财政收支平衡与宏观调控
简述宏观调控法的体系构成
简述宏观调控法的体系构成
宏观调控法是国家开展宏观经济调控的法律体系，其包含以下构成要素：
1. 宏观调控目标：宏观调控法的首要任务是确立调控目标。
通常，这些目标包括经济增长率、就业水平、物价稳定、财政收支平衡等。
通过设定这些目标，国家能够通过宏观调控法对经济进行有效管理。
2. 宏观调控政策：宏观调控法明确规定了国家在实现以上目标过程中所采取的政策措施。
这些政策措施包括货币政策、财政政策、产业政策、就业政策等。
通过制定和实施这些政策，国家能够对经济运行进行引导和调控。
3. 调控机构：宏观调控法设立了相应的调控机构或部门，负责制定和实施宏观调控政策。
这些机构通常包括中央银行、财政部门、发展和改革委员会等。
这些机构的职责是对经济数据进行分析和评估，制定相应的调控政策，并负责其实施和监督。
4. 法律规章：宏观调控法通过法律途径确保宏观调控政策的实施和监督。
这些法律规章包括制定宏观经济调控法律、相关决定和规定等。
这些法律规章为调控机构提供了法律依据，规范了宏观调控政策的实施和运作。
宏观调控法的体系构成上述要素相互关联和相互支持，以达到维护宏观经济稳定和实现经济发展的目标。
它在保证了经济稳定的也为经济体制改革提供了政策环境和法律保障。
财政法的基本原则及主要内容
财政法的基本原则及主要内容1、国家的主体性与为国家职能服务相结合的法治原则。
在财政分配关系中国家始终是主体一方，财政是国家的收支、政府的收支用于国家的职能、服务于国家经费的需要。
2、财政的民主性与法制的集中性相结合的原则。
（1）财政的民主性。
其基本要求是：财政决策的民主性、财政事务的公开性和财政监督的有效性。
财政事务有人民通过法定成粗决定是财政民主的最根本的标志，公开透明是民主决策的条件，有效的监督室民主决策得以实现的保障。
（2）财政法制性。
其包括财政职权法定、收支程序法定、收支主体法定、收支形式法定和财政责任法定。
3、中央财政集权与地方财政分权相结合原则。
集权和分权相结合的原则，是国家财政在体制上的法制原则，是贯彻责、权、利原则的体现。
4、财政的公平与效率相结合的原则。
（1）财政公平。
其包括：财政征收方面税收的公平、收费的公平以及发行国债而产生的代理公平问题。
财政公平主要包括受益原则和能力原则。
（2）财政效率。
其内容包括：财政行政效率的法律保障措施、财政行政程序和方式的简化、财政效率评估和预算管理办法的改进以及财政征收的经济效率和财政支出的经济效率及其法律控制机制的完备。
包括促进经济发展原则、征纳费用最小化原则、确实简便原则。
5、财政收支基本平衡和综合平衡相结合的原则。
（1）财政收支平衡：即收入大于支出，略有结余，是宏观调控的要求。
财政收支包括纳入各级预算的收支和列入预算外管理的财政收支。
（2）财政的综合平衡原则，是国家在编制财政收支计划的过程中，通过对全部资源同需要进行对比分析，全面反映与安排国民经济发展规模和各项比例管理对财政的要求。
财政宏观调控职能概述.
