迅速行动起来打好清理检查战役——在城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议上的
督管理 。务求实效 ， 不走过场。”
增减挂钩试点和农村土地整治 ， 关 系耕地保护和国家粮食安全 ， 关系社会
和谐 稳 定 和 长远 可持 续 发 展 ， 现 阶段 是
亩左右 ， 农地整理新增耕地一般在５ ％一
８ ，一 些 地 方结 合 开 展农 村 建 设 用 地 ％ 整 治 ， 增 耕 地 在 １ ％左 右 ， 整 治 的 净 ３ 经
清楚 的认 识到 ，以增减挂 钩为基础 的
农村 土地 整治 ， 一是促进 了耕地保护 。
农村 土 地整 治每 年新 增耕 地 在４０ ０ 万
开一次视频会议进行部署 ， 进一步明确 清理检查工作的重大意义 、 主要任务和 总体要求 ， 确保增减挂钩试点和农村土 地整治工作规 范 、 健康 、 序开展 。刚 有 才， 存智同志传达 了国务 院领导 的重要 批示 ， 宣布 了清理检查工作方案 。受绍 史部长委托 ， 下面我就贯彻落实这项工 作 的意义和要求再讲几点意见。
设现代 农业的可靠 、有效 的载体和抓
手， 也是土地管理制度改革和科学利用
土 地 的一 大 创新 。 针对 当前 工 作 中存 在
的一些 问题 ， 做好 清理检查工作 ， 是规
、
深刻 认识 开展增减
范推进增减挂钩 试点和农村 土地整 治
一
挂 钩 试 点 和 农 村 土 地 整 治 清
项 十分重要的工作 ， 事关这项工源自的 ； 一 重 要 讲 话
三
迅 行 起 打 清 检 战 速 动 来 好 理 查 役
— —
在城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议上的讲话
贫 小 苏
（０ １ ２ １ ２ １年 月 ６日）
为贯彻 落实《 国务院关于严格规范 城 乡建设用 地增减挂钩试 点切实做好 农 村 土 地 整 治 工 作 的 通 知 》 国发 （ ［ ００ ４ 号） ２ １ ￣７ 精神 ， 经国务院同意 ， 部将
挂 钩试点和农村土地 整治清理 检查工
作。 为了贯彻落实温家宝总理的重要批
示 ， 实 做 好 清理 检 查 工 作 ， 决 定 召 切 部
效 。经过几年的试 点探索 ， 大家都更加
“ 此项工作十分重要。 要严格清理检查 、
严 肃 处 理 纠正 、 善 规 章 制 度 ， 强 监 完 加
不 符 合 政 策 规定 的进 行 整 顿 、 范和 严 规
挂钩试点 ；有 的地方将 土地开发整 理 与增减挂钩试点 相结合 ， 整体推 进 田、
水 、 、 、 综 合 整 治 ， 得 了积 极 成 路 林 村 取
肃查处。国务院领导同志高度重视清理 检查工作 ，温家宝总理专门作出批示 ：
求， 依法开展 土地开发整理 工作 ； 一些
地 方 按 照 部 统 一 部 署 ，稳 步 推 进 增 减
会同中农办 、 发展改革委 、 财政部 、 环境
保护部 、 农业部 、 住房城乡建设部 、 国研
室等 部 门 ， 面 开 展 城 乡建 设 用 地 增 减 全
土资源部要会同有关部 门组织抽查 ， 对
要 基 础 。我 国 正 处 于 工业 化 和 城 镇 化
地节约 、 布局优化和 市场要素集 聚 ， 遏
制 了 城 镇 和 农 村 建 设 用 地 两 头 增 加 的
作 ， 力 以 赴打 好 这 场硬 仗 。 全
状况 ， 提高 了土地利 用效率 。据统 计 ，
农 村 建 设用 地 整 治 平 均 可 节 约 土地
实做好农村土地整治的总体要求 、 政策 界限和保障措施 ， 要求地方各级人民政
府 近 期 要 对 增 减 挂 钩 试 点 和 农 村 土 地 整 治开 展 情 况 进 行 全 面 自查 、清 理 ， 国
障 发展 和保 护耕 地 的矛盾 日益 突 出 。
近 年 来 ，各 地 按 照 党 中 央 、 国 务 院 要
约集 约用 地 。通过 盘 活农村 闲置 、 空 闲、 低效用地 ， 促进 了农 民居住 向中心
村 镇 集 中 、 业 向 园 区 集 中 ， 现 了用 产 实
理检查工作的极端重要性
（ ） 好 清 理检 查 工 作 ， 认 真 贯 一 做 是 彻 落 实 国发 ４ 号 文件 的 重 大举 措 。国发 ７ ４ 号 文 件 充 分 肯 定 了农 村 土 地 整 治 对 ７ 耕 地 保 护 的 有 效 促 进 作 用 和 增 减 挂 钩
土 地 资 产 和 级 差 地 租 返 还 农 村 ， 以 生 要 求 。 村 土 地 整治 特别 是 增 减 挂 钩 是 农 迅 速 行 动 起 来 ， 实 开 展 工 作 ， 决 做 扎 坚
活 方 式 转 变 带 动 促 进 农 业 生 产 发 展 方
式 转 变 ， 效 解 决 了新 农 村 建 设 “ 从 有 钱
农 村 土地 管理 制度 改革 的 重 要 举 措 ， 事
试点对统筹城 乡发展的积极作用 ， 同时 明确提出了严格规范增 减挂 钩试点 、 切
５ ％左 右。三是促 进了新农村建设 。 ０ 通 过城 乡土地资源优 化配 置 、显化农村
快速发展 时期 ， 地需求不 断增 大 ， 用 保
１ ２
ｍ ｍ￣ 第 ￣ｎ，０ ６ ｔ１ 期 ２１ 年
重 要 讲 话
一
健康有序发展 ， 国务院要求 明确 ， 方 各
