新旧农保区别
新旧合作医疗比较
新旧合作医疗比较王国林2013-4-1 14:51:17 来源：《青海社会科学》(西宁)2004年06期【作者简介】王国林，浙江林学院人文学院社会学副研究员。
研究方向：农村工作。
【内容提要】农村合作医疗历经几度沉浮，现在重新面世，难免会引起疑问，它能走多远，会不会再次走进死胡同。
本文以浙江临安为个案进行新旧合作医疗的比较，指出二者的三点不同，并于其中寻找昔日合作医疗的败因，分析新合作医疗的潜力。
【关键词】合作医疗/新旧比较轰轰烈烈的农村合作医疗，上个世纪运行30多年后退出历史舞台。
2002年底，国家决定在浙江、吉林、湖北、云南四省先行恢复这一制度，称为“新型农村合作医疗”。
浙江省将2003年至2004年定为试行阶段，2007年在全省铺开；整个国家将在2010年全面实行。
昔日的合作医疗已自行解体，今天重新推出，会不会重蹈覆辙，这一严肃的问题摆在我们面前，迫使我们去思考比较新老合作医疗的差异，总结历史经验教训，扶持新型合作医疗。
昔日合作医疗有着明显的时代特征，随着时代的发展而遭淘汰，新的历史时期必须努力回避它的缺点，找到新的解决办法。
同时，也应吸取昔日合作医疗的长处，充实新型合作医疗，注入更强的活力。
本文以浙江省临安市(县级市)为蓝本，旁及他处，进行比较分析，力求以点带面。
临安市于2003年10月在八个乡镇试行新型合作医疗，2004年7月普及全市，具有典型意义。
一、资金收支不同在计划经济时代，一大二公的思想主导一切，合作医疗试图体现共产主义，实现看病不用钱，这在生产力低下的年代里，低筹资，小范围管理，勉强能够挺一段时间。
改革开放后，市场经济逐渐扩大，物价攀升，合作医疗不可避免地走到尽头。
新型合作医疗是市场经济的产物，以大病统筹为原则，三级筹资一级管理，体现的是与新的生产力水平和生产关系相适应的机制。
(一)资金筹集先少后多。
昔日合作医疗属于一级筹资，落在生产大队和社员身上，虽然数目略有变化，但基调始终不变。
老农保的发展和新农保的由来共23页文档
老农保的主要做法
1、农民个人缴费为主，集体补助为辅，国家政府 扶持；
2、农民个人缴费和集体补助全部记入个人账户， 按照国家规定运营增值；
3、参保达到60周岁时，根据其个人账户基金积累 总额和领取人的平均余命等因素计发养老金。到 2019年底全国27个省、自治区、直辖市的1955个 县（市、区、旗）开展这项工作，5595万农民参 保，积累基金499亿元，512万农民领取养老金。
资金筹集
个人缴费。参加新农保的农村居民应当按 规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为 每年100元、200元、300元、400元、500元 5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费 档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多 得。国家依据农村居民人均纯收入增长等 情况适时调整缴费档次。
资金筹集
集体补助。有条件的村集体应当对参保人 缴费给予补助，补助标准由村民委员会召 开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、 社会公益组织、个人为参保人缴费提供资 助。
养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保 险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月 领取养老金。
养老金待遇领取条件
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享 受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴 费，可以按月领取基础养老金，但其符合 参保条件的子女应当参保缴费；距领取年 龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴， 累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
资金筹集
政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支 付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地 区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助， 对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参 保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30 元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓 励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确 定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政 府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
医保 社保 新农保 新农合有什么区别
医保社保新农保新农合有什么区别因为工作关系，多年来一直参与社会保险有关工作，对此，进行总结，与此共勉。
一、什么是社保？所谓的社保，其实就是社会保险的意思。
目前我国的社会保险，具体险种包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，加上住房公积金，即所谓的“五险一金”。
去年，国务院决定把生育保险合并到基本医疗保险之中，实际上现在继续执行的社会保险为“四险一金”。
在这些社会保险的具体险种中，最重要的是基本养老保险和基本医疗保险，前者保生活，后者保看病。
