强化财政投融资体制促进积极财政政策的实施
浅谈支持供给侧结构性改革的积极财政政策
浅谈支持供给侧结构性改革的积极财政政策供给侧结构性改革是指通过优化供给侧的结构来促进经济转型升级的长期性政策，是当前我国经济发展的必然选择。
支持供给侧结构性改革的积极财政政策是指国家通过财政资金的调配和使用，为推进供给侧结构性改革提供必要的支持和保障，促进经济的转型升级，改善人民生活水平。
下面本人就支持供给侧结构性改革的积极财政政策进行浅谈。
一、通过财政政策优化经济结构财政政策是指国家对于税收政策、财政补贴、政府支出等一系列政策的组合运用，用以调节国民经济发展的总体时空布局和结构，支持供给侧结构性改革就是要通过财政政策的优化来引导和支持企业优化产业结构，加强科创能力以及实现技术升级。
国家可通过降低税收等方式，鼓励企业加大技术研究和科技创新投入，提高企业的科技含量，并在政府采购、补贴支持等政策方面，更加倾斜于高新技术产业，加速新技术和新业态的落地。
同时加大科技创新的投入，积极推进科技人才输送体系的建设，引导各类科技创新资源向需要的领域转移，支持创新型企业成长发展。
通过政策倾斜，加速高科技和新技术产业的发展，推进供给侧结构性改革，打造具有全球竞争力的产业链条体系。
二、调动民间投资积极性当前，我国经济走向的重点是围绕着供给侧结构性改革展开。
除了国家的财政资金投入外，还需要充分调动社会资金积极性，建立开放包容的投资环境，为企业提供必要的融资与担保帮助等。
政府可通过优化金融市场，简化融资程序，降低融资成本，提高融资效率，鼓励金融机构积极地支持真正具备创新、有竞争力、符合国家产业政策导向的企业。
此外，政府还可以通过PPP等途径，发挥公共市场的作用，引导民间资本投向重点领域和产业，支持供给侧结构性改革。
三、加强基础设施建设积极财政政策支持供给侧结构性改革，除了在创新领域给予必要的资金支持外，加强基础设施建设也是非常重要的一方面。
因为基础设施建设是国民经济发展的重要支柱，能够带动相关产业的发展，直接促进供给侧结构性改革。
理论文章：发挥财政职能 推进供给侧结构性改革
发挥财政职能推进供给侧结构性改革供给侧结构性改革作为适应和引领经济新常态的重大战略决策，具有全局性、系统性、创新性。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进供给侧结构性改革中发挥着重要的职能作用。
财政部门必须牢固树立大局意识、长远意识、创新意识、绩效意识，紧紧围绕供给侧结构性改革的战略部署，深化财政改革，全力推动供给侧结构性改革取得实效，为实现“建成支点、走在前列”战略目标作出新的贡献。
一、支持经济发展，加强收支管理，为推进供给侧结构性改革提供财力供给切实发挥财政支持经济发展的职能作用，加强财源建设，做大经济规模，强化收支管理，为推进供给侧改革提供财力保障。
（一）发挥财政职能作用，促进发展。
以促进经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足为目标，大力支持产业转型升级，推进自主创新，促进资源节约和生态环境保护，为推进供给侧结构性改革做大经济蛋糕。
一是支持产业发展。
坚持“产业政策要准”的思路，强化财税政策的引导作用，在制度设计上突出节能减排、自主创新、产业升级等关键领域，在政策工具上更多采用引导基金、担保、贴息等支持方式，大力支持新产业、新业态、新模式、新技术，着力培育新动力、新支撑。
支持转变农业发展方式，支持战略性新兴产业发展、做大做强工业，支持特色县域经济发展，加快现代服务业发展。
二是支持基础设施建设。
积极落实国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群发展战略，发挥政府投资对社会资金的引领作用，扩大交通、能源、水利、城建等重大基础设施建设投资。
三是支持实施创新驱动发展战略。
推动政府职能从研发管理向创新服务转变；优化支出政策、调整支持环节，改革对科研和成果转化项目的资助方式，激励省属高校院所及研发团队开展自然科学应用研发及成果转化；支持发挥企业创新主体地位和主导作用，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技和经济深度融合；支持实施科技惠民计划。
四是加快“两型”社会建设。
推进水资源保护和水污染治理，支持建设沿江绿色生态廊道；推进大气污染防治行动；强力推进节能减排，支持循环经济发展；支持高产农田土地整理及低丘岗地改造；推进矿产资源合理开发、保护、利用和储备。
人民银行副行长出席国新办新闻发布会介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措并回答记者提问
