第二章 环境管理概述
《环境规划与管理》PPT课件
• 环境管理制度 • 环境规划行政法律制度
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《环境规划与管理》课件
2.3 环境规划与管理的法律制度体系
• 2.3.2 八项环境管理法律制度
✓ 1.“三同时”制度
• 指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设 施必须与主体工程同时设计《环境规划与管理》课件
2.2 环境保护法规体系
• 2.2.1 环境法律责任
✓ 2.环境民事责任
• 公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产 或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当 承担的民事方面的法律责任。
• 因破坏环境资源造成他人损害的，实行过失责 任原则；因污染环境造成他人损害的，实行无 过失责任原则。
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《环境规划与管理》课件
2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.1 基本方针
✓ 1.环境保护的“32字”方针
• 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国 环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合 理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大 家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。
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《环境规划与管理》课件
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《环境规划与管理》课件
• 2.1.1 基本方针
✓ 3.持续发展战略方针
• （1）实行持续发展战略。 • （2）采取有效措施，防治工业污染。 • （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 • （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 • （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物
多样性的保护；
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《环境规划与管理》课件
2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.2 我国环境管理的基本政策
企业环境管理制度范本（3篇）
企业环境管理制度范本第一章总则第一条为了规范企业的环境管理行为，保护环境，提高企业的可持续发展能力，根据国家法律法规和相关绿色发展政策，制定本制度。
第二章环境管理目标第二条企业的环境管理目标是：推动绿色发展，降低资源消耗，减少污染排放，提高环境保护水平，建设生态友好型企业。
第三章环境管理职责第三条企业环境管理的职责如下：1. 建立健全环境管理体系，确保环境管理工作的有效实施；2. 制定环境管理政策和目标，并向全体员工宣传和执行；3. 配置专职环境管理人员，负责环境管理的组织实施；4. 监测环境指标，并及时报告；5. 做好环境紧急事件的应急处置工作；6. 加强对环境管理人员的培训和考核；7. 定期开展内部环境检查，及时发现和整改环境问题；8. 积极参与社会环境保护活动，树立企业的社会责任形象。
第四章环境管理要求第四条企业在环境管理方面应满足以下要求：1. 符合国家环境保护法律法规的要求；2. 严格控制大气、水、土壤和噪音等污染排放；3. 合理利用和保护水资源，降低用水量；4. 推广节能减排技术，降低能源消耗；5. 加强废物资源化利用和减量化处理；6. 提倡绿色采购和绿色设计，降低环境影响；7. 加强环境培训，提高员工环保意识；8. 积极参与环境标准的制定和评估，争取荣获环保奖项。
第五章环境管理评估第五条企业应定期进行环境管理评估，内容包括环境管理体系运行情况、环境目标完成情况、环境指标达标情况、环境管理成效等。
第六章环境管理报告第六条企业应年度编制环境管理报告，内容包括环境投入情况、环境管理措施、环境成本和效益等。