面 高 度 关 注 。我 们 一 定 要 提 高 认 识 、 统 思 想 ， 清 理 检 查 作 为 当前 的重 点 工 把 （ ） 好 清理 检 查 工 作 ， 规 范有 二 做 是 序 推 进 增 减 挂 钩 和 土 地 整 治 工 作 的 重
促进新农村建设 和构建城乡一体化 、 建
农 田产出率普遍提高 １ ％一 ０ ０ ２ ％。土地 整 治对稳定耕地 面积 、 提升耕地 产能 、 保证粮 食连续７ 年增产 ， 挥 了重要作 发 用 。不少地方还通过土地整治 ， 加强农 田水利基 本建设 ，为现代农业 发展创
造 了 良好 的耕 地 条 件 。 二 是 推 动 了 节
江西省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知
江西省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2011.04.27•【字号】赣府发[2011]10号•【施行日期】2011.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文江西省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（赣府发〔2011〕10号2011年4月27日）各市、县（区）人民政府，省政府各部门：现将《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，规范操作。
城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作政策性强，涉及面广，关系到广大群众的切身利益。
各地要认真学习领会国务院《通知》精神，切实把思想和认识统一到国务院的要求和部署上来，加强组织领导，落实工作责任。
要结合新一轮土地利用总体规划，加快推进省、市、县三级土地整治规划的编制。
土地整治规划要以土地利用总体规划为基础，按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，突出我省“造地增粮富民工程”特色，以提高高产稳产基本农田比重的农田整治为重点，以耕地面积增加、建设用地总量控制、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，实施田水路林村综合整治，统筹城乡建设用地增减挂钩，整体推进农村土地整治工作。
发改、财政、农业、林业、水利、建设、规划、审计、监察等相关部门，要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作。
二、简化程序，提高效率。
城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，经省国土资源厅整体审批后不再单独办理建新地块农用地转用手续；确需征收的，必须履行土地征收报批手续。
土地供应要严格执行供地政策和节约集约用地要求，并建立供地计划公布制度。
6.10长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整
长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的清理检查自查整改情况的报告为认真贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市关于清理检查工作的统一部署和要求下，我县对城乡建设用地增减挂钩、臵换、先行复垦和农村土地整治项目进行了全面自查和整改，现将有关情况报告如下：一、我县项目总体实施情况：我县县委、县政府高度重视土地整治项目，早在2006年就将土地整理列为长丰县四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。
截至2010年12月，经省国土资源厅下达立项批文的增减挂钩、臵换、先行复垦、土地整治、整村推进项目42个。
具体项目实施情况如下：增减挂钩项目10个批次4854.083亩。
臵换项目13个批次，新增耕地4978.9965亩。
先行复垦项目11个批次7400.1559亩。
整村推进项目5个，包括造甲乡宋岗、陈刘村，杨庙镇十井村，朱巷镇庞古堆村，陶楼乡陶西村、造甲乡凤楼、凤群村，项目区面积75242.75亩。
省级以上土地整理项目3个，包括造甲乡许圩村、杨庙镇宋楼村、义井乡杜岗村，项目区面积20467.98亩二、自查自纠情况（一）增减挂钩项目：我县共有增减挂钩项目10个批次拆旧点分布在县域内11个乡镇，建新点均按照申报立项时确认位臵、面积，没有突破下达的挂钩周转指标。
建新区目前已供地？？？亩，未供地项目多少个？？？具体名称及原因？？？11个拆旧区乡镇除2010年12月批准的两个批次外，旧村庄基本拆迁完毕，在项目实施过程中由于群众对项目区内工程有调整，以及个别拆旧点部分群众拆迁意愿有反复，为尊重群众，对拆旧区进行了局部变更。
目前对已复垦的土地已按照原有宅基地面积分配至农户耕种，群众在安臵点所建的新房已确权发证。
我县的增减挂钩项目起步于2010年，且绝大部分是用于工业项目，按照我县项目申报所减免的“四项费用”之和是38667元，为充分保障群众利益，在群众不愿大规模集中居住的地方采取插花按臵的项目实行5万元每亩进行包干使用。
城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见
