县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施

县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施淅川县电业局属国有大型企业，始建于1973年，现有变电站25座，总容量220.745万千伏安，其中：220千伏变电站3座，主变总容量96万千伏安；110千伏变电站11座，主变总容量116.7万千伏安；35千伏变电站11座，主变总容量8.045万千伏安。

现有220千伏输电线路7条共97公里，110千伏输电线路34条共428.19公里，35千伏输电线路30条共261.42公里。

全县供电营业区内共有用户数量总数达170778户，其中居民用户164357户，农业居民用户96858户。

xx年完成供电量40.65亿千瓦时，销售收入20.9亿元，实现利税1.2亿元，企业综合实力和经济效益在河南省县级供电企业中位居前茅，先后荣获“全国五一劳动奖状”、“国网公司文明单位”、“国网公司一流县供电企业”、“全国模范职工之家”“全国安康杯竞赛优胜企业”等荣誉称号，连续19年保持了“河南省文明单位”荣誉称号。

随着国家劳动用工制度的逐步完善和城乡同网同价的实施，以及农村电网大规模改造的不断推进，供电企业的农村电工管理面临着许多新的问题，因此农村劳动用工体制需要不断探索和完善。

淅川县电业局紧扣时代发展脉搏，超前思维，超前着手，转变管理理念，近年来实施了县级供电企业农村电工统筹管理改革，企业的农村电工队伍得到规范和稳定，农村电工管理水平得到不断的强化，人员素质得到大幅度提高，促进了企业的管理水平和服务水平的稳步提升。

一、县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施产生的背景农村电工是供电企业以合同形式正式聘用的农村电工。

由于县级供电企业需要面对广大农村地区的居民用户，居住分散，人口密度小，供电企业的职工无法完成对广大农村的供电服务，一直以来县级供电企业都是通过聘用农村电工来加强对农村地区的供电服务。

长期以来，农村用电及农村电工管理一直困扰着电力企业的改革与发展，也是业内人士不断探讨的话题。

随着农网建设与改造工程的陆续完善和持续推进，农电管理体制改革后供电企业直接销售、抄表、收费、服务到户，城乡用电同网同价的逐步实施，农村电工在农村电网管理中扮演的角色越来越重要。

农村电工是供电企业联系农民群众的桥梁和纽带，是农网设施的保安员，农民群众用电的服务员，农村电力市场的推销员，供电企业形象的“代言人”。

因此，抓好农村电工的管理，是农村电网管理的重要环节。

但是，一直以来，由于体制和管理理念等方面的原因，农村电工管理存在着诸多问题，主要表现在： 1、劳务关系问题。

农村电工的劳务关系没有从主体上明确农村电工的用工关系，没有从根本上解决农村电工的归宿问题，使农村电工没有归属感，不能融入社会，缺乏主人翁精神，工作积极性很难调动起来。

2、行政干预过多。

过去，农村电工以务农为主，村级领导干部不经供电部门同意，时常干预农村电工人员使用问题，以各种理由擅自更换农村电工，给劳资管理和用电服务带来了很多问题。

曾经发生多次农村电工携带几万到十几万元的电费突然不知去向的现象。

4、同工不同酬问题。

从目前农村电工工资水平来看，农村电工工资待遇与农电企业在编人员相比要低得多，造成农村电工心里不平衡，影响农电队伍的稳定。

5、农村电工素质问题。

在专业管理上许多农村电工只知其然，不知其所以然，缺乏基础的专业知识，工作中盲干，有章不循，无章可循，习惯性违章作业严重，自我防范能力比较差。

6、粗放型管理问题。

尚未形成一套行之有效的管理制度和制约办法，有的地方还存在“以包代管”现象，承包方式脱离了安全生产和设备评级考核。

7、农村设备存在较多的安全隐患问题。

虽然，近几年已投入巨资对农网进行了改造，但标准偏低，先进技术装备应用很少，还有许多历史遗留问题难以解决，如接户线、农户内部装置存在许多薄弱环节与安全隐患等。

以上存在的问题，直接影响了农电的安全生产和队伍的稳定，给农村用电服务带来了严重的隐患。

因此，探讨新的安全生产管理模式，打造一支业务水平高、思想稳定的农村电工队伍成为淅川县电业局决策者前几年所考虑的主要问题之一。

为此，淅川县电业局为了很好解决农村电工的问题，以贯彻执行新的《劳动合同法》为契机，对农村电工管理大胆创新探索，设计出一套统筹管理模式，收到了明显的经济效益和社会成效。

二、县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施的内涵和主要作法县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施，是淅川县电业局创新管理、稳定农村电工队伍的一项重大举措，它的核心内涵是引入统筹管理模式，成立淅川县电业局农电工管理中心作为一个二级报账单位，对农村电工实行统一管理。

农村电工由农电工管理中心统一管控，用工合同签订由淅川县电业局通过农电工管理中心负责，而日常管理、培训全部都由农电工管理中心负责，淅川县电业局通过农电工管理中心统一向农电工支付工资、交纳保险和其它福利发放。

在这样一种统筹管理模式下，淅川县电业局又通过企业化管理、系统化管理、合同化管理等先进管理理念和方法，大大提高对农村电工的管理水平，进而提高企业的整体服务水平和经济效益。

xx年，淅川县电业局以新的《劳动合同法》颁布为契机，成立了农电工管理中心，开启了一种农村电工统筹管理的新模式。

（一）设计农村电工统筹管理模式传统的农村电工，是供电部门直接聘用的，简单而直接。

如下图所示：淅川县电业局 17个供电所劳务纠纷劳务纠纷农村电工农村电工农村电工在这种模式下，淅川县电业局要面对一个个农村电工，不但管理起来比较复杂繁琐，而且效果还不好。