第七章环境管理奖惩第七条企业对环境管理工作进行奖励和惩罚，对环境管理优良的个人给予奖励，对环境违法违规行为给予处罚。
第八章附则第八条本制度由企业环境管理部门负责解释。
第九条本制度自公布之日起生效。
企业环境管理制度范本（2）第一章总则第一条为规范企业环境管理工作，保护环境、预防环境污染，遵循国家和地方的有关法律、法规，制定本企业环境管理制度。
(完整word版)环境管理学(第三版)重点整理
第一章绪论第一节环境问题与环境管理一、环境问题及其产生的原因1.环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。
环境科学所说的环境问题不包括自然因素引起的环境变化，所指的是狭义环境问题。
二、环境科学与环境管理1.环境科学的产生：环境科学是伴随着对环境问题及其解决途径的研究而诞生和发展的。
环境科学是一门以交叉为特点的综合科学，它以环境学位核心，包括环境自然科学、环境工程科学、环境社会科学、环境人文科学、环境管理科学等主要分支学科。
2.环境科学的内涵、功能与作用：环境科学不仅要研究自然环境在人类活动影响下的变化规律，更重要的是要研究调整和控制人类行为的方法以达到人类社会与自然环境和谐、协同演进的目的。
从根本意义上来看，这是一类非常重要的关于人类活动的组织、协调、控制活动的全过程。
三、环境管理任务1.转变环境观念2.调整环境行为3.控制“环境—社会系统”中的物质流4.创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明第二节环境管理的主体与对象一、政府1.作为环境管理主体的政府2.作为环境管理对象的政府二、企业1.作为管理主体的企业2.作为环境管理对象的企业三、公众1.作为环境管理主体的公众2.作为环境管理对象的公众第三节环境管理学的形成于发展一、环境管理学的形成1、把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段：20世纪50年代末~~70年代末2.把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管手段的阶段：20世纪70年代末~~ 90年代初3.把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段：1987年，联合国环境与发展委员会出版《我们共同的未来》；1992年，又通过了《里约宣言》4.把解决环境问题作为人类文明演替推动力的新阶段二、环境管理学的概念和特点1.环境管理学：为环境管理提供理论、方法和技术的一门科学。
环境管理所需要解决的不是单纯的技术问题，也不是单纯的经济问题，而是人类社会发展同自然环境相协调的问题。
第二章 行政管理环境分析
没有涉及到政治、社会、文化等环 境因素，只为行政环境提供了一个研究框架， 许多内容等待进一步充实和完善。 但是行政环境的关注便从此兴起来了。
三.行政环境的类别及其构成
（一）行政的外部环境 1.自然环境 宇宙环境：太阳黑子；臭氧层；地震、风雨雷 电、火山爆发、龙卷风等。 地球环境：国土面积、地理位置、地形和地貌 2.人文环境：政治环境、经济环境、文化环境、 社会环境、国际环境
（一）自然环境 第一次世界大战之后，人口剧增，粮食短缺， 饥饿，恐慌，生活不稳定；能源短缺、资源被 破坏，环境被污染，拯救生态环境的呼声越来 越高涨。 （二）经济环境 二战后，许多国家照搬美国和苏联的发展模 式以失败而告终。一个国家的社会生产力水平 和经济体制是影响政治行政体制最主要最关键 的生态因素。
（二）行政的外部环境 1.组织环境 2.人事环境 3.运行环境 4.物质环境
第二节 行政环境和行政管理的关系
一.行政环境对行政管理具有直接的制约作用 1.行政环境是行政管理的基础; 2.行政环境在一定程度上规定着行政管理 活动的内容和方向; 3.行政环境对行政管理过程会有影响.
二.行政管理对行政环境具有能动作用 1.行政管理必须适应行政环境; 2.应该利用改造行政环境。
第二章 行政管理环境分析
第一节 行政环境 一.行政环境概述 “环”-----圆圈形的东西，意思是围绕； “境”-----情况，状况。 “环境”------周围的情况和状况。 行政环境：行政周围的情况和状况。也就是 直接或者间接作用于行政管理，影响行政功能和 效果，制约行政发展的各种因素的总合。
二.行政环境理论的产生
案例分析
E:\行政管理案例分析\教案及课件\行政案 例课件\第二章\藏羚羊的命运和污染让乡 村不再安全.doc
环境规划与管理
