伍启元的经济思想
伍启元的经济思想叶世昌丁孝智一、参加九教授声明的伍启元伍启元（1912~？），广东台山人。
1932年毕业于上海沪江大学，入清华研究所。
1934年赴英国留学，入伦敦经济学院学习，1937年获博士学位。
同年回国，任武汉大学经济学系教授。
1939年回清华大学，为设在昆明的国立西南联合大学（简称“西南联大”）教授。
1946年任伦敦经济学院教授。
1947年起在联合国工作，先后任亚洲及远东经济委员会行政管理处主任、秘书处经济社会事务部公共管理处主任、发展计划署高级顾问等职。
1972年退休后，任纽约大学教授。
1982年任台中东海大学荣誉讲座兼法学院院长，并担任台湾政府机构咨询委员会职务。
著作有《中国新文化运动概观》、《物价统制论》、《国际价格理论大纲》（英文）、《战后世界币制问题》、《当前的物价问题》、《中国工业建设之资本与人材问题》、《由战时经济到平时经济》、《公共政策》等。
伍启元是20世纪三四十年代十分活跃的中国学者之一。
国民政府的恶性通货膨胀造成了国统区人民的深重灾难，包括伍启元在内的西南联大的部分教授先后三次公开对政府提出了批评意见。
1942年4月30日，他们发表《我们对于当前物价问题的意见》，签名者有伍启元、李树青、沈来秋、林良桐、张德昌、费孝通、杨西孟、鲍觉民、戴世光九人。
1944年5月1日，他们又发表《我们对于物价问题的再度呼吁》，因九人中只有五人在校，故签名者为杨西孟、戴世光、李树青、鲍觉民、伍启元五人。
1945年5月1日，他们再发表《现阶段的物价及经济问题》，在校的签名者为戴世光、鲍觉民、费孝通、伍启元、杨西孟五人。
1945年伍启元汇编三篇文章，并以重庆《大公报》上刊登的一篇响应文章为附录，由求真出版社出版《昆明九教授对于物价及经济问题的呼吁》。
此书署“伍启元等著”，可见伍启元在三次活动中所起的重要作用。
九教授的声明在当时产生了广泛的社会影响。
1945年11月25日晚，昆明的西南联大、云南大学、中法大学、省立英专四校师生和32个群众团体，在西南联大联合举办一个反内战时事晚会，受到国民政府军警的包围和破坏，在晚会上发表演说的有钱端升、伍启元、费孝通，潘大逵四教授。
这次晚会是后来发生“一二·一”惨案的前奏。
后人在回顾“一二·一”惨案时，总要提到这四位教授对爱国民主运动的支持。
伍启元的经济论著很多，本文就其中的三部主要著作论述其主要的经济思想，分为四论：物价统制论，抗战时期物价论，利用外资论，和谐管理论。
二、物价统制论1939年1月成立国防最高委员会后，伍启元曾受托设计“物价统制”，开始思考这一问题。
后来陆续在报刊上发表关于物价统制的论文。
1940年整理成《物价统制论》一书，作为《中国人文科学社丛刊》之一，1941年10月由正中书局出版。
书中第二章谈物价统制的几个理论问题，是伍启元物价统制论的核心观点。
伍启元原是自由经济的主张者，在战争时期，则认为有实行物价统制的必要。
他对物价统制下定义说：“凡是用政府的力量和人为的方法，使物价离开在自由市场中供需所决定的地方，而移到政府所认为适当的地位，就是统制物价的行为。
”①这就是说，自由市场中的物价决定于供求关系，统制经济下的物价决定于政府政策。
伍启元是供求价值论者。
按照以上定义，伍启元对物价统制作出了两点解释：第一，自由主义经济有两个特征，一是一切经济活动都以取得利润为目的，二是一切生产、分配、消费都受价格所决定。
“换句话说，自由主义的经济一方面是一个利润的经济，一方面是一个价格的经济。
”②而在物价统制的情况下，利润、价格机构的运行都受了极大的限制，利润已失去了许多原有的特质，价格则由政府所规定。
当时有些学者认为实行物价统制就是完全放弃自由主义经济，实行纯粹的计划经济。
伍启元说这种看法是完全错误的。
他认为物价统制的目的之一，就是使自由主义经济能够相当地继续存在，在相当条件下维持利润机构和价格机构的地位。
政府还是要用利润来做统制生产的工具，要保证企业者和商人的合理利润，自由主义经济只是受了限制而没有完全崩溃。
他还分析了统制经济和计划经济的不同，认为在纯粹计划经济下，一切都由政府规定，价格不是整个经济机构的重心，政府并无统制价格的必要。
因此，统制经济是“站在纯粹自由主义经济（或纯粹商品经济）与纯粹计画经济（或纯粹集体经济）之间”③的一种经济制度。
这里所说的纯粹的计划经济只是一种逻辑推理，当时只有苏联实行计划经济，但肯定不是伍启元所说的那种纯粹的计划经济。
因此伍启元实际上并未准确回答统制经济和计划经济的区别到底在哪里。
第二，统制物价要由政府规定每一种被直接统制的商品的“适当的”或“合理的”价格。
政府或统制机关在决定物价时，必须考虑到生产要素所有者、生产者、商人和消费者四方面的利益，既使生产要素所有者得到合理的收入，生产者得到合理的售价，商人得到合理的报酬，同时又必须符合消费者的购买能力。
做到这一点不是一件容易的事，所以统制物价机关不只是规定物价，还要统制物价以外的其他因素，其中最重要的因素是供需情况和通货情况。
（一）调节供需。
有些反对统制物价的人认为，统制物价违反供求的原则，如果物价定得过低，就会产生供不应求的现象。
伍启元肯定这制种反对理论有一部分真理，因此他指出统制机关不但要规定物价，并且应该设法增加供给和限制购买，使商品的供给量等于需要量。