基本养老保险包括两个险种：城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险；基本医疗保险包括城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险。
城镇职工养老、医疗保险是强制参保，城乡居民养老、医疗保险是自愿参保。
那么社会保险有什么特点呢？可以概括为：由政府设立，政府负责运行、管理、监督职责，政府平等地给予每一个参保人一定的财政资金补助的保险，其基本目标是：实现全体国民基本生活有保障，基本医疗有保障，社会和谐、稳定，人民安居乐业，追求的是社会整体利益。
法律依据是《中华人民共和国社会保险法》，这是一部与全体中国人切身利益息息相关的法律，所有人都应该尽可能熟悉其规定。
与社会保险相对应的保险，其实是商业保险。
也就是由商业保险公司经营的各种类型的保险。
做为商业保险公司，追求营利，追求利润，也是自然而然的。
商业保险的法律依据是《中华人民共和国保险法》。
提到就行了，不详细谈。
二、关于医保、新农合的区别？概括地说，所谓的医保，一般就是医疗保险或基本医疗保险的意思。
2011年7月开始生效的《社会保险法》，当时规定的基本医疗保险有三个：城镇职工基本医疗保险（简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（简称城镇居民医保）、新型农村合作医疗（简称新农合）。
也就是说：新农合是基本医疗保险（即：医保）这个大概念之下的一个子项目。
2016年元月，国务院发布《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号），决定整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险（简称城乡居民医保）制度。
新型农村养老保险与城镇居民养老保险的区别
新型农村养老保险与城镇居民养老保险的区别一、新型农村养老保险与城镇居民养老保险的区别1、制度实施时间新型农村社会养老保险是从2010年10月1日开始实施;城镇居民社会养老保险是从2011年7月1日开始实施。
2、参保条件根据思府办发〔2010〕187号文件第五条规定：新农保参保对象为具有本县农村户籍、年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保[3];根据思府办发〔2011〕156号文件第二条第一款规定：城镇居民社会养老保险参保对象为具有本县户籍、年满16周岁(不含在校学生)不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民均可以参加城镇居民社会养老保险。
3、缴费档次新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。
城镇居民参加社会养老保险参缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次。
两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得，在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。
4、特殊人群的政府补贴新农保：①属于二级以上(含二级)重度残疾人参加农村社会养老保险的由县级财政按照最低缴费档次的50%为其代缴，对享受农村低保的重度残疾人(二级以上)，县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳;②独生子女户、两女结扎户的农村居民参保缴费，县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴;③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴。
城居保：①属于二级以上(含二级)重度残疾人和一户多残家庭的残疾人参保，由县政府按照最低缴费档次的50%为其代缴，对享受城镇低保的重度残疾人(二级以上)和一户多残家庭的残疾人参保，县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳;②独生子女户的城镇居民参保缴费，县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴;③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴。
新型农村养老保险制度
新型农村养老保险制度1、什么是新型农村社会养老保险制度?农村社会养老保险是以保障农村居民年老时基本生活为目的，是不以盈利为目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。
新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。
2、新、老农保制度的区别主要体现在哪里?新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财某某某金额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、某某某府补贴相结合的筹资办法，地方财某某某对农民缴费实行补贴。
新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了某某某府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。
3、为什么要开展新型农村社会养老保险?人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。
在我国，各级领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。
而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但因各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。
