创新农村社会管理
新村点集聚状态下的农村社会管理创新
农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定发展和民族复兴的大局，农村更应该是维稳工作的基础和重点。
最大限度激发社会活力！最大限度增加和谐因素！最大限度减少不和谐因素！这三个“最大限度”，充分表明了党和国家对维护社会稳定、促进社会和谐的坚强决心，在当前社会转型的关键时机，农村原有的经营、管理模式，农民的生产、生活方式都在发生了巨大的转变，农村社会管理的重点应该是积极回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，调整农村社会的利益关系。根据活动办的安排，我们以**镇**村为样本，积极参照周边各村的管理经验，就我市创新农村社会管理、努力构建和谐新农村进行了调研。
一、**村新农村建设的实践
**镇**村座落在中国羊毛衫名镇——**，320国道横穿本村；区域面积4.96平方公里，现有水田890亩。有30个村民组，常住人口744户，2939人，外来务工的暂住人口达2万余人。全村中共党员112名。在上级党委、政府的领导下,村集体企业、民营企业、服务行业等发展迅速，村集体经济和农民收入大幅度提高,2012年农村济总收入12.73亿元，村集体经济收入393.85万元。村民人均纯收入19928元，村集体资产4500多万元。现规划设置了宏苑、**、红晓、红星、兴乐五个新村居民点，规划入住村民900多户，已有730余户村民建房搬入。 近几年来，**村先后被授予浙江省全面小康建设示范村、嘉兴市“经济百强村”、“三无达标村”、“交通安全村”、“卫生村”、“文明村”、“科普示范村”；**市“五好村党支部”、“生态示范村” “慈善村”等荣誉称号。
在这样一个外来人口远远超过本地人口、人员集中度极高的新农村，创新社会管理模式已经是必然的趋势，**村在这方面进行了有益的探索，取得了一定的实效，在社会管理方面突出表现在以下几个方面。
（一）流动人口重管理。**村外来人口众多，切实加强外来务工人员的社会管理成为村委的一大工作难题，近几年来，**村针对外来务工人员管理，专门出台了一系列措施和制度，对各新村点，实行网格化管理的。首先是强化网格化管理，早在几年前，**村就成立了综治服务大队，全体综治服务人员分成五个小组，每个小组负责一个新村点，做到分工明确、责任到人。其次是严格落实流动人口登记办证制度，由综治人员定期到分管的各新村点进行流动人口的登记工作，做到外来人员一户一档制，对流动人口统一信息采集，流入地、就业处、居住地情况进行登记，采取以身份证、户口本管人。三是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。**村以加强出租户管理为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，建立了登记、安全检查等管理措施，对每一户出租户，均画出内部结构图和租住情况图，完善和规范了出租房屋的档案，做到对出租房屋底数清、情况明，并与房主签订了治安责任书和保证书。
（二）服务民生重便捷。随着**村新村点聚集工作的完成和农业土地的流转，**村原有的农户从事农业生产的情况已经不复存在，村委的主要工作也从以农业生产服务为主转为服务民生和新村点管理上来。近年来，**村以充实两支队伍建设为重点，不断加强便民服务工作和社区管理工作。
一是充实村服务人员队伍，**村以“依法行政、高效便民、群众满意、追求卓越”为目标，积极创造条件，将与群众生产生活密切相关的计划生育、民政优抚、合作医疗、农村低保、五保、流动人口服务管理等事项统一纳入便民服务站，集中开展咨询、办理、协办、代办等服务，实现服务地点、服务事项、服务人员三集中，并积极拓展服务项目，提高服务水平，努力打造多功能便民服务平台。服务大厅实行工作人员身份公开（包括桌牌、身份公开栏照片）、服务电话公开等信息公开制度，做到申请材料、办理事项、办理流程、工作制度通过“上墙”等形式向社会公开，接受群众监督。
