深莞惠合并

有关深莞惠合并信息惠州与东莞、深圳合并，并吸纳原汕尾管辖一些县区；将“广佛”、“珠中江”、“汕潮揭”也各自合并……致公党将在今年的广东省两会提交的上述建议近日引爆舆论。

南都民调数据实验室与网媒针对1782名网友的联合网调结果显示，超50%的受访者认为惠州受益最大，深圳、东莞次之。

64%的受访者支持三地合并，但惠州学院教授、惠州学院三角战略发展研究所所长刘薰词认为，合并必将带来房价上涨和环境恶化压力，他个人并不支持。

广州市社科院研究员彭澎也不看好这一建议，他称，合并后东莞和惠州若像深圳一样不用向省里交税，广东省恐没法接受。

参与本次调查的受访者中，年龄在30岁以上的超过7成，在深莞惠居住超过3年的也超过7成。

#建议回顾#此次即将向广东省两会提出“深莞惠合并”内容提案的是致公党广东省委。

据报道，相关提案认为，广东如果不优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。

广东现地级市数量21个对比江苏(13个)、浙江(11个)、山东(18个)偏多，存在“大马拉小车”现象，珠三角中心城市所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。

提案除深莞惠合并外还有另外七方面建议，一是粤东的汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市，拆分汕尾地级市；二是粤西的云浮市合并到肇庆市；三是珠海、中山、江门三市合并建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市；四是湛江、茂名合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市；五是河源和梅州合并；六是清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关；七是广州、佛山合并，吸纳清远少部分县市。

[专家观点]环境压力会更大，要反对惠州学院教授、惠州学院珠三角战略发展研究所所长刘薰词昨日向南都记者介绍，他个人反对深莞惠合并的建议。

他称，即使深莞惠能改善现在三城之间的交通规划现状，但势必将带来更多的环境恶化压力和房价上涨压力。

刘薰词以横跨深莞惠三城的淡水河治理举例称，这条淡水河治理现状可证深莞惠一体化现在并不尽如人意。

即便有一些零星项目的合作，但总体来讲，三城之间的行政壁垒仍然十分明显。

刘薰词曾建议的深莞惠合作项目坪清新合作示范区，明显感觉到深圳方面有意将一些落后、即将要淘汰的产业转移到这个示范区。

他由此可推断，深莞惠一旦合并，深圳、东莞的先进产能并不会一下子来到惠州，自然而然的是一些落后的产业先转移过来。

这势必将给惠州带来更多环境恶化的压力。

刘薰词表示，现在深莞惠一体化尽管并不尽如人意，但“三城行政合并”这剂药方也并不一定对惠州是好事，因各个城市已有不同的文化特点。

一体化规划易操作难深莞惠涉利益步子难调摘要]“深圳最便宜的房子：4999元/平方米，40分钟车程可达深圳市中心……”这么诱人的房产广告在深圳街头经常被广泛散发，可是一打听，这些号称是位于“深圳东”的“靓房”，综述“深圳最便宜的房子：4999元/平方米，40分钟车程可达深圳市中心……”这么诱人的房产广告在深圳街头经常被广泛散发，可是一打听，这些号称是位于“深圳东”的“靓房”，要么在惠阳，要么在东莞。

别怪房地产商打广告夸大其词，2009年初，国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)中，“深莞惠”被连在了一起。

近几年来，无论从规划层面，还是实实在在的政策措施，三个城市的加速融合正在成为现实。

然而实施4年来，三地名合实分、表面商谈实际“只是轮流坐庄”等各种说法喧嚣尘上，坪新清经济圈变成深圳一家主导，东莞不愿“上桌”，连通三地的城轨的开工日期仍遥遥无期……深莞惠一体化多次被指动力不足，速度放缓，令一体化未来的走向变得有些模糊。

合作六次联席会议推进一体化在历史上深莞惠三市就有着很深的渊源，在1979年之前，都属于惠阳地区，1979年深圳成为中国首批特区城市，从惠州单列出来；1988年，东莞独立设市，与惠州分开。

广东省委常委、深圳市委书记王荣曾用“三个城市本来就是一家，只是因为加快发展而分开”来表示三个城市的渊源关系。

《纲要》颁布一个月后，2009年2月27日，三地最高党政领导首次聚首深圳，就一体化签署了一系列的框架协议。

尽管多少带着些许“被合作”的因素，但近年来，一体化的各项工作正在被迅速地推进。

迄今为止，由三地的政府高层出席的联席会议已连续举行了6次。

近期，第七次深莞惠三地联席会议也将在深圳举行。

据南都记者了解，从制度和合作机制层面，目前三地一体化通过三个方面来进行：一是三个城市的党政主要领导的联系会议制度；二是实施专责工作组和对口部门协调工作组，定期交流沟通；三是建立边界地区开发的合作机制。

以最被普遍关注的联系会议制度为例，最近的一次是2012年在惠州举行的第六次联席会议，会上除了商讨三地经济圈建设、联合治污、共建深莞惠三市劳动监察执法合作机制等，还签署了四项合作协议，涉及交通运输一体化、区域创新体系合作、农产品质量安全合作、三地文化联动合作等四个方面。

民生领域合作三地受惠4年多过去，通过6次联席会议以及一系列的协议的签订，一体化的政策正在交通、经济、产业、基础设施、环保、通信等领域逐一推进。

仅就交通方面，目前深莞惠三市确定的36项边界路网对接项目全部启动，惠州与深圳坪山新区间的3条市政“断头路”打通了；三市的年票互认互免顺利实施；深莞、深惠及莞惠之间的跨市公交也已经正常运营,三个城市之间的出租车实现了异地无障碍运输。

