日本铁路警察的历史变革及其借鉴意义
中日警察管理体制及事权划矣的比较与启示
（ 二 ）中 日两国警察， 由国家警 察厅 统 一 管理 ，
日本 １ ９ ４ ８ 年建立 的警察管理体制开支大、效 所 以 日本 将 国家 警察 、地 方警察 中警视 正 以上 的警
率低 ，地方 警察 机关林 立 、各 自为政 ，未能充分 发 挥 维持治 安 的职 能 。１ ９ ５ ４年 ７ 月 １日， 日本颁 布 了 官以及所 有负责 警察教 育培训 、信息通 信 、犯 罪鉴 定 的警察 都划 为 国家公 务员 ，合计 １ 万余 人 ，其工
ｉ ｌ ｌ 衔改 菅理 缓辜２ ０ １ ５ ・ ５
比较与研究
机关 的职能转变 了 、机关精简 了 ，如 １ ９ ８ ３年将反问
谍 和对外 情报 的职责 移交 国家安 全机关 ，将 劳动改
制由 《 警 察法 施行 令 》等 政令 决定 。都 道府 县警 察 的警衔 比率 由总理 府令决 定 。二 是 国家警察 以及地 方 警察 中警视 正以上 的警官 ，均被划 为 国家公务员 ，
均有 设置 。不 同之 处表现 为 ，国家警察厅 、地方 管
警 官 的职 务 。二 是 １ ９ ４ ８年 ３ 月 ７日施 行 的 《 警 察
法 》在 中央和地方设 立 了体 现 民主化管 理 的公安 委
员会 ，建立 了 国家地 方警察 和 自治体警察 并存 的警 察 管理体制 。三是将 维护公 共安 全和秩 序 的人员 分 为警察 、消防员 、入境警备官 、海上保 安官等 ４类 ，
改革 开放 以来 ，我 国公 安机关 按照 中央 “ 转变
职能、 Ｎ Ｊ Ｉ 顷 关系、 精兵简政、 提高效率”和 “ 定职能、
定编 制 、定 人员 ” 的要 求 ，历 经 １ ９ ８ ３ 年 、１ ９ ８ ８年 、 １ ９ ９ ４年 、１ ９ ９ ８年 四次机构改革 。口 叫 总体上看 ，公安
日本铁路安全管理体制及启示
日本铁路安全管理体制及启示孙晋麟【摘要】日本运输业的安全管理以往主要是依靠各类法令进行安全规制.目前,铁路安全管理机构主要是以国土交通省为主体的行政主管部门和铁路公司在企业内部设立的安全管理部门.铁路安全管理机制主要以"运输安全管理制度"为核心,企业遵守安全法令、法规,政府依法对铁路运输企业进行安全监察.研究分析日本铁路安全管理体制,总结可鉴经验,对提升我国铁路安全管理水平具有重要参考价值.【期刊名称】《中国铁路》【年(卷),期】2011(000)003【总页数】3页(P73-75)【关键词】日本铁路;安全管理;体制【作者】孙晋麟【作者单位】中国铁道科学研究院科学技术信息研究所,北京,100081【正文语种】中文1 日本安全管理发展简介日本运输业的安全管理以往主要是依靠各类法令进行安全规制，如《关于铁路的技术基准》等，企业据此制定内部规范；政府以安全监察形式对运输企业进行监督检查。
2005年，日本国内接连发生多起重大交通事故，特别是JR西日本公司福知山线列车脱轨，造成107人死亡和549人受伤。
日本国土交通省调查后认为，运输安全管理不足和安全意识欠缺是导致问题发生的主要原因，并对行业的安全管理体制进行改革，主要措施包括：修订铁道事业法等相关法律；设立运输安全政策审议官等新的安全职能机构；在运输行业内引入“运输安全管理制度”，并以其为核心构筑新的安全管理体制。
2 铁路安全管理机构日本铁路安全管理机构主要分为两个层面，一个是以国土交通省为主体的行政主管部门，另一个是铁路运输公司在企业内部设立的安全管理部门。
2.1 国土交通省及下设机构（1）大臣官房。
在安全方面，大臣官房总体负责对运输企业安全管理体制的评价及其他安全相关事务。
其下设的安全管理部门主要有运输安全政策审议官（室）、运输安全监理官（室）和运输安全调查官。
运输安全政策审议官主要负责国土交通省所辖运输安全政策及相关重要事项的总体事务。
日本铁路法制对我国铁路发展的影响及其启示——国外铁路改革与立法研究之一
、