二是充实新村点管理员队伍。根据新村点人口众多、社会管理复杂的实际，村委主要在建设四支队伍上下功夫。一是保洁员队伍，目前，村保洁员有二十多名，专门负责全村各新村点的环境卫生；二是村工程队，主要负责全村的基础设施维护；三是“三小组长”队伍，以年轻化、有文化、肯实干、有威望为标准，优化“三小组长”队伍；四是民情联络员队伍，通过民情联络员，及时掌握村民生需求和村民思想动态。
（三）综合治理重实效。由于**村外来人口众多，社会管理情况复杂，社会综治工作成为村管理工作的重中之重，**村在克服人员不足、经费紧张、没有现成模式的情况下，开拓创新，走出了一条综合治理的新路子。
首先是发挥群众作用。加强教育和引导群众，加大农村普法宣传教育力度，组织开展农村普法宣传教育活动，完善并认真落实村规民约，增强群众维护社会治安的参与意识，让群众自己管好自己，相互监督、相互管理，营造“社会管理，人人有责”的社会风气。
其次是积极发挥服务大队的功能，按照分片管理的原则，由服务大队成员定期到各新村点进行巡查，重点检查外来人口、基础设施、环境卫生等情况，尤其是对新村点内乱摆摊现象进行重点查处，发现问题，及时反馈，做到发现一处，处理一处，努力为村民创造一个和谐、整洁、美丽的新农村。
再次是发挥群防群治作用。发挥派出所、治安卡点作用。加强专职联防队力量建设，提高联防队员的机动应变能力。每天夜间，村治安人员都在新村点主要出入口设置治安卡点，在完善堵控预案的基础上，结合日常查报工作，全面加强对各新村点出入口的嫌疑人员、车辆、物品的盘问、检查力度，始终在辖区内营造严打、严防、严管的强大声势。
二、**村农村社会管理的启示
一是农村社会管理必须以人为本，服务为先。
树立以人为本、服务优先的理念，是创新社会管理的根本。尊重、理解、关心、服务每一个个体是农村社会管理工作取得人民群众的支持的前提和保障，也是创新服务的必须坚持的基本原则。村委作为服务村民的最前沿组织，面对的都是一个个活生生的人，村民虽然文化水平不高，但他们不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平、正义的价值追求。体现以人为本的社会管理和创新，就要最大限度地维护人民群众的根本利益，要做村民的贴心人。
二是农村社会管理必须重心前移，重在预防。
当前农村爆发的一些事件并不都是在毫无征兆的情况下发生的，但往往由于没有及时发现问题，缺乏必要的预警机制，使得矛盾不断积累、问题渐渐发酵、小灾拖成大祸。当前我们的社会管理工作重视事后抢救性处理胜过事前预防，如果将社会管理关口前移，采取提前介入的工作方式或是建立超前预警机制，采取各种有效措施，来消除矛盾或隐患，就可避免矛盾或隐患发生;或者在矛盾或隐患来临前做好充分准备，就能防止矛盾或隐患扩大或升级，最大限度地减少矛盾或隐患造成的损失。政府不能总当事后灭火队，更要当日常预防队，要把工作重心从事后救急转向源头治理，从治标转向治本；要特别强化农村社会管理早期报警、处置措施，第一时间控制、消灭事态于萌芽期。
三是农村社会管理必须自治为主，科学引导。
一个良好的村民自治制度是维护农村社会稳定的最有效手段，我们要切实加强对村民自治工作的管理和引导，努力探索一条村民自治的有效途径，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的自治力量，尤其是要健全社会志愿者服务长效机制。
四是农村社会管理必须与时俱进，坚持创新。
当前，随着农村社会变革的快速发展和新农村建设的大力推进，农村原有的管理制度和模式已经不再适应农村社会发展的需要。因此，在现有人口流动大、社会矛盾突显的农村社会背景下，农村管理工作需要从原有的静态管理转变为动态管理。面对新问题，必须放弃旧观念，创新管理手段和方法，实行动态化管理。
