三旧改造流程图 惠州市
惠州市三旧改造政策全梳理
惠州市三旧改造政策全梳理惠州市三旧改造政策本文针对惠州市“三旧改造”政策中的重点问题进行梳理，包括三旧改造项目认定、申报流程、管理要求、改造方式，及土地出让金缴交标准等内容。
一、惠州市三旧改造政策历程二、惠州市三旧改造项目认定“三旧”改造项目的认定应同时符合以下条件：1、拟改造项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划、“三旧”改造专项规划和所在地区产业发展规划，纳入年度实施计划；2、拟改造项目用地、房屋权属无争议，并经确权登记；3、拟改造项目用地在土地利用现状图和2007年度航空（卫星）正射影像图上显示为已有上盖建筑物的建设用地。
4、拟改造项目用地范围应依据城乡规划确定的规划道路保持地块形状的完整性和一致性，项目改造后具有优化功能、改善环境、畅通道路的作用。
三、惠州市三旧改造申报流程四、惠州市三旧改造项目管理要求1、办理具体项目审批手续改造实施主体取得“三旧”改造项目认定批复文件后，向有关部门申请办理项目立项等手续，开展地上房屋征收补偿安置工作。
待改造地块上建、构筑物全部拆迁完成后并办理规划用地相关手续，国土部门才可以给予办理新的《国有土地使用证》。
2、项目实施时限要求经批准实施的“三旧”改造项目，改造实施主体应自改造方案批准之日起1年内办理好项目有关审批文件，在办好有关审批手续后，应在半年内开工建设，2年内竣工，且不得转让。
未能在规定时间内开工、竣工，或申请延期开工、竣工未获批准的，市政府将撤销改造项目的批准文件。
五、惠州市三旧改造方式1、政府实施改造2、原产权人自行改造3、市场主体实施改造4、农村集体土地改造5、政府主导，引入社会资金开展“三旧”成片拆迁改造6、纳入“三旧”改造范围的国有企业、市直或县、区各类资产经营公司以及集体企业所持有的土地，国有企业、市直或县、区各类资产经营公司作为原土地使用权人可自行改造。
注：属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。
旧改方案审批流程
流程
负责部门
所需材料市“三旧”办国土资源局规划局房管局综合执法局
镇街“三旧”办镇街政府
1、改造方案5份（对于原土地使用权人自行改造，需附镇街三旧改造领导小组审核意见）；
2、改造用地所在的控制性详细规划图则（标识项目红线范围）1份和该图则的成果复印件1份（镇街规划管理所提供并盖章）；
3、公示证明5份；
4、公众意见接受凭证和公众意见处理报告书5份；
5、地形图5份；
6、地块红线图1份（每份共3张，地图分别为“二调”土地利用现状图、省第三次卫片执法检查影像图、土地利用总体规划，用地红线和规划红线区分标注）；
7、现场照片13份（每份4张）；
8、电子文件13份（光盘，包括规划成果、技术审查意见、公示凭证、地形图、地块红线图）。
1、改造方案10份（对于原土地使用权人自行改造，需附镇街三旧改造领导小组审核意见）；
2、公示证明10份；
3、公众意见接受凭证和公众意见处理报告书10份；
4、国土局、规划局、综合执法局意见回应书10份；
5、电子文件13份（光盘，包括改造方案、控制性详细规划图则、地形图、地块红线图、公众处理意见报告书、技术审查意见书）。
市“三旧”办监察局发改局财政局建设局环保局法制局经信局市三旧办
东莞市三旧改造方案审批流程图
分别由镇街、村集体或土地权利
人等改造主体编制
按照市规划局要求报送
市国土局
市国土局
省厅用地处、规划处、财务处 省
政府综合二处
市三旧办市国土资源局。
三旧改造流程
三旧改造流程
三旧改造是指对农村地区的旧房、旧墙、旧屋进行改造和更新，以提高农村居民的生活条件和环境质量。
三旧改造流程通常包括勘测规划、拆除清理、整体设计、重建改造和验收收尾等环节。
首先是勘测规划阶段。
在这一阶段，相关部门会进行对农村地区进行规划和勘测，了解农村房屋的基本情况和改造需求，包括房屋的结构、面积、年限等。
接下来是拆除清理阶段。
在这一阶段，需要对旧房、旧墙、旧屋进行拆除和清理，将废弃物和杂物清除干净，为后续的改造工作创造条件。
然后是整体设计阶段。
在这一阶段，建筑设计师会针对农村房屋的思想和需求进行整体设计，包括设计房屋的结构、布局、材料等，以满足农村居民的实际需求。
接下来是重建改造阶段。
在这一阶段，根据设计方案，施工队伍会按照设计要求进行房屋的重建和改造，包括房屋的拆除、重建、装修和改造等工作，确保改造后的房屋符合要求。
最后是验收收尾阶段。