（四）预算的执行
预算的执行是指各级政府、各级财政部门、各部门、各单位在 实现组织预算收入和划拨预算支出中的实践活动。
（五）预算的调整
预算调整是指在预算执行过程中由于发生了事先没有预料到 的情况，需要对原预算的收支从范围和数额上进行局部的修改、 补充的活动。
（六）决算
决算是指国家对预算执行情况予以总结的活动，决算草案反 映着年度预算收支的最终结果，也是国家各项活动的财政上的集 中反映。
经济稳定职能的内容
一是通过国家预算来调节社会 总需求， 的大致平衡。 二是通过财政收支，调节社会 总的供求结构，使之大致平衡。
特征
财政及财政分配的基本特征
1. 2. 3. 4. 财政分配的国家主体性 财政分配的强制性 财政分配的集中性 财政分配的无偿性
2、财政活动
财政活动：是指国家为了实现 财政职能而进行的各项工作。
分税制的类型
• 一、完全分税型 • 二、适度分税型
完全分税型
• 其主要特点有：1、税种彻底 分为中央税和地方税，不设置共享 税；2、中央与地方都享有独立的税 收立法权、调整权、减免权；3、设 立中央与地方两套税收征管机构， 明确划分各自的税收征管权限；4、 建立分级预算管理体系，中央与地 方各自有独立的财政收支权；5、地 方财政平衡通过中央的转移支付解 决。连接：适度分税型
二、预算法的调整对象
预算法的调整对象是预算管理关系。
三、预算法的实体规定
（一）预算管理体制
预算管理体制是指有关预算管理的文体和级次、预算管理权 限划分、预算收支范围的划分原则和方法等规定的法律制度，是 确定中央和地方以及地方各级政府之间的分配关系的根本财政制 度。
（二）《预算法》规定各级各类预算组织的职责权限 （三）预算收入和支出
国家宏观调控的目标
国家宏观调控的目标宏观调控是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。
它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。
宏观调控的过程是国家依据市场经济的一系列规律，实现宏观（总量）平衡，保持经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。
国家进行宏观调控的主要目标分别有促进经济增长、充分就业、稳定物价以及保持国际收支平衡。
一、基本内容（一）促进经济增长促进经济增长是宏观调控的主要目标。
一个国家的经济增长指的是一国一定时期内生产的产品和提供的劳务总量的扩大，表现为GDP总量或人均量的扩大。
顾名思义，要想不断促进经济增长必须刺激需求量的增加进而推动供给量的扩大，因此需求在国家经济增长中就显得尤为重要，需求主要包括内需即投资和消费，以及外需即出口。
于我国而言，需要构建一个新发展格局即以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，也就意味着我们需要同时刺激内需和外需，进一步扩大国内市场同时兼顾国际市场，最后以投资、消费、出口这“三驾马车”来拉动国民经济增长。
（二）充分就业就业就是最大的民生。
但通常在实际统计中，一般用失业率来衡量一国的就业状况，所以要改善最大的民生就要尽可能解决失业问题，根据失业的原因可划分为四种失业类型，分别为：摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业。
其中摩擦性失业和结构性失业为不可避免的失业类型，由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业也被称为自然失业。
当实际失业率等于自然失业率时，社会的就业状况就出现了充分就业。
（三）稳定物价稳定物价就是要抑制住通货膨胀、避免通货紧缩进而维持币值的稳定。
当社会上出现通货膨胀时，实质就是社会的总需求大于社会总供给，最后会导致社会上出现物价水平持续性、普遍性的上涨，而通货紧缩恰恰相反，最后表现为物价水平持续下降。
不管是物价上涨还是下降，都有可能影响正常的经济生活和社会经济的秩序，因此必须采取相应的措施进行调节以稳定物价。
财政政策对经济增长的宏观调控作用
财政政策对经济增长的宏观调控作用财政政策是国家宏观经济调控的重要手段之一，通过调整政府的支出和税收，对经济发展进行引导和调控。
财政政策的主要目标是稳定经济增长，提高人民生活水平，促进经济结构调整和优化资源配置。
在经济发展过程中，财政政策具有多种作用。
首先，财政政策在经济增长中发挥着增加有效需求的作用。