环境规划与管理前言1、环境规划与环境管理的关系：（1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法。
A.环境预测、决策和规划是环境管理中的重要组成部分。
B.环境规划是环境预测和决策的成果以及环境管理的重要内容和主要方法。
（2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据。
（3）规划管理是现代环境管理的首要职能。
（4）环境规划与环境管理具有目标一致性。
第一章环境管理概述1、环境管理学是：（1）综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国名经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门学科。
（2）以环境管理实践为基础，通过对人类环境管理的理论与实践的提炼与总结，将作为学科的环境管理和作为工作领域的环境管理完整地统一起来的产物。
（3）建立在环境科学和管理科学共同基础之上的，是环境科学和管理科学相互交叉的边缘性和综合性学科。
2、环境管理学研究对象：生态——经济——社会系统。
（1）系统构成（3个）：生态、经济和社会三个子系统组成。
生态子系统在整体系统中处于基础地位，经济子系统是生态与社会系统相互联系和作用的纽带，社会子系统在整体系统中处于核心地位。
（2）系统的特征（3个）：层次性、协同性和整体性。
3、环境管理学的研究内容（6个）：①环境管理理论研究②环境管理方法研究③环境管理体制研究④环境管理战略研究⑤环境保护政策研究⑥环境保护对策研究。
第二章环境管理的基本问题1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。
——《中国人民共和国环境保护法》定义2、环境的内涵：（1）环境是一个相对概念；（2）环境是一个不断变化与发展的概念；（3）环境本身是一个系统；（4）环境与人类的关系是一个对立统一的关系。
3、环境要素：生物要素、非生物要素。
4、环境质量的概念：环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。
环境保护法概述
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属地主义
指一国的法律对其管辖领域内的一 切人,不论本国公民或外国公民以至 无国籍人都具有同样的效力,但在国 外的本国人则不受该国法律的约束
保护主义
指本国法律对任何损害该国利益的 人都有约束力，而不问此人的国籍 或所在国。
综合型的原则
即以属地主义为基础, 把属地主义、 属人主义和保护主义三者结合起来 的原则。 这是当今世界各国法律比较普遍的 做法， 我国也是如此。
3、环境保护法在时间上的适用范围
在时间上的适用范围 是指环境保护法在 什么时间生效和何时终止效力，以及在 环境保护法颁布以前对破坏或污染环境 的行为是否有效力的问题。
⑴生效时间 一般有三种形式：
立即生效 即自颁布之日起生效。
公布之日至一定期限后才生效 之所以公布之后不立 即生效，而另行规定生效时间，是因为这些法律的 贯彻实施，需要有一定时间进行准备。
“域外效力”原则
即可在本国领域以外生效的原则 “域外效力”一般都以有关国家缔结的 国际条约为依据，才得以顺利贯彻实施 。
办公环境管理制度范本(5篇)
办公环境管理制度范本第一章总则第一条为了营造良好的办公环境，提高员工的工作效率和舒适度，规范办公行为，特制定本办公环境管理制度。
第二章办公环境管理职责第二条行政部门负责办公环境管理的制定、执行和监督工作。
第三条各部门负责本部门的办公环境管理和维护。
第四条所有员工都有责任维护良好的办公环境，不得擅自改变或损坏办公设施设备。
第五条员工应当遵守办公室行为规范，维护良好的办公秩序。
第六条职工有权向行政部门反映办公环境问题，并有权要求行政部门予以解决。
第三章办公环境管理要求第七条办公室应具备良好的通风、采光条件，办公桌椅应舒适。
第八条办公室的墙面、地面、天花板等装饰材料，应具备防火和防静电性能。
第九条办公室的噪音应控制在合理范围内，不能影响正常工作。
第十条办公室应定期进行清洁保洁，保持整洁、干净。
第四章办公环境管理措施第十一条行政部门应定期组织对办公环境进行全面检查，并及时整改发现的问题。
第十二条行政部门应采购符合环保要求的办公设备和家具，确保员工的办公设备符合人体工学要求。
第十三条为了提高员工的工作效率，行政部门应为员工提供良好的办公工具和设备，并保持其正常运转。
第十四条行政部门应定期邀请专业机构对办公环境进行评估，及时调整管理措施。
第五章办公行为规范第十五条员工应遵守公司的办公时间制度，准时到岗上班，不得迟到、早退或无故缺勤。
