创新农村社会管理解决农村社会矛盾

农业是第一产业，农村是最基层社区，农民是最大群体。

随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，农业发展水平不断提升，存在农民生活质量大幅改善，农村建设面貌焕然一新。

但与此同时，农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂，制约农业农村发展的旧有的深层次矛盾日益凸显，新情况和新问题又层出不穷，农村的利益主体日益多元，农民的利益诉求更加广泛，农村社会管理面临许多新的挑战。

扎实推进农村社会管理创新，全面提高农村社会管理的科学化水平，是解决好农村社会矛盾，构建农村和谐社会的重要途径。

一、创新农村社会管理的意义1．创新农村社会管理有利于农村社会矛盾的解决。

近年来，我国农村经济社会实现了较快发展，但也是社会矛盾和问题相对较多的时期，存在农民增收难、农村公共事业发展滞后、农民的土地权益被侵害、新生代农民工问题突出、乡村社会治理日趋复杂、变相加重农民负担、环境污染等问题。

这些问题很多都是社会反映最激烈最突出的矛盾，既关系广大农民群众的切身利益，同时也关乎农村社会的和谐稳定发展。

“如果对这些问题既不采取切实措施予以缓解和解决，也不进行及时恰当的回应和疏导，就很容易使小问题变成大问题，使矛盾激化。

”[1]因此，必须加强和创新农村社会管理，及时进行恰当的回应和疏导，只有这样才有利于农村社会矛盾的解决。

我们要通过加强和创新农村社会管理，正确处理农村各种纠纷和矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，维护农村社会和谐稳定。

2.创新农村社会管理有利于构建农村和谐社会。

“构建和谐社会，重点难点在农村。

关键在于加强农村社会建设，推进农村社会进步，创新农村社会管理，从根本上改变农村社会建设严重滞后、农村社会管理不适应农村新形势的局面。

”[1]如果民生问题处理不当，管理能力不强，就会引发各种社会矛盾。

因此，我们要保障和改善民生，维护农民群众的利益，解决影响农村社会和谐稳定的问题和矛盾，把群众工作做细致、做扎实、做全面、做深入，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

如果社会总是处在激烈的冲突状态，总是处在动荡不安之中，保障和改善民生的任何举措都难以实施，维护群众的利益只能成为空谈。

所以，我们一定要通过进一步加强和完善农村基层社会管理和服务体系，提高农村社会管理水平，切实维护和谐稳定的社会局面。

3．创新农村社会管理有利于保障农民的根本利益。

社会管理，主要是对人的服务和管理。

一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。

因此，要保障农民的根本利益，就要加强和创新农村社会管理。

这就要求创新农村社会管理解决农村社会矛盾吴海燕（中共江西省委党校，江西南昌330003）［摘要］农村社会矛盾的解决需要创新农村社会管理。

农村社会管理需要重点解决的社会矛盾是：农民增收困难，负担反弹；农村公共事业发展滞后，社会保障不完善；农民的土地权益被侵害，利益受损；农村环境恶化，乡村社会治理不到位。

创新农村社会管理包括：发展农村经济，拓宽农民增收渠道；发展农村公共事业，完善农村社会保障；深化征地制度改革，维护农民的权益；建立健全矛盾化解机制，构建农村和谐社会；加强乡村治理，发展农村社区服务管理体系。

［关键词］农村；社会管理；社会矛盾［中图分类号］F323.6［文献标识码］A［文章编号］1007-8487（2011）12-0102-032011.12“三农”问题研究［收稿日期］2011-09-08［作者简介］吴海燕（1953-），女，江西进贤人，中共江西省委党校哲学教研部教授，研究方向为马克思主义哲学中国化。

102农村基层各个部门的干部和管理人员，在农村社会管理中要坚持以人为本，为农民群众服务好；要把实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益贯彻始终；形成科学有效的利益协调机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系；要把农民群众工作渗透到农村社会管理的各个方面、各个环节，以农民群众工作水平的提升促进农村社会管理水平的提升，以农村社会和谐稳定的实效检验农民群众工作的成效。

面对新形势新任务，不断加强和创新农村社会管理，维护农民群众根本利益，让农民群众收入更多一些，幸福指数更高一些。

只有这样，才能保障农民的根本利益。

二、农村社会管理需要重点解决的社会矛盾胡锦涛在建党90周年讲话中指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。

这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。

”[2]（P25）1.农民增收困难，负担反弹。

改革开放以来，农村经济得到了较快的发展。

随着农村经济的发展和国家一系列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。

尽管农村经济得到了较快的发展，但还难以改变落后的面貌，农村经济的落后，也导致农民增收困难。

农民收入水平依然较低，城乡居民收入差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转，已从2005年的3.22:1扩大到了2009年的3.33:1。

农民不仅增收困难，且减贫难度也大。

农村贫困人口规模依然较大，这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，自然发展能力差，且自然灾害频发。

