均衡——中蒙经济合作关系中的策略与目标
蒙古国国家全面发展战略与中国对蒙经贸方略
准 ，也 为国际社 会有效参 与 、助成 蒙古 国发展并且
分享 其发展 昕带 来的产 出增长 、贫困 削减 、地 区和 』
★ 冯维江 ， 中国社会 科 学 院亚太 所博 士 ， 策智库 Ｇ Ｐ 目 约研 究员。 长 ＭＥ 项 特 邮政 编码 ： ０ ０ ７ 北京 市东城 区张 自 １０ ０ ， 忠路３ 号 东院。 丹， 蔡 国务 院 办公厅 主任 科 员。 作者感谢 长策智库 全球 宏观 经 济项 目的资助。 文部 分 内容 曾在第二届 “ 本 中蒙俄 ： 和 平、 发展 与合 作 ” 学术论 坛 宣读 ， 感谢 与会 学者的评 论 。ｆｍ４ ＃ ＆４ａ＆ ＠４＊ 点 ， ． ． ＜ ￣ｔ － ｃｇ 与所在单 位无 关。
期 内无法克 服的 困难 而缺 乏实质性 进展 。 与此 同时 ， 蒙古 、俄 罗斯 、朝鲜 等国近 年的 国家 经济 战略或 目 标的 出台 ，为东 北亚国际 经济合作提 供了新 的潜在 增长 点 ，东 北亚 区域 合 作呈现 重心 北移 的趋 势 。① 地缘政 治中大国 的作用 向来备受 关注 ，但 东南亚合
年１ ３ 月 １日由蒙 古 国家大 呼拉 尔 （ 议会 ）第 ｌ ２号 决议 批准实施 。这一战 略的提 出和实施 为蒙古 国今
后 约十 五 年 间社 会经 济 全 面发 展 提 供 了纲 领 性标
是特别 强调 国家和 民族发 展的独立 【。转型过程 中 生 提出的一 系列战 略 、构想 、议程 ，很 大程度上反 映 了蒙古在 寻找与 Βιβλιοθήκη 身国情 相适 的发展道 路上的不 断
重要 的睦邻互 信伙伴 ，中国在进一 步发 展对蒙经 贸
蒙古国国家全面发展战略与中国对蒙经贸方略
蒙古国国家全面发展战略与中国对蒙经贸方略摘要：本文详细分析了蒙古基于千年发展目标的国家全面发展战略的形成背景和主要内容，在此基础上提出对该战略的认识或评价，最后提出关于中国对蒙经贸方略的若干建议。
关键词：蒙古国；全面发展战略；东北亚合作重心北移近年来，中国的周边尤其东北亚合作出现新的变化。
中国长期投入并报以较高期待的以“中日韩”为核心的东北亚合作因为中日“领导权”之争等短期内无法克服的困难而缺乏实质性进展。
与此同时，蒙古、俄罗斯、朝鲜等国近年的国家经济战略或目标的出台，为东北亚国际经济合作提供了新的潜在增长点，东北亚区域合作呈现重心北移的趋势。
①地缘政治中大国的作用向来备受关注，但东南亚合作的经验表明，在存在“领导权”争执的地区，支持小国或小国集团充分发挥主导作用，可能成为区域合作务实推进的可行之路。
为此，有必要更细致地了解周边关键小国的发展诉求和战略设想，如此才能提出“适销对路”的对策，以臻成人达己的效果。
就新形势下的东北亚合作而言，蒙古国是我们的东北亚合作战略成败的重要节点。
本文即以蒙古国国家发展战略为个案，讨论其背景、内容，分析其国家诉求，探讨在区域视野下推进中蒙合作的思路及前景。
蒙古国基于千年发展目标的国家全面发展战略（The Millennium Development Goals-based Comprehensive National Development Strategy of Mongolia，以下简称“蒙古国家全面发展战略”）系按照该国2006年第5号总统令制定，并于2008年1月31日由蒙古国家大呼拉尔（议会）第12号决议批准实施。
这一战略的提出和实施为蒙古国今后约十五年间社会经济全面发展提供了纲领性标准，也为国际社会有效参与、助成蒙古国发展并且分享其发展所带来的产出增长、贫困削减、地区和平等方面的“红利”提供了行动指南。