日本 铁路 法律 体 系特 征
日本 是 比较 典 型 的 大 陆 法 系 国 家 ． 就 是 以成 文 法 为特 征 也 的 国家 。 德 国 、 国等 欧 洲 国家 类 似 。日本铁 路 法 律 主 要是 配 与 法 合 １８ ９ ７年 日本 铁 路 民 营 化 改 革 而 颁 布 的 ．由 一 部 专 门 的铁 路 改 革 法 配 套 其 他 相 关 铁 路 法 律 ．共 同 调 整 铁 路 行 业 各 种 关 系 。
“ 程 ” “ 则 ” “ 则 ” ， 主 要 作 用 是 细 化 法 律 规 定 ， 保 规 、规 、细 等 其 以
证 法 律 的正 确 实 施 。
业 法 方 面还 颁 布 了 《 路 事 业 法 》 《 运 铁 道 股 份 《 、运输 设施 整备事 业 团法》 《 于处 、关 理 日本国铁 清算 事业 团债 务等法律》 。在运输法方 面， 运 等 有《 输 合 同 法》 与 之 相 配 套 的 省 令 《 路 运 输 规程 》 在 行 业 管 理 法 ， 铁 。
力 ， 布了《 颁 日本铁 道建设公 团法 》 日本铁道 建设公 团是 推进 ，
日本 铁 道建 设 的 法 人 ， 日本 以立 法 的 形 式 确 立 了 日本铁 道 建 设 公 团取 代 客 运 公 司 作 为 新 干 线 铁 路 建设 主 体 的 法 律 地 位 。 企 在
其法律体系主要有法律 、 省令两种形式 。法律通常 由国会 审议 通过 ； 省令 则南政府 内阁中各部 门（ ） 省 负责制定 ， 的也称 作 有
日本铁路改革及启示
日本铁路改革及启示1 日本铁路改革的背景改革前，日本铁路分为国铁、私铁和城市公交铁路，国铁承担城际干线运输、城内运输及货物运输，1951～1987年完全是国有国营；私铁主要承担城市内部及城郊运输；城市公交主要是地铁。
原国铁在全国铁路中占营业里程的73%，客运周转量的63%，货运周转量的99%，是日本交通运输的核心。
20世纪60年代以来，日本的民航、汽车运输猛增，与铁路的竞争激化。
但国铁长期形成的庞大组织机构、铁饭碗保障和一元化经营形态，使得成本意识薄弱，生产效率低下，难以采取有效的应对措施，加上受到国家在运费、人事、投资计划等多方面的限制，导致铁路优势逐渐丧失，经营状况不断恶化。
1964年国铁开始亏损，在国家每年支付巨额补贴的情况下，80年代国铁的赤字超过了1兆日元，1985年达到顶峰1.85兆日元。
为了消除赤字，国铁反复提高运费，1986年比1980年上涨了38%，同期国铁的长期债务也高达37.1兆日元。
2 日本铁路改革的基本方针、内容及效果日本铁路的改革经过了较长时间的酝酿和准备，先是成立了“临时行政调查会”，经广泛讨论后得出了结论：国铁以原有的组织和经营方法无法实现改革，必须取消原制度，使国铁实现民营化，成立若干地区公司。
进而设置“国铁再建监理委员会”，进行了为期两年的论证，提出了国铁改革方案，于1985年7月向内阁总理大臣提供咨询。
在此基础上，政府向国会提出了8项关联法案，经国会审议通过，1987年4月实施了国铁的分立民营化改革。
改革内容主要是组建JR铁路集团，按地域分为6家客运公司，并成立了1家全国统一运行、向客运公司租借线路的货运公司，这些新公司最初是国家全额出资的特殊公司，但被要求必须尽早出售股份，向纯粹的民营公司转化。
新的铁路公司具备经营自主性，具有明确的经营责任，国家不再限定公司的业务经营范围，运费和票价只需经运输大臣认可即可决定。
由于国铁时代建设的新干线收益很好，改革之初成立了新干线保有机构，将新干线全部归其所有，并向各公司收取租赁费用于偿债，后于1991年将新干线全部卖出。
日本警察教育制度对我国公安民警教育训练的启示