另一方面伍启元又认为这种反对理论也有可以批评的地方，理由有五：1.在战争时期，物价提高不一定会使供给数量增加。
由于交通不便、原料来源困难等原因都会造成这个结果。
2.统制物价不一定会对生产有不利影响。
生产者虽然得不到物价高涨所带来的暴利，但用不着负担物价变动的风险，又可以得到合理的利润，所以也乐于增加生产。
3.平衡物价本身有时也可以增加供给的数量。
如真的物价平定，囤积存货的人会把所存货物拿到市场出卖，因而增加供给数量。
4.若需求缺乏弹性，则物价无论怎样增减，消费的数量都不变。
在这种情况下，更可以利用统制的方式去平衡物价。
5.其他需求有弹性的物品，消费量要随着物价的变动而变动，价格提高会减少贫穷阶级和固定收入者的消费。
这种减少消费的方式是不公平的，①《物价统制论》，正中书局1943年版，第8页。
②《物价统制论》，第9页。
常会引起国内贫苦阶级、劳动阶级和中产阶级的不满，因此应竭力避免。
“我们只有用统制的——即一般限制消费的——方式，使一切消费者都受到同样的影响，才是一种公平的办法。
”①（二）通货膨胀。
反对物价统制的另一重要理论是通货膨胀论。
这种理论认为，物价上涨是由于通货数量增加，通货价值下降，不是用统制的方法所能停止的。
伍启元也承认这种理论包含有部分真理。
倘使国家对货币数量、货币流通速度、国民岁入等重要因素都不加以统制，而只统制物价，是不会有效的。
“物价继续上涨，本身就是通货膨胀的最好证明。
”②因此，伍启元主张物价统制应注意货币流通数量、人民岁入总额、人民岁出分配、长期投资动向等种种问题。
政府首先应该限制货币发行数量和平衡人民的收入，其次要鼓励人民储蓄，还可以直接统制投资，防止资本集中于不重要的和未被统制的生产上面。
伍启元又认为这种理论包含着一个重大的错误，因为它否定物价本身也可以影响通货，事实上统制物价或稳定物价会产生通货收缩的影响。
可以分两方面来说：1.战时财政亏缺，是通货膨胀的主要原因。
倘使没有人为的办法加以干涉，非至通货完全崩溃、财政完全破产不止。
物价统制就是防止的一种办法。
物价稳定以后，可以减少财政亏缺，通货膨胀也得到一定限制。
2.战争时期生产者和商人的利润膨大，是通货膨胀的另一主要原因。
统制物价使物价稳定，生产者和商人只能得到合理的利润，他们的收入减少，通货膨胀的趋向也就停止了。
至于统制物价能不能使通货膨胀完全免除，伍启元作了否定的回答。
他说：“除了我们走到纯粹计画经济的路上，除了我们把整个经济都统制起来，我们是无法避免物价水准提高的。
”历次的大规模战争都证明了这一点。
“统制物价的功能，只在防止若干被统制的物品的高涨，而不能阻止一切物价的变动；平衡物价的作用，只在限制通货的过度膨胀，而不能完全避免通货的膨胀的。
”③以上述理论为基础，伍启元对物价统制提出了各种具体的主张。
如关于统计物价的范围，他提出了六个方面：（一）在农产品中，至少应统制粮食、主要原料（特别是衣类的原料）、重要输出品（如桐油）的价格；（二）在工矿产品中，应统制棉纺织品及其他日用必需品、主要矿业和化学工业。
（三）贸易委员会已统制的输出物品。
（四）与抗战建国有关以及与民生有密切关系的输入物品，除物价统制外，还允许以法定汇率购买外汇及免税等方法来降低价格；其他输入物品分别情形，禁止输入或增加进口税。
（五）统制工资。
（六）其他影响物价的因素，如利润、地租、运输费、保险费、利息、燃料价格……等都应统制。
从这六条看，伍启元所主张的统制范围是比较广的。
伍启元的物价统制理论和主张，其成功的关键必须以政府人员能奉公守法而且有很高办事效率为前提，而这却是国民政府所不具备的。
在这样的条件下，统制范围越广，问题也就越多。
结果统制变成了垄断，财政亏缺始终存在而且越来越严重，滥发货币成了弥补财政赤字的最主要方法。
伍启元认为统制物价可以抑制通货膨胀，而国民政府的通货膨胀却成了无法医治的痼疾。
这样，就使伍启元统制物价的理想成为不可能实现的空想。
三、抗战时期物价论①《物价统制论》，第13页。
②《物价统制论》，第15页。
《物价统制论》出版后，国统区的物价上涨更为迅猛。
约半年后昆明九教授就发表了《我们对于当前物价问题的意见》。
再过约一年后的1943年5月，伍启元又在商务印书馆出版《当前的物价问题》，这可以看作是对《意见》的详解，也是物价统计论的续论。
抗战五年来的物价上涨，伍启元认为有三个特征。
第一，物价增涨已经到了很猛烈的高度。
昆明物价平均超过战前100倍，重庆超过50倍，已经远超于其他国家的战时物价上涨程度。
第二，物价作加速率的增涨。
重庆的物价在抗战初期只有很微的增涨，以后愈涨愈高，愈涨愈快。
第三，物价的变动并不是齐一的变动。
各种物价上涨的程度有很大的差别，造成了价格失衡，包括不同性质物品间的价格失衡、物价和工资间的失衡和地区间的物价失衡。
物价失衡又引起了生产的失衡和分配的失衡。
关于分配的失衡，伍启元说：“如果物价变动不使财富分配发生不良的影响，则物价问题绝不能算是一极端严重的问题。
物价问题所以严重，是因为物价变动使国家财富发生一种极不公平的和违反正义的重分配……是因为物价变动使财富集中到少数人的手里，因而孕育下将来社会激烈变动的祸根。
