济南市城乡建设用地增减挂钩试点项目管理办法2.20
济南市城乡建设用地增减挂钩试点项目暂行管理办法为规范我市城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“挂钩试点”）项目的管理工作，切实落实好挂钩试点政策，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法》和有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第一章总则第一条挂钩试点工作以促进农民增收致富、改善农村生产生活条件为出发点，以促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设为目标，规范运作、稳妥推进。
第二条挂钩试点工作必须遵循的原则：（一）促进耕地保护和节约集约用地原则（二）优化土地利用结构和空间布局原则（三）政府牵头、规划引导原则（四）农民自愿，产权明晰，维护集体和农户土地合法权益原则（五）与当地经济发展水平相一致，先易后难原则（六）因地制宜，体现当地特色原则（七）挂钩试点项目区严格按项目管理原则第三条挂钩试点管理工作实行分级负责制。
市政府负责市域内挂钩试点工作的组织、协调，挂钩试点项目区的上报，负责市级投资、购买挂钩节余指标的使用。
市国土资源部门负责市域内挂钩试点工作的调查、管理，主要包括：市域内挂钩潜力调查、规划；挂钩周转指标规模的下达；挂钩试点项目区的立项评审、调整审批、进度调度和竣工验收；监督检查；起草挂钩试点工作制度，制定挂钩试点项目区管理制度等。
县（市、区）政府组织、协调本行政区域内挂钩试点工作，挂钩试点项目区的立项上报，负责县级投资挂钩节余指标的使用。
县（市、区）国土资源部门负责本行政区内挂钩试点工作的管理，包括县域内挂钩试点工作的摸底，筛选；负责挂钩试点项目区的立项申请、实施和自验；制定项目区实施相关制度。
第四条挂钩试点项目区应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设、偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学规划挂钩试点项目区的规模、布局、时序，做好与相关规划的协调衔接。
第二章项目区立项第五条各县（市、区）在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和村镇体系规划，确定挂钩试点项目区，编制项目区实施规划；科学确定项目区规模和范围，合理确定工作时序；建立挂钩试点项目区备选库，并依据入库情况，逐年上报项目区立项。
第六条挂钩试点实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。
项目区包括拆旧区、安置区和建新区三部分，应在立项阶段按项目区整体上报审批，拆旧区和安置区竣工验收后，需调整建新区位置的，由建新区所在地县（市、区）国土资源部门上报调整后坐标及相关资料，修改项目区网上备案内容。
第七条挂钩试点项目区应选择乡（镇、办）政府重视、群众积极性高、国土资源管理工作规范、农村建设用地整理潜力较大、基层组织凝聚力强的农村建设用地。
第八条挂钩试点项目区拆旧区和安置区的立项采取村民自愿，村委、乡（镇）政府承诺，县（市、区）国土资源部门组织申报资料，县（市、区）政府申请，市国土资源部门评审、选定，市政府上报的流程。
第九条项目区应做到拆旧区、安置区统筹规划，封闭运行。
因地制宜保留历史文化村和具有景观价值的传统建筑，保持农村田园风光和良好的生态环境。
安置区选址应符合土地利用总体规划、村镇体系规划，遵循集约节约用地的原则，不得占用基本农田；应留足农村安置和基础设施、公益事业及经济发展用地，合理确定安置用地规模。
建新区应符合新一轮土地利用总体规划。
第十条挂钩试点工作必须尊重农民意愿，特别是旧房拆迁、新居建设要提供多种选择，严格履行农村重大事项议事制度，充分征求群众意见，切实维护农村集体组织和农民的主体地位。
项目报批时，必须附具听证和公示相关材料。
第十一条项目区立项应提交以下材料，：（一）县（市、区）政府请示文件；（二）县（市、区）国土资源部门初步审查意见；（三）村镇规划主管部门出具的安置用地选址意见；（四）项目区实施规划；（五）应当提交的其他材料。
第十二条项目区实施规划主要包括：农村建设用地整理复垦潜力分析；项目区规模与范围；项目区实施时序；拆旧区复垦和安置区补偿方案；资金预算与筹措；土地利用结构调整与土地权属调整方案；拆旧区和安置区勘测定界图、土地现状图、规划图、遥感影像图；县（市、区）国土资源部门对实施规划资料的真实性负责。
具体包括文本、图件、附件。
（一）规划文本主要内容：1、项目区实施规划目的、任务、依据和规划期限；2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属和土地登记发证情况等、符合土地利用总体规划、土地整治规划和村镇体系规划的情况；3、项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；4、项目区拆旧、安置、建新规模及时序。