㊀２０１８年第３期ＮＯ ３２０１８㊀㊀云南警官学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅ㊀总第１２８期Ｓｕｍ１２８收稿日期:２０１８－０３－０９基金项目:辽宁省成人教育学会２０１７年度成人教育领域科研课题 日本警察教育训练制度对我国公安院校在职警察教育制度的启示 的研究成果(ＬＣ１７７３)ꎻ２０１３年辽宁省教育科学规划重点课题 公安院校特色品牌专业建设理论与实践研究 的研究成果(ＪＧ１３ＤＡ０２０)ꎮ作者简介:刘心来ꎬ男ꎬ中国刑事警察学院文件检验技术系实验师ꎬ研究方向为文件检验ꎮ①霍塞虎ꎬ梁小锋 日本警察教育培训模式对我国的启示[Ｊ] 云南警官学院学报ꎬ２０１４(２)日本警察教育制度对我国公安民警教育训练的启示刘心来(中国刑事警察学院ꎬ辽宁 沈阳㊀１１００３５)内容摘要:近年来ꎬ随着恐怖事件的多发以及升级ꎬ高科技犯罪的发展日趋严重化ꎮ我国警务人员素质能力的提升是我国公安高校当前需要应对的一大课题ꎮ学习和借鉴发达国家先进的警察教育理念ꎬ结合我国公安教育体制ꎬ可以培养出适应我国国情的新型高素质警务人员ꎮ日本是亚洲最早建立现代警察制度的国家ꎬ拥有一套完整的警察教育培训系统ꎮ而日本警察的素质水准ꎬ是该国治安举世闻名之关键所在ꎮ通过学习和了解日本警察教育制度的特色ꎬ可以对我国公安高校在职警察培训教育产生的一定的启示和借鉴ꎮ关键词:公安教育ꎻ在职警察培训ꎻ日本警察教育中图分类号:Ｄ６３１ １５㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１６７２ ６０５７(２０１８)０３－１２３－０６㊀㊀在警察组织中ꎬ人是最大资源ꎬ构成警察组织的每一位警察人员必须要有优秀的素质及能力ꎬ以充实强化警察组织的机能ꎬ是警察人事任用及教育训练的重要课题ꎮ而培养和输出优秀警员的艰巨任务就落在公安院校身上ꎮ虽然公安院校也在不断地改革和进步ꎬ但了解和学习国外警察训练制度ꎬ或许会对公安高校在职警察培训制度建设起到一定的帮助ꎮ日本是亚洲最早建立现代警察制度的国家ꎬ对于我国台湾地区㊁韩国等国家和地区的警察体系构建和运作具有深远的影响①ꎮ学习和了解日本警察培训制度ꎬ对我国公安高等教育和培养优秀的警务人员ꎬ产生重要的启示和借鉴ꎮ一㊁日本警察职员选拔考试方法日本文官事务根据１９４８年«国家公务员法»和«地方公务员法»规定:中央设 人事院 ꎬ地方设 人事委员会 或 公平委员会 ꎬ内阁各省厅设 内阁人事院 等专门管理机构ꎮ人事院是中央行政管理机关ꎬ是公务员系统中决策性的人事机关ꎬ是内阁的辅助机构之一ꎬ掌管国家公务员的考试㊁任免㊁级别㊁薪金㊁进修㊁惩戒等事务ꎬ并监督公务员的工作ꎮ该国公务员制度分为国家和地方两个体系ꎮ分别设有国家公务员法和地方公务员法ꎮ从事警察职务的国家公务员及地方公务员称之为警察职员ꎬ包括警察厅所设置的警察官㊁皇宫警护官㊁事务官㊁技官和其他职员ꎬ以及都道府县警察所设置的警察官㊁事务官㊁技术官及其他所需职员ꎮ警察职员属一般公务员ꎬ其考试任用基本原则与一般公务员相同ꎮ考试方法ꎬ依国家公务员法第三十条规定ꎬ从下列各项中选取两种以上方法进行:一㊁笔试ꎻ二㊁经历评定ꎻ三㊁实地考试ꎻ四㊁勤务评定ꎻ五㊁口试ꎻ六㊁身体检查ꎻ七㊁其他客观判定职务能力的方法ꎮ而地方公务员法第二十条规定ꎬ考试内容由笔试㊁口试㊁身体检查㊁行为品行㊁教育程度㊁经历㊁适应性㊁知性㊁技能㊁一般知识㊁专业知识等判定方法来判定ꎮ考试区分如下:３２１㊀㊀警察厅及下属机构职员警察厅及下属机构职员根据国家考试等级不同来区分其职级ꎬ详细情况如下表１:表１㊀国家公务员考试分类一览种类国家公务员考试Ｉ类ＩＩ类皇宫护卫官区分行政 法律 经济理工Ｉ/ＩＩ/ＩＩＩ人文科学Ｉ/ＩＩ理工Ｉ/ＩＩ行政行政电气 