城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见国土资发〔２０１１〕８０号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的纠正整改工作，确保清理检查工作不走过场、取得实效，部征求有关部门意见并结合清查整改进展实际，制定了〘城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见〙。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年六月十九日城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见为了贯彻落实〘国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知〙（国发〔２０１０〕４７号）精神，各地按照统一部署，开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查（以下简称清理检查）工作，针对存在的问题进行了纠正整改。
为了保证整改措施落实到位，确保清理检查工作不走过场、取得实效，提出如下处理意见：一、总体要求认真按照国发〔２０１０〕４７号文件规定，严格规范增减挂钩试点，要坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向、坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为、严禁突破挂钩周转指标、严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼、严禁侵害农民权益，切实做好农村土地整治工作，规范推进农村土地整治示范建设。
严格依据〘国土资源部关于印发〖城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案〗的通知〙（国土资发〔２０１１〕２２号），按照严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度、加强监督管理的总体要求，在对增减挂钩试点、建设用地置换和农村土地整治等进行全面清查的基础上，针对存在的问题，依法依规严肃处理，区别情况认真整改，保障增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
二、对相关政策文件的处理对地方各级党委政府及有关部门下发的与增减挂钩、建设用地置换和土地整治等有关的政策文件和地方性规章，进行全面清理和审核，凡不符合国发〔２０１０〕４７号文件精神的，政策文件一律停止执行，地方性规章依法按程序废止；凡部分条款规定不符合要求的，须按照国发〔２０１０〕４７号文件和国家有关政策规定修改完善。
提高认识 明确任务 落实责任——辽宁省召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会
障措施 作出 了明确部署 。会议要求 ，各市 国土资源 管理部 门要充分认识 开展增减 挂钩试点和农村 性 ，进 一 步 明 确 任 务 ，突
出重点 ，严格把握清理检查 的各项要求 ，切实加强
领 导 、精 心 组 织 ，确 保 清 理 检 查 取 得 实 效 、不 走 过
民利益 ；重 视 长官 意 志 ，轻视规 划 的调控 作用 等
等 。这 些 问 题 尽 管 不 是 辽 宁省 增 减 挂 钩 试 点 工 作 的 主 流 ，但 任 其 发 展 ，势 必 影 响 全 省 增 减 挂 钩 试 点 和
乡建设 用地增减挂钩试点 和农 村土地整治清理检查 工作部署视频会议 。会议 由厅 党组成员 、副厅长杨
各 市 要 围 绕 清 理 检 查 工 作 三 个 阶 段 的 工 作 部
增 减 挂 钩试 点 和 农 村 土 地 整 治 ，关 系 耕 地 保 护 和 粮食 安 全 ，关 系 社 会 和谐 稳 定 和 可 持 续 发 展 ，是
现 阶段 促进新农村建设和构建 城乡一体化 ，建设现
代 农 业 有 效 的载 体 和 抓 手 ，也 是 土 地 制 度 改 革 和 科
誓
圈
Ｃ ＭＰ Ｅ Ｅ ＳＶ Ｅ Ｏ Ｔ Ｏ Ｒ Ｈ Ｎ ＩＥＲ Ｐ Ｒ
提 高认识
明确任务 落实责任
辽 宁省 召 开城 乡建设 用地 增 减 挂 钩 试 点
和农村 土地整治清理检查工作视频会议
近 辽 国 源 贯 实 务 院 宁 土厅 彻 挂 日严 范 建 地 《 关 省城 设 落 钩 ，格 资 为增 国 于 规 乡用 减 试
“ 双保 ” Ｔ 程 是 加 强 国土 资 源 管 理 的 平 台 ，是
２ １年 行 动 方 案 》 ， 进 一 步 加 强 全 省 “ ０ １ 双
新时期破解“三农”问题的利刃——浅析城乡建设用地增减挂钩试点对新农村建设和城乡统筹发展的作用
■郭苦 成 黄 传 伟 李 何超
地 整 理 ，城 镇 建 设 用 地 增 加 要 与 农 村 建设 用地 减 少相挂 钩 ”的 决定 ， ２０ 年 ｌ月 国土 资 源 部 颁 布 了 《 土 ０５ ０ 国 资源 部 关 于 规 范城 镇 建 设 用 地 增 加 与
“田、 水 、路 、林 、 村 ”综 合 整 治 ，