通过增加政府支出，特别是加大对基础设施建设和公共服务领域的投资，可以刺激消费和投资需求的增长。
例如，政府增加对教育、医疗、交通等公共领域的支出，可以提高人民群众的生活质量，促进消费需求的增加，进而拉动整个经济的增长。
其次，财政政策还可以通过税收政策调节经济增长。
适当的税收政策可以减轻税收负担，鼓励企业和个人投资和消费。
例如，通过降低企业所得税和个人所得税的税率，可以提高企业和个人的盈利能力和可支配收入，刺激他们的投资和消费行为，推动经济增长。
另外，财政政策还可以通过调整政府支出结构，优化资源配置。
政府可以根据经济发展的需要，加大对一些战略性产业或重点领域的投资和支持，引导和促进产业结构调整。
同时，政府还可以通过财政政策来纠正市场失灵，促进资源的合理配置，提高经济效益。
例如，政府可以通过设立专项基金、实行税收优惠政策等方式，鼓励和支持新兴产业的发展，提高技术创新能力，推动经济结构升级。
财政政策对经济增长的宏观调控作用还包括稳定经济周期和防范经济风险。
经济增长往往伴随着经济周期的波动，而财政政策通过适时的调整政府收支状况来平衡经济波动，维持经济平稳增长。
在经济下行周期中，政府可以通过扩大财政支出来刺激需求，缓解经济下滑的压力；而在经济上行周期中，政府可以通过增加税收收入和适度减少财政支出来避免经济过热。
需要注意的是，财政政策的有效性和可行性受到多种因素的制约。
首先，财政政策需要与货币政策相互配合，形成有力的宏观经济调控体系。
货币政策通过控制货币供应量和利率来调节经济增长，与财政政策相互配合可以更好地实现经济调控。
财政与宏观调控
一．减少市场调节成本
○ 经济活动总量的周期波动、以破坏为代价的结构调整、价格向均衡收敛 过程中波动与时滞，都会造成市场成本的增加。
二．弥补市场失灵
○ 政府提供公共产品、纠正外部性、克服垄断等。
一、宏观调控的必要性
修复市场缺陷
法律、法规，产权、决策、以 及经济运行等。 4. 实现社会目标
四．运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。
3. 市场调节是微观经济活动，政府调控是宏观经济总量控制的手段 4. 企业是以市场目标为标准来确定和选择企业的经营目标。 5. 政府是以整体经济与社会发展为目标。
第二节 财政在宏观调控中的 地位
宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价 格、统计等经济多部门组成的，财政发挥主导作用， 处于核心地位。
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社会目标：经济稳定、充分就 业、币值稳定、保护生态环境、 社会安定、社会和谐。 5. 实现公平
市场的核心是竞争与价格机制， 我国正处在经济转型的时期， 市场还是一个发育不足的市场， 要尽快培育市场，修复市场缺 陷。
企业追求利润最大化，而消费 者是效用最大化。因此，经济 主体的目标与社会目标的不一 致。
政府特殊利益目标的存在，使政府可能不完全以社会利益来 制定经济政策，而以自己某一目标来制定政策，导致政府的 行为目标与社会公众利益的不一致。
管理失控
政府机构必须是有效率的运行。政府官员政 府政策的是执行者，由于监督的有限性和其
他原因，政府官员中出现以权谋私、假公济私、贪污腐化。降低了政府 机构的效率。
国民经济的正常运行
1 2 财 政 宏 观 调控的目标 一． 充分就业
财政宏观调控的手段
简述宏观调控的目标和手段
简述宏观调控的目标和手段宏观调控是指政府、中央银行在经济运行中运用财政政策、货币政策和外汇政策三大手段，有组织的预见性的调节宏观经济运行，控制经济从低点恢复正常运行、抑制通货膨胀，保持经济的稳定增长，以保障人民的生活质量和社会发展水平为目标的一种重要政策手段。
宏观调控的目标是稳定经济，促进经济健康发展。
政府财政政策主要依靠财政收入和支出的平衡及投资等来实现。
财政收入主要来源于地方税收、国税、海关税收、社会保险金等。
财政支出包括支付公务员的薪水、支付公共设施的建设和维护费用、支付公共事业的运作费用等。
财政政策可以通过调节收支平衡、投资规模等来实现宏观经济调控的目标。
中央银行的货币政策是政府和中央银行利用货币政策工具来实现经济理论和宏观经济政策目标的一种方式。
具体而言，中央银行可以通过调整存款准备金率、票据准备金率、贷款利率等，来改变货币供给量，进而改变货币流通情况，对市场来说，最明显的就是贷款利率。