第十六条员工应保持办公室的整洁，不得在桌面或其他地方乱扔杂物，如有废纸应及时清理放入废纸篓。
第十七条员工在办公室内应保持安静，不得大声喧哗、说笑打闹等，以免影响他人工作。
第十八条员工不得私自调整办公设备和电脑设置，如有需要应向行政部门申请。
第十九条员工在使用共用办公设备时应注意节约资源，不得浪费和滥用。
第六章纪律处分第二十条对于违反本办公环境管理制度的行为，行政部门有权给予纪律处分，包括警告、记过以及辞退等。
第二十一条严重违反本办公环境管理制度，造成严重后果的，行政部门可以追究责任人的法律责任。
第二章 环境管理概述
技术上：则致力于研究开发治理污染的工艺、技术和设备 ，用于建设污水处理厂、垃圾焚烧炉、废弃物填埋场等。
理论研究：基础环境学开始形成。
机构上：全国性环境保护机构
措施上：规划、EIA
标志着环境管理逐步被人们重视并开始 发展起来。但这一阶段工作仍以控制工业环 境的污染为主。
第三阶段：把环境问题作为经济问题， 以经济刺激为主要管理手段的阶段
一、环境管理的基本概念
1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》 一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量 的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质 量的人的活动）施加影响”。
1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》 中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面 规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、 技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量 的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要， 又不超出环境的容许极限。”
二、环境管理概念的形成与发展
四个阶段：
第一阶段：萌芽时期
主要指20世纪50年代以前。 进入50年代以后，最初的单项治理阶段。 对环境问题主要是考虑污染的控制，同时利用各种手 段去限制排污。未提出环境管理的概念。
第二阶段：把环境问题作为一个技术问题， 以治理污染为主要管理手段的阶段
“公害”问题，即局部的污染问题 环境管理原则是“谁污染、谁治理”， 实质上只是环境治理，环境管理成 了治理污染的代名词。 表现在： 单 纯 治 理 颁 布 条 例 技 术 研 究
第四阶段：把环境问题作为一个社会 发展问题, 以协调经济发展与环境保 护关系为主要管理手段的阶段
1992年联台国环境与发展大会通过《里约宣言》 “可持续发展”的发展观 LCA 不同的领域里进行了探索 ： -Life MIP -Multi
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( 哮 重金 几十个城
喘 病 ) 属 粉 市)
尘
米糠 多氯 日本九州
油 事 联苯 爱 知 县 等
件
23个府县
1953 年
1931 年~ 1972 年3 月 1955 年以 来
1968 年
病 180 多 人，死 亡 50 多 人
口齿不清步态不 稳面部痴呆耳聋 眼瞎全身麻木最 后神经失常
患 者 超 关节痛、神经痛
八大公害（1）
公 害 公 害 公害发生地 公 害 中毒情况 中毒症状 致害原因
事件 污染
发生
名称 物
时间
公害成因
马斯 河谷 烟雾 事件
烟 尘 、比利时马斯 二氧 河谷(长 化硫 24km ， 两
侧山高90m)
1930 年 12 月
几千人发 病 ， 60 人 死亡
咳嗽、流 二氧化硫氧化
泪、恶心、为 三 氧 化 硫 进
公 害 公 害 公 害 发 生 公 害 中 毒 情 中毒症状
事件 污染 地
发生 况
名称 物
时间致害原因 公害成因Fra bibliotek水俣 甲基 日本九州 事件 汞 南 部 熊 本
县水俣镇
富 山 隔· 日 本 富 山
事件
县(蔓延到
(骨
其它县的7
痛病)
条河流流
域)
四 日 SO2 、日 本 四 日 事 件 烟 尘 、市(蔓延到
由于水体中存在致癌 物质，北美五大湖的 某些支流中鱼的癌症 发病率高达84%
空气污染造成肺气肿
肺气肿的主要由空气 污染和吸烟造成。由 于遗传因素造成的肺 气肿只发病人数的占 2%
左图：正常人的肺 右图：肺气肿病人的 肺