电子情报/物理/机械/土木录用类别警察官技官研究职警察官事务官技官皇宫护卫官应考资格２１－３３岁大学毕业２１－３３岁大学毕业２１－３３岁大学毕业２１－２９岁大学㊁大专㊁高中毕业２１－２９岁大学㊁大专㊁高中毕业２１－２９岁大学㊁大专㊁高中毕业１７－２３岁高中毕业ꎬ且有一定体格及柔道㊁剑道等级教养科目警察大学校初任干部科警察大学校附属警察情报通信学校通信初任干部科法科学研修所鉴定技术职员养成科等关东管区警察学校初任干部科管区警察学校一般职员初任科㊁附属警察情报通信学校通信职员养成科(事务)附属警察情报通信学校通信职员养成科(技术)皇宫警察学校巡查任用科初任等级警部补巡查部长事务职员技术职员皇宫巡查备注精英组次精英组㊀㊀表１为国家公务员选拔考试分类表ꎮ分类Ｉ类和ＩＩ类两种ꎮ通过国家公务员Ｉ类考试的人都将作为中高级警务管理人才进行重点培养ꎮＩＩ类则作为一般警务人员来进行培养ꎮ都道府县警察职员由于日本实施地方自治ꎬ在不违背地方自治体及公务员法的条件下ꎬ允许各都道府县有其各自考试任用制度ꎬ但各都道府县之间并无太大差异ꎮ各都道府县警察官招警考试依照学历条件将考试等级区分为Ａ(高中㊁大专)㊁Ｂ(大学本科及以上)两种ꎬ并设有身高体重视力体能等限制条件ꎮ考试合格后按所参加考试等级到各都道府县警察学校接受不同期间的教育ꎮ二、日本警察教育体制的概况日本的警察学校大体分为两种ꎬ一种是都道府县设立的警视厅警察学校及都道府县警察学校ꎬ一种是管区警察局设立的管区警察学校ꎮ另外ꎬ警察厅下属设立警察大学校ꎬ皇宫警察本部下设皇宫警察学校ꎮ(一)都道府县警察学校都道府县警察学校是针对刚入职的新警进行警察业务中必要的知识ꎬ技能等教育培训ꎻ对在职警察进行职务中所需的专业知识㊁技术㊁指导能力和管理能力等警察业务的培训机构ꎮ各都府县设置１校ꎮ北海道设置函馆㊁旭川㊁钏路㊁北见４个方面分校ꎮ都道府县警察学校的组织结构稍有不同ꎬ但是典型的组织结构为校长掌管学校事务ꎬ副校长和校长助理是辅助校长进行学校事务辅助ꎮ另外还有教官ꎬ助教等职务设置ꎮ通过公务员考试选拔出来的都道府县新入职４２１警察首先会被派到警视厅警察学校(东京的警察学校)或者道府县警察学校(地方警察学校)作为初任科生(新入警)的身份进行一定时间的实习ꎬ一般来说实习期间基本不会出现场ꎮ大学毕业生受训时间为期六个月ꎻ大专㊁高中毕业生受训时间为期十个月ꎮ警服㊁警棍㊁手铐㊁手枪等装备品在入校时免费或以租借的形式发放ꎮ在校期间ꎬ根据地方公务员法规定ꎬ如发生成绩不良ꎬ品行不良等事宜当即予以免职处理ꎮ在初任科教育期间ꎬ需要学习职务伦理㊁人格培养以及一般教育(如国语ꎬ英语ꎬ心理学ꎬ电脑等)㊁警察事务(如警务ꎬ搜查ꎬ警备ꎬ交通ꎬ生活安全ꎬ地域ꎬ鉴定等)以及法学(如宪法ꎬ刑法ꎬ刑事诉讼法ꎬ民法ꎬ警察法ꎬ警察职务执行法等)等职务中会用到的技能ꎮ另外ꎬ还学习手枪操作ꎬ柔道ꎬ剑道ꎬ逮捕术ꎬ救急法ꎬ体育等实战技巧ꎮ由于日本警察工作中还要使用警察无线以及雷达等无线电设备ꎬ所以无线电操作的课程也作为必修课进行学习ꎮ关于武术课程的学习ꎬ要求所有学员学习逮捕术ꎮ另外ꎬ在柔道㊁剑道㊁合气道(仅限女性)中选修１－２门ꎮ要求毕业之前拿到初段以上资格ꎮ关于手枪操作课程ꎬ要求背诵 手枪安全规则 等在安全管理方面进行严格指导ꎮ射击训练使用左轮式手枪ꎮ除在校生外ꎬ工作后的警察也会每年定期来警校进行射击训练ꎮ射击考试要求成绩达到一定的水平ꎬ但是并不会因为射击成绩不理想而影响毕业ꎮ除手枪操作课程外ꎬ还要学习警察学校中特有的技能ꎬ例如装备巨大盾牌ꎬ身着防暴服对暴动ꎬ违法游行等进行镇压行动的警备训练ꎮ抓捕过程中尽可能避免嫌犯死伤ꎬ也为避免警员自身受到伤害而学习逮捕术的技巧ꎮ初任科教育期间也有去警察署实习研修的时候ꎮ到派出所学习现场警察的职务学习等ꎮ不过ꎬ由于终归是警察学校的学生ꎬ在业务上并不十分熟练ꎬ所以一般都是在实习过程中听从指导警官的指示来完成一些辅助工作ꎮ初任科教育实习结束前会进行毕业考试ꎮ考试内容为讲座科目的笔试和口试ꎻ警术科目的实战技能考试ꎮ考试每科目满分１００分ꎬ要求各科目达到５０分以上且平均分达到６５分为合格ꎬ未达到分数者需要补考ꎮ初任科实习结束后会被分配到都道府县各警察署进行为期７－８个月的现场实习ꎮ(二)管区警察学校/警察大学校除东京都和北海道外ꎬ日本其余４５个地方自治体按地域划分设置了７个管区警察局ꎬ分别为东北管区警察局㊁关东管区警察局㊁中部管区警察局㊁近几管区