在这一阶段，相关部门会对改造后的房屋进行验收，确保改造达到预期效果，并进行必要的整改和修复。
同时，还需要做好后续的管理和维护工作，确保改造的效果能够持久地保持下去。
总的来说，三旧改造流程包括勘测规划、拆除清理、整体设计、重建改造和验收收尾等环节，通过这些环节的有序进行，可以实现农村房屋的重建和改造，提高农村居民的生活条件和环境质量。
这对于促进农村经济发展和改善农村居民的生活质量具有重要的意义。
惠州市三旧改造实施办法
惠州市“三旧”改造实施办法（第二次征求意见稿）第一章总则第一条为促进土地节约集约利用，完善城市功能，改善城乡人居环境，推动产业转型升级，实现高质量发展，根据有关法律、法规以及国家、省、市的有关规定，依据粤港澳大湾区发展规划纲要，结合我市创建一流城市的实际需求，制定本办法。
第二条“三旧”改造工作应遵循“政府主导、规划统筹、产业优先、公益保障、规范有序、多元共赢”的原则。
第三条本办法所称“三旧”改造是指符合规定的改造主体，依据相关法规政策，在确定的改造范围内，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的旧厂房、旧村庄、旧城镇等存量低效建设用地进行盘活利用的活动。
本办法适用于本市行政区域内的“三旧”改造活动。
第四条旧厂房改造是指工矿仓储国有土地改造项目，旧村庄改造是指集体土地改造项目，旧城镇改造是指旧厂房、旧村庄改造以外的国有土地改造项目。
具体以拟改造范围内土地的性质、规划情况以及取得土地权益的有效法律文件等所载用途为认定依据。
第五条改造方式包括拆除重建类和微改造两类。
其中微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的改造方式，包括综合整治、功能改变、局部加建、生态修复和历史文化保护等改造方式。
第二章机构与职责第六条市人民政府成立市“三旧”改造工作领导小组，领导全市“三旧”改造工作，依法对全市“三旧”改造所涉及的重大事项进行决策。
领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局。
市自然资源局是全市“三旧”改造工作的主管部门，负责统筹协调全市“三旧”改造工作，依法制定“三旧”改造相关管理政策，编制“三旧”改造相关技术规范，指导监督全市“三旧”改造工作。
第七条各县（区）人民政府是本辖区“三旧”改造工作的责任主体，负责组织、统筹、管理及推进本辖区“三旧”改造工作。
各县（区）须成立“三旧”改造专职机构，作为本辖区“三旧”改造工作的主管部门，负责本辖区“三旧”改造项目的审批、实施、监管等工作。
三旧改造流程图_惠州市
区“三旧办” 组织相关材料上报
市“三旧办” 1.城乡规划 2.土地利用规划 3.地块界线范围 4.规划条件
会审意见函主体：明确改造Fra bibliotek向承诺书
四、专项规划 五、改造实施方案
六、方案审查
市住房和城乡规划 建设局
市住建局
《规划设计条件告知书》
报市政府批准
制定改造实施方案
①改造范围内的基本情况； ②土地利用现状情况； ③拟建设项目的使用功能； ④改造意向规划图； ⑤拆迁协议补偿情况； ⑥投资成本及效益估算等。
惠州市“三旧”改造工作程序
一、改造意向主体 提交申请
“三旧办” 交：1.申请书
2.土地权属 3.其他资料
二、开展权属调查
“三旧办”组织国土、房 产部门、村集体、以及土 地和房屋权属单位开展权 属调查
1.宗地权属分布图 2.各宗地的权属状况列表 3.无权属证明，由村 （居）委出具证明
三、“三旧办”初 审
市“三旧”改造领 导小组会议
省政府
1.土地征收 2.转用方案
市政府
市“三旧”改造 办公室审查
市政府
七、项目认定
市“三旧办”
领导小组会议审定
市政府
认定“三旧”改造项目
“三旧”改造项目 认定批复文件
八、项目立项
发改委
（主管部门）
九、房屋征收补偿
建、构筑物
拆除拆迁
用地规划手续
十、《国有土地使 用证》
缴纳地价
签订土地出让协议
注意事项：
1.改造实施方案、方案审查与项目认定，可同步开展； 2.改造实施主体应自改造方案批准之日起1年内办理好项目有关审批文件； 3.在办好有关审批手续后，应在半年内开工建设，2年内竣工，且不得转让。 4.未能在规定时间内开工、竣工，或申请延期开工、竣工未获批准的，市政府将撤销改造项目的批准文件。
惠州市惠城区-仲恺高新区三旧改造专项规划
