大力发展劳动密集型产业实现劳动力的充分就业
就业是和谐社会的民生之本
特别策划：就业是和谐社会的民生之本口红利期。
我国可以说是世界上惟一的在经济现代化到来之前就提前迎来老龄化的国家。
为迎接“银色浪潮”，要创造劳动力充分就业的条件，特别要提高城市对就业的综合承载能力。
失业☆“十一五”全国城镇登记失业率小于5%“十一五”期间，全国城镇将实现新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内，转移农业劳动力４５００万人。
这是11月８日发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年―２０１０年）》明确提出的。
纲要称，“十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。
到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到２．２３亿人、３亿人、１．２亿人、１．４亿人和８０００万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。
[详细]☆“摩擦性失业”成为就业难主要原因从我国劳动力市场供需情况看，目前所反映出的矛盾主要在于，求职者不能按照自己的意愿找到合适的岗位，而用人单位有时又很难寻找到具有某种特殊技能素质的人才，这种劳动力供求间的不匹配，便是我们通常所说的“摩擦性失业”。
“摩擦性失业”在我国最突出的表现就是，一方面大学毕业生的就业难问题日益凸显，另一方面我国某些地区却面临着严重的“技工荒”。
从近年来的发展趋势分析，随着劳动者自我意识的提高和维权意识的增强，他们对用人单位在用工管理、社会保障、劳动条件、工资报酬等方面提出了更高的要求，但用人单位在这些方面的进展却相对缓慢，不能适应求职者的要求。
当然也不能排除我国局部地区过度依赖资本密集型和技术密集型产业，而忽视了对劳动密集型产业的扶持，这会直接导致当地劳动力的就业压力。
[详细]就业难题☆就业难题关键在结构不在总量结构问题是主要的。
因为事实上，总量问题在任何国家都不是问题，因为你没有什么道理说这一个国家一定要有一批闲置出来的劳动力。
我国解决失业的具体措施
我国解决失业的具体措施1.树立“就业优先”的经济发展战略经济发展战略有两种不同的思路：一是经济增长优先论，经济增长是最重要的目标，也是首要目标。
二是就业优先论，即扩大就业岗位、降低失业率是最重要的目标，也是首要的目标。
几乎所有的计划经济国家都选择第一种模式，以追求经济增长为第一目标；几乎所有的市场经济发达国家都选择第二种模式，将追求就业的增长作为第一目标。
长期以来我国的经济增长模式一直属于第一种模式，但是随着向市场经济的转型、经济结构的变革以及失业问题的日益严重，必然会向第二种模式转变。
主要的原因在于，经济增长并不必然自动地促进就业增长。
上世纪90年代以来，我国经济增长、投资增长和就业增长之间的联系被大大削弱了。
所以，追求降低失业率的增长模式是值得借鉴的。
2.调整产业政策促进就业扩大这一政策以凯恩斯失业理论为基础，成为自上世纪90年代后期“东南亚金融危机”以来我国宏观经济政策的主要内容，同时这也是我国首次在宏观经济领域开展失业治理的政策实践。
主要包括两个方面，一是实施有利于促进就业的产业政策和结构调整政策。
大力发展劳动密集型产业和企业，大力发展中小企业、非公经济、第三产业和社区服务业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业等；二是实施积极的就业促进政策。
通过制定、实施税收优惠政策、社会保险补贴政策、小额担保贷款政策、岗位补贴政策等鼓励用人单位扩大就业规模。
3.完善劳动力市场体系，强化职业技能培训这一政策是缓解我国摩擦性失业、结构性失业的治本之策。
在劳动力市场体系的完善上主要强调两个方面：一是通过确立劳动者和用人单位在劳动力市场的主体地位，打破劳动力流动在地区、部门、城乡之间的各种制度性的障碍，消除劳动力市场的各种行政性分割，形成完善的市场就业机制，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。
尤其是对于农民的跨地区流动就业，要消除歧视性的政策，实现平等竞争；二是加强劳动力市场中介服务体系建设。
尽快建立起社会化、高效率的就业信息网络，促进就业岗位信息的充分传达，减少因摩擦产生的岗位流失和职工失业。
劳动密集型产业扶持政策
劳动密集型产业扶持政策一、背景介绍劳动密集型产业是指以人工为主要生产要素的行业，其特点是用人多、技术含量低、劳动力密集。
在我国，劳动密集型产业一直是就业的重要支柱，也是促进经济发展的重要力量。
然而，随着技术的不断进步和经济结构的调整，劳动密集型产业面临着越来越大的压力。
为了促进劳动密集型产业的发展，加强就业保障，政府需要出台相关扶持政策。
二、政策目标1.促进劳动密集型产业转型升级；2.提高劳动密集型产业技术含量和附加值；3.增加就业岗位数量和质量。
三、具体措施1.财政资金扶持（1）设立专项资金，对符合条件的企业给予资金补贴或贷款优惠；（2）鼓励银行加大对符合条件企业的信贷支持力度；（3）对新兴产业给予更多扶持。
2.税收优惠（1）对符合条件的企业减免或减半征收所得税；（2）对符合条件的企业免征或减免土地使用税；（3）对符合条件的企业免征或减免房产税。
3.人才培养和引进（1）加强职业教育，提高劳动密集型产业从业人员技能水平；（2）鼓励高校开设相关专业，培养更多适应市场需求的人才；（3）优化落户政策，吸引更多高素质人才来到劳动密集型产业工作。
4.市场拓展和国际合作（1）加大对劳动密集型产业产品的宣传和推广力度；（2）鼓励企业参加国际展会，拓展海外市场；（3）积极开展国际合作，吸引外资进入我国劳动密集型产业领域。