”①他还引了昆明九教授“物价意见书”中的一段话说明“大部份对国家民族有贡献的阶层所得到的实在报酬大为减少——减少到很不合理的地步”②。
伍启元分析当时物价变动的原因，共提出了四条：通货膨胀，物资缺乏，投机因素和垄断因素。
2011-2012第一学期《公共政策概论》作业二
2011-2012第一学期《公共政策概论》作业二一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均不得分。
1.在“公共政策”内涵的理解上，曾任联合国公共行政处处长的伍启元先生认为( D )A公共政策是由政治家、立法权者制定的而由行政人员执行的法律与法规B公共政策是对全社会的价值做出的权威性分配方案C公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划D公共政策是政府采取的对公私行动的指引，是规范民众行动的指南2.上图的理论模型指的是（ D ）A 系统理论模型B 政策过程理论模型C 团体理论模型D 渐进主义模型3.在当今社会中，被称之为“第四种权力”的是（ C ）A利益集团B公民C大众传播媒介D思想库4.政策客体的核心层面是（ D ）A公民B社会公共问题C目标团体或政策标的物D利益矛盾5. 政策法律化的过程实际上是一种（ A ）A立法过程 B司法过程 C行政过程 D政策制定过程6. 效率评估是指（ B ）A政策成本与政策效能进行衡量的关系B政策成本与政策收益进行衡量的关系C政策收益与政策效能进行衡量的关系D政策效果与理想效果进行衡量的关系7. 监控的直接目的是（ A ）A纠正系统偏差 B保障系统目标的实现C实现政策的合法化D保证政策结果的有效性8. 采用渐进的方式对公共政策进行终结，以消除公共政策终结所带来的负面影响。
这种公共政策终结的形式是（ C ）A公共政策合并 B公共政策分解 C公共政策缩减D公共政策废止9.力求解答“应该是什么”、“应该怎样做”的问题的政策分析方法属于（ B ）A行为研究B价值研究C规范研究D可行性研究10．在公共政策分析活动中，随机分析方法和技术一般应用于（D）A政策的定性分析B政策的模糊分析C确定型政策分析 D 不确定型政策分析二、多项选择题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
民国时期经济思想
民国时期经济思想民国时期面临内忧外患的复杂境况与社会转型的历史背景，当时经济期刊所载文献大都偏重探讨中国的实际经济问题，其中经济状况与经济政策、金融是各期刊中最重要的研究主题，宏观经济政策是最主要的研究热点，各期刊还促成学术界掀起了一股学习外国经验以改造中国经济的思想热潮。
（一）基本经济理论的分歧民国时期的经济思想主要分为三大派别，即马克思主义经济学、新古典经济学（西方经济学）、民生主义经济学。
中国传统经济思想仍然存在，但它的理论和概念已经没有了独立形态，附属于前面所述三大派。
中国的马克思主义经济学以半殖民地半封建社会的生产关系为主要研究对象，揭露其矛盾和走向毁灭规律。
陈翰笙、薛暮桥、等组织的中国农村经济研究会是马克思主义经济学家的主要学术团体。
毛泽东的《新民主主义论》和王亚南的《中国经济原论》为代表作。
中国经济学界的英美派信奉新古典经济学，他们是当时中国经济学界的主流，流派以资本主义私有制为前提，研究如何发展生产（工业化），如何防止经济波动（反通胀等），马寅初《中国经济改造》为代表作。
主要学术社团为中国经济学社，对学术界以及经济政策都有很大影响。
民生主义为孙中山三民主义之一，后来成为国民党政府的官方意识形态。
抗战时期在国统区兴起了建立民生主义经济学的热潮。
信奉民生主义的经济学者主张孙中山平均地权、节制资本等理论学理化，建立一个既反对马克思主义又反对资本主义经济学的新经济学。
蒋介石《中国经济学说》被称为民生主义经济学的代表作，该书中心旨在弘扬中国先旨的经济学问，对抗与批驳国内流行的自由主义与马克思主义两派学说，以“树立独立自由的经济思想”。
经济学家祝世康建立了民生主义经济学社，发行《经济论衡》杂志，出版民生主义经济学系列丛书。
主要代表人物有立法院的陈长蘅、楼桐荪、吴尚鹰与陈伯庄等。
民生主义经济学是具有国民党官方意识形态性质的经济思想。
三派之间你来我往的正面论战少，但他们在自己的论著中往往批评两种主义。
第四章 政策模型及其相关理论
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4、最优选择的具体步骤 （1）明确决策目标； （2）提出备选方案； （3）对这些方案及其结果进行比较分析； （4）通过排序选择出最优方案。
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（1）决策者面临一个既定的问题，这一问 题同其他问题可以清楚地分别开来； （2）引导决策者做出重大决定的各种目的、 价值或各种目标是明确的，而且可以按照 其重要性依次排列； （3）决策者将所有可能的解决问题的方案 全部列举出来，以供选择；
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在政策科学研究中，模型与方法没有严 格区分的必要，许多分析方法本身也就是 不同的分析模型。 伍启元：按照政策方法划分：理性最佳决 策模型、非理性主义的决策模型、有限理 性决策模型和综合决策模型、政策协调的 决策模型、渐进决策模型、个人判断与集 体决策模型等。