新 拆 旧项 目区 （ 下 简 称 项 目区 ） 以 ，通
一
、
挂 钩 的 发展 历 程
过 建 新 拆 旧和 土 地 整 理 复 垦 等措 施 ， 在 保 证 项 目区 内各 类 土 地 面 积 平 衡 的 基 础 上 ， 最 终 实 现 增 加 耕 地 有 效 面 积 ， 提 高 耕 地 质 量 ， 节 约 集 约 利 用 建
取得 பைடு நூலகம்显著成 效。随着农村土 地整治
上 升 为 国家 层 面 的 战 略 部 署 ， 正 式 写 入 ２０ 年 中 央 一 号 文 件 ， 国土 资源 部 ０９
２ ０ 年 印 发 的 《 于 促 进 农 业 稳 定 发 ０９ 关
点 工 作 的 通 知 》 （国 土 资 发 用地 增 减挂 钩 试 点工 作 。 ２０ 年 ６ ， 国土 资源 部 颁 布 《 ０８ 月 城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩试 点 管 理 办 法 》 （ 国土 资 发 ［０８ １８ ） ， 明确 了挂 ２ ０ ］３ 号 钩 的 含 义 ： “ 据 土 地 利 用 总 体 规 依 划 ，将 若 干 拟 复 垦 为耕 地 的 农 村 建 设
村 土地 整 治工作进 一步深入 发展 的背
景 下，挂钩 试点像一把 利刃刺 向 “ 三
江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见
江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2011.04.26•【字号】苏政发[2011]68号•【施行日期】2011.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发〔2011〕68号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，现结合我省实际，提出如下实施意见：一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点和做好农村土地整治工作的必要性近年来，我省各地按照国家和省委、省政府的部署，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治工作，促进了耕地保护、节约集约用地和城乡统筹发展。
但在实际工作中，个别地方还存在片面追求增加城镇建设用地指标、超出国家和省下达指标扩大实施规模以及拆迁补偿安置不能及时到位等问题，亟待加以规范。
国发〔2010〕47号文件明确了增减挂钩试点和农村土地整治工作的总体要求，提出了严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治的工作方向、重点内容和保障措施。
各地、各有关部门要认真学习贯彻，充分认识严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的必要性，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范有序地推进增减挂钩试点和农村土地整治工作，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高国土资源管理利用水平。
二、坚决维护农民权益增减挂钩试点和农村土地整治工作事关广大农民切身利益，各地、各有关部门要严格贯彻落实国发〔2010〕47号文件精神，坚持以人为本，始终把维护农民权益放在首位，依法保障农民的知情权、财产权和受益权。
增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施
对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。
城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。
另一方面是耕地的挂钩。
以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。
从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。
具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。
城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。
山东省国土资源厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查迎检工作视频会议
山东省国土资源厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查迎检工作视频会议
杨学作
【期刊名称】《山东国土资源》
【年(卷),期】2011(027)007
【摘要】7月4日，山东省国土资源厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查迎检工作视频会议，进一步贯彻落实国发[2010]47号文件要求，全面部署全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查迎检工作。