大家知道，目前农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。
但是，随着农村经济的频频深入，社会主义市场经济的发展和完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。
根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。
我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度(简称老农保)，但某某某府财力有限，老农保采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财某某某没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。
浅析新农保与老农保的区别
[ 基金项目 ] 2010 年河南省哲学社科规划项目 河南新 型农村社会养老保险制度创新研究 ( 2010BSH 007)
召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、 社会 公益组织、 个人为参保人缴费提供资助。三是政府 补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新 农保基础养老金 , 其中中央财政对中西部地区按中 央确定的基础养老金标准给予全额补助, 对东部地 区给予 50% 的补助。地方政府应当对参保人缴费 给予补贴, 补贴标准不低于每人每年 30元 ; 对选择 较高档次标准缴费的, 可给予适当鼓励 , 具体标准 和办法由省 ( 区、 市 ) 人民政府确 定。对农村重度 残疾人等缴费困难群体, 地方政府为其代缴部分或 全部最低标准的养老保险费。 (四 )在基金监管和经办管理上 , 新农保的有 关规定更为科学 、 安全 根据 基本方案 , 老农保基金的 保值增殖主 要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行, 不直接用于投资 , 县 ( 市 ) 农村社会养老保险机 构 , 在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金 专户, 专账专管, 专款专用 。而根据 指导意见 , 新农保基金纳入社会保障基金财政专户 , 实行收 支两条线管理, 单独记账、 核算 , 按有关规定实现保 值增值 。这一规定使得新农保基金管理更科学, 保值增值方式更具灵活性。在基金监督上, 指导 意见 规定 , 各级人力资源社会保障部门要切实 履行新农保基金的监管职责, 制定完善新农保各项 业务管理规章制度 , 规范业务程序, 建立健全内控 制度和基金稽核制度 , 对基金的筹集、 上解、 划拨、 发放进行监控和定期检查 , 并定期披露新农保基金 筹集和支付信息 , 做到公开透明 , 加强社会监督。 财政、 监察、 审计部门按各自职责实施监督 , 严禁挤 占挪用 , 确保基金安全。试点地区新农保经办机构
新农保与老农保区别在哪里
新农保与老农保区别在哪里新型农村社会养老保险(称为“新农保”)，新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。
“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
”此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。
相关人士介绍，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
不过相关人士强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。
”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。
新农保和以前一些地方实行的老农保几点区别：第一，筹资的结构不同。
过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。
而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。
而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。
换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。
旧农保与新农保方案对比研究
2010年 第6期兰 州 学 刊N o.06 2010 总第201期L an zhou xue kan G enera.l N o.201 三农!问题研究旧农保!与新农保!方案对比研究陶纪坤(江西财经大学 财税与公共管理学院,江西 南昌 330013)[摘要] 构建新型农村社会养老保险是当前及今后我国社会保障制度建设的重要任务。
作者认为,构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用过去实施旧农保!所积累的成熟经验,又要在过去旧农保!的基础上进行制度创新。
新农保!方案在制度设计上比旧农保!有较大进步,但也存在一些不足。
论文深入细致地研究了旧农保!和新农保!方案的利弊。
[关键词] 旧农保;新农保;利弊[中图分类号]F320 ∀文献标识码#A ∀文章编号#1005-3492(2010)06-0090-05 [收稿日期] 2010-03-14 [作者简介]陶纪坤,经济学博士,湖南邵阳人,江西财经大学公共管理学院社会保障系副教授,主要研究方向为社会保障理论与政策。
我国农村社会养老保险制度建设发展曲折,大体经历两个阶段:第一阶段(1986∃2004),农村社会养老保险探索阶段;第二阶段(2004∃至今),新型农村社会养老保险试点创立阶段。
在第一阶段,农村社会养老保险历经波折,其发展路径为探索试点、稳步发展、整顿规范。