三、农村社会管理中存的问题
农村社会管理由于人口众多、需求多样，随着物质生活的不断改善、思想观念的逐步更新，各种社会矛盾逐渐显现出来，主要有以下几个方面：
一是社会管理经费成为村级经济的重要支出。新村点聚集和新农村建设成为目前农村发展的必然趋势，而在新农村建设的快速推进过程中，无论是绿化的养护、道路的整修、新村点的保洁还是公共设施的维护，都是以经济上付出的沉重代价为前提的，长久下去，必将影响新农村建设进程，同时也给村服务工作的创新增加了不少的阻力。
二是管理人员不足。一般情况下，村委会工作人员在七人左右，但卫生、综治、基础设施建设、计生等工作却越来越重，上面千条线，下面一根针的现象大有越演越烈的趋势。在这样的情况下，村委会往往忙于应付上级的各项工作要求，在如何推进社会管理创新方面显得心有余而力不足。另一方面，由于村委工作缺乏吸引力，导致村委会缺少年轻干部的加入，创新性显得相对不足。
三是原有管理格局被打破。村民小组作为乡村社会治理结构的基层单位，其生长有自身特殊的环境和土壤。所以在广大农民心目中，最基本的基层集体是村民小组而非村委会，村民小组长在维护一方稳定、化解邻里纠纷等方面有着不可低估的作用。但随着新村点的聚集，原有村民小组的格局被打破，村民小组长的作用也在逐渐被削弱，这已经成为规模较大新村点的一个重要问题。
四、意见和建议
一是要在农村社会管理保障机制上下功夫。
农村是社会管理的重点，是社会稳定的基石，因此，制度上给予必要的支持。首先资金投入。加大财政投入，设立专项经费，将矛盾纠纷调解、流动人口管理服务、特殊人群管理服务、社会治安防控体系建设经费及群防群治人员工资报酬列入财政预算，支持社会管理工作，切实做到经费保障到位。把乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房、文体场馆等最基本的公共服务作为工作重点和投入重点，确保用于农村民生的投入增幅高于本级GDP和财政收入的增幅。进一步加强村级集体经济扶持力度，增加村自身的造血功能。其次人员保障，要不断充实专业工作人员，进一步加大大学毕业生到村工作的制度支持力度，吸引一批有能力、敢创新、肯实干的年轻干部充实到村级队伍中来。同时要加强村工作人员待遇，充分调动他们的积极性。
二是要在农村社会管理机制创新上下功夫。
首先是创新新居民管理机制，让新居民参与社区管理。目前，外来务工人员已经成为我市农村的一个庞大群体，但在管理上，很大程度上还停留在办理居住证的层次上，缺乏必要的服务和组织管理，因此，我们有必要吸收一批有能力、肯干事新居民加入到村管理工作中来，逐步承担起外来务工人员自我管理、自我服务的职能。同时要真正落实与当地企业的共建工作，按照共管社会事务、共享社区资源、共抓社区治安的原则，实现企业与村委的良性互动，提高管理的效率。
其次是扩大管理主体，增强村民的参与意识。要按照党委领导、社会协同、公众参与的原则，积极扩大农村社会管理的主体，广泛吸纳社会居民、社会组织参与到农村社会管理工作中来，形成良性互动，特别是要结合当前我市打造“红色义工之城”的要求，在广大农村发展义工队伍，在生产发展、全程代理、环境保护、健康、农村文化等方面给予农村优质服务。同时，要积极提高村民的自身素质，通过教育，培养农民的主人翁意识、法制观念和
全面深化改革背景下创新农村社会管理路径探究
第２７卷第２期 ２０１４年２月 长春理工大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＣｈａｎｇｅｈｕｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＳｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．２ Ｆｅｂ．２０１４
全面深化改革背景下创新农村社会管理路径探究
张柯 ，黎昕