作为蒙古的第一大投资国、第一大贸易伙伴和出口对象国以及重要的睦邻互信伙伴，中国在进一步发展对蒙经贸财金诸关系时尤其需要了解蒙古关于自身发展的战略考虑及其发展过程中面临的约束条件，以便采取更为蒙古国及国际社会的其他利益相关方认同的有效方式，通过国际合作来创造中蒙双赢乃至多边共赢的局面。
9中蒙经贸合作中存在的问题及建议
一、中蒙经贸合作现状蒙古国是一个以畜牧业为主的国家，工业基础薄弱，制造业落后。
近年来，随着中蒙两国经贸关系的不断发展，两国贸易逐年增加，2007年我区对蒙贸易进出口总额为6.77亿美元，同比增长17.24%。
2008年1～6月份，我国通过二连口岸对蒙贸易进出口总额为13.43亿美元，同比增长14.8%。
进口商品以铜矿粉、铁矿石、煤炭、钼矿粉、锌精矿、畜产品等资源性产品为主。
2007年二连口岸进出口过货量达560万吨，货值24.6亿美元。
出口以农副产品、建材、机电等为主，蒙古国每年80%的粮食靠从中国进口，生活用品大部分是中国商品。
在乌兰巴托最大的“那仁图拉”批发市场中国商品年交易额在2000万美元以上。
2007年对蒙口岸进出境货运量912.3万吨，同比增长6.4%。
其中进境货运量763.2万吨，同比增长1%；出境货运量149.1万吨，同比增长46%。
对蒙口岸进出境客运量192.4万人次，同比增长29.3%。
其中进境客运量96.5万人次，同比增长27%；出境客运量95.9万人次，同比增长26.9%。
2008年1～9月，对蒙口岸进出境货物为741万吨，增长14.2%。
进出境客运量311万人次，增长5.8%。
进出境交通车辆62.1万列辆次，增长6.6%。
我区还通过实施“走出去”战略，在境外投资企业，扩大了对国外资源的利用，为自治区取得了一定的经济效益。
近年来，内蒙古自治区经商务部批准在蒙古国以合资、合作、参股等形式投资兴办企业30家，中方协议投资额累计达1.6亿美元。
这些企业和个人在蒙进行投资，不但带动了蒙古国经济发展，同时也促进了当地就业，增强了两国居民的友好往来和经济技术合作。
二、中蒙经贸合作中存在的主要问题（一）中方存在的主要问题1、境外投资国际竞争日益增强，境内企业无序竞争矛盾突出。
目前，日本、韩国、美国、加拿大、俄罗斯等国围绕蒙古国煤炭资源和其他矿产资源开发展开激烈竞争，援助性基础建设项目投资力度较大，并达成和签订多项经济合作协议。
中蒙俄经济走廊建设态势及发展对策
中蒙俄经济走廊建设态势及发展对策中蒙俄经济走廊是指中华人民共和国、蒙古国和俄罗斯联邦三国之间建立起来的经济合作走廊。
该走廊的建设旨在促进中蒙俄三国之间的贸易往来和经济合作，加强区域间的互联互通，并推动该地区的经济发展。
以下是中蒙俄经济走廊建设的态势及发展对策的分析。
一、态势分析1.政策支持：中蒙俄经济走廊得到了各国政府的政策支持，包括优惠税收政策、贸易便利化措施和基础设施建设等方面的支持。
这些政策的出台为经济走廊的建设提供了良好的政策环境和条件。
2.基础设施建设：中蒙俄经济走廊着重推动基础设施建设，包括交通运输、能源、通信等方面。
俄罗斯通过修建高速公路、铁路和管道等基础设施，实现了与蒙古国和中国的互联互通，促进了贸易和经济合作的发展。
3.贸易往来：中蒙俄三国之间的贸易往来逐渐增加。
通过经济走廊的建设，各国之间的贸易壁垒得到了降低，贸易便利化措施的实施也加速了贸易的进行。
特别是中国与俄罗斯之间的贸易不断增加，互为重要贸易伙伴。
4.投资合作：中蒙俄经济走廊的建设为三国之间的投资合作提供了契机。
各国政府鼓励和支持企业在经济走廊沿线地区开展投资合作，推动相互投资的进展。
私营企业也积极参与到经济走廊的建设中，促进合作项目的落地和发展。
二、发展对策1.加强政府合作：中蒙俄三国政府应加强合作，完善相应的政策措施，并加强协调，推动中蒙俄经济走廊的建设。
各国政府可以通过举办高级别会议和座谈会等形式，加强沟通与合作，解决合作中存在的问题。
2.推进基础设施建设：中蒙俄经济走廊的建设需要加大基础设施建设的推进力度。