“惠民才是真正的落脚点”，四年来，多项与百姓生活息息相关的公共服务合作也在进行：建立跨区域的120急救体系、实行病历“一本通”、医保异地结算开始试点、基本养老保险关系实现无障碍转接、老年人优待服务实现“一证通”。

“现在持老人证去东莞、深圳的公园景点都是免费的，而且免费乘坐两地的公交车。

”惠城区73岁的居民邓阿伯说。

而2013年，东莞将继续加大力度推进深莞惠的交通运输一体化，通过广深沿江高速、博深高速、丛莞高速的建成通车，使三地交通的联系更加紧密。

而随着道路、交通、通信、医疗等条件的改善，民间早已涌动的三地“半小时经济圈”的意愿更加凸显，催生了不少“钟摆族”：租东莞的房子，到深圳的工厂上班；以1/3的价格在惠州买房，将剩余的房款买辆小车，工作日租住在深圳的农民房，周末去惠州的大别墅里度假，日子何其悠哉。

单身女白领小苏就是典型的“钟摆族”的一员。

父母退休了想来深圳与她同住。

她在东莞买了一套两居室的房子。

每个周末小苏就会坐着“和谐号”去东莞陪父母。

“觉得很方便，就相当于在关外买个房子一样。

”小苏说，她已经不打算在深圳买房，希望继续享受这种“钟摆生活”。

分歧多个合作项目被取消或推迟一方是政府的积极合作，另一方面，各城市之间依然存在着竞争和利益博弈。

记者采访中了解到，政府规划在实际操作中往往未能如期落实。

此前曾有多次消息称，深莞惠三地的区号将实现统一，被视为一体化的重大成果。

然而在最终公布方案时，仍未能统一。

对此，有关部门的解释称是由于“操作难度过大，耗费巨大”。

因此，通信一体化的方案出台，是通过包月的方式，享受取消漫游费的服务。

有分析认为，这是一个折中的方案，照顾了三方的利益，但实际上合作的效果大打折扣。

另一个被传搁浅或推迟的是珠三角城际轨道的建设。

根据规划，深莞惠三地将通过地铁16号线连接，但据珠三角城际轨道公司公布的城际轨道建设进展显示，在建的是莞惠线、穗莞深线，以及佛肇线，深圳地区将在地铁11号线的机场站设立接驳点。

深莞、莞惠未来将可通过城际轨道连接，而深惠则无法直接用地铁连通，三地之间“坐着地铁就到了”的意愿短时间内无法实现。

此外，被普遍评论为是“深莞惠一体化首次‘胎动’成果”的坪新清片区的规划开发，如今已悄然变身。

此前，三地提出要加强合作共建，并曾在联席会议上签署了《深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》，并成立了边界地区规划开发推进工作组，组织开展前期的调研。

而据记者了解，目前该片区中的深圳部分，已经建成了坪山国际低碳城。

值得一提的是，该低碳城为深圳一家主导建立，并未能实现此前协议中所提到的，由三家共同开发建设。

“从坪新清这个项目的变化可以看出，要真正实现跨区域的合作是很难的。

”综合开发研究院(中国·深圳)区域经济研究所刘国宏博士分析说。

涉及利益步调难一致作为三地一体化的主要工作方式：联席会议制度也被爆出“轮流坐庄，缺乏协调”。

据多次参与联席会议的深圳有关方面人员介绍，每一次会议都是三地各自的党政领导参加，省里面很少派( 资料图库团购点评 )能够真正起到协调作用的官员参加，以至于遇到敏感性的问题，也难以形成一致意见，只能通过折中的办法形成合作，但结果就是：能合作就合作，合作不了就没办法了。

深圳市政协曾组织《珠江口东岸城市群投资环境比较研究》课题，赴东莞、惠州、汕头等地进行了实地调研后认为，深莞惠三地合作仍存在较大的问题和障碍，表现在，惠州与东莞的合作呈现得紧锣密鼓，共建产业园与城际轨道工程已经奠基动工，而惠州与深圳的合作显得就没那么紧迫，产业转移与城际轨道对接尚处在洽谈阶段。

“三地合作牵涉到更多的利益和敏感因素，是否能步调一致、协调共进，值得高度重视。

”该报告说。

专家观点若缺乏政策保障合作恐将“夭折”广东省社会科学院教授丁力认为，深莞惠一体化是珠三角一体化的组成部分，但是现在“一体化”的走向并不明确，如果没有获得上级领导及有关制度上的保障，一体化未来很可能夭折，地方政府不久将“各走各路”。

丁力认为，由于各个地方政府有着自己的责任和利益需求，因此不可能无原则地牺牲自己的利益去满足其他城市的合作需求。

因此合作机制建立了，但是城市之间仍有自己的盘算。

而他认为，真正的一体化应该由市场来推动，政府的根本是进行职能上的转变。

综合开发研究院(中国·深圳)区域经济研究所刘国宏博士则认为，深莞惠一体化需要上一级及省级层面进行强有力的推动和协调，深圳作为经济更为发达的城市，对其他城市形成辐射作用，是有着其历史使命的。

但是如果深圳的这种带头作用不给予一定的政策或者是制度上的保障，其他城市很难做到“完全紧紧跟随。

”。