（１．福建农林大学马克思主义学院，福建福州，３５０００２；２．福建省社科院，福建福州，３５０００２）
［摘要］ 农村是我国社会的基础，全面深化改革的重点和难点在农村。推进农村社会管理创新是全面深化农村改革的重
要组成部分。创新农村社会管理是中国现代化进程中的重要组成部分，是我国城乡一体化建设的题中之意，是农村社会群
体多元化的利益诉求。现阶段我国农村城乡二元结构矛盾、乡政与村治之间矛盾、既有管理机制与多元化的利益诉求之间
的矛盾突出。化解矛盾，推动农村社会管理创新需要深化农村经济、政治、社会、文化等各方面的改革。
［关键词］ 全面深化改革；农村社会管理创新；路径
［中图分类号］ Ｄ６３０ ［文献标识码］ Ａ
［作者简介］ 张柯（１９８８一），男，硕士研究生，研究方向为社区发展与和谐社会建设问题。
随着中央对“三农“问题的高度重视和政策的大力支持， （三）创新农村社会管理是农村社会群体多元化的利益
社会主义新农村建设不断向前推进，农村经济社会发展取得 诉求
了重大进步，农村面貌焕然一新。但是，社会转型期的农村 众所周知，农村社会阶层的分化造成农村不同社会群体
在发展中的各种矛盾也日益突出。中共十八届三中全会提 的利益倾向、价值取向的多元性与异质性。当前我国农村社
出“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点 会管理机制相对于农村社会阶层的分化显得明显的滞后，社
上全面深化改革”。［１ 农村是我国社会的基础，全面深化改革 会管理机制无法应对农村社会群体多元化的利益诉求。创
基层群众自治与乡村社会管理创新刘明君
湖北社会科学2013年第,期
卜社会建设研究
基层群众自治与乡村社会管理创新
刘明君,李妍君
(三峡大学政治学与政治文明研究中心,湖北宜昌43002)
摘要:构建社会主义和谐社会是中国共产党不懈追求的社会理想,加强和改进社会管理特别是中国乡村的社会管理是构建社会主义和谐社会的题中应有之义当前,在中国社会转型的关健时期,传统的压力型社会管理体制已经无法有效化解乡村社会出现的诸多社会矛盾,巫需创新乡村社会管理模式而通过培育和发展乡村基层民主,进
一步完善基层群众自治制度,扩大农民的民主监督力度,对于提高乡村社会管理的效能与水平,促进中国乡村和谐社会建设不失为一条可行的路径关键词:压力型体制;乡村社会管理;基层群众自治中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1003一8477(20l3)01一朋47一03
改革开放以来,我国乡村经济不断发展,村民生活水平
稳步提高,和谐乡村建构取得重大成就但由于我国正处于
社会转型的关键时期,乡村社会结构迅速转型,利益格局剧
烈变化,乡村社会面临诸多困难和问题,社会失序心理失
衡伦理失范等现象时有发生,致使各种社会矛盾层出不穷
如何开展有效的乡村社会管理,创新乡村社会管理模式以降
低乡村社会风险减少乡村社会冲突化解乡村社会矛盾,就
成为一个十分紧迫的现实课题笔者认为,通过培育和发展
乡村基层民主,进一步完善基层群众自治制度,使民主政治
成为乡村社会发展的常态模式,对于提高乡村社会管理的效能与水平,促进中国乡村和谐社会建设不失为一条可行的路
径
一压力型体制下的乡村社会矛盾改革开放后,我国以经济建设为中心,经济发展指标也
层层分解下达,与原有的税收任务一起,给地方基层政府施
加了强大压力,因此,有学者把当前中国的基层政治运行机
制称为压力型体制所谓压力型体制,指的是一级政治
组织(县乡)为了实现经济赶超,完成上级下达的各项指
标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系[l](闷)在这种压力型体制之下,乡村社会各种矛盾不断显
我国农村社会管理创新的个案分析及其启示
第９卷第３期 ２０１３年９月 河南工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｖｏ１．９，Ｎｏ．３ Ｓｅｐ．２０１３