人民银行副行长出席国新办新闻发布会介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措并回答记者提问文章属性•【公布机关】中国人民银行,中国人民银行,中国人民银行•【公布日期】2019.01.16•【分类】问答正文人民银行副行长朱鹤新出席国新办新闻发布会2019年1月15日上午，中国人民银行副行长朱鹤新出席国新办新闻发布会，介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措，并回答记者提问。
以下是发布会文字实录。
主持人:女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。
中央经济工作会议对2019年的经济工作作出了全面部署，今天我们很高兴请来了国家发改委副主任连维良先生，财政部部长助理许宏才先生，中国人民银行副行长朱鹤新先生，请他们向大家介绍贯彻落实中央经济工作会议的具体举措，并回答大家的提问。
下面先请连主任做介绍。
连维良:各位媒体朋友，大家上午好！中央经济工作会议对2019年经济工作作出了全面部署。
国家发展改革委将认真贯彻落实好会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，推动各项任务落到实处。
第一，务实推动宏观政策落实，保持经济运行在合理区间。
按照中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
结构性政策要强化体制机制建设，深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。
社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线。
从发展改革部门的职能出发，切实加强经济形势监测预警，做好政策储备，健全政策出台前协调评估、执行中效果监测、发现问题后有序处置的工作机制，确保经济运行处于合理区间。
2024年财政工作总结及财政工作思路
2024年财政工作总结及财政工作思路一、财政工作总结____年是我国经济转型发展的关键一年，也是财政工作面临的巨大挑战和机遇的一年。
总体上来看，____年财政工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。
首先，在财政收入方面，____年我国财政收入实现了逐年增长的态势。
这主要得益于我国经济继续保持较快增长，税收政策的积极调整和优化，以及扩大内需、加强改革创新等一系列措施的推动。
然而，财政收入增长的速度仍然相对较慢，对于实现全面建成小康社会的目标还存在一定的压力。
其次，在财政支出方面，____年我国财政支出继续保持了积极的态势。
大力加强基础设施建设、增加社会保障支出、推进教育、医疗等领域的改革，以及扶贫、环保等工作的加强，都给财政支出带来了较大压力。
虽然财政支出增长较快，但在一些重要领域和薄弱环节的支出仍然存在一定的不足，还需要通过进一步的调整和优化来增强对实体经济的支持。
另外，财政投融资体制改革也在____年取得了一些进展。
以公私合作、PPP模式为代表的新型投融资方式逐渐推广，为财政工作带来了新的发展机遇。
但是，财政投融资领域仍然存在一些问题，比如地方融资平台的风险隐患、金融机构对实体经济的支持不足等，需要进一步加强监管和改革。
总体来说，____年的财政工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题和挑战。
下面，我将结合当前的形势和我国经济发展的需求，提出一些思路和措施，以进一步推动我国财政工作的发展。
二、财政工作思路1. 稳增长、调结构、惠民生: 进一步加大财政支出力度，加快形成有效需求，推动经济持续健康发展。
一方面，加大基础设施建设投资力度，提高投资效益，加快提质增效。
另一方面，注重优化人民生活服务体系，增加社会保障支出，加强教育、医疗、养老等公共服务领域的改革和建设，提升民生福祉水平。
2. 加强财政管理，优化财政支出结构。
加大对各级政府的财政管理力度，强化预算执行和监督，严格控制财政支出，防范财政浪费和不合理投资。
地方财政投融资改革
浅谈地方财政投融资改革摘要：地方财政投融资的作用、存在的问题及发展地方财政投融资新格局。
关键词：地方财政投融资存在的问题新格局一、地方财政投融资实施过程中的问题特别是随着短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段的结束，经济结构不甚合理、基础设施和基础产业滞后尤其农业基础还较薄弱、经济素质不高、竞争能力不强等矛盾逐渐暴露。
形成这些深层次问题和矛盾的影响因素较多，缺乏有效和规范的财政投融资运作有较大的关系。
从总体上来看，地方财政投融资主要存在以下问题：1、财政投融资缺乏必要的运作制度。
由于我市财政投融资运作目前还未成型，缺乏基本的运作制度。
