国外电力市场最新发展动向及其启示_马莉

第３ ８ 卷 第 １ ３期 ０ １ ４年７月１ ０日 ２
． ３ ８ Ｎ ｏ ． １ ３ Ｖ ｏ ｌ Ｊ ｕ ｌ １ ０， ２ ０ １ ４ ｙ
： ／ Ｄ Ｏ Ｉ １ ０． ７ ５ ０ ０ Ａ Ｅ Ｐ Ｓ ２ ０ １ ４ ０ ５ ２ ０ ０ ０ ７
特约主编寄语
近年来世界范围内电力市场改革的 进 程 表 明 ， 健康的电力市场是一个国家电力有效供应的重要保证。 ， 目前世界各发达国家在能源革命的形势下 为了能源可持续发展都把不断完善其电力市场作为首要任务 。 中国开启了电力市场改革的航程 ， 随之也在学术界掀起了对市场机制 、 竞价方式及电价 改革 ２ ０ 世纪末 ， 的研究热潮 。 十多年过去了 ， 虽然中国已实现了厂网分开等举措 ， 但因种种原因电力市场的改革并未得到明 显推进 ， 电力市场的学术研究也随之陷入低谷 。 随着可再生能源发电比重的不断提高 ， 电动汽车等新型可调度负荷的并网 ， 以用户参与互动为特征的智 能电网的逐步实施 ， 中国迫切需要建立一个完善的电力市场机制来发挥其资源 配 置 、 提 高 社 会 效 益 的 作 用。 为此必须结合中国的具体国情 ， 加强关于电力市场的研究 ， 本期 “ 电力市场学术研究 ” 专辑的２ １篇文章来自 于中国电力企业的研究与运行部门 ， 以及多所高校关心电力市场改革的学者 。 内 容 包 含 对 中 国 电 力 市 场 的 框架设计 、 国外电力市场最新发展的介绍 、 新能源接入电网后的电价体系研究以及考虑需求侧参与电力市场 等， 希望能起到抛砖引玉的作用 。 衷心企盼今后能在中国电力市场的顶层设计 、 竞价机理以及电价改革方面有更多研究成果发表 ， 以切实 推动中国电力市场的改革进程 。
分散交易 欧盟各国
１． ２ 售电侧放开模式 在售电环节 ， 主要是通过放开用户选择权 ， 允许 用户自由选择与售 电 企 业 或 发 电 企 业 交 易 、 直接参 与批发市场交易的 方 式 引 入 竞 争 ， 目前各国基本实 现了工业 、 商业等用户选择权的放开 ， 对于居民等小
１ ４］ 。欧盟国家 用户放开选择权 ， 一些国家 有 所 保 留 ［ 在２ ７ 年已经完成了全面放开用户选择权的改革 ； ０ ０
表 １ 国外电力批发市场竞争模式 Ｔ ａ ｂ ｏ ｗ ｅ ｒ ｌ ｅ １ Ｍ ａ ｏ ｒ ｍ ｏ ｄ ｅ ｓ ｆ ｏ ｒ ｗ ｈ ｏ ｌ ｅ ｓ ａ ｌ ｅ ｊ ｐ ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ ｃ ｏ ｍ ｅ ｔ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ
模式 典型国家 主要特点 现货交易 、 平 衡 交 易、 输电阻塞和辅助 服务等交易在一个市场 内 统 一 组 织 ， 采 用集中优 化 方 式 ， 市 场 组 织 效 率 高， 将 市场交易与电力运行特 点 紧 密 结 合 ， 电 力调度和交易机构合一 现货市场 、 平 衡 市 场 分 散 组 织， 市场主 体自由选择参与现货 市 场 和 金 融 市 场 ， 由调度机构负责运行实时 平 衡 市 场 （ 或 ， 平衡机制 ） 交易组织简 单 ， 但需要对电 力交易与 电 力 系 统 的 衔 接 与 协 调 缜 密 设计 ， 适用 于 市 场 主 体 众 多 、 电网坚强 的电力市场
美国只在一些州实现了包括居民用户在内的零售竞 争； 日本曾推迟放开 居 民 用 户 选 择 权 的 零 售 竞 争 改 革， 大地震后 制 定 了 新 电 力 改 革 方 案 ， ６年后实 ２ ０ １ 施全面零售竞争 。 从 售 电 侧 放 开 的 过 程 看 ， 大部分 国家都按照电压等 级 和 用 电 容 量 ， 分阶段从大用户 ［ １ ５］ 。 第一阶段放开用户 开始逐步 放 开 用 户 选 择 权 基本上是大工业用 的市场份 额 大 都 在 ３ ０％ 以 内 ， 户 。 只有新西兰等 个 别 国 家 由 于 历 史 国 情 不 同 ， 按