5.环保治理和资源节约（1）加强环保治理力度，推广清洁生产技术；（2）鼓励资源节约利用，推广循环经济模式。
四、政策效果评估政府应定期对实施情况进行评估，并根据评估结果调整政策。
同时，政府还应建立健全监管机制，严格落实扶持政策，确保政策的有效实施。
五、结语劳动密集型产业是我国经济发展的重要支柱，加强对其发展的扶持具有重要意义。
本文提出了一系列具体措施，旨在促进劳动密集型产业转型升级，提高技术含量和附加值，增加就业岗位数量和质量。
政府应定期对实施情况进行评估，并根据评估结果调整政策，确保政策的有效实施。
如何实现充分就业
如何实现充分就业党和政府要从人民的根本利益出发，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，加强引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，努力改善劳动就业和自主创业的环境。
①经济发展是解决就业问题的根本途径。
国家应解放发展生产力，扩宽就业渠道，增加就业岗位，充分发挥各种所有制经济在吸纳劳动者就业方面的作用②正确处理深化改革、调整结构与扩大就业的关系。
第一，在推动科技进步，提高产业技术水平的同时，大力发展劳动密集型产业；第二，进一步调整产业结构，大力发展第三产业；第三，坚持和完善基本经济制度，鼓励支持引导非公有制经济发展；第四，在培育一批大型企业集团的同时，鼓励支持中小企业的发展③实施积极的就业政策，开展各种类型的技术培训，提高劳动者的素质，重视培养专业人才。
完善劳动力市场，加强人才信息的流通④发挥财政在宏观调控中的作用，健全完善社会保障体系，为深化改革和扩大就业提供保障企业在追求自身经济利益的同时，应该肩负社会责任，保障劳动者的合法权益，创建良好的工作环境，建立劳动者培训机制和发展机制，促进劳动力合理再生要发扬艰苦奋斗、自强不息的精神；树立正确的择业观，即自主择业观、竞争就业观、职业平等观和多种方式就业观；要提高自身技能和素质，树立终身学习的理念如何维护劳动者的合法权益维护劳动者合法权益，绝不仅仅是劳动者个人的事情，还需要国家和企业的共同努力(1)国家：实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，保证劳动者充分就业；加强劳动保护，改善劳动条件，完善社会保障体系；完善劳动保障法律体系，对侵犯劳动者合法权益的行为进行打击；加强社会宣传，增强全社会的权益意识和法律意识。
(2)企业：要增强法律意识，合理地维护劳动者的合法权益，减少和杜绝侵权行为，形成和谐的劳动关系。
山西省人力资源和社会保障厅关于印发《山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划实施方案》的通知-
山西省人力资源和社会保障厅关于印发《山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划实施方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人力资源和社会保障厅关于印发《山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划实施方案》的通知各市人力资源和社会保障局，厅各处室、局、直属单位：现将《山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划实施方案》印发给你们，请按方案要求，进一步加强组织领导，明确目标责任，积极推进项目建设，确保“十二五”规划目标的全面实现。
山西省人力资源和社会保障厅2013年5月2日山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划实施方案《山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）作为“十二五”期间指导全省人力资源社会保障工作的纲领性文件，已经由省人民政府正式下发。
为切实贯彻落实好《规划》，促进全省人力资源社会保障事业全面发展，特制定《山西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划实施方案》。
一、实施目标经过“十二五”期间全省各级各部门的努力，全面完成《规划》提出的各项目标任务，各项政策措施得到全面落实。
具体体现在：（一）全面完成各项量化指标。
即全面完成或超额完成《规划》确定的就业、社会保险、收入分配、人才队伍建设和劳动关系和谐稳定等方面的量化指标。
（二）全面落实各项政策措施。
《规划》确定的促进充分就业、推进社会保障全覆盖、实施人才强省战略、深化人事制度改革、构建和发展和谐劳动关系、着力提升管理服务能力、健全人力资源和社会保障法规体系等方面的政策措施得到全面落实。
（三）全面推进各项重大工程项目。
《规划》确定的基层就业和社会保障平台建设、“金保工程”二期建设、创业孵化园区建设、公共实训基地建设等项目，“十二五”期间要积极推进、全面完成。
郑州市就业形势分析与对策
动计 划．组 织未就 业的高 校毕业 生 参加 就业见 习。二 是鼓励 和引导 高 校毕 业生到 城乡基 层就业 。要认 真 组织实施高校毕业生基层就业计 划． 大力开 发适合 高校毕 业生就 业 的基 层岗位 ．引导 高校毕 业生到 基 层就 业。鼓 励高校 毕业生 积极参 加 新农 村建设 、城市 社区建 设和应 征 人伍 。三是 加强对 困难毕 业生的 就 业援 助。要 对贫困 家庭和 就业困 难 的高 校毕业 生进行 重点帮 扶．公 共 就业 服务和 人才服 务机构 要给予 重 点推荐、指导和服务，帮助他们尽快 实现 就业 。
3．多策 并举稳定就 业岗位。一 是密 切关 注企业 经营 形势变 化对 就
立重点建设项目联系和用T信息发
业的 影响 。公共 就业 服务机 构和 失
