国家公务员制度 第一章 ppt
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国家公务员制度-第一章-PPT课件
⒈是在政府系统的各级行政机关中任职的人员。 ⒉是行使行政职权、履行国家公务的人员。 ⒊是代表国家从事社会公共事务管理的。
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
返回
26
11
第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
12
一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
返回
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
01概论 国家公务员制度 教学课件
第一章 概论
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
1272460万人Fra bibliotek2.38%
4407：1
公务员制度第一章课件
公务员制度行政管理专业第一章 导论第一节 公务员概述第二节 中国公务员制度的产生与发展第三节 西方公务员制度发展概况第四节 中国公务员制度的意义和特点第五节 中国公务员主管部门的组织形式和基本职能第一节 公务员概述一、公务员的含义：P451.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.界定是否为公务员符合三个标准：（单选、多选）一是履行公职标准、二是行政编制标准、三是财政经费标准。
3.是指已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》。
（单选）二、公务员的范围：P46（一）公务员的范围：P46（单选、多选）1.中国共产党机关的工作人员；2.人大机关的工作人员；3.行政机关的工作人员；4.政协机关的工作人员；5.审判机关的工作人员；6.检察机关的工作人员；7.民主党派和工商联机关的工作人员。
不列入公务员范围的人员：P46（单选、多选）（1）机关中工勤人员——工勤编制；（2）机关所属事业单位，如研究所、信息中心等工作人员——事业编制；（3）各级代表大会代表、委员会委员——以其自有的人事制度管理；（4）各级人大常委会、各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不列入公务员范围。
（二）参照管理：P46（单选、多选）1.参照管理的含义。
参照公务员管理简称为“参照管理”。
2.参照管理的演变。
参照管理是随着1993年《国家公务员暂行条例》的颁布而建立的一种特定人事管理方式。
3.参照管理的范围。
一是群团机关的工作人员（中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会）；二是具有公共事务管理职能的事业单位工作人员。
第二节 中国公务员制度的产生与发展一、中国公务员制度的产生（一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度新民主主义革命时期，党中央高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线，在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，对干部的培养主要采用“从战争中学习战争”的方法。
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
01
02
03
招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
REPORT
THANKS
感谢观看
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
01 02
绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
《公务员制度第一讲》课件
公务员职务和级别的关系和影响
1
职务和级别是评价公务员能力和贡献的重要标准 ，也是公务员晋升和福利待遇的主要依据。
2
职务和级别的提升通常意味着更高的职位和更大 的责任，同时也意味着更好的待遇和发展机会。
3
在公务员制度中，职务和级别的划分有助于实现 公务员管理的科学化和规范化，提高公务员队伍 的整体素质和服务水平。
《公务员制度第一讲》ppt 课件
目录
• 公务员制度概述 • 公务员的招聘和选拔 • 公务员的职务和级别 • 公务员的权利和义务 • 公务员的管理和监督
01
公务员制度概述
公务员制度的定义
公务员制度
指通过考试、选拔的方式，录用 国家各级机关的从业人员，并对 其进行统一管理、奖惩、培训等 的规定和安排。
04
公务员的权利和义务
公务员的基本权利
01
02
03
04
工作权利
公务员有权获得与其职位相匹 配的工作条件，包括办公设备
、工作环境等。
工资福利权利
公务员有权获得法定的工资和 福利待遇，包括医疗保险、社
会保险等。
休息休假权利
公务员有权按照国家规定享受 休息和休假，保障其身心健康
。
培训发展权利
公务员有权获得培训和职业发 展的机会，提升自身素质和能
公务员
指各级国家机关的从业人员，是 国家机关的正式工作人员。
公务员制度的起源和发展
起源
起源于中国的科举制度，科举制度是中国古代通过考试选拔官员的一种制度， 也是世界上最早的公务员制度。
发展
自隋唐开始，历经宋、元、明、清等朝代，科举制度逐渐完善和发展。在近代 ，中国开始学习西方公务员制度，并在1987年正式建立公务员制度。