经过认真调查研究，淅川县电业局设计了统筹管理的模式来对农村电工统管，大大减少了管理难度，提升了管理效率。

该模式是通过成立农电工管理中心管理全县所有农村电工的一切劳务报酬，解决了农村电工的后顾之忧，形成了企业化管理农村电工，淅川县电业局根据服务工作量，从维管费中提取劳务费拨付给农电工管理中心，农村电工个人的一切问题，均由农电工管理中心负责。

如下图所示：淅川县电业局农电工管理中心维管费劳资管理劳务纠纷付出劳动农村电工农村电工农村电工供电所用电管理新的《劳动合同法》颁布实施后要求我们在农电用工机制上必须有新的尝试。

淅川县电业局通过建立农村电工归口管理单位，成立农电工管理中心，统筹管理农电工队伍。

农村电工的招聘录用和考核都由农电工管理中心办理。

淅川县电业局通过农电工管理中心与农电工签定用工合同，并下派到各农村供电所工作。

农电工管理中心结合淅川县电业局的工作要求制订考核制度，和各个供电所一起按月考核农电工，并依据考核结果核算工资。

淅川县电业局按《劳动合同法》的要求，通过农电工管理中心给农电员工办理养老保险和医疗保险和其他应办的社会保险，每年按农电工业绩发放福利和奖金。

在农村电工统筹管理之后，淅川县电业局引入“企业化管理”、“系统化管理”、“合同化管理”等理念，通过农电工管理中心对农村电工队伍进行了更加全面、更加有效的管理。

（二）实施企业化管理，全面提高农村电工待遇随着农网改造和升级工程的全面实施和农民物质文化生活的进一步改善，农村电气设备增加，使得农村用电量大量增加。

这也为农村电工全面实施企业化管理创造了物质基础。

淅川县电业局自行摸索出一条农村电工企业化管理的路子，形成了一套农村电工管理考核制度，通过农电工管理中心结合供电所对农村电工进行考核。

其中关键的一条是抓住了效益这一龙头，以利益为纽带，将农村电工纳入了企业管理之中。

1.实行工效挂钩在成立农电工管理中心，对农村电工实行了归口统一管理后，淅川县电业局首先抓住工效挂钩考核这一环节，坚持"多劳多得、少劳少得、不劳不得"的原则，制定出简明的、与农村电工利益息息相关的工效挂钩考核办法；按用电量、设备容量、线路长度、抄收户数等，参照村干部年收入水平，综合确定村电工的工资基数，规定每月500元至900元不等，然后再按电费收缴(40分)、线损管理(40分)、安全管理(10分)、规章制度(10分)四大块计30条内容逐条考核，得出奖励系数，将奖励系数与基础工资相乘，得出村电工的月工资收入。

如果设备没有管好，电费收缴、抄收不到位，月末电费拖欠，出现安全问题，未能完成供电所交给的任务，未能很好执行各项规章制度，农村电工的收入随之降低，甚至一分钱也拿不到。

另外，淅川县电业局还在效益上大做文章，规定每月25日前必须交清电费，同时做到"五统一"(即统一抄表，统一复核，统一票证，统一核算，统一张榜公布)的，另奖电工40分。

线损管理达到供电所核定的标准的，另奖87分，按照对各村核定的线损标准考核，每下降1%，再奖13分，这样累计最高分可达320分左右。

另外；淅川县电业局还重点抓了两项工作，一是电费收缴，二是线损管理。

每个乡镇供电所对农村电工分组划片集中抄表，每月11日～14日抄表，然后集中由微机核算开票，由农村电工去收费，再进行复核，这种做法，基本杜绝了人情电、关系电、权力电，并使线损台账公开明了。

如果管理不到位，按照考核办法扣罚，就直接影响农村电工的月收入，从而促使农村电工必须去管好设备，做好电费收缴工作。

2.坚持以利益纽带留住人是企业生存和发展的前提，也是保证企业化管理正常进行的根本条件。

人是生产力中最活跃的因素，管住了人，才能真正实现企业化管理。

坚信"捉在笼中的鸟养不长，飞不高"，在市场经济条件下， * 向高收入的工种流动是正常的，留住人的关键是要充分考虑农村电工的工资待遇、劳保福利和养老保险等。

淅川县电业局在留住人、拴住人上有一套好办法。

首先提高薪资待遇，农村电工年收入逐年呈上升趋势，有的月工资达到3000元以上，超过了淅川县电业局主业人员的工资收入，大大提高了农村电工的积极性。

其次，给每位农村电工买了“五险一金”，解决了农村电工的后顾之忧，农村电工觉得工作有干头，老了不愁没人管。

农村电工与淅川县电业局签订劳务合同后，淅川县电业局就为员工买一份工伤保险，农电工从事的电气工作随时都可能出现危险，买工伤保险就是最可靠的保证，一旦出现危险，由社保部门予以解决。

淅川县电业局还每年为员工买医疗保险，解决员工生病有灾之难。

再者，对农村电工还实行类似于补充养老保险的办法，实行离岗补贴。

农村电工各项工作质量达到一定标准后，即线损率符合要求，电费月结月清。

安全没有问题，规章制度较好，每月从电工收入补8元，淅川县电业局补贴12元。

年线损率低于12%以下，增加半年离岗补贴。

淅川县电业局统一到银行办理，每人手中均有一本账，到退休年龄一次性发给本人，以解决其后顾之忧。

（三）建立系统化管理理念，提高农村电工素质 1．实行农村电工归口管理淅川县电业局成立农电工管理中心后，把农村电工统一归口管理，打破了村与村之间的地域界限，改变以村设电工的传统办法，以400户为基数设一名电工，兼顾自然村实际情况。