弱势群体的思考

弱势群体与弱势心态摘要：人们对弱势群体的关注日益提高，关于弱势群体的界定仍是莫衷一是，其产生的原因主要有：存在隶属关系；信息不对称；经济力量的差距；自然原因和传统影响；不良的制度影响；其他因素。

做好弱势群体的工作应坚持关心、支持、自助、增权的原则，并大力发展经济、建立完善的社会保障体系、建立城镇扶贫的监测体系。

弱势群体随着经济的发展会日益减少，但是弱势心态却在蔓延，其本质说来就是一种心态的失衡，有着不良的影响，尤其是在构建和谐社会的今天更应引起对此的极大关注。

关键词：弱势群体；弱势心态；心态失衡自朱镕基总理在2002年全国“两会”上首次提出了“弱势群体”概念以来，弱势群体得到了全社会的广泛关注。

在2003年召开的“两会”上，有关弱势群体的范围基本上划定在失地农民、农村贫困户、进城务工人员和城市贫民四大范畴中。

但是，随着社会的发展，今天越来越多的人称自己是弱势群体。

在“你是弱势群体吗？”调查中，一石激起千层浪，无论是扛着编织袋进城的农民工、拿着简历在职场奔走的大学生，还是月收入上万的白领、令人羡慕的公务员，纷纷给自己贴上“弱势”的标签。

这种反应，与其说是弱势群体在扩大，不如说是“弱势心态”正在蔓延。

一、关于弱势群体的基本观点（一）弱势群体的含义及特征关于弱势群体的界定众说纷纭，莫衷一是。

北京师范大学教授李实指出，界定“弱势群体”主要有三个标准：按经济学标准，弱势群体的收入和消费水平较低，徘徊在贫困线边缘；就业不稳定，容易失业；工作条件恶劣；缺乏社会保障，等等。

按社会学标准，则包括社会地位、社会融合度等特征，比如一些职业虽然收入高，但缺乏社会尊重或者“难登大雅之堂”，从业者觉得被社会边缘化；再比如很多大城市的“城中村”，居民和外界缺乏沟通，语言、文化等也不相容，心理上有孤绝感。

按照政治标准，则涉及个人的权利权益是否得到保障，是否受到社会的歧视等等。

一般的都认为，所谓弱势群体就是根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。

目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。

学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。

前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。

从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。

特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。

改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。

在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。

在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。

前文已述，党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。

（二）弱势群体产生的原因在现实生活中，人们总会因这样或那样的原因而形成为相对强势或弱势的主体，这些原因主要有：1.存在隶属关系并不单单身份关系会产生隶属关系，某些契约关系同样可以产生隶属关系。

劳动关系即属此例，虽然劳动者有出卖或不出卖自己劳动力的自由，但是正如哈耶克所言“我们可能是自由的，但同时我们也可能是悲苦的”，由于不是“高度理想”的“强有力的智者”，为了摆脱这种“悲苦”的境况，劳动者通常是不得不成为一名被雇佣者，由此雇主获得了对劳动力的支配权，同时，也获得了对劳动者的支配权，隶属关系也就形成了。

2.信息不对称虽然在某些社会关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于对信息掌握的程度不同，造成二者地位实际上的不平等。

随着知识经济的到来，这种信息不对称在加剧，无论是在个人还是在国家之间，产生了巨大的数字鸿沟。

3.经济力量的差距在原始社会以后，贫富差距甚至贫富悬殊始终与人类相随。

在现代社会，随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营者和消费者的经济力量根本无力与之抗衡。

4.自然原因和传统影响妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者，虽然其中也不乏佼佼者，但整体而言，由于生理方面的自然原因甚至传统社会中的观念、歧视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