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(4）决策者运用一系列的科学方法对每一个方案进行 评估，并预测出该方案执行后可能产生的后果； （5）决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优 劣排出先后顺序； （6）决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、 价值或目标的那个方案。
开发 全部 备选 方案 预测、 估计、 比较 方案 成本收益
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模型评述 世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其 进行简化，因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的 一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人 信仰的综合体现。
公共政策导论讲义
第一节 公共政策的内涵与特征
二、公共政策的基本特征 (一)公共性与层次性 •公共性：公共政策是公共权力机关为解决公共问 题进行社会公共管理，维护社会公正，实现公众利 益，确保社会稳定与发展的措施和手段。因此，公 共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多 数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，这就 是它的公共性。
第一节 公共政策的内涵与特征
(二)合法性与权威性 •合法性：从广义角度而言，公共政策的合法性主 要是指公众对其的认可和接受程度。公共政策要具 有合法性就必须经过一个合法化的过程，这个过程 可以分为两个部分，第一部分是政治系统的合法化， 第二部分是公共政策的合法化。
第一节 公共政策的内涵与特征
(二)合法性与权威性 •权威性：公共政策的权威性是指政治系统的输出 在一定的范围内成为起支配作用的意志，他人愿意 服从或者不得不服从。政策的权威性又是和强制性 并存的，权威性的政策要求所有社会公众都要遵守， 一视同仁，违背它就要受到相应的惩罚。
第一节 公共政策的内涵与特征
·4.公共问题 · 公共问题（Public Problem）是指具有广泛影响， 且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题， 是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊 范畴。 · 政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干 涉私人性质的问题。
第一节 公共政策的内涵与特征
公共政策导论 The Public Policy
• 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设“五位一体”。
• 全面建成小康社会。 • 经济持续健康发展。 • 到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010
年翻一番”。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增 长和劳动生产率提高同步。 • 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 • 社会主义生态文明新时代。
公共政策学重点
第一章绪论名词解释：1.公共政策学（或公共政策分析）以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。
2.政策：就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法3.公共政策界定为：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
4.政策主体（政策活动者）是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
5.非官方的政策活动者：指政治体制外的，不直接行驶公共权力政策过程的参与者。
6.政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
7.政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。
8.目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和9.信息子系统：信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
