苏州高新区政府投资工程标后管理办法

建设局苏州国家高新技
术产业开发区
苏州市虎丘区建设局
苏高新建[2012] 62号
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关于公布实施《苏州高新区政府投资建筑工程标后管理
办法》的通知
各施工、监理企业及有关建设单位：
为维护建设市场秩序，规范工程建设行为，促进工程建设各方加强管理、依法建设、诚信履约，有效制止转包、违法分包、挂靠等违法行为，保障本区工程建设健康有序开展，现将《苏州高新区政府投资建筑工程标后管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《苏州高新区政府投资建筑工程标后管理办法》
苏州高新区建设局
二○一二年十月十八日
附件：
苏州高新区政府投资建筑工程标后管理办法
第一条为了维护建筑市场秩序，加强建设工程项目标后监督管理，确保建筑工程项目顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》等有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条本行政区域内依法必须公开招标的政府投资建筑工程其施工与监理中标后的监督管理，适用本办法。

第三条上款中的政府投资建筑工程是指苏州高新区各级政府资金和区内国有企业资金投资的房屋建筑、市政公用和园林绿化工程。

政府资金包括：（一）各级财政预算安排的资金；（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）其他政府资金。

区内国有企业资金包括：苏州高新区管委会、浒墅关开发区管委会、科技城管委会、西部生态城指挥部、各镇（街道）全资或控股国有企业自有或贷款资金。

第四条本办法所称标后管理是指区建设、发改、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责对建筑工程项目进行管理和监督检查。

标后管理主要采取审查资料、现场踏勘和走访调
查等形式。

第五条标后管理工作采用分级方式进行管理。

浒墅关开发区、科技城管委会、西部生态城指挥部、综保区、各镇（街道）参照本办法负责各自项目的标后管理工作。

区建设、发改、财政、审计、监察等有关部门重点负责区级项目，抽查浒墅关开发区、科技城管委会、西部生态城指挥部、综保区、各镇（街道）项目的标后管理工作。

第六条任何单位和个人有权向相关部门检举和投诉建筑工程项目招标中标后建设过程中各参建主体的违法违规行为。

第七条标后管理的重点内容是合同订立、合同履行、建设标准和规模控制、工程施工和监理、资金使用和管理等。

具体包括：
（一）合同变更的监管。

使用政府资金的项目，因原合同约定不明确或合同条件发生变化需要进行项目变更的，应严格按照《苏州高新区建设工程变更备案管理办法》进行备案，由提出变更的单位说明理由并指明责任方。

非政府资金项目，合同变更应参照《苏州高新区建设工程变更备案管理办法》进行管理。

严格控制突破限额的设计变更。

（二）施工分包的监管。

施工分包应符合国家法律、法规及招投标文件规定，对确需分包的工程应在施工合同中载明，分包企业应具有相应专业或劳务承包资质并依法签定分包合同，分包合同须报合同备案部门备案。

建设单位不得以任何理
由指定分包单位。

（三）项目负责人（总监理工程师）的监管。

施工、监理单位派驻现场的项目负责人、总监理工程师、技术负责人等主要管理人员需与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。