警察局㊁中国(日本的一个区域)管区警察局㊁四国管区警察局和九州管区警察局①ꎮ这两种学校都是培训中层职级以上的警察的机构ꎮ这两种警察学校本身不招生ꎬ也不会颁发任何学位ꎮ由于这些被培训的中级以上职称的警察都具有很高的学历ꎬ所以没有必要再颁发文凭ꎮ警察大学校是日本警察厅设置的警察教育训练机构ꎬ是日本警察学校的最高学府ꎮ警察大学校主要负责对警察职员实施作为培养高级警察所需的教育训练ꎬ警察学术研修等ꎮ培养高级警察所需的教育训练是指现在是高级警察干部或者将来可以作为高级警察所需的教育训练ꎮ警察大学校与管区警察学校㊁警视厅警察学校㊁道府县警察学校间不存在上下关系ꎬ唯有在实施高级教育训练时属最高警察教育设施ꎮ警察大学校虽附属于警察厅ꎬ但其不仅管理警察厅职员的教育训练ꎬ而且对于都道府县警察高级干部而言也管理其所需的教育训练ꎮ下设的为了培养上级搜查干部在工作技术中所需的指挥及管理能力的机构特别搜查干部研修所ꎮ培养对象为全日本警察中的警视或警部级别ꎬ具有一定搜查经验的ꎬ将来可能作为搜查部长人选的警察ꎮ为期半年ꎮ该培训主要特点为 少数精锐 式教育(图１)ꎮ培训形式为邀请著名的学者ꎬ实业家ꎬ法官等专家进行讲座ꎬ或就具体案例进行教授与少人数研修生关于搜查过程中产生的诸多问题进行小组研究讨论ꎬ把讨论结果以课题研究报告的形式上交ꎬ并作为今后警察业务教育参考资料而被使用ꎮ５２１①李光文 国际警察教育轨迹倾向与我国公安教育改革发展归位的思考[Ｊ] 公安研究ꎬ２００７(２)图１㊀ 少数精锐 小组讨论的样子下设的国际警察中心ꎬ是面向高级警员或者外国研修警察关于国际犯罪搜查ꎬ国际搜查合作以及其他国际警察活动的学术调查机构ꎮ机构分为国际搜查第一ꎬ国际搜查第二ꎬ国际合作三个研究室ꎮ国际搜查第一研究室主要负责培养警员关于国际犯罪搜查ꎬ国际搜查合作以及其他国际警察活动的专业事项的研究ꎻ国际第二搜查研究室主要负责关于国际犯罪搜查ꎬ国际搜查合作以及其他国际警察活动所需的专业外语的培训ꎻ国际合作研究室主要负责行政层面的国际合作学术研究以及外国警员的培养ꎮ研修内容诸如外国法律制度㊁国际搜查合作所需的专业知识ꎬ外语能力的学习等ꎮ下设的调查取证技术综合研修中心ꎬ主要负责培养高级警员关于调查取证技术过程中所需的专业知识和技术ꎮ主要从心理学的角度进行研究ꎮ下设的财务搜查研修中心ꎬ主要负责培养高级警员关于搜查财务所需的专业知识和技术ꎮ主要对财务搜查的事例研究㊁金融企业活动以及财务会计制度等进行研究ꎮ下设的警察政策研究中心ꎬ主要负责培养关于警察的政策以及学术运用中的调查研究㊁警员的研究指导㊁警察的教育训练等的查考以及事务管理ꎮ下设的警察情报通信研究中心ꎬ主要负责情报通信机㊁系统的研究开发ꎮ机构分为基础研究室ꎬ负责警察情报通信技术的基础研究ꎻ应用第一研究室ꎬ负责警察情报通信的技术应用研究ꎻ应用第二研究室ꎬ主要负责情报管理技术的应用以及开发ꎬ犯罪取缔情报技术的解析技术的应用及开发的研究ꎮ研修内容诸如监控系统的高度画像解析技术的研究ꎻ警车用无线通信技术的高性能化研究ꎻ面部自动识别㊁声音识别技术的研究等ꎮ下设的网络安全研究中心ꎬ主要负责网络犯罪中使用的情报通信技术的研究ꎮ机构分为犯罪情报技术解析研究的解析研究室ꎻ培训警员网络专业知识㊁技术的搜查研究室ꎮ三㊁日本警察教育对我国在职警察培训教育的启示㊀㊀日本警察选拔制度采取先考试后录用的模式ꎬ在以竞争考试为主的体制下ꎬ采取选拔制ꎬ以保证用人的弹性ꎮ经考试通过后即加以任命ꎬ再送至各级警察学校接受培训ꎮ之后ꎬ在职位上依据其录用考试等级加以区分ꎬ设定不同的职务等级并接受相应的培训课程ꎮ其教育培训制度的成功与否关系到警察组织的运营ꎮ警察职员执行职务活动ꎬ无论是对外服务窗口还是街头巡逻㊁服务等都与国民生活息息相关ꎬ就犯罪侦查㊁交通指导等活动而言ꎬ也是与国民生活安全㊁权益具有直接密切的关系ꎮ警察对于市民执行职务的做法ꎬ不仅左右该职务执行之成败ꎬ也大幅地影响到国民对于警察活动全体的信赖ꎮ因此ꎬ日本警察培训制度相对于其他行政机关