10.咨询子系统：又称参谋子系统或智囊子系统，它是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。
它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。
充分发挥咨询子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。
11.执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。
其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。
12.监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成，它贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中，目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，减少政策失误，避免出现灾难性后果。
社会政策概论
社会政策概论关信平：社会政策概论，高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。
” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。
” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。
其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。
” 2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
” 理解：政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。
政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。
政策包含了规则体系和各种具体的行动。
政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。
前者指比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。
后者往往是没有那么明确地表达出来的规则构成的。
2、制度与政策的关系相通之处：都包含有规则的要素。
公共政策与政策系统文献综述
公共政策文献综述作为政策科学的核心概念，政策的概念因争议颇多而显得比较模糊。
如何给政策下定义，不仅决定着政策科学体系一系列概念和范畴的产生，而且影响到学科的研究方向和研究方法。
国内外学者在界定公共政策的概念时众说纷纭，莫衷一是。
因此，对政策这一概念作一较为完整的分析，对已有的各种定义作较全面的了解，并探讨做出定义的方法和目的，对于政策科学是十分必要的。
本文试图全面梳理前人的研究，提供一个思路供大家参考，希望借此抛砖引玉，使学习者和研究者更好地理解公共政策这一概念。
一、词源分析在中国古汉语中没有“政策”这个词，但“政”和“策”这两个词却分开使用，到处可见。
“政”，古汉语的词意为政权、政事、正直。
如孔子《论语》里讲：“不在其位，不谋其政。
”是说一个人不在执政地位上，就不去思考国家政权的运作。
孔子又讲：政者，事也。
”是说政治本身是国家管理公共事务的事业。
孔子还讲：政者，正也。
”是说政治事业是正义的事业，是引导人们走正路的事业。
策，古汉语的词意为对策、计策、策划、策略。
如我国古代的《战国策》，就讲的是战国时代各国发生政治事件时采取的各种对策。
又如《三十六计》，就讲的是三十六种计策。
再如《三国演义》上讲，诸葛亮眉头一皱.计上心来”。
那是说诸葛亮运用智谋构思计策、谋划策略的活动。
从古汉语的词义上看“政策”一词的本义是指政治策略的意思。
①英语中原也无政策“Policy”一词，只有政治“Politic”，源于古希腊语中的“Politeke”,意为关于城邦的学问。
随着近代西方政党政治的发展，从“Politic”一词逐渐演变出政策“Policy”一词，具有“政治”，“策略”、“谋略”、“权谋”等含义。
它被用来指称政府或政党组织为某一特定目的所采取的行动。
汉唐以来的中日文化交流使大量的汉字进入日语，“政”、“策”二字成为日语中的两个单词。
明治维新以后，日本开始更多地受到西方文化的影响，当他们在翻译英文的“Policy”一词时，便从早已传入日本的汉字中挑选了“政”和“策”一字组合在一起，译为“政策”一词。
公共政策主要参考书目
主要参考书目√1．[美]威廉·N.邓恩：《公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版。
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3．陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社2003年版。