特别是法律规范尚未完善，制定财政投融资的法规还没有摆上议事日程，在许多方面出现管理上的空白，诸如投融资业务的开展、投资方向都缺乏明确的法律规范和制度规定，运作范围不明确，从而导致有关部门或机构行为随意性较大，财政投融资运作不规范。
2、财政投融资融资渠道的单一性。
目前由财政部门管理的投融资运作资金基本上是依靠财政预算的转化资金，主要包括历年积存的各项周转金、预算外资金专户储存的沉淀部分。
基本财源对财政的依赖程度过重，而缺乏市场性融资手段。
如不能适时发行地方政府建设债券（国库券主要是中央政府用来弥补预算收支缺口或用于预算内投资项目），对邮政储蓄、社会保险基金等应纳入财政投融资范围的资金部分也没有到位。
融资渠道的单一和狭窄，也造成某些部门的行为严重地扭曲了财政投融资运作。
3、财政投融资观念和体制上的障碍。
对财政投融资运作现状的分析表明，目前其运作的内部机制和外部环境都存在着各种不确定或非规范的因素，大致可归结为以下两类：（1）观念上的因素，受传统经济体制的观念束缚，对发展财政投融资的基本观念比较模糊、或带有某种片面性，认为财政不能与银行争资金，信用是银行的活动范畴。
在目前出现一些非规范”财政投融资运作”状况，对要否发展财政投融资的争议就更为强烈。
（2）体制因素。
体制上的矛盾和焦点主要体现在：一是财政投融资至今还没有从财政预算内活动脱离出来，还不能按照其自身业务要求独立进行运营，而只是仅仅依附于财政预算的一块”有偿性财政”活动。
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】普洱市人民政府•【公布日期】2022.06.20•【字号】普政发〔2022〕38号•【施行日期】2022.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,财政综合规定正文普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，驻普各单位：现将《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
普洱市人民政府2022年6月20日关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见为认真贯彻落实《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》（云政发〔2021〕20号）精神，切实改善当前财政收支矛盾较为突出的状况，解决预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展、财政资源统筹和可持续性较差等问题，站在新的发展起点，以高质量发展为主题，进一步提高预算管理规范化、科学化、标准化水平，加快建立现代财税体制，结合普洱市实际，提出本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为财政改革工作的精神指引，认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，紧紧围绕“三张牌”、“两示范一胜地”，结合普洱的区位优势，统一思想、统一行动、统一步调，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明，建立健全高质量可持续财政体系，推动建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，服务和保障全市高质量跨越式发展。
2010年中国财政政策
2010年中国财政政策2010年中国将继续实行积极的财政政策（和适度宽松的货币政策）。
（1）一是更加注重推进结构调整和发展方式的转变，切实提高经济发展的质量和效益，把保持经济平稳较快的发展与调整结构结合起来，在巩固经济回升基础的同时，积极发挥财政政策点调控的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上，促进区域协调发展。
2010年，中央财政预算对地方税收返还和转移支付在中央财政支出预算安排增长6.3%的情况下，安排30611亿元，增长7%。
落实推动区域协调发展的各项税收政策，提高财力薄弱地区落实民生政策的保障能力。
要进一步扩展经济发展的空间，增添经济发展的后劲，加大对科技创新的支持。
2010年，中央财政预算安排科学技术支出1632亿元，增长8%。
提高自主创新能力，促进重点行业、企业科学发展，推动中国经济走上创新驱动的发展轨道，推进资源节约型、环境友好型的社会建设。
2010年，中央财政预算安排环境保护支出1412亿元，增长22.7%。