或民营企业ꎬ更具有组织性而且极其充实ꎮ目前ꎬ我国警务人员的构成主要由以下几个方面ꎮ第一㊁直接报考警校ꎮ可以通过高考报名的方式进入警校学习ꎬ毕业参加招警考试ꎬ通过后成为人民警察ꎮ第二㊁参加公务员考试ꎮ各地公务员考试都有不同数量的警察职位可以报考ꎮ第三㊁军队转业干部ꎮ军队转业干部也有一定名额的入警机会ꎮ第四㊁政法干警招录考试ꎮ为了扩大入警的生源ꎬ培训合格警察人才ꎬ国家组织了专门的政法干警培训考试ꎮ考试通过后经过培训就可以正式进入警察队伍了ꎮ以上可以看出我国的警务人员除部分为警察学校毕业外ꎬ其他都是由未从事过公安业务的人员构成ꎬ对公安业务缺乏了解和实践ꎮ这些未曾接受过公安教育的警察都会被送到警察学校进行为期不等的培训ꎮ可分为体改生和专业证书班两类ꎮ体改生主要由通６２１过公务员考试后被录用的各地方大学毕业生构成ꎮ这点和日本警察系统中的初任科生一样ꎮ专业证书班主要是有着多年工作经验的现役警察构成ꎮ这点和日本警察系统中的高级警员培训一样ꎮ因此ꎬ从某种程度上来讲ꎬ我们的警员培训制度和日本警员培训制度模式相似ꎮ区别在于课程的建设和人格的培养ꎮ(一)注重人格培养ꎬ建立服务于民的基本意识就目前的我国各公安院校的在职警察教育课程建设来看ꎬ关于人格培养方面的相关课程培养完全没有ꎮ不论是来自警校毕业生还是来自社会招录的在职警务人员都有一个共同点就是工作意识不强ꎬ缺乏岗位责任感ꎻ纪律意识不强ꎬ队伍松散懒散ꎮ现在社会上对于警务人员的工作状态意见很大ꎬ如对待群众报警消极对待ꎬ出警慢或不出警ꎻ服务窗口服务态度差㊁办事拖沓的负面新闻比比皆是ꎮ造成国民对警察机构的不信任感越来越强ꎮ这是因为一旦招警考试通过后就相当于拿到了铁饭碗ꎬ不用为找工作发愁ꎬ开始享受安逸的生活从而消极怠工ꎮ而在这方面ꎬ日本的警察培训课程做得相当好ꎮ进入警校后首先重点培养的就是对其的人格培养和服务意识的加强ꎮ表２为神奈川县警察学校课程规划一览表ꎮ表２㊀神奈川县警察学校课程规划一览第一课时第二课时第三课时第四课时第五课时星期一宪法犯罪搜查交通警察犯罪鉴识礼仪星期二柔㊁剑道逮捕术地域警察宪法职务伦理星期三无线电操作写作手枪体育星期四急救法摩托车操作社团活动星期五刑事诉讼法训育现场对应训练生活安全警察星期六休息日星期日休息日㊀㊀从表中可以看出ꎬ每周各有一次职务伦理和训育课程ꎮ课程的内容主要就是授以警察当以服务于国民的思想和如何作为一名合格的警务人员等ꎮ人一旦步入社会后ꎬ就不会在像在学校那样有老师教我们怎样做人ꎬ告诉我们哪些事是正确的ꎬ哪些事是错误的ꎮ警察也一样ꎮ步入社会的警务人员很容易因社会的不良之风而误入歧途ꎮ而我国的公安院校在这方面做得还不够完善ꎮ在对学生的人格培养及工作意识㊁服务意识培养方面认识不足ꎮ所以ꎬ开设职务伦理相关课程是十分必要的ꎮ只有养成认真负责的工作作风和时刻保持服务于民的责任意识才能成为一名合格的警务人员①ꎮ(二)合理规划课程内容ꎬ做到培养出精通各方面业务的综合型警务人才就作者所在单位中国刑事警察学院的在职警察培训课程内容来看ꎮ专业证书班分类有公安情报学培训班ꎬ禁毒指挥员研修班/禁毒基层民警培训班ꎬ经济犯罪侦查培训班ꎬ网络安全与执法培训班ꎬ社区警察业务培训班ꎬ治安执法办案培训班ꎬ现场勘查㊁痕迹检验技术培训班ꎬ道路交通事故处理培训班ꎬ文件检验技术培训班ꎬ公安图像技术/视频侦查培训班ꎬ法医专题培训班ꎬ公安实战技能培训班ꎮ从课程建设分类来看ꎬ学科分类过细ꎬ课程内容单一ꎬ不饱满ꎮ就作者所属的文件检验技术系的专业证书班课程来看ꎬ仅学习文件检验方面的相关内容ꎮ而随着现代警察的工作内容越来越广泛ꎬ不同警种所需的专业知识和技术能力都不再单一ꎮ面对犯罪的多元化和广泛化ꎬ单一的课程内容已经无法满足当今社会７２１①郑群 公安高校教育理念及其实现[Ｊ] 