关于加强和创新农村社会管理的对策和建议

关于加强和创新农村社会管理的对策和建议
平罗孙月
中共中央总书记胡锦涛同志在今年2月关于扎扎实实提高社会
管理科学化水平的讲话中指出，加强和创新社会管理，是继续抓住
和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，
是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益
的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，
对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重
大战略意义。
近年来，我县经济社会发展处于关键时期，各种机遇与矛盾并
存，尽管在农村工作方面频频创新突破，收到显着成效，但随着经
济社会的深入发展，也带来了一系列突出的社会问题：农村公共服
务体系不健全，农村基层组织有待加强；农村基础设施条件薄弱；
农村社会矛盾纠纷突出，法制理念没有树立，弱势群体管理工作不
到位；统筹城乡发展新格局没有完全建立。
在这种背景下，如何加强农村社会建设，创新农村社会管理思
路，提升农村社会管理能力和水平，成为建设农村社会的现实课题。
一、加强农村公共服务保障。大力加强以保障和改善民生为重
点的社会建设，强化社会服务，促进社会公平，让农村群众更多的
共享改革发展成果
1、加快完善农村社会保障制度。要加大财政投入力度，不断巩
固提升农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村
社会养老保险、医疗救助“一站式”服务试点成果，逐步探索建立
城乡一体的养老保险、医疗保险、低保救助等社会保障制度，努力
实现社会保障全覆盖。
2、大力推进农村基础设施与文化设施建设。加强乡镇、村（社
区）卫生室基础设施和技术队伍建设，提高乡村医疗卫生服务水平。
大力推进乡镇、村（社区）文化中心、文化广场、农家书屋、职工
书屋等公益性文化设施建设，满足农村社会的精神文化生活需求，
促进文化繁荣发展。
3、坚持教育优先发展的原则。加大农村教育投入，着重促进学
前教育，提升义务教育水平，发展高中阶段教育。扩大农村学校规
模，优化农村地区幼中小衔接和资源配置，规范建设师资队伍，加
强对管理干部、教师的培训。
二、强化农村基层基础建设。农村社会管理和服务的重心在基层，
稳定的根基在基层，必须强化基层基础工作，牢固社会管理的根基。
1、夯实村级组织，推进基层工作科学化。要选好班子和“领头
雁”，要把责任心强、热心为群众服务、群众认可的党员选拔到村
党组织中，真正发挥好党组织在农村工作中的领导核心和战斗堡垒
作用，努力使基层党组织成为推进社会管理创新的主导力量。在工
作中，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，
把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点；要加强村务公开和
民主管理，推行财务逐笔公开制度；因村制宜深入分析研究，重视
村规民约建设，推进村民自治，努力开展村民自我教育、自我管理、
自我服务。
2、加强村（社区）自治组织建设。加大基层组织设施投入，切
实改善村（社区）办公条件，全面提高基层信息化建设水平，加强
村（社区）工作者队伍建设，逐步提高基层工作者待遇，建立基层
工作者培训制度，积极鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才
担任基层工作人员，支持党政机关、事业单位离退休党员干部、社
会知名人士参与农村基层工作。
3、建立健全村级民主管理机制。进一步完善村民大会、村民代
表会议、党群民主议事会等议事制度，加强村务公开、民主评议、
村规民约等民主管理制度的建设，大力整合村民主理财小组、村务
公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等组织，积极推行村
民监督委员会建设，探索村级民主监督管理新途径。
三、着力推进农村社会矛盾化解。农村社会矛盾成为影响农村社
会和谐稳定的突出问题。要积极探索化解矛盾新模式为关键，建立
健全农村矛盾纠纷排查化解体系。
1、强化源头预防和治理。加强农村社会管理，减少农村社会矛
盾，重在抓源头，贵在抓预防。要始终维护好群众的根本利益和合
法权益，统筹兼顾、妥善处理各方面利益关系，凡是有明显不稳定
风险、影响和谐大局的政策不出台，凡是劳民伤财的事情坚决不干。
2、加强基层维稳基础建设。整合乡镇综治、司法、派出所、信
访等力量，加快推进乡镇、村（社区）综合治理中心建设，努力实
现农村社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联
治、基层平安联创。
3、做好矛盾纠纷排查调处。要敢于正视矛盾，积极排查矛盾，
绝不回避矛盾、掩盖矛盾，要主动解决矛盾。有了问题早调查分析，
拿出对策，靠前指挥，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，把