拆旧区和安置区地类面积按照规划图、现状图、遥感影像图三图一致，不一致部分提供合法手续的原则确定；5、项目区规划方案，包括拆旧复垦方案、安置方案和建新区基本情况。
拆旧复垦方案包括拆迁面积、人口，复垦的面积、地类、潜力分析、灌排条件分析，拆旧复垦标准及复垦后设计等；安置方案包括安置区位置、面积，总体设计，基础建设、安置住宅类型、位置、面积；建新区基本情况包括位置、面积、地类及商业用地比例等；项目区规划前后地类变化表。
6、农民安置补偿方案，包括资金筹措途径，县财政补助资金来源、数量，基础设施投入资金，实施工程名称，旧房拆迁补偿标准、数量，亩均补偿资金、户均补偿资金等。
7、土地权属调整方案，包括集体土地所有权调整方案、集体土地及宅基地使用权调整方案、新增耕地的土地权属调整方案。
8、实施规划的保障措施。
（二）规划图件主要内容及要求：1、标注项目区的土地利用总体规划图、土地整治规划图（彩色）；2、标注项目区的1:10000比例尺土地利用现状图、遥感影像图（整幅，彩色）；3、不小于1:2000比例尺的拆旧区、安置区土地勘测定界图；4、拆旧区规划设计图。
5、图件应清晰规范。
勘测定界图及规划设计图要由有资质单位完成，图件要素要齐全；规划图、现状图和遥感影像图应盖县（市、区）国土资源部门公章.（三）规划附件主要内容：1、集体土地所有权证；2、县（市、区）政府批准农村居民点撤并、改造的文件；3、县（市、区）国土资源部门、乡（镇）政府与村、单位签署的协议，村委和县、乡（镇）政府的承诺书；4、95%以上村民同意设立挂钩试点项目区的协议书，及公告、公示、听证、论证、村民代表大会意见等体现农民知情权、参与权的相关材料；5、农村新型社区建设详细规划。
第三章项目区实施第十三条项目区实施规划一经批准，县（市、区）政府应及时进行招投标，严格按照项目区实施规划组织实施。
认真执行法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制、验收制、工程质量终身负责制和绩效考核问责制等制度，建立健全规划、计划、招投标、施工图纸、质量安全监督、施工许可等制度，确保项目建设质量。
在施工过程中，如遇特殊情况，在保持拆旧、安置区位置不移动、面积不扩大，市级投资项目还应保持总投资不变的前提下，允许调整实施规划一次。
由县级国土资源部门提出申请，市国土资源部门批准后实施。
第十四条拆旧腾出的农村建设用地，首先应复垦为耕地，并与周边耕地集中连片，实施田、水、路、林及建筑物配套建设，确保复垦的耕地不低于建新占用耕地的数量和质量。
符合条件的耕地，应纳入基本农田进行管理。
第十五条县（市、区）应设立挂钩试点项目区专项资金账户，专户管理、专款专用、专账核算、封闭运转。
建立严格透明的资金审核制度和拨付制度，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。
严格预算管理，预算一经确定，必须严格执行。
建立地价评估、资产审计机制，接受社会监督，确保收益返还和资金使用的公开、公平和公正。
第十六条项目区竣工后应依法及时开展土地变更调查和办理土地变更登记手续，发放土地权利证书，保障农民的土地权益。
第四章项目区验收第十七条项目区验收工作采取县（市、区）国土资源部门自验、市国土资源管理部门验收、省级国土资源管理部门抽检的形式。
第十八条验收县级投资挂钩试点项目区的内容包括拆旧区坐标、面积、按照规划完成情况、土壤质量、农田基础设施质量，安置区坐标、面积等；验收市级投资挂钩项目内容包括拆旧区坐标、面积、按照规划完成情况、土壤质量、农田基础设施质量，安置区坐标、面积、按规划完成情况，项目区工程量审计情况，项目区资金使用、审计情况等。
第十九条验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收办法》及其它相关规范执行。
第二十条项目区竣工后，县（市、区）国土资源部门组织自验，自验合格的，向市国土资源局提出项目区验收申请。
第二十一条申请市级验收应提交以下材料：（一）文字资料1、项目区验收申请及竣工验收申请表。
2、项目区自查合格意见及自查人员签名表。
3、项目区竣工报告。
内容包括项目区挂钩周转指标使用归还情况；对比实施规划说明拆旧复垦情况，复垦耕地面积、地类及质量情况；资金使用与管理情况；土地权属调整情况；对比实施规划说明安置建新用地情况；明确规划完成的比例；实施挂钩试点的经验和存在的问题以及档案管理情况等。
4、项目区复垦前后地类变化表。
5、项目区周转指标使用管理台账。
6、拆旧区监理报告。
7、拆旧区复垦耕地的工程管护移交合同。
8、市投资挂钩试点项目还应提供有资质单位完成的工程审计、财务审计报告。
（二）图件资料及要求1、项目区拆旧区、安置区不小于1:2000的勘测定界图、竣工验收图（彩色）；2、项目区实施后1:10000标准分幅土地利用现状图和遥感影像图（整幅、彩色），标注拆旧区和安置区位置。
现状尚未变更的，可以不提供，但应在竣工报告中列独立标题说明原因，并作出及时变更的承诺；3、标注拆旧区和安置区验收位置的土地利用总体规划图，土地整治规划图（彩色）；4、项目区实施前拆旧区和安置区勘测定界现状图（与立项，项目区规划设计图（复印件，与立项卷中一致）；5、图件应清晰规范。