山东警察学院学报ꎬ２００５(５)对警务人员知识技能的需要ꎮ从表２可以看出ꎬ日本警察学校的课程内容规划是十分广泛的ꎮ不论警种都要学习从法律㊁侦查手法㊁刑事技术到交通工具操作㊁逮捕术㊁现场对应训练㊁急救法等ꎬ学习内容不但十分全面ꎬ而且适应现代多方面的警务需求ꎮ尤其是法律㊁逮捕术和急救法ꎮ我国的警务人员普遍法律认识不强㊁法律意识薄弱等现状ꎮ经常出现野蛮执法或执法过程不规范等负面新闻ꎮ另外ꎬ执法过程中造成警务人员或犯罪嫌疑人受伤的事件也屡见不鲜ꎮ所以ꎬ正确的逮捕方法和急救应急处理的相关课程也十分必要ꎮ这些课程在我国各公安院校的在职警察培训中都没有相关课程ꎮ如果开通此类课程ꎬ必可以应对当今执法过程中出现的各种状况ꎮ(三)加强教师队伍建设ꎬ提高教师个人能力水平日本警察学校的教官都是由有着多年实战经验的一线管理层人员构成的ꎮ这样的师资配置不但可以使学生灵活掌握教学内容还可以解决书本上学不到的现场应对经验ꎬ从而使学生即使在很短的学习期间内也能快速掌握知识技巧ꎬ提高工作效率ꎮ而我国公安院校在师资上面临的一个普遍问题就是教师基本来自各地方大学各个专业ꎬ普遍公安实战经验不足ꎬ尽管各大院校针对这一问题采取了各种措施ꎬ如挂职锻炼㊁公安业务实习㊁地方交流等ꎬ但难以取得显著成效ꎮ而且ꎬ长期的教学环境导致脱离实际办案遇到的问题ꎬ缺乏现场应对能力ꎬ无法适应当今的执法环境ꎮ解决这种问题可以从两个方面入手ꎮ一是聘请一线实战经验丰富的老警员作为校外专家来对学生进行课程讲授ꎮ这样的好处是可以随时更新课程内容ꎬ使课程知识不在老旧化ꎬ面对层出不穷的新时代犯罪手段的变化ꎬ能够及时应对犯罪环境的发展ꎮ二是经常派遣教师到一线学习和了解当前犯罪环境的变化ꎮ提高教师个人能力ꎬ加强教师的实战经验ꎬ再结合课堂理论ꎬ能够很好地解决这个问题ꎮ随着犯罪环境的日趋变化ꎬ警察职业化㊁专业化的趋势越来越明确ꎮ培养全面化㊁专业化的综合型警务人才是我国各公安院校当前的重要课题ꎮ日本警察教育制度的课程建设和人才培养方案的构建为我国公安院校在职警察培养提供了重要的借鉴与参考价值ꎮ学习其教育模式可以为我国公安院校培养出适合新时代发展的综合型警务人才ꎬ使之能够更好地服务于国家和人民ꎮ(编辑㊀李新宝)８２１。
九一八事变前日本在奉天等地侵略活动揭秘
九一八事变前日本在奉天等地侵略活动揭秘作者：王梓熠来源：《兰台世界》2018年第03期今年是日本发动九一八事变87周年。
笔者以沈阳市档案馆馆藏民国时期沈阳县公署档案为基础，通过对档案史实的深入研究，揭示九一八事变前日本侵犯中国主权——在奉天等地非法设置警察的侵略史实，以使人们认清日本侵略本性。
一、日本警察的设立1905年，随着日俄战争日军的不断胜利推进，日本为了加强对占领区的控制，以保护铁路为借口，开始在已占领的中东铁路沿线派驻军队，同时设置日本警察机构并派驻日本警察。
据馆藏沈阳县公署档案记载，光绪三十一年（1905）一月，日本在浑河站设立第一个警察官吏派出所，并派驻日本警察一名[1]；民国七年（1918）三月，日本领事馆又在吴家荒地区设置派出所并派驻日本警察一名。
九一八事变前，日本在设立警察机构方面采取多种欺骗手段，暗中进行，以达到既成事实的目的。
民国十八年（1929）三月十二日，外交部辽宁交涉署王镜寰签发密令称：“……，顷据报告，上月日本政府派遣外务理事官兼外务省警视本松吉次带领便衣警察多人，分赴东三省、内蒙，假游历为名，视察侨居日韩侨民，拟在东省内地添置警官出张所二十八处，先以便衣警察假经商为名租赁民房居住为入手实行初步等语。
”[2]可见，此时日本警察机构的设置是以保护本国侨民为借口，实质是欲在中国东北地区设立警察派出所。
为了达到上述目的，日本派出大量便衣警察假借经商的名义，首先租赁当地中国居民的民房作为落脚点，进而将民房侵占而成为日本警察派出所用房，以“无赖的手段”达到既成事实。
据统计，截至民国十九年（1930）十二月二十八日，日本在沈阳县非法设置警察机关14处，派驻日本警察17名。
这些警察派出机构多是私租房屋，非法设置。
在沈阳市档案馆馆藏档案中记载：“安奉铁路五家屯驿来有日警宫川金一一名，朝来夕往并闻在该站租赁房间，将有设立警所情形。