（四）施工现场的监管。

监理、施工（含施工总包和分包单位）等单位应严格履行招投标文件、合同等规定的相关条款，加强对施工现场的管理，不得转包和违法分包。

应认真接受行业主管部门及建设单位开展标后监督管理工作，及时整改检查发现的问题。

（五）资金使用及竣工结算的监管。

使用政府资金的项目，建设单位应保证建设资金专款专用，按合同约定及时支付工程款。

工程竣工后应督促施工单位及时递交竣工结算报告和完整的结算资料并及时送相关部门及单位进行审计。

竣工结算审计应当以已备案的合同（补充合同）为依据。

对未按要求进行变更备案的部分相关部门及单位不予审计，财政部门不予下拨工程款。

第八条建设单位应对工程建设的全过程实施管理，承担控制投资、质量、安全、进度的责任。

负责建设项目标后对施工、监理等单位履行工程合同等情况的日常管理。

（一）检查施工（监理）单位项目负责人（总监理工程师）及主要施工管理人员（监理人员）是否与投标时承诺的人员一致，督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并建立人员
到位履行职责考核制度；
（二）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同约定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实；
（三）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细地审核；
（四）检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况；
（五）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并将发现的情况及时以书面形式报告建设行政主管部门；
（六）对于施工现场已经发生的其他违法违规行为及时发现、及时制止、及时上报。

对于已经发生的违约行为按照合同追究违约方的违约责任。

第九条施工单位应当严格履行施工合同，不得挂靠资质，不得转包、违法分包工程，不得拖欠农民工工资。

分包单位不得将分包的工程再分包。

施工单位应当保证中标项目班子成员和主要施工机械设备到位，严格按投标承诺进行施工管理。

第十条监理单位应当严格履行监理合同，不得转让监理业务。

监理单位应当保证中标的监理班子成员到位并严格履行其职责。

第十一条由区建设、监察、发改、财政、审计等部门成立专门的标后管理检查组。

严格执行标后监督管理程序，并由建设局牵头采取定期或随机跟踪督查等形式开展标后专项检查，抽查工地施工、监理单位人员到位及履职情况、工程分包及主要施工机械设备到位情况、工程施工进度、工程变更、资金拨付等情况，确保招投标项目的顺利实施。

第十二条区建设行政主管部门对建筑工程的施工、监理单位项目部人员到岗及其履职、施工分包及主要施工机械设备到位、工程施工质量、安全等情况进行不定期监督检查。

检查主要内容包括：
（一）工程建设的基建程序是否合规完备。

（二）施工（监理）单位项目部人员到岗及其履职情况
1．项目负责人（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位，是否与中标人投标书一致；
2．项目负责人（总监理工程师）和施工(监理)单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。

（三）施工分包及主要施工机械设备到位情况
1．施工分包是否存在违法分包，施工、监理是否存在转包、挂靠等行为；
2．施工分包后，分包合同是否及时备案；
3．投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。

（四）工程施工现场质量、安全、文明施工情况
1．施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工，现场质量、安全、文明施工是否符合相关规定要求；
2．监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见；
3．工程参建各方主体履行质量、安全、文明施工职责情况。

第十三条区发改局负责检查建设工程的建设规模、建设内容、投资总额等是否在立项批复的范围内。

区财政局负责检查建设资金使用、工程变更追加资金等情况。

区审计局负责检查工程是否按规定进行（结）决算审计。

区监察局负责督查相关部门开展标后检查工作，并督促处理检查中发现的问题。

第十四条政府职能部门在标后监督管理中，发现施工、监理单位有下列行为的，依照有关法律、法规进行处罚，按照合同约定追究其违约责任，将其不良行为记入企业信用档案，并视情节在相关信息网上公布，直至暂停承接我区政府投资和国有企业资金建设工程：
（一）施工单位有转包、违法分包行为的；
（二）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致的；
（三）投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的；
（四）施工、监理单位串通，签认虚假工程量或工程造价
的；
（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；
（六）不能全面履行合同，导致工程无法正常实施的；
（七）其它违反法律、法规及合同相关条款规定的。

第十五条在建筑工程项目实施监督管理过程中发现建设单位有下列行为的，经查实后，视情节轻重给予通报批评，依法依纪追究有关单位及责任人的责任。

（一）建设单位违反规定，工程变更追加应报批而未报批的；
（二）建设单位违反规定直接指定分包工程承包人或不办理任何建设程序将部分工程私自发包的；
（三）工程款支付违反有关规定的；
（四）监管不到位，发现问题隐瞒不报或营私舞弊、玩忽职守的。

第十六条本办法自2012年10月18日起实施。