4．张金马：《公共政策分析：概念·过程·方法》，人民出版社2004年版。
√5．林水波、张世贤：《公共政策》，台湾五南图书出版公司2006年版。
6．伍启元：《公共政策》（上、下），台湾商务印书馆1994年版。
7．朱志宏：《公共政策》，台北三民书局1995年版。
8．丘昌泰：《公共政策：当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司1999年版。
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10．[美]丹尼尔·W. 布罗姆利：《经济利益与经济政策——公共政策的理论基础》，上海三联、上海人民出版社1996年版。
11．[美]詹姆斯·E. 安德森：《公共决策》，华夏出版社1990年版。
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13．[美]R.M. 克朗：《系统分析和政策科学》，商务印书馆1985年版。
14．[美]史蒂文·凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆1990年版。
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16．[美]查尔斯·E. 林德布罗姆：《政治与市场——世界的政治-经济政策》，上海三联书店1994年版。
17．[美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择：兰德公司的一项研究》，中国发展出版社1994年版。
18．[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，上海译文出版社，1991年版。
√19．[日]药师寺泰藏：《公共政策》，经济日报出版社1991年版。
公共政策概论
第一节公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。
不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。
这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。
行政学鼻祖美国学者伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。
美国学者托马斯·戴伊(Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。
罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
英国学者理查德·罗斯(Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。
美国学者斯图亚特·内格尔(Stuanst Nagel) 认为,"公共政策是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
"美国学者叶海卡·德罗尔(YehezkecDror) 在《公共政策再审查》(1989年)一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个方案之间进行选择的自觉性意识”。
台湾学者伍启元在《公共政策》(1985年)一书中提出，“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，公共政策是又是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
福师《公共财政学》在线作业一
B. 降低税率
C. 减少税收优惠
D. 增加税收优惠
E. 提高折旧率
满分：2 分
三、 判断题 (共 20 道试题,共 40 分)
1. 税收是国家财政收入的重要来源。
A. 错误
B. 正确
满分：2 分
2. 税收的主体是国家。
满分：2 分
15. 政府应退出农业支出领域。
A. 错误
B. 正确
满分：2 分
16. 由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
A. 错误
B. 正确
满分：2 分
17. 一个社会的文明与进步，主要体现在私人支出的增加上。
A. 国防支出
B. 文教卫生支出
C. 财政补贴
D. 企业挖潜改造资金支出
满分：2 分
16. 政策过程的中介环节，将政策目标转化为政策现实的惟一途径是( )。
A. 政策制定
B. 政策执行
C. 政策监控
D. 政策终结
满分：2 分
C. 国有资产收益收入
D. 彩票公益金收入
E. 罚没收入收入
满分：2 分
6. 财政实现收入分配职能的机制和手段有（ ）
A. 通过税收对收入水平进行调节
B. 通过转移支出进行调节
C. 完善社会福利制度
D. 建立统一的劳动力市场，促进城乡地区之间人口的合理流动
A. 政策制定过程
B. 政策执行效果
C. 政策评估标准
D. 政策监控程序
满分：2 分
5. 公债最初的功能是（ ）
A. 弥补财政赤字
B. 控制货币