集中交易
美 国、 澳大 利亚
１ 国外电力市场基本模式
从理论上 看 ， 电 力 工 业 发、 输、 配、 售４个环节 中， 发电和售电环节可引入市场竞争 ， 输配环节具有 ８］ 。 自然垄断 属 性 ， 应 在 政 府 监 管 下 实 行 垄 断 经 营［ 因此 ， 在发电和售电 环 节 引 入 竞 争 是 电 力 市 场 化 改 ９］ 。从各环节引入竞争的程 度 来 看， 革的基本内 容 ［ 通常发电环节是率 先 引 入 竞 争 的 环 节 ， 并随着售电 环节逐步引入竞争而得到深化 。 各国引入竞争机制 模式的差别主要在 于 ， 在发电和售电环节引入竞争 １ ０］ 。 的次序 、 程度以及组织电力交易的方式 ［ １． １ 批发市场竞争模式 批发 市 场 以 发 电 竞 争 为 主 ， 与系统运行紧密相 ， “ ” 。 连 是一个 被设 计 的 市 场 其 交 易 模 式 与 资 源 分 布特点 、 电网结构状况 、 市场主体特性以及地区的经 济、 法 律、 金 融 环 境 等 基 础 条 件 相 关。总 体 来 看， 国 外批发电 力 市 场 可 以 归 纳 为 集 中 交 易 和 分 散 交 易 ［１］ 。 ２ 种主要的竞争模式 １ 集中 交 易 是 一 种 与 电 网 运 行 联 系 紧 密 、 较为复 杂的电力交易制度 。 它以调度交易机构统一管理为 基础 ， 对发电实行统一调度 。 电力现货交易 、 容量交 、 、 易 平衡交易 辅助 服 务 交 易 等 在 统 一 市 场 内 完 成 ； 同一时间内的各类 交 易 实 行 统 一 优 化 ， 以提高系统 整体效率 ， 通常强制 要 求 市 场 主 体 在 现 货 市 场 上 报 — ２ —
１ ６］ 。 照从小用户 （ 居民用户 ） 到大用户的次序放开 ［
· 电力市场学术研究专辑 · 马 莉 ， 等 国外电力市场最新发展动向及其启示
２ 国外电力市场最新发展概况
以上 对 于 国 外 电 力 市 场 基 本 模 式 的 总 结 ， 是对 。 各国电力市场共性特征的梳理和提炼 然而必须看 到， 各国市场模式和 建 设 路 径 的 选 择 与 国 情 特 点 存 在密切关联 。 随着 各 国 经 济 发 展 现 实 情 况 、 能源利 用方式 、 电力工业发展目标等的变化 ， 国外电力市场 对市场模式 、 目标 、 机 制 和 发 展 路 径 不 断 优 化 调 整， 呈现出新的发展趋势 。 ２． １ 动态优化调整市场模式 电力市场建设是逐步推进 、 动态调整的过程 ， 各 国的市场模式选择均充分结合了本国的经济 、 政治 、 地理 、 资源禀赋 、 发展阶段 、 制度安排等具体国情 ， 并 、 根据实际情况的变 化 对 市 场 模 式 建 设 思 路 不 断 进 行调整和完善 。 ） 英国由于市场化改革之初建立的电力库 （ ｌ Ｐ ｏ ｏ 模式存在定价机制不合理 、 缺乏需求侧参与 、 存在市 场操纵力等问题 ， 在２ １ 年对电力市场模式进行了 ０ ０ 一次大幅度调整 ， 建立了双边交易为主的市场模式 ， （ 并于 ２ ０ ０ ５ 年将该模式推广到苏格兰地区 Ｎ Ｅ ＴＡ） ［７］ 。 近 年 来， 随着北 乃至全国 ， 称为 Ｂ ＴＡ 计 划 １ Ｅ Ｔ 海油气资源的逐渐 消 耗 ， 英国能源对外依存度不断 上升 ， 保持能源供应安全的压力开始显现 。 此外 ， 由 ， 于碳排放目标的压 力 大 量 的 燃 煤 和 燃 油 机 组 都 将 关闭 ， 取而代之的是 可 再 生 能 源 机 组 和 其 他 运 行 灵 活的低碳机组 ， 需要通过充足的电网备用 、 先进的需 求侧管理机制 、 储能 以 及 电 网 基 础 设 施 的 升 级 改 造 支撑其发展 。 英国现行市场机制不能满足未来发展 要求 ， 需 要 对 市 场 模 式 或 机 制 进 行 变 革。 为 此， 英国能源与气候 变 化 部 正 式 发 布 了 电 １年７月， ２ ０ １