勘测定界图及竣工验收图要由有资质单位完成，图件要素要齐全；竣工验收图、现状图、规划图、遥感影像图盖申请验收县（市、区）国土资源部门公章。
（三）图片资料项目区实施前、中、后照片资料。
（四）需要提交的其他资料。
第二十二条市国土资源部门受理验收申请后，组织相关专业人员组成验收组开展验收工作。
验收采取听取汇报、查阅档案、实地核查、反馈验收意见的形式进行。
第二十三条验收组在验收工作结束后，形成项目区验收报告。
报告主要内容包括：（一）验收工作概况；（二）本办法规定的项目竣工检查验收内容的认定意见；（三）项目区规划实施存在问题和建议；（四）验收结论。
山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法
山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法（试行）为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）试点项目区实施管理，切实做好增减挂钩试点在线监管工作，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和国土资源部有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第一章总则第一条增减挂钩试点工作必须坚持以统筹城乡发展为导向。
以促进农业现代化，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益，促进农民增收致富为出发点和落脚点，确保规范运作，民主公开，稳妥推进。
第二条增减挂钩试点工作以农民自愿且不增加农民负担为前提，与当地经济社会发展条件和水平相适应，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，同步推进城镇化、工业化和农业现代化。
第三条增减挂钩试点工作应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设，偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目，做好相关规划的协调衔接。
第四条增减挂钩试点管理工作实行分级负责制。
省级国土资源管理部门负责全省试点工作的总体部署和组织管理；负责制定管理办法；呈报省政府审批项目区实施规划；实施监督检查等。
设区市国土资源管理部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施；审查实施规划方案；组织项目区初验等工作。
增减挂钩试点工作由县（市、区）人民政府组织协调，国土资源管理部门会同有关部门具体落实，共同推进，并对增减挂钩指标的使用、归还等工作负责。
第五条增减挂钩试点工作，必须按照明晰产权、维护权益的原则，在完成土地确权登记的前提下开展，做到项目区内土地利用现状准确、土地权属清晰。
第二章项目区立项第六条挂钩试点县（市、区）应具备以下条件：政府高度重视，群众积极性高；具备较强的经济实力，拆旧复垦及安置资金有保障；农村建设用地整理复垦潜力较大；土地管理工作规范，有较强的制度创新能力；基层组织凝聚力强。
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。
第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。
具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。
（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。
挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。
第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法.doc
国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
国土资源部2008年6月27日城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。
第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。
通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。
具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。
（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。
调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知