各国可以加强投资和融资合作，提供资金支持和技术支持，推动相关基础设施项目的实施。
还可以加强人才培养和技术交流，提升基础设施建设的质量和效益。
3.促进贸易便利化：中蒙俄三国应进一步降低贸易壁垒，推动贸易便利化措施的实施。
可以简化和优化贸易手续，缩短清关时间，提高贸易的效率和便利性。
各国还可以加强互联网和数字经济的发展，推动电子商务和跨境电商的发展，扩大贸易规模。
中蒙金融合作协定
中蒙金融合作协定随着全球经济一体化的深入发展，国际金融合作成为推动各国经济发展的关键因素之一。
中蒙金融合作协定的签署，标志着中国和蒙古两国在金融领域加强合作、促进共同发展的重要举措。
本文将就中蒙金融合作协定的背景、主要内容以及对中蒙双方的影响进行探讨。
一、背景中蒙两国自建交以来一直保持着友好合作关系。
随着“一带一路”倡议的提出，中蒙两国在经贸、能源等领域的交流与合作不断加深。
金融合作作为两国关系发展的重要组成部分，亦受到了高度重视。
中蒙金融合作协定的签署旨在进一步拓宽双方合作领域，加强金融机构之间的沟通与协作，共同推进两国经济的稳定发展。
二、主要内容1.金融机构交流与合作中蒙金融合作协定将为两国金融机构提供更加便利和广阔的交流与合作平台。
双方将积极推动金融机构之间的业务对接，加强信息交流与共享，提升金融业务的互联互通程度。
此举有助于促进中蒙两国金融市场的开放与发展，提升金融机构的创新能力和综合竞争力。
2.金融监管合作中蒙金融合作协定还将推进两国金融监管机构之间的合作与交流。
通过加强监管合作，提升金融市场的稳定性和可靠性。
同时，加强跨境合规合法的金融业务监管，推动金融领域全球治理体系的建立和完善。
3.金融创新合作中蒙金融合作协定将积极推动金融创新合作。
双方将共同探讨和支持金融科技创新，促进跨境电子支付、金融科技应用等领域的合作。
这有助于提高金融服务的便利性和效率性，推动金融业务的数字化升级。
三、影响1.加深中蒙两国经济合作中蒙金融合作协定的签署将进一步加深中蒙两国在经济领域的合作。
金融合作作为经济交流与合作的重要工具，有助于扩大贸易规模、促进投资合作，加快两国经济发展进程。
2.提升金融市场的国际竞争力中蒙金融合作协定的实施将为两国金融市场提供更加广阔的发展空间。
通过与国际接轨，加强国际金融业务合作，中蒙金融市场将能够提升其国际竞争力，吸引更多投资者，推动金融业的发展。
3.促进人民币国际化进程中蒙金融合作协定对于人民币国际化进程具有积极意义。
中蒙经济互补性分析
中蒙经济互补性分析中蒙是两个相邻的国家，拥有着密切的经济联系。
中蒙地理位置邻近，资源互补性强，故而两国之间的经济合作具有很大的潜力。
本文将从中蒙两国经济结构、资源禀赋以及经济发展水平等方面进行分析，探讨中蒙经济互补性的特点和优势。
中蒙两国的经济结构存在明显的互补性。
中国是一个制造业大国，工业和制造业的占比较高。
而蒙古国则是一个资源型国家，矿产和农业资源丰富。
这种差异化的经济结构为两国之间的经济合作提供了很好的契机。
中国的制造业需求大量的原材料和资源，而蒙古国正好可以通过向中国出口资源来获取丰厚的利润。
相反，中国可以提供制造业产品和技术支持，帮助蒙古国提升其工业化水平，从而实现两国之间的互利互惠。
中蒙两国的经济发展水平也存在差异。
中国是一个发展中国家，具有强大的制造业和科技实力，经济总量稳居全球第二。
而蒙古国则是一个新兴的发展中国家，经济起步较晚，发展水平相对较低。
在这种情况下，中国可以对蒙古国进行技术和资金的支持，引进先进的生产技术和管理经验，帮助蒙古国提高产业水平，推动其工业化和现代化进程。
中国也可以通过向蒙古国输送制造业产品和技术服务来帮助其经济发展。
这种互补性的经济发展水平为中蒙两国的经济合作提供了广阔的空间。
中蒙两国在经济结构、资源禀赋和经济发展水平上都存在明显的互补性。