《公务员法》课件.ppt
包括七项：具有中华人民共和国国籍；年满18 周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的
的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有 符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规 定的其他条件。
第二、资格条件（23条） （3）录用考试（28条） 2、主要变化
体现分类考试发展方向
（二）职务任免（6章。38—42条，共5条） 1、制度要件 （1）任用方式（38条）
1、把保障公务员的合法权益作为立法目的之一 2、调整扩大了公务员和范围
二、附则（18章。105—107条，共3条） （一）领导成员含义的规定（105条） （二）参照公务员法管理的规定（106条） （三）主要变化
废止了《国家公务员暂行条例》（107条）
第二部分《公务员法》规定的四大机制
（2—16章）
突出分类培训的制度设计 （四）交流（11章。63—67条，共5条） 1、制度要件 （1）交流的适用范围（63条） 第一、内部交流 第二、外部交流 （2）交流的方式（64、65、66条） 第一、调任 第二、转任
第三、挂职锻炼 2、主要变化 （1）缩小交流制度的适用范围 （2）交流方式由四种改为三种 （五）辞职辞退（13章。80—86条，共7条） 1、制度要件 （1）公务员辞去公职的程序（80条） （2）辞去领导职务的情形（82条） （3）辞退的条件（83、84条）
辞退的肯定条件：（83条）
第一、在年度考核中，连续两年被确定为不称 职的
第二、不胜任现职工作的，又不接受其它安排 的
第三、因所在机关调整、撤销、合并或者缩减 编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的
第四、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律， 经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又 不宜给予开除处分的
1、以职位分类划分代替简单的职务分类 2、在职位分类基础上进行职务分类 3、在职务之外，级别成为公务员职业发展的另一条
的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有 符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规 定的其他条件。
第二、资格条件（23条） （3）录用考试（28条） 2、主要变化
体现分类考试发展方向
（二）职务任免（6章。38—42条，共5条） 1、制度要件 （1）任用方式（38条）
1、把保障公务员的合法权益作为立法目的之一 2、调整扩大了公务员和范围
二、附则（18章。105—107条，共3条） （一）领导成员含义的规定（105条） （二）参照公务员法管理的规定（106条） （三）主要变化
废止了《国家公务员暂行条例》（107条）
第二部分《公务员法》规定的四大机制
（2—16章）
突出分类培训的制度设计 （四）交流（11章。63—67条，共5条） 1、制度要件 （1）交流的适用范围（63条） 第一、内部交流 第二、外部交流 （2）交流的方式（64、65、66条） 第一、调任 第二、转任
第三、挂职锻炼 2、主要变化 （1）缩小交流制度的适用范围 （2）交流方式由四种改为三种 （五）辞职辞退（13章。80—86条，共7条） 1、制度要件 （1）公务员辞去公职的程序（80条） （2）辞去领导职务的情形（82条） （3）辞退的条件（83、84条）
辞退的肯定条件：（83条）
第一、在年度考核中，连续两年被确定为不称 职的
第二、不胜任现职工作的，又不接受其它安排 的
第三、因所在机关调整、撤销、合并或者缩减 编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的
第四、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律， 经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又 不宜给予开除处分的
1、以职位分类划分代替简单的职务分类 2、在职位分类基础上进行职务分类 3、在职务之外，级别成为公务员职业发展的另一条
《公务员制度》PPT课件
a
2
2、“中国公务员”的定义与范围
•
按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
• 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括5大类：
• 国家机关（政府、人大、政协）工作人员； • 共产党与民主党派机关工作人员； • 司法机关工作人员（法官、检察官）； • 人民团体与群众团体机关工作人员；
•
第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建 设。
•
第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供 了制度上的保障。
a
10
第二节 现代公务员制度的基本功能 与主要构成
• 制度功能是制度运行产生的作用和结果，现代公务员制度具备以下基本功能： • 第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相
•
（这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制 度进行管理的机关，其人员不叫公务员。）