山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省国土资源厅•【公布日期】2015.12.02•【字号】鲁国土资规〔2015〕1号•【施行日期】2016.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定,土地资源正文山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知鲁国土资规〔2015〕1号各市国土资源局：为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩试点工作，省国土资源厅研究制定了《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省国土资源厅2015年12月2日山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一章总则第一条为了进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称增减挂钩,是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区)，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高,建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。
第三条开展增减挂钩试点工作，应当坚持以统筹城乡发展为导向，以推动新型农村社区和城镇化建设，改善农村生产生活条件，科学合理配置土地资源为目标，以切实维护农民权益，增加农民收入为出发点和落脚点。
具体遵循以下原则：（一）规划管控，有序推进。
依据土地利用总体规划和土地整治规划，加强土地利用管控和引导，优化城乡用地结构和布局。
严格控制规模，先易后难，有序推进。
（二）尊重民意，维护权益。
充分尊重农民意愿，维护农民的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，做到农民自愿、农民参与、农民满意。
（三）保护耕地，节约用地。
坚持最严格的耕地保护制度，采取综合措施确保复垦耕地质量，守住耕地数量和质量红线。
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法一、背景介绍城乡建设用地增减挂钩是指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，以实现城乡土地利用总量的平衡和优化。
为了保障城乡建设用地增减挂钩工作的顺利进行，需要制定相应的资金管理办法，以确保挂钩资金的合理使用和管理。
二、挂钩资金的来源挂钩资金主要来自以下几个方面：1. 国家财政拨款：国家对城乡建设用地增减挂钩事项提供一定的财政拨款，用于支持城乡土地利用总量平衡和优化的工作。
2. 地方政府配套资金：地方政府根据实际情况，按照一定的比例提供配套资金，用于支持城乡建设用地增减挂钩工作。
3. 建设单位投资：建设单位在城乡建设用地增减挂钩项目中，按照相关政策要求，提供一定的资金作为自筹资金。
三、挂钩资金的使用原则挂钩资金的使用应遵循以下原则：1. 合理规划：挂钩资金应用于合理规划与布局的城乡建设用地增减项目，确保资源利用的高效性和可持续性。
2. 项目优先：挂钩资金应优先支持符合城乡统筹发展规划和土地利用总量控制要求的项目，推动城乡发展的协调性。
3. 资金回流：挂钩资金应按项目进展情况，及时回流到相关项目，确保资金的有效利用和项目的顺利进行。
4. 资金监管：挂钩资金应建立科学、规范的资金管理制度，加强资金监管，防范资金滥用和浪费现象。
四、挂钩资金的管理程序挂钩资金的管理程序包括以下几个环节：1. 项目申报：建设单位根据实际需要，编制相应的申报材料，并提交至相关主管部门进行审查。
2. 资金审批：相关主管部门对项目申报材料进行审查和核实，符合条件的项目将进行资金审批。
3. 资金拨付：相关主管部门根据资金审批结果，将挂钩资金按照一定比例拨付给建设单位。
4. 资金使用监管：建设单位在使用挂钩资金时，应按照相关规定进行报账，并接受相关主管部门的监管和审计。
确保挂钩资金的合理使用和管理。
五、挂钩资金的考核机制为了保证挂钩资金的有效使用和管理，需要建立相应的考核机制，对相关单位和责任人进行绩效评估和考核。
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法一、总则第一条为加强城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）资金管理，提高资金使用效益，保障增减挂钩工作顺利实施，根据相关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本办法。
第二条本办法所称增减挂钩资金，是指用于增减挂钩项目实施过程中的各项支出，包括拆旧补偿、复垦费用、建新安置费用等。
第三条增减挂钩资金管理遵循“专款专用、专账核算、封闭运行、公开透明”的原则。