这种互补性为两国之间的经济合作打下了良好的基础，为双方带来了广阔的发展机遇。
虽然中蒙经济互补性明显，但在实际的经济合作中也面临着一些障碍和挑战。
中蒙两国在经济合作中存在贸易不平衡的问题。
中国对蒙古国出口大量的制造业产品，而从蒙古国进口相对较少，导致了中蒙贸易的不平衡。
这一问题需要通过进一步扩大蒙古国对华出口、拓展对华出口产品种类等方式来解决，以实现中蒙贸易的平衡发展。
中蒙两国在经济合作中还存在着信任度不足、合作机制不够完善等问题。
双方需要进一步加强政府间的沟通和合作，促进双方在经济领域的合作，建立更加完善的合作机制和平台，推动中蒙两国的经济合作走向更加深入发展。
中蒙经贸合作共赢模式与对策研究的开题报告
中蒙经贸合作共赢模式与对策研究的开题报告
一、研究背景和意义
中蒙两国地理相邻、历史渊源深厚、人文交流频繁，经济互补性强。
自1992年建交以来，两国关系发展良好。
2014年，中蒙关系升格为全
面战略伙伴关系，为双方经贸合作带来新机遇。
但受到各种因素影响，
中蒙经贸合作的发展仍面临困难和挑战。
本研究旨在探讨中蒙经贸合作共赢模式的意义和可行性，并提出相
应对策，以促进双方经贸关系的深入发展。
二、研究内容和方法
本研究拟围绕以下问题展开研究：
1.当前中蒙经贸合作的现状和存在的问题是什么？
2.中蒙经贸合作的共赢模式是什么样的？如何才能实现共赢？
3.如何推动中蒙经贸合作的深入发展？有哪些具体对策和建议？
本研究将采用文献资料法和实证分析法进行研究，收集并分析相关
文献、年报、政策文件以及统计数据等材料，结合实际情况进行分析和
研究，以便深入探讨中蒙经贸合作的共赢模式与对策。
三、预期成果和意义
通过本研究，预计能够得出以下预期成果：
1.客观评价中蒙经贸合作的现状和存在的问题，为今后中蒙经贸合
作的深入发展提供有力支持和指导。
2.探讨中蒙经贸合作的共赢模式，提出实现共赢的具体措施和途径，推动中蒙经贸关系的深入发展。
3.全面提高我国对蒙古国的经贸战略意识，通过给出具体的对策与建议，进一步拓展中蒙两国之间的互利合作领域与模式，为中蒙两国的共同发展做出贡献。
本研究具有重要的理论意义和现实意义，在加强中蒙两国的经贸合作、加深中蒙两国关系、推动经济社会的发展等方面具有重要的意义。
推动中蒙投资合作的政策建议
《中国外资》 2021年3月（上）第5期62指标201420152016201720182019投资流量50261-23197912-2789-4571312806投资存量376246376006383859362280336507343054国际投资合作国际投资合作NVESTMENT COOPERATION推动中蒙投资合作的政策建议■ 文/刘洪伯 刘艺卓在中蒙两国战略合作伙伴关系日益密切的当下，推进和加强两国双边投资合作，对于深化两国经贸合作，促进区域经济一体意义重大。
中蒙两国地理相邻，交通便利，经济互补性较强。
中国一直是蒙古国重要投资来源国，蒙古国是“一带一路”建设北线的重要支点。
但近年来，受贸易保护主义和蒙古国国内经济不景气等因素影响，两国投资合作进展有限。
在中蒙两国战略合作伙伴关系日益密切的当下，推进和加强两国双边投资合作，对于深化两国经贸合作，促进区域经济一体具有重大意义。
中蒙投资合作现状1.中国是蒙古国第二大外资来源国2014年以来，中国对蒙古国投资占蒙古国利用外资的份额有所减少，自2018年开始，由蒙古国第一大外资来源国下降至第二大外资来源国。
据蒙方统计，截至2019年，中国对蒙投资存量为59.5亿美元，占蒙利用外资额的26.7%。
2.中国对蒙古国投资波动下降受国际矿产品市场价格持续走低和蒙古国国内投资环境不佳的影响，中国对蒙古国直接投资规模缩减。
据中方统计，2014—2019年，中国在蒙新增注册外资公司数量增长放缓，投资流量由5亿美元下降至1.3亿美元。