山东省国土资源厅副厅长宇向东主持并讲话，总规划师刘继宝传达国家关于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查迎检工作的要求。
【总页数】1页(PI0001-I0001)
【作者】杨学作
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
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1.国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知 [J],
2.国土资源部:启动城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作 [J], 于洪奇
3.提高认识明确任务落实责任——辽宁省召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议 [J], 张晟南
4.国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知 [J],
5.全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议召开 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知
（十五）严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善 增减挂钩试点和农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；要做好增减挂钩试点和 农村土地整治项目的可行性论证和立项工作，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；要充分发挥国家土地督察和土地执法监察的作 用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。
（八）严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和 农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的增值收益。要明确受益主体，规范收益用途，确保所获土 地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。
（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护 农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地 后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
城乡建设用地增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用
城乡建设用地增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用摘要：目前，我国城乡建设用地的增减挂钩项目不断落实，这是一项符合我国对土地管理需求的建设项目，其直接影响着我国对土地资源进行科学合理分配落实。
实施增减挂钩政策，不仅可以有效提高农村人口生活质量，还有助于实现城乡的统筹发展。
本文就对城乡建设用地增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用措施进行深入探讨。
关键词：城乡建设；增减挂钩；土地；应用现阶段我国不断推动和落实工业化建设的进程，其中在经济发展的过程中，对于经济的需求是巨大的。
就目前的情况看，我国对于城市的建设用地十分紧张，但是在农村建设用地上却有着较大的空缺，很多土地没有得到良好的使用。
为了有效地改善这一问题，就需要明确城乡建设用地增加挂钩中存在的各种问题。
1、土地增减挂钩工作的意义1.1有利于城乡统筹，促进新农村的发展和美丽乡村建设做好城乡用地土地增减挂钩工作是实现城镇与乡村共同发展的重要一环。
实施增减挂钩制度，可以有效的整合土地，提高城乡土地的使用质量，为农业经济集约化建设提供了前提条件。
同时，通过利用增减挂钩政策，增减挂钩结余指标跨省、市交易，可为深度贫困地区筹措扶贫攻坚资金，支持易地扶贫搬迁，空心村整治，将部分深度贫困区的农村居民点整体搬迁进行集中安置，是实现精准扶贫，精准脱贫的重要举措。
土地挂钩工作体现了我国城镇用地的重大战略思想，它是实现我国以工补农和城乡融合发展的重要途径之一，带动了农村基础设施的整体发展，保障了社会主义新农村建设顺利实现。
1.2促进耕地保护，实现集约用地通过城乡建设用地增减挂钩，可以改变土地空闲、无序利用、功能紊乱等状况。
对已被利用的土地，结合产业结构调整和提升城镇、中心居民点功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高农村建设用地载体功能；将项目区内的农村老旧地块加以整合拆分，增加耕地面积等量的核定为建设用地指标，实现项目区内的有效耕地面积增长，达到保护耕地的目的。