• 具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关）
a
3
3、公务员的法律地位
• 是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 • 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： • 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人
5
2、现代公务员制度的基本特征
• (1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 • (2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 • (3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 • (4)奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。 • (5)政务官与业务（事务）官分途而治。 • (6)建立有专门的公务员管理机构。 • (7)公务员法定权利与义务的平衡。
国家公务员制度范本(PPT 46张)
、能力建设、作风建设）
4、充分发挥了干部人事制度改革的示范和导 向作用。
二、中国公务员制度建设的内涵与特色
(一) 中国公务员制度建设的内涵
公务员？?公务员制度？？ 公务员—— 根据新颁布的《公务员法》规定： 公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：是指国家对公务员进行管理所依 据的法律、法规和规章的总称。
职位分类（美国）
1．内涵
以职位为对象进行分类，根据职位的工作性质、任务繁简 、难易程度、责任大小以及所需的资格条件，把全体公务员归类 。 一是横向分类，即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组 、职系；一是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工作繁简、难 易程度、任职资格条件等因素，把职位划分为若干职级、职等。
2、优、缺点
优点——有利于获得职位的最佳人选以及建立公平合理的酬
劳计划；便于明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有 利于提高工作效率和推进人事管理的科学化。
职位分类的缺点
重视职位，忽视人对职位的影响，限制个人积极性和创造 性的发挥。 官员的升迁、调转缺乏弹性，不利于人才的全面发展。
程序过于繁琐，要花费大量人力、财力和时间。 静态分类难以适应职位结构的不断变化。
（二）发展（1993年以来）
1、中国特色公务员制度体系基本建立。
（公务员制度全面入轨运行、公务员法的制订、配套法规 的相继出台等。）
2、充满生机和活力的公务员管理机制有效 运行。（普遍建立了公开平等竞争择优的用人机制、
激励保障机制、新陈代谢机制、监督制约机制等。）
3、一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、 人民满意的公务员队伍正在形成。（思想政治建设
1、公务员制度的指导思想
4、充分发挥了干部人事制度改革的示范和导 向作用。
二、中国公务员制度建设的内涵与特色
(一) 中国公务员制度建设的内涵
公务员？?公务员制度？？ 公务员—— 根据新颁布的《公务员法》规定： 公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：是指国家对公务员进行管理所依 据的法律、法规和规章的总称。
职位分类（美国）
1．内涵
以职位为对象进行分类，根据职位的工作性质、任务繁简 、难易程度、责任大小以及所需的资格条件，把全体公务员归类 。 一是横向分类，即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组 、职系；一是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工作繁简、难 易程度、任职资格条件等因素，把职位划分为若干职级、职等。
2、优、缺点
优点——有利于获得职位的最佳人选以及建立公平合理的酬
劳计划；便于明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有 利于提高工作效率和推进人事管理的科学化。
职位分类的缺点
重视职位，忽视人对职位的影响，限制个人积极性和创造 性的发挥。 官员的升迁、调转缺乏弹性，不利于人才的全面发展。
程序过于繁琐，要花费大量人力、财力和时间。 静态分类难以适应职位结构的不断变化。
（二）发展（1993年以来）
1、中国特色公务员制度体系基本建立。
（公务员制度全面入轨运行、公务员法的制订、配套法规 的相继出台等。）
2、充满生机和活力的公务员管理机制有效 运行。（普遍建立了公开平等竞争择优的用人机制、
激励保障机制、新陈代谢机制、监督制约机制等。）
3、一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、 人民满意的公务员队伍正在形成。（思想政治建设
1、公务员制度的指导思想
2024版《国家公务员制度》PPT课件
学员对国家公务员制度的认识 和看法
学员在学习过程中的收获和感 悟
学员对未来职业发展的规划和 展望
对未来国家公务员制度的展望
01
深化制度改革，完善国 家公务员制度体系
02
加强公务员队伍建设， 提高公务员素质和能力
03