文章编号：１６７３—１７５１（２０１３）０３—０００１２—０３
我国农村社会管理创新的个案分析及其启示
郭颖莹，赵晓菲
（云南大学公共管理学院，云南昆明６５００９１）
摘要：加强和创新社会管理，不能忽视农村的全面建设；分析和总结农村社会管理创新个案，对 其他地区具有借鉴作用。“枫桥经验”、“四个覆盖”工作模式和“法务前沿＿Ｔ－程”的成功经验， 对我国农村社会管理创新具有启示意义：一是加强农村党组织建设；二是树立服务型政府管理 理念；三是完善村民自治制度；四是提高农村法制化水平。 关键词：农村社会管理创新；枫桥经验；四个覆盖；法务前沿 中图分类号：Ｃ９１６．２ 文献标识码：Ａ
加强和创新社会管理，对于实现国家长治久
安、全面建成小康社会具有重要意义。十六届四 中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管
理体制创新”，十七大报告强调“完善社会管理， 维护社会安定团结”，十八大报告进一步提出“加
快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、
法治保障的社会管理体制”。在当下要加强和创
新社会管理，一样不能忽视农村的全面建设。
１ 我国农村社会管理创新的个案
分析
不了解中国的农村、农民，就无法开展真正的
农村社会管理创新。分析和总结我国目前农村社
会管理创新方面的成功个案，对于其他农村地区
进一步开展创新工作，具有重要的学习和借鉴作
用。 １．１ 枫桥镇农村社会管理创新——枫桥经验
枫桥古镇地处浙江省诸暨市，产生于此的枫 桥经验是当地干部群众创造的一种通过发动群众
来加强社会治安综合治理、维护社会稳定的工作
模式，是我国农村社会管理创新的典范。
枫桥经验是１９６３年社会主义教育运动的产
农村社会公共管理问题与优化策略
农村社会公共管理问题与优化策略
1. 乡村特色资源开发利用不足：农村地区拥有丰富的农业资源和乡村文化资源，但由于管理不善、开发利用能力不足，导致这些资源无法有效地为农民群众服务，限制了农村社会经济的发展。
2. 基础设施建设不完善：农村地区的公共基础设施建设相对滞后，影响了农民群众的生活质量和生产效率。道路狭窄、桥梁破旧、电力供应不稳定等问题，制约了农村地区的发展。
3. 公共服务供给不足：农村地区的公共服务供给相对不足，医疗、教育、文化等方面的资源短缺，导致农民群众享受公共服务的能力不足。特别是医疗资源不均衡的问题，使得农民群众就医难度大、费用高。
4. 乡村治理机制不健全：农村地区的管理机制相对薄弱，基层自治组织缺乏有效的协调和监督机制，导致一些社会问题得不到及时解决，农民群众的合法权益无法得到保障。
1. 提高农村特色资源的开发利用效率：加大对农村特色资源的保护和开发力度，促进农村旅游、农产品加工等产业的发展，增加农民的收入来源。
4. 完善乡村治理体系：建立健全乡村治理机制，加强基层自治组织的建设和能力建设，提高社区居民的自治意识和参与度，解决农村社会问题，保障农民群众的合法权益。
5. 加强政府引导与社会参与：政府要加强对农村社会公共管理的引导和监督，制定相关政策和措施，同时鼓励社会组织、企业等各方力量积极参与农村社会公共管理，促进农村社会公共管理的多元化。
社会转型与农村社会管理机制创新
华中农业大学学报（社会科学版），（总９２期）２０１１（２） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
社会转型与农村社会管理机制创新
钟涨宝，狄金华
（华中农业大学社会学系／湖北农村发展研究中心，湖北武汉４３００７０）