隐患消除在萌芽之中。加强人民调解组织建设，巩固完善乡镇、村
（社区）人民调解组织，建立人民调解、行政调解、司法调解紧密
衔接的“三调联动”工作机制。
4、建立完善群众信访机制。建立乡镇领导接访制度，既要引导
上访群众依法、理性、有序表达诉求，又要积极主动解决群众反应
的合理问题。强化信访督查督办，落实信访受理责任制和失职责任
追究制。严格执行涉法涉诉信访终结制度，维护法律权威。对极少
数无理缠访闹访、扰乱社会秩序的要依法处理。
四、努力建设法制环境。保障社会治安，建设法制环境，提升居
民群众安全感，减少农村社会不稳定隐患。
1、加强依法行政和公正司法。要规范行政执法主体，健全行政
执法责任制，提高依法决策和依法处置矛盾纠纷的能力。加大对弱
势群体的司法救助力度，确保群众有冤能诉；加大基层监督制约的
力度，推进审务公开、检务公开、警务公开，以公开促公正。
2、建立完善农村社会治安防控网络。加强乡镇社区警务室建设，
充实基层警力，增强一线社会治安防控能力。广泛动员党员干部、
离退休人员、低保人员、治安积极分子参与治安联防，加强乡镇、
村（社区）专兼职相结合的治安巡防队伍建设，把治安防控延伸到
每一个角落。
3、做好征地拆迁维稳工作。着力建立健全农村征地拆迁公示制
度、听证制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究制
度，从源头上预防和减少征地拆迁矛盾纠纷。
4、推进农民工工资支付保障工作。建立农民工工资支付监控、
预警与应急处理制度和信息网络，加强农民工集中用人单位工资发
放情况的监控。建立农民工工资源头追溯制度和保证金制度，资金
不按规定落实的，不予发施工许可证，不得批复开工。加大对拖欠
工资用人单位及其法定负责人的处罚力度。全面落实最低工资保障
制度，加强农民工劳动合同管理，保护女工和未成年共权益。
五、加强农村流动人口、弱势群体的管理服务。要进一步加强和
完善流动人口和弱势群体的管理和服务，积极实施政府和社会相结
合的帮扶救助机制，妥善解决好弱势群体的生活等问题。
1、建设流动人口管理服务机构。在乡镇、村（社区）设立流动
人口管理站，负责流动人口管理、社会服务、综合协调等工作；要
建立流动人口信息管理系统，统一信息采集标准，做到出租房屋和
流动人口全面管理。积极推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统
一的户口登记制度，放宽农业户人口进城落户条件，统筹解决流动
人口就业、居住、就医、社保、子女入学等问题。
2、强化失地农民、留守儿童的服务管理。随着城市化进程的加
速，失地农民的数量呈上升趋势，为失地农民做好后续服务势在必
行。建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，为失地农民解决生活、
就业、创业等后顾之忧，为其融入城市生活创造条件。为留守儿童
做好医疗救治、困难帮扶、教育指导等服务。
3、着力推进农民工市民化。农民工市民化是历史的必然，但也
是一个渐进的过程。要加快推进农民工进入城市和城镇落户，改革
户籍制度和农村土地承包经营机制。要统一劳动力市场健全就业制
度，推动农民工平等自由地参与城乡一体化的就业分工。要进一步
加大城镇教育投资力度，更好的解决农民工子女进城就学问题，探
索更广范围更高层次的义务教育新路。要按照市场导向、政府扶持、
个人自愿原则，强化专业技能培训，提高农民工综合素质和就业竞
争力。要加强对农民工现代文化的培养，积极引导转变传统观念和
生活方式，更好融入城镇生活。要营造更好的社会环境，尊重、敬
重、善待农民工，使他们有归属感。要探索住房保障机制，完善农
民工市民化的城镇住房政策。
六、坚定城乡区域统筹的思路。城乡差别，使我们的社会矛盾
显得更为突出，社会管理的难度也越来越大；为了国家长远利益和
根本利益，必须推进城乡区域协调发展。
1、要加大城市对农村的支持。要以新型城市化为主导，以改革
创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品
质共享，促进城乡互动、优势互补、协调发展。要创新载体设计，
大力实施领导挂钩联系制度、区县市协作机制、联乡结村活动。城
市政府要确立包容发展的理念，跳出财政体制的限制，安排专项资
金积极支持农村建设。
2、以转变发展方式推进农业现代化建设。在工业化、城镇化深
入发展中同步推进农业现代化，探索建立以工促农、以城带乡的长
效机制，缩小城乡差距。加快转变农业发展方式，加强农村基础设
施建设，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，
用现代产业体系提升农业，着力提高劳动生产率、资源利用率和土
地产出率，不断增强农业竞争力和可持续发展能力。
对处于发展机遇和矛盾凸显期的平罗县来说，只有农村社会管
理得到了切实加强和改善，才有助于社会发展的有序、和谐，人民
安居乐业，为平罗县实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝
聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。