大力推进节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能、新能源汽车等，全面推进矿产资源有偿使用制度的改革，健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点，促进资源节约和环境保护。
（2）二是更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。
把扩大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置，充分发挥财政调整收入分配的职能作用，促进调整国民收入的分配格局，引导消费的财政政策要加以完善，增强消费对经济增长的拉动作用。
进一步增加农民补贴，中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴指出1334.9亿元，提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象等人员的付息和生活补助标准。
安排补助资金846亿元，努力扩大就业，支持落实最低工资制度，加大对就业困难家庭人员和零就业家庭的就业援助力度，健全家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。
财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知-财预〔2020〕7号
财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知财预〔2020〕7号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：近年来，各级政府批准设立的政府投资基金（以下简称基金）已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。
但同时一些基金也存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。
为加强对设立基金或注资的预算约束，提高财政出资效益，促进基金有序运行，现就有关事项通知如下：一、强化政府预算对财政出资的约束。
对财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的，应根据基金投资进度分年安排。
设立基金要充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围。
年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。
预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资。
二、着力提升政府投资基金使用效能。
发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等开展基金运作。
完善基金内部治理结构，加快基金投资进度，提高基金运作效率，减少资金闲置，从严控制管理费用。
支持地方政府推进基金布局适度集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域，防止对民间投资形成挤出效应。
鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力。
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强化财政投融资体制促进积极财政政策的实施摘要:在目前通货紧缩,消费市场持续低迷的情况下,强化财政投融资体制,实施积极的财政政策,对于扩大内需,促进经济进一步稳定、持续增长有着重要的现实意义。
本文通过对我国现行财政投融资体制的分析,提出了今后如何强化与完善我国财政投融资体制的看法。
财政投融资是在一般财政预算无偿分配以外,由财政部门直接管理和调控,按照信用原则有偿筹集和使用资金的活动。
自80年代我国开始发行生产建设性国债,政策性银行投入运转以来,我国已初步建立了财政投融资体制,对推动改革开放、现代化建设起到了不容忽视的作用。
然而体制运行过程中也存在着不少问题,主要是财政投资日益弱化,财政投融资渠道单一,财政信用与商业信用界限不清,财政投资重复、低效等。
面临新形势的需要,旧的财政投融资体制亟需强化、完善。
一、财政投融资的特点、作用和必要性(一)财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要根据穆斯格雷夫的“发展型”公共支出模型,市场经济条件下,一国经济增长的初级阶段,公共部门投资在国民总投资中占有相当高的比重,为经济和社会发展“起飞”奠定基础。
进入中级阶段之后,公共部门投资逐步成为私人部门投资的补充。