3.中国对蒙古国的投资结构逐渐改善中国对蒙古国投资的重点领域包括矿产勘探与开采、贸易以及餐饮服务业，并逐渐转向贸易与餐饮服务行业。
根据中方数据，从投资金额看，2018年，矿产勘探开采领域的投资占中国对蒙总投资额的64%，贸易与餐饮服务占19%。
从注册企业看，2018年，中国在蒙古国注册公司共126家，其中注册贸易与餐饮服务共计62家， 占一半左右。
内蒙古高质量推进中蒙俄经济走廊资金融通的对策建议
内蒙古高质量推进中蒙俄经济走廊资金融通的对策建议课题组关键词：内蒙古俄罗斯蒙古国资金融通开放一、主要意义《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四五个五年规划和二0三五年远景目标的建议》强调我国要实行高水平开放，开拓合作共赢新局面。
中蒙俄经济走廊作为开放的重要载体离不开全方位、多元化的金融支持，走廊建设蕴含着大量的金融服务需求，为我国金融业的国际化发展提供了历史性机遇。
二、主要成效一是内蒙古同俄蒙在金融领域的合作日益深入。
鉴于人民币在俄、蒙两国外汇储备篮子中的比重不断上升，本币结算、跨境支付、现钞调运等金融业务上升很快。
双边本币结算不断增长，口岸对外贸易结算渠道日益畅通，为边境贸易活跃度的提升提供了保障。
到2022年7月，内蒙古人民币跨境收支额累计达到3035.89亿元，年均增长12.92%。
内蒙古在全国率先开展卢布现钞使用试点、蒙图现钞调运等业务。
内蒙古有关商业银行与俄蒙两国商业银行建立账户行关系62个，开设金融同业往来账户153个，且人民币结算额度不断提高。
实现人民币对蒙古图格里克在银行间外汇市场区域挂牌交易，降低了交易成本，为企业贸易投资本币结算提供了便利。
二是对俄蒙投资和利用国际融资方面有所进展。
内蒙古各金融部门以能源、矿产和基础设施领域为主，支持企业赴俄、蒙投资开发取得积极成果。
到2022年8月底，内蒙古新设对俄蒙境外投资企业270家，协议投资总额25.65亿美元，投资行业以批发、木材加工和煤炭开采等行业为主。
2022年前6个月，内蒙古对蒙古国投资项目达226个，协议投资额超19亿美元。
三是积极推动国际金融合作创新。
内蒙古结合自身的特点和竞争优势，不断探索发展股权融资、质押贷款、进出口信贷等新型金融业务服务。
积极鼓励内蒙古新型互联网支付结算行业参与，为中蒙俄经济走廊建设提供便捷的金融支付结算服务，逐步建立金融跨境支付结算的金融服务体系。
三、主要问题一是本币结算业务仍有巨大空间。
在跨境本币结算方面，内蒙古与俄蒙跨境贸易结算中，人民币实际收付总额仍低于同期美元结算占比，更低于同期卢布结算占比。
中蒙经贸合作现状及对策
《商场现代化》8年月（下旬刊）总第58期一、中蒙经贸合作的现状和特点近年来，中国与蒙古国之间的经贸合作不断扩大，自1998年至2006年，中国已连续8年成为蒙古国第一大贸易伙伴国，连续9年成为蒙古国第一大投资国。
1.中蒙贸易额持续增长中蒙经贸关系持续发展，双边贸易额和投资额迅速上升。
2005年中国对蒙古国的贸易额为8.1亿美元，增长24%，其中，中国向蒙古国出口3.19亿美元，增长36.7%；中国从蒙古国进口5.4l 亿美元，增长17.3%。
2006年，蒙古国对中国贸易额达14.5亿美元，占蒙古国外贸总额近48%。
其中，出口10.5亿美元，进口4.0亿美元，分别占蒙古国出口总额的67.8%和进口总额的27.2%。
2.蒙古对中国以出口矿产品为主蒙古对中国出口的商品多为煤炭、石油、矿产品及畜产品等初级产品。
如，2004年上半年，蒙古国对中国的铜出口增长了23.8%，出口额增长116.3%，占蒙古出口总额的44.95%。
2004全年向中国出口商品总额占该国出口总额的47.95%，仅铜精粉一项商品就向中国出口2.8亿美元，几乎全部出口给中国。