推进公务员分类管理， 优化公务员队伍结构
04
加强公务员制度建设与 信息化建设的融合，提 高管理效率和服务水平
02
国家公务员制度概述
国家公务员制度定义与特点
定义
国家公务员制度是指通过制定法律 和规章，对国家公务员进行科学管 理的一种人事制度。
特点
包括公开、平等、竞争、择优的原 则，实行分类管理，建立新陈代谢 机制，强化激励竞争机制，健全监 督约束机制等。
国家公务员制度历史沿革
创立阶段
1987年，党的十三大提出建设国家公 务员制度的目标。
福利待遇保障
国家公务员按照国家规定享受 各种福利待遇，如医疗保险、
养老保险、住房公积金等。
培训和发展保障
国家公务员有接受培训和继续 教育的权利，以提高其政治素
质和业务能力。
申诉控告保障
国家公务员对于涉及本人权益 的人事处理决定不服时，有权 向有关机关提出申诉或控告。
国家公务员义务履行要求
遵守法律法规
命令。
07
国家公务员制度改革与发展趋势
国家公务员制度改革背景及目标
改革背景
适应经济社会发展需要，解决公务员管理中存在的问题，提高公务员队伍素质和能力。
改革目标
建立科学、规范、高效的公务员管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进 能出的用人机制。
国家公务员制度改革主要内容
职位分类管理
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
度
概
1－3 我国国家公务员制度的原则与特点
述
第一节 国家公务员及国家公务员制度的含义
一、国家公务员的含义 二、国家公务员制度的含义 三、国家公务员制度的产生发展概况
一、国家公务员的含义（2－1）
(一)国家公务员的一般含义
国家公务员，即国家公务人员。通常是指代表国家从 事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。
汉代－－“察举”。
魏晋南北朝时期－－“九品中正制”。
隋朝－清末， －－“科举制”。
新中国的干部人事制度，是在革命战争时期干部制 度的基础上逐步建立和发展起来的。大体可分为三 个阶段：①创立和发展阶段 ②挫折倒退阶段 ③法制 化建设阶段。
二、我国建立国家公务员制度的必要性
㈠原有的人事管理制度存在种种弊端， 亟需改革。
国 的 文
通过竞争择优录用。
官
1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
启示
复习思考题
1。什么是公务员？ 2。简述公务员制度的建立过程 3。试述我国建立公务员制度的必要性、可能性和意义 4。简答我国公务员制度的基本原则 5。试分析我国公务员制度西方文官制度的区别
政治中立
政治中立是指业务类公务员在执行公务 活动中，①必须对政党政治采取公正超然的 态度，对任何政治问题必须保持缄默，不允 许公开自己的政治信仰，或提出有关政治问 题的建议；②不允许参加党派之争及相关的 政治活动；③不能兼任议员等职。
㈡建立社会主义市场经济体制，要求 实行国家公务员制度。
㈢十一届三中全会以来，人事制度改 革的成就，为实行国家公务员制度奠 定了基础。
三、我国国家公务员制度建立的过程
⒈思路形成阶段(1978年底至1987年9月) ⒉试点和法规修改形成阶段(1988年3月至1993年8月) ⒊全面实施阶段(1993年10月至1997年9月) ⒋深化完善阶段(1997年至2005年4月)
1。国家公务员制度是管理国家公务员的各 项法律、法规和规章的总称。
2。国家公务员制度，是国家人事制度的重 要组成部分，它突出了依法管理，具有“法”的 一般特性。具有普遍约束力，以国家强制力保障 实施。
三、国家公务员制度的产生发展概况
⒈英国
1805年 －1830年，常务次官的设立。－－ 政 英
事分离－－“政治中立”、“职务常任”。 1833年，开始实行官职的考试补缺制度－－
(二)我国公务员含义和范围 在我国，国家公务员是指依法履行公职、纳入国
家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
《国家公务员暂行条例》的界定
我国国家公务员的范围包括： （1）中国共产党机关的工作人员； （2）行政机关工作人员； （3）人大机关工作人员； （4）政协机关工作人员； （5）审判机关工作人员； （6）检察机关工作人员； （7）各民主党派机关工作人员；
第二节 中国公务员制度的建立
一、我国人事制度的历史沿革 二、我国建立国家公务员制度的必要性 三、我国国家公务员制度建立的过程
一、我国人事制度的历史沿革
奴隶社会的“世卿世禄制”。
自秦朝开始，中国建立了高度集权的封建帝国，官 职设置、入仕途径、用人标准、管理办法等，都由 皇帝决定，从而奠定了国家统一任命和调配官员的 基本体制。
上述机关中的非公务员
(1) 各级人大、政协、 民主党派委员会的不驻 会领导人员。
(2)各级代表大会代表、 委员会委员。
(3)机关所属事业单位 的工作人员。
(4)机关中的工勤人员。
参照适用组织
二、国家公务员制度的含义
国家公务员制度是指国家通过制定法律、法 规和规章，对公务员依法进行科学管理的法规体 系和管理体制的总称。
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家公务员制度的含义
家
公
务 员
1－2 中国公务员制度的建立
制
⒈是在政府系统的各级行政机关中任职的人员。 ⒉是行使行政职权、履行国家公务的人员。 ⒊是代表国家从事社会公共事务管理的。
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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