布制 度．努 力开发 一批新 的基础 建 设就 业岗位 ．并通 过大力 开展项 目
业保 险经 办机构 要进 一步健 全完 善 就业 失业 监测报 告制 度和同 定联 系
6．进一步 强化公共就业服务。 一是 加强公 共就业 服务。 公共就 业 服务 和人才 服务机 构要进 一步完 善 公共 就业服 务制度 ．建立 企业空 岗 报告 制度 ．健全 完善 就业失 业登 记 制度 ．强化 对城镇 新失业 人员和 零 就业 家庭等 困难人 员的就 业援助 ：
培训 与就业 的有机 结合。 要积极 开 展适 应性职 业技能 培训、 创业能 力
部门 的联 系。大 力开 发一批 为基 层 服务 就业 岗位， 用于 安置城 镇新 失
高质量发展背景下中国产业-就业结构的偏离及优化策略
高质量发展背景下中国产业-就业结构的偏离及优化策略杨丽华谭珉威【摘要】产业-就业结构的过度偏离，会造成就业的不稳定，从而不利于新发展格局下效率和公平双重目标的实现，成为高质量发展背景下中国产业发展模式选择必须解决的重大课题。
在对中国产业结构变动方向与速度进行分析的基础上，对1997—2020年中国产业-就业结构的偏离进行了测度，发现第一产业的结构偏离度为负，存在大量隐性失业；二、三产业结构偏离度为正，且第二产业偏离度（均值为0.69）比第三产业（均值为0.28）更大。
尤其是2015年以来，二、三产业结构偏离度的剪刀差呈现扩大趋势，说明第二产业对劳动力的吸纳能力比第三产业更低、且呈现下降态势。
以美国与德国的产业发展模式为鉴，应提升产业升级与要素禀赋结构的匹配度，促进人力资本投资，完善收入分配与社会保障体系，提升中国产业发展的就业创造效应、抑制就业破坏效应。
【关键词】就业结构；产业结构；偏离度；就业效应【中图分类号】F0【文献标识码】A【文章编号】1007-9378（2022）12-0003-08一、问题的提出（一）现实背景在打造高质量经济发展、扎实推动共同富裕的全新阶段，效率和公平已成为中国经济发展需要平衡的双重目标。
提高劳动报酬在国民经济的比例，是优化要素收入分配格局、解决人民群众美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾、推动共同富裕的重要途径之一[1]。
十九届五中全会提出了优化升级传统产业、培育壮大新兴产业的战略目标，伴随着产业升级过程中产业结构的不断调整，叠加市场分割与要素资源错配等因素，导致产业结构和就业结构的偏离趋势。
从分配角度来看，当前中国产业结构的优化与技术进步整体上仍偏向资本[2]，长期以来中国利用廉价劳动力优势大力发展劳动密集型产业，造成了“低工资水平—低水平产业结构”的现象。
如图1所示，城镇单位就业人员劳动报酬占GDP比重基本保持在11.0%~16.3%的较低水平，且呈U型变化趋势，即在1986年至2007年期间劳动报酬占比呈持续下滑态势，从1986年的16.2%一直下降到2007年10.9%的历史低点；伴随着新《工资法》的实行，这一比重自2008年探底回升，2015年达到16.3%的峰值。
山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知-鲁政发[2008]58号
![山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知-鲁政发[2008]58号](https://img.taocdn.com/s3/m/f8cedf8bdbef5ef7ba0d4a7302768e9951e76e04.png)
山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（鲁政发〔2008〕58号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于就业的方针政策，积极做好各项就业促进工作，取得显著成绩，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。
但当前及今后一个时期，我省就业形势仍然严峻，实现城乡劳动者充分就业的任务十分艰巨。
为认真落实党的十七大精神，贯彻《就业促进法》，按照《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）总体要求，结合山东实际，现就进一步做好促进我省就业工作的有关问题通知如下：一、强化领导责任，统筹做好就业工作（一）把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。
各级政府要以党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为指导，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划。
按照省委、省政府提出的“一体推进、两翼展开”发展思路，将经济结构调整与就业结构调整相结合，采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，大力发展服务业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。
统筹省内、省外和境外就业，进一步拓宽就业渠道。
（二）健全完善就业工作目标责任考核制度。
县级以上政府要制定本行政区域促进就业的中长期规划和年度工作计划，把城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、减少长期失业人员和登记失业的城市居民最低生活保障人员以及解决城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业等作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，列为政府政绩考核的重要指标。