城镇建设用地和耕地保护的矛盾

城镇建设用地和耕地保护的 矛盾
牛群
CONTENTS
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城市建设占用耕地的必然性
2 耕地保护的新思路
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缓解耕地保护和城市建设用地矛盾 的途径
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城市建设占用耕地的必然性
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３ 经济发展导致城
市人均用地增加 经济利益驱使城市蔓延 外商投资推动了城市的扩张
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加强土地 整理和土 地复垦
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对于西北等欠发达地区, 由于 对于那些经济较为发达的地区 , 由于大量土地都已被开发成 建设用地, 因此必须要严格保 护基本农田。对于基本农田以 外的土地, 如果进行城市建设 确实能取得更多的经济效益和
该地区人口密度很小, 所以在
注意生态环境保护的前提下, 可以适当放宽对耕地保护的限 制。这样可以促进西部的经济 发展, 与国家的西部大开发战 略遥相呼应。同时, 由于西北 等地区的耕地质量较低, 因此 要下大力气加强对耕地可持续 发展的科学研究, 不断提高技 术水平, 改造耕地的品质。
保护耕地的根本目的在于保证一定的粮食产量, 因此耕地保护的重点在于保证耕地的高产和可持续 发展潜力, 而不在于单纯意义上的耕地数量的保护。 在城市化进程无法阻挡的今天, 单纯意义上的限制 占用耕地是徒劳的, 只有改变耕地保护的传统观念, 才能从真正意义上使耕地得到有效的保护。 这种新的耕地保护思路就是注重对土地资源 的保护, 使土地生态系统能够进行自我更新和修复, 把单纯意义上的保护耕地数量和质量上升到保护耕 地可持续发展性的高度上来。而那种认为城市用地 侵蚀耕地将造成农业生产不可持续, 从而应当严格 控制城市用地而保护耕地的想法是值得商榷的。
合理利用 耕地占用 税
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对于农民而言, 土地的产权就是其最大的财产。因此, 政府退出 征地补偿谈判, 让农民和房地产开发商面对面地进行谈判是实现
农民权利的最好途径。一方面, 可以让农民得到更多的补偿以使
其财产权得到充分保障; 另一方面, 随着房地产开发商对农民补 偿的增多, 房地产开发成本就会相应提高, 会使开发商对其中的 利害关系进行更充分的权衡, 这样会在某种程度上遏制房地产开 发滥用耕地的现象。
要有强有力的措施保障土地规 划的实施。在现实中, 一些部 门无视土地规划的权威性和严
肃性, 常常为了一己小利或地
方利益擅自修改土地规划, 使 土地利用陷入混乱的状态。因 此要从制度上、法律上、体制 上给土地规划一个严肃的、权 威的地位, 保证规划的顺利实 施。
建立完善的 土地规划体 系和相应的 保障措施
注重粮食 安全问题
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征收的耕地占用税不仅要用于新耕地的开发, 还应该用于耕地品质的提高。耕地占用 税是对占用耕地从事非农业建设的单位和个人征收的一次性税收。其目的是要限制 非农业建设占用耕地, 鼓励在不影响水土保持, 不破坏生态平衡的前提下, 尽可能利 用非农用土地, 以有效地保护宝贵的农用土地资源。因此, 一方面, 国家应通过征收 耕地占用税, 筹措部分资金, 积极开发荒地, 以缓解我国人多地少, 耕地资源严重不足 的局面; 更重要的则是要利用耕地占用税的一部分, 积极改造、整治中低产田, 提高 耕地质量, 进行已有耕地的可持续利用和发展的研究。
外商投资是推动城市经济发展和产业结构 优化的一股重要力量。外商投资中有不少 是技术和管理水平很高的公司, 其大大提 升了城市的产业结构水平, 并且通过提高 经济发展水平和优化产业结构间接地促进 了城市化进程。此外, 外资企业通过成片、 成带的发展、聚集, 对城市用地的 扩展起了重要作用。
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耕地保护的新思路
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经济发展导致城市 人均用地增加
自改革开放以来，我国经济出现了快速增长 ，人们对住房、 交通和生活环境的要求也越 来越高，人均居住面积呈现出不断攀升的态 势。特别是近年来，随着城市机动车数量的 持续增长，刺激城市道路用地快速扩张，导 致更多的土地用于道路、停车和其他相应的 服务设施。
农民和房地 产商直接进 行征地补偿 谈判
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通过土地整理和土地复垦得到更多的土地以进行耕作或城市建设。土 地整理包括农地整理和城市用地整理两部分。农地整理可以增加耕地 面积, 提高土地利用率, 还可以扩大耕地的综合生产能力, 提高土地的产 出率。而城市用地整理则是以集约利用土地为目标, 主要是通过利用闲 散用地和进行合理规划来实现土地的集约利用。要尽可能地放弃外延 扩张式的土地利用模式, 着重于内部挖潜, 依靠土地系统功能的改善、 土地利用率的提高、科技的进步来解决非农建设用地短缺的问题, 避免 过度开发。土地复垦是对已被破坏的土地进行再生利用。就这部分土 地而言,由于技术的局限性, 已被破坏的土地很难恢复成为高产耕地。因 此这部分土地, 应该作为建设用地的首选。
缓解耕地保护和城市建设用 地矛盾的途径
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经济的发展以新技术的不断涌现为基础。同样, 只有农业技术的不断发
展, 单产的不断提高, 才能以更少的土地生产出足够多的粮食来满足不 断增加的人口的需要。这对于我国这样一个人多地少的国家而言尤为 重要。尽管国家要用“最严格的耕地保护制度”来保护耕地, 但是事实 上每年耕地减少的速度却在直线上升。因此, 研究如何提高耕地可持续
利用的技术水平, 远比研究如何使耕地数量不减少要有意义得多。
重视对耕 地可持续 利用的科 学研究
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Hale Waihona Puke 要建立科学的、可持续发展的土地规划体系。土地规划不仅 要着重于规划土地用途, 而且更要着重于确定具体的土地利 用数量, 要彻底改变本应带有指导性、预见性的土地利用规 划严重滞后的局面。因此在制定科学、合理的土地规划时, 要先进行充分的土地评价, 明确各块土地最合适的用途后, 再进行综合考虑。对于高产地和基本农田, 一定要在规划中 反映清楚, 并且要严格加以保护。其余耕地和其他农用地, 要根据实际情况分别对待, 如果经过评估, 确定发展房地产 业能给更多的人带来更多利益的话, 则可以发展房地产业, 用一种更加有效的资源配置的方法来实现它的价值, 不要拘 泥于保护耕地的限制中。
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经济利益驱使城市蔓延 外商投资推动了城市的扩张
农业用地和建设用地的经济产出存在着巨 大的差距, 这构成了农业用地向城市用地 转化的经济驱动力, 因此, 城市蔓延是市场 耕地保护的新思路 经济下自发的市场力作用的结果。一些地 方政府为了吸引项目, 只看到土地的经济 价值, 随意占用耕地, 对城市蔓延起了推波 助澜的作用。
对于华北、东北等重要的粮食
生产基地, 一定要进行最严格 的耕地保护以保证能给国家提 供强有力的粮食安全储备。同 时要寻求城市建设占地的新模
式和新渠道, 比如通过科技发
展提高耕地单位面积产量以节 约耕地或通过土地整理等方式 来进行城市建设。
社会效益, 可以根据其土地评
价, 进行转变, 而不必拘泥于耕 地保护的限制中。