而在经济发展的所有阶段都存在市场失灵,因此政府始终要通过增加公共投资来进行宏观调节。
我国尚处在经济发展的初级阶段,脱胎于高度集中的计划经济体制,改革开放的年代又不长,市场失灵的现象还相当突出,因而财政投融资的调控作用必不可少。
(二)财政投融资的根本作用在于充实社会先行资本,填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资的空白财政投融资的特点在于既体现政府政策取向,又在一定程度上按照信用原则组织经营。
财政投资的主要领域是准公共产品,这类产品若完全依赖财政无偿投资,因财力有限势必出现“瓶颈”制约,供给不足;若完全依靠筹资,银行融资,因准公共产品“效益外溢”的特点,供给更加不足甚至无人投资。
所以在私人产品与私人投资、纯公共产品与财政无偿投资大体对应平衡的情况下,财政投融资介于二者之间,填补了准公共产品投资的空白。
(三)财政投融资的目标是贯彻国家产业政策,建立对和商业银行的诱导机制,促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变财政投融资对经济增长的作用不仅表现为短期内“数量增加”,更表现为长期内“质量的提高”。
1 996年我国经济成功实现“软着陆”后,总需求与总供给的矛盾基本解决,结构调整的问题更加突出。
我国预算内财力贫乏,而财政投融资作为一个投融资体系,直接把资金引入优先领域,形成一种“财政投融资先行—商业银行投融资跟踪—投资随后”的连锁反应机制。
(四)在当前我国通货紧缩的宏观经济形势下,加强财政投融资又与反经济周期目标相吻合1998年中央银行六次降息,货币政策力度不可谓不大,然而由于真实利率高于名义利率,居民对货币的灵活性偏好,预算约束硬化以及货币政策时滞等原因,货币政策的效力一时还不能显现。
而财政扩张作用直接、力度大,特别适合在经济全面萧条时采用。
运用扩张性财政政策进行反周期调节,不外乎两种手段,一是减税,二是增支。
减税在 1 998年上半年已经启动,但我国财政的困境使减税的空间不大,增加财政投资是必然选择。
就启动内需的两大支柱消费推动和投资拉动来说,投资拉动也是现实选择。
1 997年我国经济增长8. 8%,从需求拉动因素看,投资约占 2 . 2个百分点,消费约占 4. 9个百分点,净出口约占1 . 7个百分点。
1 998年以来,消费市场持续低迷,从需求走势看,消费对经济增长的贡献率将稳中趋降。
在这种情况下, 1 998年下半年增发 1 0 0 0亿国债融资用于加快基础设施建设,不仅? 苤苯釉黾有枨?nbsp;,还能刺激和个人投资,拉动相关产业,间接增加社会需求。
(五)财政投融资体制还能平衡资金在国民经济三大部门间的分配,调节储蓄、投资结构,促进资金和资源的优化配置在我国三大部门中,居民是盈余部门,是短缺部门,财政则是国家宏观调控的主体。
改革开放以来,居民收入分配格局发生了急剧变化,居民最终收入占国内生产总值的比重大幅上升,居民部门储蓄占到社会总储蓄的 6 0 %以上,而财政日见拮据, 1 995年预算内投资占社会总投资仅 3 .1 %。
在这种不平衡状况下,通过国债等财政投融资手段将居民手中的一部分消费基金转化为积累基金,有利于调节储蓄与投资结构的不对称,促进储蓄向投资的转化。
二、我国旧有财政投融资体制的问题分析(一)国家财政投资日益弱化,影响国民经济长远发展后劲我国是发展中国家,正处在经济转型期,不仅要实现经济体制市场化,还要实现经济增长方式的转变,由此决定政府在强化、引导投资方面负有比发达国家更多的责任。
但当前我国财力不足,财政的经济建设性投资呈现出弱化态势,与政府的宏观调控要求相去甚远。
据世界银行对 1 2个发展中国家和 1 3个工业国抽样调查表明, 1 980—1 995年财政投资占社会投资的比重,发展中国家平均水平43 %,工业发达国家 3 7%,而我国80年代以来财政投资占财政总支出的比重和财政投资占全社会固定资产投资的比重不断降低, 1 981年两个比重分别为 2 0 . 5%和 2 8. 1 %, 1 990年降为 1 0 . 1和8. 7,到 1 995年只有7. 7%和 3 . 1 %。
财政投资的弱化在很大程度上削弱了国家宏观调控职能的履行。
(二)财政投融资与商业银行投融资界限不清,也缺乏法律上的依据一方面财政投融资范围界定不严,本应通过市场融资的通过财政投融资,扭曲了资金结构,损害金融业公平竞争。
另一方面商业银行过分扩张投资性贷款,投资资金过分依赖银行,不仅加剧重复建设和结构失调,银行不良债务急剧上升还将阻碍金融体制改革的深化。
与发行国债相比,国债的透明度相对较高,易受到关注,而银行的不良资产较隐蔽,就这一点来说,财政投融资比之金融投资也有其优势。
国际经验表明,财政融资作为政府干预经济的重要手段,是银行信贷所不能替代的。