随着蒙古铜、黄金和煤炭等资源的进一步开采，加上中国经济发展对资源需求量的增加，矿产品的贸易额还会扩大。
而蒙古国则主要从中国进口机电产品、农产品、建筑材料、纺织品等。
3.中国对蒙古国投资持续上升在贸易额上升的同时，中国对蒙古的投资额也不断增加。
1998年～2004年，在蒙古国注册的中资企业达1640多家，注册资金总额为4.6亿美元，占蒙古国吸引外资总量的40%多。
截至2005年底，中国在蒙古国投资项目共2166个，占在蒙外国投资项目的45%，累计投资额6.81亿美元，占在蒙外资的47%。
中国在蒙投资主要集中在矿产资源开发、基础设施建设，纺织服装、建筑建材、畜产品加工和服务业等领域。
如，2005年，中国对蒙矿产勘探开发领域的投资额为1.73亿美元，同比增长了134%，占当年中国在蒙投资总额2.36亿美元的74%。
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内蒙古财经学院学报2008年 第6期[收稿日期]2008-12-01[作者简介]高本权(1952-),男,辽宁省营口市人,内蒙古财经学院经济学院教授,硕士生导师,从事宏观经济学、制度经济学研究.均衡)))中蒙经济合作关系中的策略与目标高本权(内蒙古财经学院 经济学院,内蒙古 呼和浩特 010051)[摘 要]均衡说得是事物的一种和谐状态。
经济学中的均衡包括局部均衡、一般均衡,也包括静态均衡和动态均衡。
均衡在社会活动的各个领域处处可见。
本文从中蒙经济合作中所涉及的一些问题,例如,国内各地、各个企业相互之间的竞争;经济开发与生态环境保护与建设;经济开发与全社会各个方面协调发展;双边合作与多边利益兼顾等方面,分析了中蒙经济合作中局部均衡与一般均衡、局部利益与整体利益、全局利益的矛盾。
[关键词]中蒙合作;利益;局部均衡;一般均衡[中图分类号]F752.62 [文献标识码]A [文章编号]1004-5295(2008)06-0051-04一经济学中的均衡包括局部均衡和一般均衡,一般均衡指的是整体的、全面的均衡,可以把一般均衡理解为所有局部均衡的集合,如果再加上时间因素,均衡还可以分为静态均衡和动态均衡。
一个经济体,能够实现并保持动态的一般均衡应该是它所追求的均衡的最高境界。
而实现了动态的一般均衡的经济活动,应该也是最有效率、最和谐的状态。
现代经济学中的均衡思想或者说均衡分析方法,几乎体现在其教科书中的各个角落,影响了几代人的思维方式,从构建新的理论体系到实际经济活动中的决策,处处都留下了它的印记。
实际上/均衡0只是一种表述的不同,无论作为一种分析方法,还是作为一种追求的状态或目标,它都不是经济学研究所特有的概念。
在不同学科领域的研究中,在不同的社会活动方面或不同的部门运行中,甚至在自然界各种生物的生生息息过程中,也都体现着一种均衡,只不过在更多的时候、它更通俗的提法叫做和谐。
当今党中央着力提倡和强调的科学发展观以及贯彻的可持续发展的经济增长模式,实际上体现的也是一种均衡的思想。
这种均衡思想所追求的目标,是一种超出了单纯经济活动领域、超出了当代人自身利益眼界、超出了人类自身社会活动范围的均衡;是一种兼顾社会各个方面协调发展、兼顾当代人与未来人代际利益分配、兼顾人与自然和谐相处与发展的更高水平更高境界的协调、和谐与均衡;是一种真正广义的一般均衡。
人类社会各个领域之间、人类社会与自然界生物系统、生态系统之间是普遍联系的、休戚相关的。
从这种认识出发,再结合均衡的思想来研究和理解东北亚区域合作中的中蒙关系,视角和眼界一定会有所不同。
二从局部均衡和一般均衡关系的角度来看,中蒙经济合作关系中存在着诸多问题或潜在的隐患,这些问题和隐患极有可能影响目前和未来中蒙合作关系的健康发展,我们应该引起高度的重视,并通过在一些基本思维方面的转变进而来调整对策和改变传统的、简单的行为方式。