如果贷款利率增加，需求者会减少贷款，投资将受抑制；银行将会增加预存金，抑制货币供给。
相反，如果贷款利率降低，需求者会增加贷款，投资也将增加，银行也将注入更多的货币，加快经济发展。
外汇政策是一种政策工具，它的目的是保护国家的财政安全，通过控制外汇来实现宏观经济调控。
国家把外汇市场分为一般市场和购买外汇市场，国家采取双重货币制度，就是把一部分外汇作为外汇储备，一部分用于流动，以控制国家的外汇流出入。
通过管理外汇储备，可以使货币的价值稳定，降低通货膨胀的危害，进而保持经济增长的稳定性。
宏观调控确实是政府和中央银行为了实现宏观经济政策目标，采取的重要政策手段，其目的是稳定经济和促进经济健康发展，它的要素是以财政政策、货币政策和外汇政策为主要手段。
财政政策通过调整收支平衡、投资规模等来实现宏观调控的目标；货币政策是利用货币政策工具调节货币流通情况；外汇政策则是控制外汇流出入，以稳定货币价值、降低通货膨胀，保持经济增长的稳定性。
财政措施财政工作创新改革措施
财政措施财政工作创新改革措施
财政措施以及财政工作的创新改革措施包括但不限于：
1. 减税降费：通过调整税制，降低企业和个人税负，缓解企业经营压力，促进经济增长。
同时，减少政府部门的非必要支出，提高财政效率，为降税提供空间。
2. 宏观调控：灵活运用财政手段，通过调整财政支出和收入构成，进行宏观调控，引
导经济发展方向，促进结构调整，防止经济过热或下行。
3. 收入分配改革：推进收入分配制度改革，增加低收入群体收入，缩小收入差距，提
高社会公平正义。
可以通过减少高收入者税收优惠，加大对低收入者税收减免力度等
措施来实现。
4. 收支平衡：加强预算管理，严格控制财政支出，确保财政收支平衡。
推进绩效管理，提高财政使用效益，优化财政资源配置。
5. 改革创新：推进财政管理体制改革，提高财政管理水平和效率。
加强财政监管，防
止财政资金滥用和浪费。
6. 绿色发展：加大对环境保护和绿色发展的财政投入力度，推动生态文明建设，实施
温室气体减排措施，推进绿色经济转型。
7. 扶贫攻坚：加大对贫困地区的财政支持，继续实施扶贫政策，促进贫困地区脱贫致富。
8. 创新金融支持：通过创新金融手段，为小微企业提供融资支持，促进新兴产业发展。
9. 优化营商环境：加强监管和服务，为企业营商提供便利，降低市场准入门槛，激发市场活力。
10. 提高透明度：加强财政信息公开，提高财政决策的透明度和公正性，增强社会监督和参与。
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财政收支平衡与宏观调控
财政收支平衡是一个国家财政稳定运行的重要基础。
在一个国家的经济运行中，政府通过税收等形式挣取财政收入，然后利用这些收入进行各种投资和开支，同时也需要保持收支平衡。
如果政府财政收支长期处于亏损状态，将会导致国家财政体系的不稳定，进而引发宏观经济调控的失败。
在进行宏观经济调控时，财政政策是非常重要的手段之一。
政府可以通过多种
方式实现财政政策调控效应。
在经济萎缩时，政府可以适当增加财政投资和减税来增加有效需求，刺激经济发展；在经济膨胀时则可以适当增加税收收入，并通过减少投资建设成本和提高债务利率等方式来收紧财政政策。
然而，财政政策具有一定的局限性，特别是在全球化的背景下，财政政策在主
要出口国逆周期调节产生效应时已经越来越弱。
同时，在一个国家的财政长期处于赤字状态时，很难保持足够的政策调节余地。
因此，保持财政收支平衡成为宏观调控的基础。
财政收支平衡是一个复杂的系统，其实现需要多方面的支持。
首先，它需要政
府的合理财政政策。
政府需要制定合理的财政政策，包括税收政策、预算政策等。
政策的目标是，保持财政收支平衡，尽可能地增加国家的收入，实现国家财政的稳定。
其次，财政收支平衡还需要其他政策的支持。
形成合理的产业政策、教育政策、劳动力政策等，可以增加国家的收入，降低社会财富分配的不平等，进而有助于实现财政收支平衡。
一个国家财政收支平衡的状态，不仅关系到当前宏观经济的稳定，也关系到未
来经济的发展。
长期处于赤字状态可能会导致财政体系瓦解，甚至引发财政危机，是一件非常危险的事情。
因此，各国政府都应加强财政管理，增加政府财政收入，合理规划财政支出，使其能够与GDP等经济指标实现匹配，实现财政收支平衡。
综上所述，财政收支平衡是宏观调控中非常重要的基础，政府需要通过各种手段保持收支平衡，包括财政政策、产业政策、教育政策、劳动力政策等。
只有实现财政收支平衡，才能保持国家财政的稳定，进而维护宏观经济的稳定。