我国城市职业乞丐问题分析

三 、城市乞丐问题的成因
我国城市乞丐问题形成的原因是多方面的 ,主要 包括以下几个方面 :
11社会因素 我国改革开放以来 ,社会从整体性社会利益结构 向多样化利益转型 。而政府在很多时候和地方存在管 理缺位 、不规范 、社会保障不到位等问题 。如企业的改 革使一些工人下岗 ,生活困难 ;一些农民生活贫困等 。 这种由传统社会向现代社会 、从计划经济向市场经济 转变的时期产生了弱势群体 ,一些乞丐由此而生 [4 ] 。 21个人因素 第一 ,丧失收入来源者 。乞丐中手脚伤残 ,无劳动 能力者确实不能养活自己 。一些乞丐家中有重大不幸 变故 ,在家中无以为计 ,只有出外乞讨而生 。这类人是 社会的一个弱势边缘群体 。 第二 ,自愿做“职业乞丐 ”者 。很多手足健全 、身 体完好者根本就不是真乞丐 ,他们完全可以凭劳动致
收稿日期 : 2008 - 05 - 09 作者简介 :丁鑫 (1980 - ) ,男 ,河南周口人 , 2006级硕士研究生 ,从事城市公共管理研究 。
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社会治安且拒绝政府救助 ,救助管理站 、公安机关等部 门就无可奈何 。所以 ,在救助管理中 ,相关的执法部门 均存在缺乏执法依据和执法手段的问题 ,对“职业乞 丐 ”的治理已经成为一个新的管理盲区 。
11相关法律法规的缺位 我国现行 的 针 对 流 浪 乞 讨 人 员 管 理 的 文 件 只 有 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 》,而其 并不是真正意义上的专门的法律规范 ,从现在的情况 来看 ,这一规范只能看做是对流浪乞讨人员的一种社会 救助制度 ,还不能有效地对他们的行为进行制约 ,这就 使得政府工作人员在管理他们时陷入无法可依的境地 。 21政府管理出现缺位 ,执法工作难度大 根据《救助管理办法 》,要求民政部门的救助采取 自愿原则 ,必须在乞讨者自愿的情况下实施救助 。同 时规定公安部门的职责是 :在执行任务时发现流浪乞 讨人员 ,“应当告知其向救助站求助 ;对其中的残疾人 、 未成年人 、老年人和行动不便的其他人员 , 还应当引 导 、护送到救助站 ”。这就是说 ,如果乞讨人员不扰乱
31意识因素 现在很多人认为流浪乞讨人员一定是弱势群体 。 所谓弱势群体 ,国际社会工作和社会政策界给出了一 个界定 ,即指由于某些障碍及缺乏经济 、政治和社会机 会 ,而在社会上处于不利地位的人群 。主要包括儿童 、 老年人 、残疾人 、精神病患者 、失业者和贫困者 。西方 学者把弱势群体分为两类 ,即生理性弱势群体和社会 性弱势群体 。前者沦为弱势群体有明显的生理原因 , 后者则基本上是社会原因所致 ,如失业等 。但实际上 这个群体已经发生了很大的变化 ,从表面上看 ,大多数 乞丐确实是儿童 、老年人 、残疾人 、精神病患者 、失业者 和贫困者等社会弱者 ,但是 ,职业化乞丐的比重增加 , 现在几乎上升到 80% ,他们的收入水平相当高 。在他 们当中 ,很多人在大城市乞讨数年后回家就可以盖几 层楼房 ,成为当地的“典范 ”,从而带动当地很多人出 来乞讨 。
的良性轨道 。
五 、结语
职业乞丐问题是我国转型社会时期城市化进程中 的一个热门话题 ,与其日趋膨胀的规模 、新的发展趋向 (组织化 、多样化 、犯罪化等 ) 以及政府治理措施的缺 位等因素密切相关 ,且日益受到公众 、舆论及学者的关 注 。我们是生活在社会中的人 ,都不是简单意义上的 自然人 ,而是要承担一定的社会责任 ,流浪乞讨人员可 以享受乞讨的权利 , 但不能妨害他人的权利的实现 。 如果他们不能主动履行自己应尽的责任 ,政府就要制 定相应的法规来限制他们 ,这既是法律的应有之义 ,更 是对他人合法权益的维护 。