1.国内各地方政府、企业在蒙古国投资办厂与开放口岸的过程中,存在着影响整体国家利益的无序竞争。
中、蒙经济合作的基本情况是,截至200851年初,中国已经连续八年是蒙古国最大的贸易伙伴;连续九年成为蒙古国最大的投资国。
据蒙古国国家统计局统计,2007年蒙、中贸易额为25.6亿美元,占蒙古国外贸总额的一半以上。
超过500家的中资企业落户蒙古国。
中、蒙经济合作的背景条件是,国内目前正处于完善市场经济秩序时期。
在这种背景条件下,大大小小分布在蒙古国各行各业的中资企业甚至个体经营者,为了追求自身利益的最大化,相互之间进行的竞争必然带有相当程度的无序性。
首先是买方竞争,中资企业之间为了瓜分蒙古国的资源市场,一方面把在国内惯用的非正常竞争手段和潜规则扩展到国外,延续着国内竞争中的高成本、低效率状态;另一方面,由于蒙古国处于市场经济发展初期,其国内制度化建设还不如我国,加上我国境内的制度、规定又不能有效地约束境外企业的行为,这两个方面的因素合起来更加剧了这类竞争的无序和两败俱伤,结果是形式上追求每个企业自身利益的最大化,实际上损害了大家的共同利益,损害了国家的利益。
其次是中资企业与蒙古国方面的竞争。
部分企业沿袭其在国内竞争中的惯性思维,在与蒙古国政府部门和企业竞争中采用非正常途径。
从眼前来看,可能达到获得利益的目的,但是从长远来说,教坏了蒙古国/徒弟0,造成了其市场秩序初建阶段的扭曲,实际上对包括蒙古国和中国在内的各类市场主体来说都没有好处,实在是损人不利己。
进一步来说,也影响了我国企业的形象,砸了自己的牌子。
这种只顾自己局部利益、眼前利益的行为,在政府部门身上亦有体现。
一些地方政府部门,在沿边开发口岸吸引投资发展地方经济的热潮中,一些地方政府官员,仅仅考虑本地利益,眼前政绩,全然没有全局观念,不顾国家整体利益,也不考虑蒙古国对方地区的经济社会发展对称条件,更不顾及国内相邻地区的利益得失,甚至也不考虑此项举措在本地区的长远可行性,盲目决策,盲目进行政府间、地区间/竞争0,结果同样既损害了国家的整体利益,最终也损害了自己地区的利益。
2.在蒙古国的中资企业中,较具规模的企业主要集中在采掘业。
作为企业,从事经营活动,以盈利为目的似乎天经地义,但作为现代企业,与传统企业相比,在性质和追求目标上已有了本质上的变化,追求经济利益已不再是现代企业活动目的的全部内容。
现代企业具有义不容辞的社会责任,这里所说的社会责任具有相当广泛的内容。
基于这种认识,这些从事采掘业的企业是否考虑过,它们目前的这种大规模近乎掠夺式的开采,在没有相对成熟的技术手段和法律条款约束下,对本来已经十分脆弱的蒙古国的生态环境会带来怎样的影响和后果呢?在蒙古国内,关于发展与保护的关系,历来有来自不同阶层的两种声音。
一种声音从民族传统观念和传统生产、生活方式出发,强调天人合一,注重生态环境的保护和生活的环境质量,为此目的甚至宁愿牺牲一定的发展和增长;另一种声音则更多关注经济的快速增长,主张利用国内丰富的自然资源换取发展资金,用于社会基础设施的现代化建设,同时也用于生态环境的保护和建设。
单从表述上看,似乎第二种声音和态度更具有积极性质,但是不要忘记,我国作为具有后发优势的发展中国家,曾经也是在批判西方发达国家/先发展后治理0增长模式的弊端中发展自己的,但是结果怎么样呢?我国目前是全球生态条件破坏和环境污染最严重的国家之一,我们不但没有吸取西方发达国家发展过程的教训,而且有过之而无不及,更可悲的是这种增长模式至今并未在观念上得到根本性改变和在制度上得到有效的约束。
生态环境问题具有较为典型的外部性,它也从来就不是哪一个国家孤立的问题,中蒙两国国土相连,我国的华北、西北地区与蒙古国同为大陆性干旱气候,生态环境较为恶劣、脆弱。
多年来北方夏季的干旱少雨和春冬季节的沙尘天气,不仅严重影响了我国北方地区的经济、社会发展,造成严重的经济损失,而且波及范围越来越广泛,严重影响了我国更多地区人们的正常生产、生活。