摘要近一个世纪以来，中国社会所发生的转型改变了传统乡村社会管理机制实践的基础，亦促使农村 社会管理机制处于不断变迁之中。以农村社会管理机制实践的社会基础、组织基础来分析农村社会秩序的生 成，探讨社会转型在何种程度上影响着农村社会管理机制实践的社会基础、组织基础，进而提出在转型进程中农 村社会管理机制创新与完善的对策建议：加强农村组织建设，推动农村社会管理主体的多元化；加强农村法治建 设，推动法律成为农村社会管理的基本准则；更新管理理念，推动以权利保障与民生建设为导向的社会管理机制 建设；增强风险管理意识，加强农村社会管理体系中的危机应对机制建设。 关键词社会转型；社会管理机制；社会基础；组织基础 中图分类号：０９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８～３４５６（２０１１）０２—０００７—０７
社会管理与中国社会科学中的诸多概念一样，
并非源自中国本土。这一舶来的词汇在２０世纪８Ｏ 年代初传人中国学术界时，便被引人解析中国社会
当时正在发生的变迁与转型。２ｏ世纪７Ｏ年代末开
启的中国改革逐步由农村拓展到城市，发展经济成
为主导国家建设的中心工作。经济发展所带动的社
会结构变迁与旧有社会管理体系之间的冲突在２０
世纪９０年代开始显得尤为突出：以产权多元化和经
济运作市场化为导向的经济体制改革在促使中国社
会结构发生急剧转型时，亦使得与传统社会结构相
配套的社会管理机制失灵，变迁的社会结构与旧有 社会管理机制之间的冲突因社会分化的加剧、社会
矛盾的增多而被不断放大。由此，社会管理问题突 破纯粹的学术研讨而被政论界所广泛关注
农村基层社会治理存在的问题和建议
农村基层社会治理存在的问题和建议
一、问题分析
农村基层社会治理是指对农村社会进行管理和服务的一系列制度和机制。农村基层社会治理存在着一系列问题：
1.基层社会治理责任不明确。在一些农村地区，由于缺乏完善的组织结构和规范，导致基层社会治理责任不明确，责任主体不清晰，治理效果不佳。
2.基层社会治理力量薄弱。由于经济条件限制，一些农村地区基层社会治理力量薄弱，缺乏专业的管理人才和科学的管理手段，影响了农村基层社会治理水平。
3.村民自治意识薄弱。一些农村地区村民自治意识薄弱，缺乏参与基层社会治理的积极性和主动性，影响了基层社会治理的效果。
4.社会信用体系不健全。在一些农村地区，由于缺乏健全的社会信用体系，一些不法行为得不到有效的制约和惩罚，影响了基层社会治理的效果。 5.基层社会治理机构功能不作为。一些农村地区基层社会治理机构功能不作为，缺乏有效的监管和管理，导致一些治理问题得不到根本解决。
二、解决办法
1.明确基层社会治理责任。要建立健全基层社会治理责任制度，明确责任主体，健全组织结构，形成责任明确、职责清晰的基层社会治理体系。
2.加强基层社会治理力量。要加大对基层社会治理力量的支持，培养专业的管理人才，提高管理水平，推动基层社会治理能力的提升。
3.提升村民自治意识。要通过加强宣传教育、开展各类村民自治活动等方式，提升村民自治意识，增强群众的参与基层社会治理的积极性和主动性。
4.健全社会信用体系。要建立健全的社会信用体系，完善相关法律法规，建立健全的信用监管和奖惩机制，推动社会信用体系的建设。
5.激发基层社会治理机构的功能。要通过改革机构设置和职能划分，完善基层社会治理机构的功能,激发其工作积极性，提高治理效果。 三、建议
1.加强农村基层社会治理的组织建设。建立健全基层社会治理的组织结构，形成责任明确、职责清晰的基层社会治理体系。
2.加大对农村基层社会治理力量的支持。加强对农村基层社会治理力量的培训和支持，提高管理水平，推动基层社会治理能力的提升。
农村社会管理体制改革创新的多维动因探究
第３０卷 ２０１１年第５期２０１１年１０月出版 攀登（双月刊） ＮｅｗＨｅｉｇｈｔｓ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ】 ＶＯＩ．３Ｏ Ｎｏ．５．２０１ ｌ Ｏｃｔｏｂｅｒ ２０Ｉ １
农村社会管理体制改革创新的多维动因探究
文 斌 吴 红