至此，人们不得不重新审视自己的社会经济行为，深刻反思传 统的发展观、价值观、环境观和资源观等基本观念。无论 是发达国家还是发展中国家，都被迫理性地探索新世纪的 发展模式和发展战略，试图冲破昔日牺牲生态环境，寻求 一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态环境良 性循环的全新发展道路。
过 280 人 ，和全身骨痛，最
外 亡 34 人
后骨软化,饮食 不进,在衰弱疼 痛中死去
甲基汞被 鱼吃后， 人吃中毒 的鱼而生 病吃 含 镐 的 米，喝含 镐的水
病 500 多 人 ,36 人 在气喘
病折磨 中死去
病 5000 多 人,死亡16 人，实际 受害超过 10000人
支气管炎，支 气管哮喘，肺 气肿
有毒重金 属微粒及 二氧化硫 吸人肺部
眼皮肿，常出 食 用 含 多 汗，全身起红 氯 联 苯 的 疙瘩，肝功能 米糠油 下降，肌肉痛， 咳嗽不止
氮肥生产中，采用 氯化汞和硫酸汞作 催化剂，含甲基汞 的毒水废渣排人体
炼锌厂未经处理净 化的含隔废水捐人 河流
工厂向大气排放二 氧化硫和煤粉尘数 量多，并含有钻、 锰铁等
1972年，以D.L.米都斯（Meadows）为首的研究小组 提交了第一份研究报告—《增长的极限》
1972，联合国人类环境会议 ——人类对环境问题的正式挑战
1972年6月5日至16日，联合国人类环境会议在斯德哥 尔摩召开，113个国家与会
中心议题：环境对人类的影响 通过了《人类环境宣言》，提出了37个共同观点和26
项共同原则
全球环境管理发展的三个阶段
（3）把环境问题作为一个发展问题，以 协调经济发展与环境保护关系为主 要管理手段的阶段。 （从20世纪90年代～至今）
全球环境管理发展的三个阶段
（1）把环境问题作为一个技术问题， 以治理污染为主要管理手段的阶段 （从20世纪50年代末～70年代末）
“先污染，后治理”的管理思想
1962，《寂静的春天》 ——对传统行为和观念的早期反思
她唤醒了全世界的公众关心环境污染问题， 她在这方面的贡献比当代任何人都伟大。 ——这是对卡逊(Rachel Carson)和她的《寂静的春天》的最好评价
呕吐
人肺的深部
山谷中工厂多， 逆温天气，工业 污染物积聚，又 遇雾日
多诺 拉烟 雾事 件
烟 尘 、美国多诺拉 二 氧 (马蹄形河 化硫 湾，两边山
高120m)
1948 日 10 月
4 天 内 42 的居民患 病 ， 17 人 死亡
咳嗽、呕 二氧化硫与烟
吐、腹泻、尘 作 用 生 成 硫
喉痛
酸，吸人肺部
米糠油生产中，用 多氯联苯作载热体， 因管理不善，毒物 进人米糠油中
光化学烟雾 笼罩下的城市
上图： 清洁空气下的 洛杉矶
下图： 光化学烟雾笼 罩下的洛杉矶
水俣事件
甲基汞导致鱼大量死亡
水俣病是由于水体中 甲基汞污染造成的。
汞是一种重金属，进 入生物体内后逐渐积累。
骨痛病事件
污染 导致 疾病
大头鱼的唇癌
化硫变成硫酸 沫，附在烟尘 上，吸人肺部
刺激眼鼻、石 油 工 业 和 汽 喉，眼病、车 废 气 在 紫 外 喉头炎 线 作 用 下 生 成
光化学烟雾
居民烟煤取暖， 煤中硫含量高， 排出的烟尘量 大，遇逆温天 气
汽车多，每天 有 1000 多 吨 碳 氢化合物进人 大气，市区空 气水平流动缓 慢
八大公害（2）
第二章 环境管理概述
提纲：
第一节 环境管理的发展历程
1、环境管理的发展历程 2、环境管理概念 3、环境管理学的形成与发展 4、环境管理学的概念 第二节 环境管理的对象、内容和手段 1、对象 2、内容 3、手段
第一节 环境管理的发展历程
一、环境管理的发展历程
人类真正认识环境问题是在20世纪60年 代以后。那时，发生的震惊世界的“八大公 害”事件，引起了西方工业国家的人民的强 烈不满，促使一批科学家积极参与环境问题 的研究，发表了许多报告和著作，并形成了 有代表性的观点和学派，对环境管理思想和 理论的发展产生重要影响。
工厂多，遇雾 天和逆温天气
伦敦 烟雾 事件
洛杉 矾光 化学 烟雾 事件
烟 尘 、英国伦敦 二氧 化硫
光 化 美国洛杉矾 学烟 雾
1952 年 12 月
1943 年5月 ~10月
5天内 4000 人 死 亡
大多数居 民 患 病 65 岁以上老 人死亡 400人
咳嗽、呕 烟尘中的三氧 吐、喉痛 化 二 铁 使 二 氧
全球环境管理发展的三个阶段
（2）把环境问题作为经济问题，以经济 刺激为主要管理手段的阶段； （从20世纪70年代末～90年代初）
“外部性成本内在化”的管理思想
1972，《增长的极限》 ——引起世界反响的“严肃忧虑”
罗马俱乐部， 1968年成立、非政府间的国际协会；工 作目标是关注、探讨、研究人类面临的共同问题，如： 社会、经济、环境等；