从这种全局和整体的视角考虑,我们的企业在蒙古国采矿,在没有相当先进的生态环境补偿与保护技术条件下,在没有相当严格的生态环境补偿与保护制度措施条件下,他们活动的副作用就不仅是破坏了蒙古国的生态环境,也破坏了他们自己国家的生态环境。
从采掘业企业经营的直接经济利益与这种行为带来的整个社会后果的比较来看,这又是一个局部与全局、个体与整体利益不对称、利益矛盾的典型。
更为严重的是从跨境经营来说,/先发展、后治理0变成了/你破坏、他治理0。
从这一点考虑,就可以理解和体谅蒙古国引进外资的矛盾心理和顾虑,如果我们不这样站在对方的角度为对方着想,怎么能谈得上发展双方友好合作关系呢?3.中蒙合作以经济方面合作为基本内容,以双52方的投资办厂、共同开发蒙古国资源为主要形式。
试想,如果不是因为蒙古国拥有大量我国短缺的矿产资源,还会有如此众多的企业涌入蒙古国吗?还会有如此众多的相关政策、相关往来、相关捐赠投入吗?可以看到,从中央到对方各级政府,无不带着经济利益目的来考虑发展中蒙双边关系,这种情况也很正常。
但是,我们想过没有,从中蒙长期合作的角度,从中蒙全方位合作的角度来说,我们是不是太多、太直接关注了经济方面的合作与利益,从而忽略了双方包括政治、文化、教育、卫生等等更多方面的交往与合作呢?毋庸置疑,经济活动是人类社会的最基本的活动,但它不是人类社会的唯一的活动,更不是全部活动。
经济发展的目的不是其自身,而是为整个社会的全面发展提供物质的条件与手段。
经济发展水平的提高是整个社会发展和进步的题中之义,但经济的发展并不一定代表社会其他各个方面都一定也会同步发展。
反过来说,如果仅仅是经济发展了,社会其他方面和领域的发展滞后,却极有可能影响甚至阻滞经济的进一步发展。
根据这个道理推论,中蒙合作一定是全方位的,即使我们从功利的目的出发为了经济利益,那也必须全方位发展双边其他方面的合作,以此来为经济方面的合作奠定基础和扩充条件。
毛泽东同志在5论十大关系6中生动地讲过这种辨证关系,他谈到,如果你真想发展重工业,那么你就必须首先发展轻工业。
相比之下,在发展与蒙古国的合作关系中,美国和日本的做法似乎比我们的做法更为/含蓄0,更具有长期的战略眼光和全方位的视角。
4.中蒙合作是双边合作,但这只是直观的看法,实际上中蒙合作不仅仅只是两个国家之间的事,它是牵涉到众多国家在内、甚至影响国际政治、经济利益总格局的重要一环。
蒙古国是一个内陆国家,在整个二十世纪中,除了其自身独立以及日、苏诺门罕战役之外,在国际政治舞台上默默无闻。
但在二十一世纪的国际政治舞台上,蒙古国却扮演着越来越重要的角色,这一方面是因为蒙古国在中、俄、美国三大国之间的特殊位置和作用,另一方面还因为它在东北亚地区国家间关系中的特殊作用。
中、俄两国历史上有过领土之争和意识形态、控制与反控制方面的对立,这种痕迹不可能完全消除,加上两国基于各自发展战略方面的考虑,难免存在无法契合的差距,导致两国既是战略合作伙伴关系,又相互存有戒心,这从双方各方面交往中的摩擦、例如俄罗斯在能源供给方面和对待中国在俄务工人员的政策方面可见一斑。
中蒙两国历史上曾经是一个国家,蒙古族又是跨境民族,近代历史上蒙古国长期作为前苏联的附庸国而存在,就是现在蒙古国在经济、文化等等诸多方面对俄罗斯也具有极强的依存性和相似性。
基于这种背景,当今的蒙古国在保持独立和领土完整方面,在维护自己国家的政治经济、文化以及民族传统等方面格外重视。
同样也基于历史教训,蒙古国对他国的潜移默化的影响、/同化0格外敏感,这种情况相当长的时期内无法改变。
考虑到中蒙之间的历史背景,考虑到俄蒙之间的这种关系,我们必须清醒地认识到,中国只能在承认、尊重俄蒙关系的基础上发展中蒙合作关系,由此也决定了中国与蒙古国的关系不可能发展得异常亲密,比如像美国与英国、美国与日本那种/特殊0关系。