5.不良的制度影响制度的好坏直接影响人们的社会地位和个人发展的机会。

因此，作为一个现代国家，其法律制度和公共政策的制定都必须从人文关怀的角度出发，尽可能地避免人为地制造弱势群体。

6.其他因素国企结构调整、经济效益下降，下岗职工增多。

一是由于当前正进入劳动年龄人口增长的高峰期，劳动力的供给量大于需求量，据有关部门测算，“九五”期间全社会剩余劳动力平均每年为1200多万人，今后10年将增至每年1800多万人，城镇实际失业率由6%左右增至7%左右；二是新技术的运用和劳动生产率的提高，使就业机会相对减少；三是农业劳动力向城市转移，给城镇的就业产生了很大压力；四是体制性原因，国企改革进行结构性调整，必然要削减过去长期在计划经济下形成的大量富余人员；五是企业经营管理不善、经济效益下降。

以上诸因素导致停产、半停产企业增多，下岗职工逐年上升。

上述因素中尤以后两种原因较为突出。

贫困家庭户人口多、就业少。

下岗和失业人员大多集中在收入水平较低的制造业、服务业和商业部门，家庭人口多，就业少，户人均收入低。

据2000年住户调查，5%的最低收入户每户家庭人口为3.6人，就业者负担人口为2.34人，分别比最高收入户的2.66人和1.67人高35%和 40%，再由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，还有相当一部分因病残致贫，医疗费没有保障，处于绝对贫困状态。

（三）做好弱势群体工作的基本原则和对策1.做好弱势群体工作的基本原则对于做好弱势群体工作，其基本原则是：关心、支持、自助、增权。

所谓关心，就是全社会都应当关心弱势群体。

关心弱势群体不只是政府的责任，也是全社会的责任，更是社会强势群体的责任。

只有高度关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社会不断进步，不断地走向更加公正。

一个真正公正的社会是所有人都受益的社会。

在这种意义上，关心弱势群体也就是关心强者自身。

关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势群体的价值观，并把这种价值观强加给弱势群体。

如果这样的话，是难以真正改变弱势群体的弱势地位的。

所谓支持，就是我们这个社会应当建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。

一个社会要保证良性运行，就必须有适当的社会政策，有必要的制度安排，满足弱势群体的客观需要。

在中国共产党领导的社会主义社会，我们就更有理由和义务不断调整和完善社会政策，为弱势群体提供制度性保障。

必须指出的是，目前我们保障弱势群体的工作做得还不够，社会保障制度还不健全，不能有效覆盖全体社会成员，公民的很多社会权利还没有得到普遍有效的保障，支撑社会政策的社会基础（比如社区及其他民间组织）还很薄弱，一些弱势群体还缺乏制度性的社会支持。

因此，弱势群体支持的制度化急需加快、加强和落实。

所谓自助，就是使弱势群体走向自立、自尊、自强。

必要的社会支持固然十分重要，但是，最终摆脱弱势地位还是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增强弱者改变其弱势地位的能力。

俗语云，“惟自助者天助之”，完全依赖外部支持，是无法彻底改变一个人、一个群体的弱势地位的。

作为一门学问的社会工作，其核心观念就是“助人自助”，社会工作者试图运用各种技巧激发救助对象的自助潜能。

我们的社会政策和社会工作，应当遵循这个出发点，侧重培育、动员和增强弱者的自助能力。

所谓增权，实际上可以看作弱势群体能力建设的一个重要组成部分。

我们呼吁，应当尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利，特别是要加强民主制度建设，保障弱势群体的参与权利，尤其是保障其参与与其有关的各项决策的权利，使其能够表达和维护自身的权益。

如果弱势群体被排斥在社会进程之外，不能参与相关决策的进程，他们的声音就无法表达，更谈不上有效维护其权益。

在建设法治社会的进程中，我们不仅要保障弱势群体对于有关立法的参与权，而且要增强弱势群体利用法律手段维护自身权益的能力。

为此，我们不仅要加大法律宣传的力度，使更多的弱势群体增进对于法律的了解，而且还要加强法律援助工作，确保弱者也能使用法律武器，维护自身的权利。

2.做好弱势群体工作的对策（1）促进就业是解决贫困的根本措施应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会，坚定不移地开放市场，除引进外资外，应大力发展个体、私营经济，发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。

要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，政府在促进就业方面应做好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导，职业培训等，在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，制定用工制度，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障等问题。

（2）建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜应加大三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的水平。

同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。

要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障覆盖面，使各种经济类型的劳动者都覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。

要解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。

为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。