文本目录第一章总则 (2)第二章改造策略与改造目标 (2)第三章改造用地布局 (4)第四章改造用地设施配建 (8)第五章改造用地道路规划 (9)第六章改造用地设计指引 (10)第七章改造用地强度控制 (12)第八章改造时序与实施措施 (13)第九章附则 (15)附表：各改造单元设施配建要求 ............................ 错误!未定义书签。
第一章总则第一条贯彻落实省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》要求，按照省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见，以建设科学发展惠民之州为总体目标，编制本规划，以积极有效地推动惠城－仲恺区域“三旧”用地的科学改造，实现城市功能更新、土地集约高使用、人居环境优化。
第二条规划主要依据：1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《城市规划编制办法》3.《惠州市城乡规划建设管理试行办法》4.《惠州市城市规划标准与准则》5.《惠州市城市总体规划（2008-2020）》6.《惠州市惠城区土地利用总体规划（2006-2020）》7.规划范围的已编分区规划、控制性详细规划8.《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）9.《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办[2009]122号）10.国家、省及地方的其他有关政策、技术规范与标准第三条规划年限根据“粤府办[2009]122号”文件，本规划期限为2010-2015年，其中近期为2010-2012年、规划期末为2015年。
为有序推进“三旧”改造，维持土地市场供应的稳定性，并持续性地引导控制城市环境改善和土地集约使用，本规划远期展望到2020年。
第四条规划范围本次规划范围为惠城区行政辖区和仲恺高新技术产业园区范围，即原惠城区行政辖区范围，总规划面积1410.0平方公里。
第二章改造策略与改造目标第五条发展策略1.政府主导，市场运作。
为充分有序的利用当前旧改的优惠政策，在明确市场化改造主体的同时，尤其需要强调政府主导的中心地位，包括：整体统筹规划，以政府战略引导改造意愿；强化组织领导，以政府参与维护主体利益；市场主体运作，以政府投入作为有益补充。
三旧改造合作流程：旧村庄改造(村企合作)基本流程简图
序号
工作程序 结合二调数据，现状摸 底（村集体为主）
主要内容 1、初步确定改造范围； 2、社会现状：人口规模，村民及集体收入状况、社会保障状况等； 3、用地现状：土地权属性质：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等） 土地利用现状：居住用地，市政绿化用地等； 4、建筑物现状：总量，分类建筑面积（村民住宅，集体物业）等； 5、留用地指标落实情况。 1、分析用地现状，结合土地处置途径(“三旧”改造、土地征收、整合等），研究可供开发利用建设用地 面积； 2、根据现状摸底数据，收集多数村民改造意见，初步计算拆迁补偿安置成本（尽可能考虑各方面因素， 最大化估计改造成本，减少改造风险）； 3、参考周边市场价值，进行初步经济效益测算。 1、90%以上村民代表（以户为单位）同意，方可进行改造； 2、会上应通过改造公告，禁止交易和抢建； 3、保留当场记录（村民同意改造证明）和纪要文件（文件上需有参加会议人员签名）； 4、属地政府参与并监督，签字证明。 村集体向属地政府申请，所需资料：申请报告，初步改造方案，项目呈批表，改造范围的影像图、地形 图、二调图、2006年土地利用变更调查图、“三旧”改造专项规划图、2010-2020年土地利用总体规划图、 城乡规划图、现状照片，可行性分析报告，村民代表大会文件（90%村民同意改造当场记录以及纪要文 件）
一
调查完成
二
咨询国土、“三旧”、 规划等部门，分析改造 可行性（村集体为主）
具备改 造可行性
三
召开村民代表大会，征 询改造意愿
90%以上 村民同意
四
市“三旧” 领导小组 通过
属地政府初审并上报市 “三旧”办复核后，呈 市“三旧”改造领导小 组审议
五
村集体签收 批准书和方 案指引
2020版三旧旧村庄旧厂房旧城镇全面改造更新项目报批程序流程图
