲地区“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”。
珠江三角洲城镇群协调发展规划
珠江三角洲城镇群协调发展规划文本（送审稿）广东省人民政府二○○四年九月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。
在新的形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。
遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。
朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究、细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了两次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论。
在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果，2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审（专家名单及《专家评审意见》后附）。
珠江三角洲城镇群协调发展规划简介
珠江三角洲城镇群协调发展规划编制起止时间：2003.7—2004.8项目参加人员项目承担单位：广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、广东省城市发展研究中心中规院主要参加人员：李晓江朱波张全孔令斌卢华翔徐泽张永波龚道孝罗赤范钟铭张浩等一、项目背景1、2003年7月广东省人民政府组织4个单位联合成立规划编制工作组，在《珠江三角洲城镇群协调发展研究》的基础上，共同承担《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。
中国城市规划院在项目中起到了重要的作用，本文重点介绍中国城市规划院在项目中的主要工作及成果技术要点。
2、中国城市规划院在珠三角地区有着长期而丰富的经验积累，近年来先后参与了广州、深圳、佛山、惠州、中山等城市的发展战略研究，承担了深圳、珠海、佛山、东莞、江门、中山、惠州等城市的总体规划或市域规划。
这构成了中国城市规划院在本项目中发挥重要作用的工作基础，也使得本次城镇群规划能够与各市的总体规划有着良好的衔接。
3、本规划过程中，先后两轮到各市调研和补充调研，三次征求各城市、各省直有关部门的意见。
保证了规划成果能够较全面地综合区域发展中不同地区、不同层次和不同部门的要求和意见，保障与地方性规划和行业规划的较好衔接。
二、技术要点珠三角的空间发展模式在国际、国内城镇化过程中是十分独特的范例，珠三角正面临发展目标与发展模式的历史性转变。
本次规划以对地区发展规律、特征研究为基础，以“科学发展观”主线，一方面突出发展主题，为未来继续快速发展做好用地空间和基础设施的准备；一方面强调以生态保育、环境保护、资源节约、社会和谐、文化建设作为区域经济发展的前提，构筑引导区域全面、健康发展的空间体系和支撑体系。
规划工作同时重视发展目标与空间体系构建、空间管理与控制、近期重点行动计划三个方面。
1、规划确定了目标与问题双重导向的工作思路，目标导向注重国际背景和国家战略下的区域目标定位；问题导向注重对现实与潜在风险、问题的识别。