……该站附属地内有华人桃仙屯住户赵朗川与经绵林等集资建筑市瓦房五间，原拟为营商占用，现已竣工，被日警强行租赁三间为彼驻所，每月租金金票三十元，口约以六个月为期，该日警已于本月五日迁入居住，兹取具房主赵朗川等押结，理合备文报请鉴核各等情……”[3]二、日本警察的恶行日本警察作为日本侵华的“先锋”，在中国境内肆意妄为，收集情报，抓捕、杀害中国人，侵犯中国主权，成为日本侵华的重要工具。
历史上的伪军—伪满军（十）【伪满铁路警护军】
历史上的伪军—伪满军（十）【伪满铁路警护军】
1937年12月27日，原隶属于铁道总局，实际上由关东军直辖的“路警”，即铁路警察，改为伪满洲国政府接收，并成立铁道警护总队，由治安部大臣管理。
关东军鉴于铁路在作战中的重要性，将其从一般警察组织中分离出来，作为治安部的直属局，实际上仍然由关东军直辖，并在奉天（今沈阳市）设立铁道警护总队总监部，作为其统辖机关。
当时，铁道警护本队设在奉天、锦州、吉林、牡丹江、哈尔滨、齐齐哈尔等6个城市。
铁道警护队设在主要车站所在地，另在哈尔滨设有水上警护队。
1944年3月1日，关东军随着战时体制的强化，在伪满洲国军内设铁路警护兵科，将铁道警护总队改编为铁路警护军，成为伪满洲国军的一个组成部分。
同时，铁道警护总队总监部改称铁路警护军司令部，铁道警护本部改称为铁路警护旅司令部，各铁道警护队改称为铁路警护团，警护队分所改称为警护分团。
旅司令部设旅长（少将）、参谋、副官、部附、荐任文官、准尉官、军士、委任文官。
辽宁境内所设铁路警护军如下：1、奉天铁路警护旅，辖：瓦房店铁路警护团、鞍山铁路警护团、奉天铁路警护团、四平铁路警护团、新京铁路警护团、安东铁路警护团、本溪湖铁路警护团。
2、锦州铁路警护旅，辖：山海关铁路警护团、通辽铁路警护团、彰武铁路警护团、阜新铁路警护团、金岭寺铁路警护团、叶柏寿铁路警护团、赤峰铁路警护团、承德铁路警护团、古北口铁路警护团、清原铁路警护团、大虎山铁路警护团、锦州铁路警护团。
日本铁路改革对我国的启示
日本铁路改革对我国的启示摘要由日本创造的“地域分割”铁路改革模式堪称世界铁路史乃至世界国有企业改革史上的一个典范。
我国铁路改革既要学习、借鉴日本铁路改革的成功经验，但又不能完全照抄照搬，必须努力探寻适合我国国情、路情的铁路改革模式。
关键词日本铁路改革经验中图分类号：g642 文献标识码：a一、日本铁路改革的原因1872年，日本第一条铁路在东京（新桥）至横滨（樱木町）间通车，标志着日本铁路事业的开始。
1949年，公共企业体日本国有铁道公社（jnr，简称”国铁”）成立，意味着一个具有代表性的现代国有企业的诞生。
尽管日本的地理位置有发展铁路运输得天独厚的条件，但由于政治、行政的无端介入和经营上的散漫不羁，国铁经营每况愈下，1964年出现300亿日元的经营赤字，到1986年更是达到25.4万亿日元的累积债务，国铁已处于破产状态。
在世界铁路民营化大潮的推动下，国铁毅然踏上了改革之路。
在经过6年的漫漫荆棘路之后，1987年，国铁终于冲破原有框架束缚，成为政府出资的特殊法人，实现了历史性的改革。
日本铁路改革的经验值得我国学习和借鉴。
二、日本铁路改革的经验（一）颁布法律，改革决策规范化。
日本也是比较典型的以成文法为特征的大陆法系国家。
日本铁路史上的第一部法律是1892年的《铁路敷设法》。
之后政府颁布了《私设铁路法》、《铁路营业法》、《铁路国有法》等法律。
在国铁改革之前, 日本曾设立“临时行政调查会”和“国铁再建监理委员会”这两个与国铁无关的机构来探讨国铁改革的可行性和必要性。
1982年，“临时行政调查会”认识到在现有的组织和运营法上进行改革将是徒劳无用的，因此提出了要改变以公社制度为根本的体制，即实现国铁民营化，采用划分地域的经营方针。
经过2年的研究，基于只要铁路运输企业拥有自主权，并且能免除政府直接补贴的保护，来自其他运输方式的竞争将足以促使铁路提高效率的理念，“国铁再建监理委员会”于1985年7月向内阁提出了《关于国铁改革的意见——开拓铁路未来》的方案。