改造意愿：村集体经济组织拟定改造意向书（含改造方式及模式）征求村民意见，村集体经济组织成员80%以上同意，向区政府申请更新改造年度计划：区政府通过后申请纳入市城市更新年度计划实施方案编制阶段数据调查核查：区政府统筹组织基础数据调查与核查，基础数据经区政府认定（公示15日）（注：基础数据调查可在申请计划前进行）方案审核及表决：区政府（更新机构）征求市直相关部门意见，根据反馈意见修改完善形成表决稿（包括拆迁安置总量、补偿方案等直接涉及村民利益相关内容）经村代表会议表决通过，并经区政府审核通过方案编制：区政府（更新机构）指导村集体经济组织编制项目实施方案，征求区各方意见实施方案审核审定方案审查：经区政府审核同意的方案上报市城市更新局审查（材料完整性、政策适用性）实施方案批复阶段方案批复：市更新局向区政府发出项目实施方案批复涉及完善历史用地手续的同步报批获得批复同实施方案批后实施启动拆迁：对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80％以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作2020年旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图批复生效：批复方案在3年内经村民（含村改居后的居民和世居祖屋权属人）总人数的80%以上同意后，批复生效实施新机构指导村集体经济组织申请（更新机构）指导村集体经济组织合选择合作企业：基础数据经区政府核查公布后，村集体经济组织可引入合作企业（公告时限不少于45日）（注：合作企业选取可在申请计划前进行）方案审定：由区政府提交市更新领导小组审议通过项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块确权登记建设报批：区政务服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请土壤环境调查评估：供地前完成开展土壤环境调查评估年度计划：区政府申请纳入策划方案编制阶段策划方案审核审定方案审核：区政府征求市直相关部门意见，修改完善并审核通过策划方案审议：区政府提交市更新领导小组审议通过策划方案批复阶段控调方案审议：市更新局（策划方案公示结束后1个月内）提交市城市规划委员会城市更新专业委员会审议控调方案策划方案批后实施编制实施方案及报批：区政府按照市更新领导小组审议通过的策划方案及市政府批准的控调方案，指导片区内项目改造主体编制改造实施方案报批。
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签订土地出让协议
注意事项：
1.改造实施方案、方案审查与项目认定，可同步开展； 2.改造实施主体应自改造方案批准之日起1年内办理好项目有关审批文件； 3.在办好有关审批手续后，应在半年内开工建设，2年内竣工，且不得转让。 4.未能在规定时间内开工、竣工，或申请延期开工、竣工未获批准的，市政府将撤销改造项目的批准文件。
区“三旧办” 组织相关材料上报
市“三旧办” 1.城乡规划 2.土地利用规划 3.地块界线范围 4.规划条件
会审意见函
主体：明确改造意向
承诺书
四、专项规划 五、改造实施方案
六、方案审查
市住房和城乡规划 建设局
市住建局
《规划设计条件告知书》
报市政府批准
制定改造实施方案
①改造范围内的基本情况； ②土地利用现状情况； ③拟建设项目的使用功能； ④改造意向规划图； ⑤拆迁协议补偿情况； ⑥投资成本及效益估算等。
惠州市“三旧”改造工作程序
一、改造意向主体 提交申请
“三旧办” 交：1.申请书
2.土地权属 3.其他资料
二、开展权属调查
“三旧办”组织国土、房 产部门、村集体、以及土 地和房屋权属单位开展权 属调查
1.宗地权属分布图 2.各宗地的权属状况列表 3.无权属证明，由村 （居）委出具证明
三、“三旧办”初 审
市“三旧”改造领 导小组会议省政府源自1.土地征收 2.转用方案
市政府
市“三旧”改造 办公室审查
市政府
七、项目认定
市“三旧办”
领导小组会议审定
市政府
认定“三旧”改造项目
“三旧”改造项目 认定批复文件
八、项目立项
发改委
（主管部门）
九、房屋征收补偿
建、构筑物
拆除拆迁
用地规划手续
十、《国有土地使 用证》
缴纳地价
“三旧办”会审
1.城乡规划；2“三旧” 改造专项规划；3.土地利 用总体规划；4.土地房屋 权属；5.拆迁补偿方案； 6.产业发展规划；7.实施 主体；8.供地方式等。
惠城区政府编制（涉及）
1.村庄建设用地改为国有建设用地 2.历史用地需完善征收手续 3.农用地转用
改造主体编制（不涉及）
1.集体土地征收 2.农用地转用