我们把这个阶段的农村社会养老保险称为旧农保!。
从2004年开始,一些地方进行了有政府财政投入的所谓新型农村社会养老保险试点。
党和政府很重视新型农村社会养老保险试点工作,要求各地及时总结经验,进行推广。
2009年8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开,2009年9月1日,国务院颁发关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见!,新农保!制度建设进入快车道,试点范围进一步扩大。
很多人认为,新农保!与旧农保!最大的区别在于政府开始出钱了。
但是,实施新农保!不仅仅在于政府承担财政责任了,笔者认为,构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用过去实施旧农保!所积累的成熟经验,又要在过去旧农保!的基础上进行制度完善。
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[主持人]新农保与老农保相比有哪些特点？最大的优点是什么？[郑秉文]新农保和旧农保最大的区别有三个方面：第一个方面，融资的方式和渠道是不一样的。
旧农保的融资渠道完全是个人缴费，建立一个个人账户，缴费者也就是参保者把缴的费放在账户里面，形成一个自我积累的模式，从他参保开始一直到法定退休年龄，在这期间，他形成的自我积累是他未来退休金的资金来源。
而新农保不是这样了，个人缴费只是很少的一部分，绝大部分是来自于财政转移支付的，地方财政和中央财政转移支付的，是来自于这两级财政支付的，也就是说新农保的最大特点是得到了财政方面的支持，得到了地方财政和国家财政的支持，这是最大的区别。
第二个区别实际上刚才也已经说到了。
旧农保用术语来讲可以叫做“完全积累式”的，新农保是“统账结合式”的。
第三个区别是由于旧农保是完全个人账户积累式的，没有财政的帮助，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少的又马上就要退休的人缴费水平太低了。
而新农保不是这样的，由于新农保有一个统账结合的制度，那么统筹的这一块很有可能就要形成普惠制养老金的那部分，也就是说这部分资金是来自于国家的，等于国家给你打了一个底，这个底打得肯定是相对于对当地人均收入的替代率，也就形成了一个百分比，这个收入就会非常可观了，跟旧农保比的话新农保基本上可以不可同日而语了。
新农保和旧农保最大的区别也就在这三个方面。
另外，农村养老保险统账结合在全世界也没有先例，中国开了这个历史的先河。
我们把这个制度做成了一个统账结合的，这是一个应该引起业界养老保险研究、社会保障研究，甚至是经济学界研究的一个热点，因为它是一个崭新的制度，是一个制度的创新。
如果运转起来，再过几年，它会引起许多人去研究它，甚至外国的学者、学界也会研究它，可以说这个制度是一个创新，在国外还没有。
“新农保”和“旧农保”有何区别？在8月国务院举办的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义解释，“过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。
而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。
”据介绍，“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，目前基础养老金定为55元，由政府财政全额支付。
地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。
年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。
如果新制度实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。
新农保试点已经在8月启动，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。
王大夫认为，农保从无到有，从少到多，在不断的摸索中前进，网络上个别网友对农保的全面否定是不客观的。
面对经济和时代的不断进步，农村养老保险需要完善，旧农保在过渡期的作用不能否定，在旧农保的基础上，新农保必将实现真正的农民买保险养老。
王大夫说，最近，一些参保农民在打听，旧农保什么时候开始享受新农保的待遇。
在他看来，旧农保将对新农保产生积极作用，一方面在旧农保原有体系的基础上，新农保可以更便利实施；一方面旧农保多年发展已实现一定的社会影响，新农保可以更容易推广，更容易被广大农民接受；另外，旧农保也会为新农保政策提供借鉴，在衔接过程中避免出现更多问题。
根据国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国将从今年起开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，60岁以上农民皆可领取每月55元的基础养老金。
新制度今年将在覆盖全国10%的县(市、区、旗)试行，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现覆盖所有农村适龄居民。
根据规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。
地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。
年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。
如果新制度实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
个人缴费的缴费标准设有每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人可自主选择，多缴多得。
有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。
鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
在政府补贴方面，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
对我市新农保享受对象、农村社会养老保险基金筹集、养老保险待遇、组织管理和监督等方面均作出详细规定。
凡具有我市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险的农村居民，均可在户籍地参加新农保。
参保人年满60周岁，可按月领取养老金。
《办法》明确新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
其中个人缴费标准目前设为每年100元、300元、600元、900元、1800元、2700元6个档次。
参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。
市政府将对参保人参保给予补贴，缴费档次为100元~600元的补贴标准为每人每年30元，缴费档次为900元~2700元的补贴标准为每人每年180元。
对农村低保户、重度残疾人缴费困难的群体，市财政为其代缴最低缴费标准的50%。
同时，按照省政府的部署要求，我市新农保政策调整为我市2008年政策加省政府2009年新政策“1+1”的模式，既与前面政策接轨，又与上级新政策接轨，确保参保人员的待遇逐步提高。
具体内容为：一、参保财政补贴不变，仍按上年农民人均收入的20%补贴；二、享受待遇提高，年满60周岁的老年农民每人每月统一加发基础养老金60元；三、城镇无保障老年居民参照执行。
根据新政策，今后，我市60周岁以上的农村居民每人每年至少可增加收入720元。
温家宝指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。
建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。
建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。
这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。
温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面，一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。
中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。
地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。
个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。
他要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。
我国农村社会养老保险制度建设发展曲折,大体经历两个阶段:第一阶段(1986—2004),农村社会养老保险探索阶段;第二阶段(2004—至今),新型农村社会养老保险试点创立阶段。
在第一阶段,农村社会养老保险历经波折,其发展路径为探索试点、稳步发展、整顿规范。
我们把这个阶段的农村社会养老保险称为“旧农保”。
从2004年开始,一些地方进行了有政府财政投入的所谓新型农村社会养老保险试点。
党和政府很重视新型农村社会养老保险试点工作,要求各地及时总结经验,进行推广。
2009年8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开,2009年9月1日,国务院颁发“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见”,“新农保”制度建设进入快车道,试点范围进一步扩大。
很多人认为,“新农保”与“旧农保”最大的区别在于政府开始出钱了。
但是,实施“新农保”不仅仅在于政府承担财政责任了,笔者认为,构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用过去实施“旧农保”所积累的成熟经验,又要在过去“旧农保”的基础上进行制度完善启东市农村社会养老保险试行办法》于2008年1月1日起正式施行。
这一新政受到广泛关注。
近日，记者带着广大群众普遍关心的问题采访了市农保处。
一大亮点：实施财政补贴“新农保采用个人缴费、财政出资补贴相结合的办法筹集保险费，建立‘个人账户’完全积累制度，实现多缴多得。
这是‘新农保’的一大亮点。
”市农保处副主任吴健说。
据介绍，新农保实行财政补贴政策，不再收取管理费，同时免缴利息税。
市财政对符合条件并按规定缴费的参保人员给予补贴，补贴标准为当年个人应缴养老保险费最低标准的20％。
例如，今年养老保险的最低缴费标准是754元，那么今年的财政补贴标准则是每人150.8元。
财政补贴资金和个人缴费直接计入参保人员的个人账户，按此标准，今年参保人员的个人账户里有754元+150.8元＝904.8元。
今年我市财政共安排了1500万元资金，专门用于参加新型农村社会养老保险的人员的补贴。
“随着新农保覆盖率的提高，预计明年市财政补贴参保人员的总额将达到3500万元左右。
”吴健介绍说。
两大标准：更趋科学合理新农保制度的设计趋于科学合理，首先体现在个人年缴费标准上。
据介绍，个人年缴费标准将根据本市上年农民人均纯收入来确定，最少不低于上年农民人均纯收入的10％，最多不超过50％。
例如，我市2007年农民人均纯收入为7540元，2008年个人应缴养老保险费最低标准不少于754元，最高标准不超过3770元。
这一合理的浮动机制，不仅保障了农民的切身利益，而且符合经济发展的现实规律。
其次是体现在养老金领取标准上。
参保人员月领取标准按领养老金时个人账户中累计储存额（即个人缴费和财政补贴本息之和）除以120来确定。
在个人缴费相等的情况下，养老金领取标准新制度比老制度高35％左右。