西安交通大学
国外电力市场最新发展动向及其启示
马 莉１，范孟华１，郭 磊１，薛 松１，李 琨２
） （ ２ ０ ９； ２．国网山东省电力公司经济技术研究院 ，山东省济南市 ２ ０ ２ １ ０ ２ ５ ０ １．国网能源研究院 ，北京市 １
摘要 ：研究国外电力市场发展趋势和规律对于深化中国电力市场化改革具有重要借鉴意义 。 文中 首先梳理了国外电力市场在发电侧和售电侧引入竞争 、 建立市场的基本模式 ； 其次从市场模式和建 设目标变化 、 电力市场范围扩大 、 强化电力基础设施投资激励 、 改进可再生能源市场机制 、 深入挖掘 需求侧资源潜力以及加强电力市场监管等几个方面 ， 对国际电力市场最新发展趋势进行了分析 ； 最 后结合中国电力市场建设发展的需求 ， 提出了有关建议 。 关键词 ：电力市场 ；可再生能源 ；市场模式 ；投资激励 ；需求侧资源
１ ２］ 。分散交易制度有不 行机构负 责 电 力 平 衡 调 度 ［ 同的交易组 织 机 构 和 交 易 形 式 ， 发 电 企 业、 售电企
。 当前中国正紧紧围绕
使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改 革， 为中国深化电 力 体 制 改 革 ， 推 进 统 一 开 放、 竞争 有序电力市场建设指明方向 。 研究国际电力市场的 发展趋势和规律 ， 总结其实践经验和教训 ， 能够为中 国深化电力市场化改革和制定科学合理的市场建设 方案提供有益的借鉴和参考 。 为此 ， 本文首先总结了国外电力市场的基本模 式， 然后对国外电力 市 场 在 调 整 市 场 模 式 和 建 设 目 标、 扩大市场范围 、 关注基础设施投资和可再生能源 发展 、 强化需求侧资 源 开 发 利 用 和 加 强 监 管 等 几 个 方面的最新发展趋 势 进 行 分 析 ， 力图梳理国际电力 市场发 展 的 普 遍 规 律 ， 为中国电力市场建设提供 参考 。
０ 引言
自２ 世界掀起了电力市场 ０世纪９ ０ 年 代 开 始， ， 化改革的热潮 大多 数 国 家 陆 续 进 行 了 电 力 市 场 化
１］ 。２ 各国结合 国 情 和 电 力 行 业 发 展 实 改革 ［ ０ 年来 ， 际， 对电力市场建设 思 路 和 模 式 不 断 进 行 调 整 和 完
；修回日期 ： 。 收稿日期 ： ５ ０ ６ ６ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ４ ０ ２ ０ １ － － － － 〔 〕 。 国家电网公司科技项目 （ Ｓ Ｅ Ｒ Ｉ ０ ６ Ｋ Ｊ２ ０ １ 导致欧美经济持续低迷 ， ２］ ； 日本核事故迫使各国重 能源 电 力 企 业 发 展 放 缓 ［ ３］ ； 全 新审视核电 ， 部分国家重新调整能源发展战略 ［ 球气候变化问题日益严峻 ， 发展可再生能源 、 促进节 ［ ４］ ； 清洁能源 能减 排 成 为 各 国 电 力 发 展 的 重 要 任 务 的发展和老旧电力 设 备 的 升 级 改 造 ， 造成电力基础 ５］ 。面 对 这 些 新 形 势 和 挑 战， 设施投资需 求 激 增 ［ 欧 美国家不断对电力市场机制和有关配套政策进行优 化调整 ， 以促进电力工业和社会的低碳转型 ， 实现能 — １ —