（１．中共怀化市委党校，湖南 怀化４１８０００；２．湖南第一师范学院经管系，湖南 长沙４１０２０５）
摘要：提出改革与创新农村社会管理体制并不是偶然的，而是以马克思主义社会管理思想为理论基础，充分 借鉴西方国家社会管理理论研究的有益成果，结合我国农村经济社会关系深刻变动的实际，深刻总结建国以来农 村社会管理体制发展的经验教训的产物。 关键词：农村社会管理体制；创新；社会管理 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－－５６４７（２０１１）０５—００８７—０５
胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部社会管
理及其创新专题研讨班开班式讲话中指出：“加强和
创新社会管理，提高社会管理科学化水平，建设中国
特色社会主义社会管理体系。”这为新时期改革和创 新社会管理体制指明了道路和方向。从一定意义上
来说，社会管理体制的难点和基点在农村，因而，推
进农村社会管理体制的改革和创新尤为重要。农村
社会管理体制是指农村社会管理主体即各级党组
织、政府、社会组织、村民自治组织在农村社会管理
过程中权利和义务的划分及农村社会管理的运行机
制，即各管理主体共同管理社会事务的制度、规则、
方式、方法等。改革与创新农村社会管理体制是一项
复杂而艰巨的系统工程，必须以马克思主义社会管 理思想为理论基础，充分借鉴西方国家社会管理理
论研究的有益成果，结合农村经济社会关系深刻变
动的实际，深刻总结建国以来农村社会管理体制发
展的经验教训，在建设社会主义新农村的伟大实践
中不断推进我国农村社会管理体制的改革与创新。
一、理论基础：马克思主义社会管理思想和西方
善治理论 马克思主义经典作家关于社会管理的论述不仅
农村社会事务与农村社会管理
农村社会事务与农村社会管理
农村社会事务和农村社会管理是农村发展过程中不可忽视的重要组成部分。它们涉及到农村社会的各个方面，包括村政治、村务经济、农村文化、社会服务等。本文将从不同角度综述农村社会事务与农村社会管理的重要性，并探讨现代化背景下农村社会管理的需求与挑战。
一、农村社会事务的重要性
农村社会事务是指影响和关系到农村居民的各种事物和事件，即社会公益事务，其重要性主要体现在以下几个方面：
1. 保障农民权益：农村社会事务与农民权益息息相关。农村居民的合法权益需要得到保护，例如土地权益、教育医疗等基本权益，以及劳动权益和社会保障等。通过有效的农村社会事务管理，能够确保农村居民的权益受到维护，增加其获得感和幸福感。
2. 促进社会公平与稳定：农村社会事务的公平、公正与稳定是社会发展的基石。通过合理分配资源和公正决策，能够减少社会矛盾与不公平现象的滋生，维护社会和谐稳定。
3. 传承与弘扬农村文化：农村社会事务也是农村文化传承的重要途径。农村有着悠久的历史和丰富的传统文化，通过加强文化教育、保护农村文化遗产等事务，能够传承和弘扬农村文化，提升农民的文化素养。
二、农村社会管理的需求与挑战 农村社会管理是为了更好地解决农村社会事务而进行的一系列管理和监督活动。随着农村现代化的推进，对于农村社会管理也面临着新的需求与挑战。
1. 个性化需求：不同农村地区具有不同的特点和需求，因此农村社会管理需要根据地方实际情况制定差异化管理措施。例如，山区农村可能更注重基础设施建设，而农业大县则更关注农业发展和农民工收入问题。
2. 综合管理：农村社会事务的复杂性和多元化要求农村社会管理必须具备综合管理的能力。这涉及到政府、社会组织、企事业单位等多方力量的合力，以达到高效管理农村社会事务的目的。
3. 创新管理模式：农村社会管理需求创新的管理模式。传统的管理方法在现代化发展进程中可能不再适用。通过引入信息技术和现代管理理念，运用科技手段和互联网思维，能够更好地推进农村社会管理的创新。
农村社会管理创新的探索——基于长兴县林城镇上狮村“和谐共建会”的实践