二 、城市乞丐治理中存在的问题
随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体 制的确立 ,流动人口的规模与日俱增 ,流浪乞讨现象日
益严重 。为了加强城市管理 ,我国于 1982年开始实施 《收容遣送办法 》。在随后的 20年间 ,收容遣送站虽然 曾经起到了很大的作用 ,可是在后阶段 ,收容遣送基本 已成为一个新的管理盲区 ,以 2003 年 3 月的“孙志刚 事件 ”为导火线 ,从而最终于同年 6月被废止 。一种制 度的转变 ,在解决了旧问题的同时 , 也会带来新的问 题 。自 2003年下半年以来 ,大中等城市繁华路段的流 浪乞讨人员数量大增 ,强讨恶要现象突出 ,组织 、利用 未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况也比较突 出 ,且绝大多数流浪乞讨人员不愿接受救助 。其中一 些流浪乞讨人员拉帮结派 、争夺地盘 ,严重危害了城市 社会治安 ,人民群众反映强烈 。其中主要问题表现在 以下几个方面 :
四 、城市乞丐问题的治理对策
通过对以上问题的理论分析 ,可以看到当前对城 市流浪乞讨人员的管理存在一些问题 ,对流浪乞讨现 象存在一些错误的认识 ,需要不断完善法律制度 ,尽快 探索符合国际惯例和我国国情 ,并结合城市实际情况 的对策和建议 。
11完善相关法律法规 要进一步建立和健全有关乞讨现象的法律法规 , 解决法律法规的缺位和虚设问题 。我们可以参照美 国 、法国的做法 ,制定专门的《反乞丐法 》,加快与当前 形势相配套的管理立法 ,遏制乞丐尤其是职业乞丐带 来的一些社会问题的蔓延 ,对形形色色的职业乞丐进 行分类管理 。职业乞丐主要分为两大类 : 一类是有严 重犯罪倾向的职业乞丐 ;另一类是虽没有严重犯罪倾 向但在一定程度上扰乱社会治安的职业乞丐 。要依法 严肃惩处和打击有犯罪倾向的职业乞丐 ,坚决扫除这 些社会丑恶现象 ,包括在逃犯罪嫌疑人行乞现象 、部分 乞讨群体暴力化倾向现象等 。对于另一类职业乞丐 , 亟待出台相应的社会治安处罚条款 。针对扯衣抱腿 、 拦路硬讨的行为及在行乞过程中编造虚假身份和经历 获取同情以求得钱财等行为 ,要进一步在法律法规上 有所体现 ,并对他们处以相应的处罚 。
富脱离乞丐群体 ,但他们不愿通过劳动来获取收入 ,只 想不劳而获 ,逐渐地变成了职业乞丐 。
第三 ,被拐骗强迫乞讨者 。这里主要指一些被拐 骗的少年儿童 ,其中尤其以新疆流浪儿童为主 。据《凤 凰周刊 》2007年 10 月报道 ,新疆流浪乞讨儿童很大一 部分是被一些年长的职业乞丐拐骗到内地并受到他们 的控制 ,不得不去乞讨 ,其中不乏家中生活富裕的儿童。
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21大力发展经济 ,加强 、完善社会保障制度 大力发展经济 ,建立完善的社会保障制度 ,是解决 流浪乞讨社会问题的治本之策 。首先 ,应通过大力发 展乡镇企业 ,加快农业和农村经济结构战略性调整等 系列经济措施来促进社会生产力的发展 。其次 ,克服 当前社会保障覆盖面过窄的缺陷 ,健全社会保障体系 , 在全社会构建社保“安全网 ”。不仅保障社会经济状 况相对稳定的阶层和城市居民 ,更要保障社会经济状 况不稳定的阶层和依赖自然条件生存的农民 。