贫困及增收困难，导致需要得不到满足，必然引起农民的不满情绪。

免征农业税后，农民体制上负担明显减轻，但一些农民负担仍然较重，部分涉农项目多收乱罚的问题没有得到有效遏制，农村公益性支出靠向农民摊派的机制还没有彻底转变。

2.农村公共事业发展滞后，社会保障不完善。

中央始终把解决好“三农”作为全党工作的重中之重。

由于对“三农”问题的重视，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域公共事业取得了明显进展，“但与经济的快速发展相比，与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共基础设施落后，公共服务的‘短板’问题更加突出，农民占有的教育、卫生、文化资源水平较低，农村低保、新农合、新农保的标准偏低、覆盖面较小。

”[1]农村公共事业发展滞后，农村孩子上学难、农民看病难还未根本解决，在福利、社保等方面与城市仍有很大差距。

3.农民的土地权益被侵害，利益受损。

近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，个别地方不尊重农民群众的意愿，搞大拆大建，甚至“强制拆迁”、“暴力拆迁”，严重侵害农民的土地权益。

现行土地征用制度给予被征地者一定征地费用补偿，而没有制度保障失地农民的基本生活、就业和社会保障。

失地农民土地权益受损表现在多个方面，如征地补偿款的拖欠、降低甚至不予发放。

因此，农民土地利益受损导致很多冲突和矛盾。

据国土资源部和信访部门的数据，群众反映征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量70%左右，且这种上访有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。

4.农村环境恶化，乡村社会治理不到位。

农村环境是农民生活和生产的基地，而农村环境状况却有失控的趋势。

不仅脏乱差，而且畜禽养殖污染、农药化肥污染、生活垃圾污染和工业“三废”污染等环境恶化现象在我国农村正大规模地发生着，严重地威胁着农村、农业和农民的环境安全，威胁着农民生活和生产安全，威胁着农村社会的可持续发展。

同时，农村环境问题也引发了很多社会矛盾。

在乡村社会治理上，有的农村基层组织软弱涣散，使农村宗族势力、黑势力乘虚而入，严重干扰和威胁基层政权，危害农村稳定；有的地方村支书和村委会主任在权力分工、职能区分上“越位”、“错位”、“缺位”现象交替出现，严重影响农村基层组织的运转效率，削弱了基层组织在群众中的威信；有的地方，由于体制机制约束力不强，村务不透明，侵占集体利益的案件时有发生，引起当地农民群众的不满。

三、解决好农村社会矛盾，必须创新农村社会管理1.发展农村经济，拓宽农民增收渠道。

目前我国“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。

因此，这就需要发展农村经济，拓宽农民增收渠道。

发展农村经济，就要大力发展农村生产力。

为此，必须加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；推进农业科技创新，健全公益农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化；加快完善现代农业产业体系。

现代农业不仅追求农产品产量，而且要实现农产品品种丰富和质量提高，要增强农业抗风险和可持续发展能力，就必须加快建设现代农业产业体系。

农村经济发展了，“从根本上说，手头的东西多了，我们处理各种矛盾和问题就处于主动地位”[3]（P377）。

“中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展”[3]（P378）。

2.发展农村公共事业，完善农村社会保障。

城乡差距不仅表现在城乡居民的收入上，更反103映在城乡基础设施和公共服务水平上。

因此，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平是逐步缩小城乡差距的必然要求。

加强农村基础设施建设，要以水利为重点，完善水利设施，全面加强农田水利建设；要继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房。

进入新世纪以来，国家投入巨资，加快了农村基本公共服务体系的制度建设，在农村文化、教育、医疗卫生和社会保障等方面已经初步建立了由公共财政作保障的基本制度框架。

今后需要进一步完善制度建设、提高保障水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

在文化方面，要以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化体系。

在教育方面，要提高农村义务教育质量和均衡发展水平、推进农村中等职业教育免费进程，并合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困地区倾斜，加快缩小教育差距。

在医疗卫生方面，要加强农村三级医疗卫生服务网络建设，并新增医疗卫生资源重点向农村倾斜。

在社会保障方面，完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

3.深化征地制度改革，维护农民的权益。

征地制度的改革，一定要以市场化的方向为目标。

具体表现在：一是要严控征地范围。

严格限定在必要的公益事业项目范围，其他建设用地要引入市场机制，发挥市场在土地资源配置和价格决定中的基础作用；二是要提高补偿标准。

征地补偿要充分考虑农村集体的权益和农民的土地承包经营权益，应参照城市最低生活保障线确立征地补偿最低标准；三是要明确安置责任。

要确立谁占地谁安置的原则，能够进行就业安置的应尽量实行就业安置，不能进行就业安置的，其补偿费用应考虑失地农民的就业保障问题；四是要完善和修改有关法律和法规。

为保证征地制度改革的顺利进行，缓解现行征地制度的矛盾，切实保障农民权益和保护耕地资源，应尽快修改和完善《土地管理法》及其实施条例。

4．建立健全矛盾化解机制，构建农村和谐社会。

要以解决影响农村社会和谐稳定突出问题为突破口，把化解农民群众矛盾作为关键，建立健全农村社会矛盾动态协调化解机制，使农村社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。