在“把方向、定基调、选骨干”上，切实承担起组织
领导职责。 ２．组织架构。“共建会”聘请名誉会长１名，设
会长１名、副会长１到２名、秘书长１名、理事若干名。 理事会由会员代表大会选举产生，任期三年，会员代 表大会每年召开一次，理事会会议每半年召开一次。
理事会下设五个职能小组，分为会员组织组、和谐文 化宣传组、学法守法宣传组、社会公德指导组、家庭 美德指导组。以村和谐共建会为中心，各自然村设立 分点，中心与允 之间建立完善的信息交流渠道，组
成较为严密和通畅的组织网络。
“共建会”章程中明确规定申请加入的会员应具 备三个条件：一是遵守国家法律法规和政策，拥护各
级政府的方针政策；二是承认“共建会”章程，热心
支持社会和谐稳定事业，自愿加入“共建会”的组织 活动；三是符合“三无”条件的组织和单位以及个人， 经自愿申请，理事会讨论通过，均可成为“共建会”
会员。章程还明确规定会员如有违反本章程的行为，
经理事会表决通过后给予除名；会员如果一年内不参 加本会活动，视为自动退会。第一批会员由筹备委员
会审核批准，本着宁缺勿滥的原则，尽可能把思想素 质好、作风正派，有一定工作能力和号召力，群众公 认的村民吸收人会。上狮村“共建会”第一批会员只
发展了４１个，几乎都是该村的骨干，都有一定的特 长，目前已经发展到１８８名。
理事会和会长的产生，依照中华人民共和国民间 组织选举办法选举产生。上狮村“共建会”第一届理 事会由“共建会”发起人提出，经村党总支、村委 会协商确定，报上级同意之后，按照法定程序来选 举，选举中采取公开举手表决的方式，进行一次性
举手表决。会长、副会长、秘书长、副秘书长由“共 建会”第一届理事会第一次会议以举手表决的方式
选举产生。 ３．职能发挥。“共建会”作为一个社团组织，其
主要职能是在村两委的领导下，依靠社会力量协调利 益、化解矛盾，发挥其在基层经常性维稳工作中的“自 我组织、自我教育、自我服务、自我管理”的职能作
农村管理方案的社会治理与乡村治理
农村管理方案的社会治理与乡村治理
一、农村管理问题的背景
在中国，农村管理一直以来是一个重要的问题，而且随着城乡差距的加大，农村管理问题也日渐突出。然而，要解决农村管理问题，仅仅依靠政府的单一力量是远远不够的，需要建立一套有效的农村社会治理方案。
二、社会治理的概念和重要性
社会治理是指社会的各方面力量对社会事务进行管理和协调。农村社会治理则是指在农村地区对农村事务进行管理和协调的过程。社会治理的重要性在于强调社会各个主体的参与，形成多元协同的农村治理机制。
三、农村管理方案的主体
农村管理方案的主体不仅仅包括政府，还应包括农民、村民自治组织、非政府组织等。政府在农村管理中发挥着指导、协调和监督的作用，农民则是农村管理的主体，村民自治组织可以更好地发挥基层治理的作用，非政府组织则可以提供专业的支持和帮助。
四、政府在农村管理中的角色
政府在农村管理中扮演着重要的角色，它既要依法行使管理职能，又要积极推动农村治理的创新。政府应该加强基层组织建设，提供公共服务和基础设施，推动农村经济发展，确保农民的合法权益。
五、农民的参与与自治
农民是农村管理的主体，他们应该参与到农村治理中来。政府可以通过建立村民议事会等形式，充分发挥村民自治组织的作用，让农民有更多的话语权和决策权。农民的参与和自治可以提高农村管理的民主性和透明度。 六、非政府组织的角色
非政府组织在农村管理中起着重要的角色，他们可以提供专业的技术支持和咨询服务。例如，一些农村发展基金会可以帮助农民进行农业种植和养殖方面的指导，促进农业的发展。非政府组织的介入可以为农村管理提供更多的资源和智力支持。
七、解决农村管理问题的难点与挑战
在解决农村管理问题的过程中，仍然面临着一些难点与挑战。例如，农民参与度不高、农村组织建设落后、农村干部素质不高等问题都需要得到解决。同时，还需要建立起一套科学合理的考核机制和激励机制，为农村管理方案的实施提供有力保障。