在完善 最低生活保障 、养老保险 、医疗保险 、工伤保险 、失业保 险和社会救助等社会保障的同时 ,建立风险高 、赔付率 大的险种 (如灾害险 )等社会保障类型 。 31对乞讨的未成年人的管理与疏导 首先 ,政府有责任进一步完善保护儿童权益的立 法 ,并进一步健全执法监督机制 ,有效保障流浪儿童的 合法利益 。其次 ,设立未成年人救助中心 ,建立流浪未 成年人保护体系 。充分发挥救助站临时避难所 、危险 缓冲带 、社会稳定器的功能 ,适当扩大救助范围 ,实行 针对性救助服务 ,即在救助管理站内设立儿童救助中 心 ,对街头流浪乞讨的儿童进行强制救助并以预防流 浪 、保证生活 、强化管理 、注重教育 、做好安置为重点 , 建立流浪未成年人保护体系 。再次 ,建立电子档案 ,实 行网络化救助管理 , 实行全国联网 , 完善法律援助体 系 。最后 ,严厉打击操纵 、胁迫未成年人乞讨的行为 , 坚决打击组织 、唆使未成年人乞讨的“幕后人 ”。 41建立社会监督和救助体系 加强社会网络体系 ,广泛发动群众予以举报监督 和对口帮扶 。加强救助管理和安置工作的社会网络体 系 ,使乞讨人员不再乞讨 ;在流浪乞讨人员经常出现的 地点 (如景观路 、风景区 、天桥 、地 铁 、车 站 等公 众场 所 ) ,广泛宣传统一的流浪乞讨救助管理电话 ,发动广 大群众举报监督 ;也可在核实真实情况的前提下 ,登记 造册 ,对确有困难的 ,可设立专门网站在网上公布名单 和具体情况 ,帮助协调建立帮扶对子 ,鼓励个人和社会 组织救助流浪乞讨人员 ,对参加救助的市民 ,可以给予 一定的奖励 ,使流浪乞讨人员的管理工作步入规范化
2008年 8月 第 27卷第 8期
黑龙江教育学院学报 Journal of Heilongjiang College of Education
Aug. 2008 Vol. 27 No. 8
我国城市职业乞丐问题分析
丁 鑫Байду номын сангаас
(广西民族大学 管理学院 ,南宁 530006)
摘 要 :职业乞丐的存在给社会治理带来了诸多问题 ,而且很多乞丐并不属于传统意义上的弱势群体 。政府应 该采取积极的措施来应对 ,如完善相关法律法规 、大力发展经济 、建立有效的社会保障体系 、对乞讨的未成年人管理 与疏导等措施来治理这一现象 。
31职责协调存在问题 ,配套措施不够具体 在救助 、管理流浪乞讨人员过程中 ,有的部门未尽 到应尽的职责 :其一是护送单位随意扩大救助范围的 现象时有发生 。有些区县公安部门仍沿用收容遣送时 期的做法 ,把一些有轻微违法行为的人员 、自杀自残人 员 、上访人员 ,甚至是无人照料的危重病人也送到救助 管理站 ,他们甚至以“先接收 ,后甄别 ”为理由 ,迫使区 县救助管理站接收不该收受的对象 。其二是缺乏交接 手续 。当前有些区县公安 、城管 、市容监察部门护送智 障 、危重 、精神病人或其他救助人员到救助管理站时无 任何情况记录 ,不履行相关手续 ,给政府有关部门的管 理带来了一定难度 。 41乞丐低龄化现象严重 近年来 ,我国乞讨低龄化现象愈演愈烈 。据调查 , 乞讨大军中有 50%是未成年乞丐 ,包括小至嗷嗷待哺 的婴儿 ,大至本应在课堂里学习的青少年 。以杭城为 例 ,“2006年 12 月底 ,杭州市民政局先后四次对市区 “职业乞丐 ”进行的突击检查表明 ,这一人数已突破千 人大关 ”[3 ] 。其中 ,未成年乞丐的数量是成年乞丐数量 的两倍还要多 。未成年乞讨不仅耽误了学业 ,对其身 心健康和今后发展不利 ,也给城市管理 、社会治安 、环 境卫生等方面制造了很多棘手问题 。更严重的是 ,少 年儿童变成新的文盲 ,这将影响我国整体国民素质的 提高和社会主义现代化建设的进程 。