(三)财政投融资效益低下,盲目、重复建设现象仍然普遍,贯彻产业政策不力重数量轻效益是我国经济建设中长期存在的弊端,表现在财政投融资上就是有偿资金无偿使用,资金投放前缺乏全面科学的可行性分析、成本效益分析,工程建设中缺乏有效的监督约束机制,项目结束后不进行评估,往往是“说投就投、一投了之”,使财政投融资无法维持自身“融资—投资—还款”的良性循环。
(四)财政融资渠道单一,资金不足也是制约财政投融资宏观调控作用发挥的重要因素首先是因国家财力制约,资本金部分投入就不足,对政策性银行拨款难以保证。
除资本金以外,财政融资绝大部分来源于国债,很少的部分来源于金融债券等,加上我国财政投融资效益不高,资本金增值少,形成国债独当一面的局面,加大了财政本已沉重的还本付息负担,国债风险增大。
三、财政投融资体制的强化和完善财政投融资的特点是融资、投资紧密结合,资金投入直接。
针对我国现行财政投融资体制中存在的问题,我们应从以下几方面寻求财政投融资体制的完善:(一)融资环节应该说,国债因其规模大、信誉高、发行较容易,仍是主要融资渠道。
发行国债既产生总量效应,增加总需求和总供给,又产生结构效应,引导投资和消费。
增发国债还能带动商业银行配套贷款的增加,推动社会投资,形成乘数效应,更大幅度地拉动经济增长。
据测算, 1 998年增发 1 0 0 0亿国债大致可以使银行配套增加贷款 1 0 0 0亿元,总数约 2 0 0 0亿元的建设投入所形成的最终需求可以拉动ＧＤＰ增长约2个百分点。
而且在目前我国经济紧缩的情况下,供给对价格和利率的弹性很小,增发国债还较少引起价格和利率的上涨,因而不会引发通货膨胀和对私人的挤出效应。
通过国债融资需要注意的是以下几个问题:1 .国债的发行权。
只要各级地方政府仍是当地经济活动的主要参与主体,分级财政体制未能真正建立之前,地方政府就不能拥有发债权,地方财政预算也不能打赤字。
但在国债投资建设项目中,有很多项目是属于地方性的,根据收益原则,这部分项目的融资应由地方负担。
在地方财政支出项目较多、资金较紧张的情况下,可发行中央特许、担保,地方负责还本付息的专项债券,有效地分解中央财政的债务风险。
同时,又因一些中小型基础设施项目的利益会扩散到其他地区,中央财政应对这部分“外溢利益”予以补贴,具体作法可由中央发债转借地方使用并由各地配套一部分公共资金。
2 .国债的规模和期限结构。
目前银行利率下调、国债筹资成本较低,正是增发国债的有利契机,此时发行中长期国债可以以较低的成本筹集到大量建设资金。
由于预算约束硬化、居民收入下降和预期未来支出增加,商业银行的存贷差增大,这也为国债的发行创造了认购对象。
为满足商业银行资金流动的需要,这种国债可为定向向商业银行发行的短期周转性国债。
目前我国国债主要集中在三年期的中期国债,期限结构过于单一带来的问题是还本付息期集中,长期建设资金不足,短期筹资不易,今后应逐步增加短期周转性国债和长期投资性国债,充实国债期限结构。
3 .国债的透明度。
我国居民和机构购买国债,长期来在一定程度上是迫于行政压力,就算以国债作为金融资产投资,吸引投资者的也只是国债的稳定可靠性,而不是其投资生产建设带来的收益。
这种现象与国债宣传定位不当有关,国债透明度不高,国债发行后居民不了解自己资金的用途和实际效益。
这一方面造成居民投资国债积极性不高,一方面使财政部门发行国债缺乏有效的监督制约机制。
建议财政部门在发行及运用国债资金投资的各个环节,定期披露国债资金投向、工程进度和财务状况,以体现国债财政投融资工具的特征。
除继续稳定国债融资外,我国应进一步拓宽财政融资渠道。
日本已实行40多年的“财政投融资”制度可资借鉴。
日本的财政投融资计划是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关公共金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资,对于日本经济起飞起到十分重要的作用。
日本通过财政投融资所筹集的资金极为可观, 1 991年占到当年财政总资金(财政预算资金与投融资资金之和)的56 . 5%,成为国家财政不可或缺的? 暗诙に恪薄?/P>我国目前正进行清费改税、清理预算外资金的改革,笔者认为探索发展财政投融资制度,在预算体系中建立专门的财政投融资预算不失为规范财政预算、提高资金运用效益的一条思路。
就资金来源看,我国也有拓宽财政融资的潜力。
我国目前仅有向养老保险基金和待业保险基金发放的特种定向国债,今后配合社会保障制度的改革,可扩大特种定向国债的发放对象,既拓宽了财政融资,又为各类保险基金、资金找到一条安全的投资途径。
现行邮政储蓄制度应进一步改革和完善,在期限品种、还本付息方式上实行多样化,以吸引更多的储户。
财政投融资的支撑点是国家信用,今后应逐步建立和完善政府担保债券和政府担保的借款制度,既充分又有度地运用国家信用。