二、资金来源第四条增减挂钩资金来源主要包括：1、新增建设用地土地有偿使用费。
2、耕地开垦费。
3、土地出让收入。
4、上级财政专项补助资金。
5、其他符合规定的资金。
三、资金使用范围第五条增减挂钩资金主要用于以下方面：1、拆旧区房屋及其他地上附着物的补偿费用。
2、拆旧区土地复垦工程费用，包括土地平整、农田水利、田间道路等建设费用。
3、建新区农民安置补偿费用，包括房屋建设、基础设施配套等费用。
4、项目实施过程中的勘测、设计、监理、审计等相关费用。
5、经批准的与增减挂钩项目相关的其他支出。
第六条严禁将增减挂钩资金用于以下支出：1、楼堂馆所建设。
2、弥补预算支出缺口和偿还债务。
3、发放津贴补贴、奖金福利。
4、其他不符合规定的支出。
四、资金预算管理第七条县级人民政府应当根据增减挂钩项目实施规划和年度计划，编制增减挂钩资金预算。
第八条资金预算应当包括项目实施所需的各项费用，明确预算支出的项目、金额和标准。
第九条增减挂钩资金预算经同级财政部门审核后，报县级人民政府批准执行。
五、资金核算与拨付第十条县级财政部门应当设立增减挂钩资金专账，对增减挂钩资金进行单独核算。
第十一条项目实施单位应当按照规定设立专账，对增减挂钩资金的收支情况进行明细核算。
第十二条资金拨付应当按照项目实施进度和合同约定，由项目实施单位提出申请，经相关部门审核后，由财政部门拨付。
第十三条资金拨付应当严格履行审批手续，确保资金使用安全、合规。
六、资金监督检查第十四条县级财政部门和国土资源部门应当加强对增减挂钩资金使用情况的监督检查，定期对资金的收支、管理情况进行审计和检查。
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法城乡建设用地增减挂钩资金管理办法是国家为了促进城乡发展一体化、推动城镇化进程而制定的具体措施。
本文将对这一资金管理办法进行详细的阐述。
一、背景概述城乡发展一体化是中国国家发展的重要战略之一，而城乡建设用地增减挂钩资金则是推动城乡发展一体化的重要手段之一。
这一管理办法的出台，旨在统筹城乡建设用地资源的合理配置，保障城乡居民的合法权益，促进城乡发展协调性和可持续性。
二、管理原则1. 立足于统筹城乡发展。
资金管理应考虑城乡发展一体化的整体利益，坚持公平公正原则，推动资源配置的均衡和合理。
2. 注重创新与实践。
资金管理应积极探索适应当地实际的创新模式，灵活运用各类资金，优化城乡发展环境。
3. 突出规划导向。
资金管理应遵循城乡规划和土地利用总体规划，优先保障重点领域和项目的发展需求。
三、资金来源与投入1. 资金来源。
a. 中央财政专项资金。
根据国家发改委的要求，中央财政将专项资金用于区域间的资源调控和项目推进。
b. 地方财政配套资金。
地方政府应根据实际需要，合理调配财政预算，为城乡建设用地增减挂钩提供充足的财力支持。
c. 社会资本。
鼓励社会资本参与城乡建设用地增减挂钩项目，通过政府和社会资本合作的方式，共同促进城乡发展。
2. 资金投入。
a. 重点领域项目优先。
资金应优先用于重点领域的项目，如基础设施建设、医疗卫生、教育文化等。
b. 基础设施建设。
资金应重点支持城乡基础设施建设，提升农村地区的交通、供水、供电等基础设施水平。
c. 农村产业发展。
资金应支持农村产业结构的调整和升级，推动农民增收致富。
四、资金使用与管理1. 资金使用。
a. 按照项目需求。
资金使用应根据项目的实际需求，确保资金的有效利用和合理配置。
b. 用于项目建设。
资金应主要用于具体项目的建设阶段，包括规划设计、土地征用、建设施工等。
c. 资金多元化。
资金使用应注重多元化，包括直接投入、股权投资、贷款等多种方式的运用。
山东省国土资源厅关于2009年度城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知
山东省国土资源厅关于2009年度城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知（鲁国土资发[2009]91号）各市国土资源局：为更好地推进我省城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和新农村建设，根据国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号）精神，结合我省第一批、第二批挂钩试点工作情况，现将我省2009年度城乡建设用地增减挂钩工作有关事项通知如下：一、项目区的设置城乡建设用地增减挂钩项目区设置要与城乡统筹、推进农村住房建设和促进社会主义新农村建设密切结合。
2009年度，各县（市、区）挂钩指标规模原则上控制在600亩以内。
挂钩拆旧区选点要以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，且不准在新一轮规划的建设预留区作为挂钩拆旧区（置换复垦区），挂钩区拆旧整理的居民点所占比例原则上不得低于70%，复耕后的耕地作为基本农田的后备资源进行管理；安置区要符合新一轮土地利用总体规划和村镇体系规划，避免再次拆迁；挂钩建新区位置不确定的，在项目区实施规划中可以不明确具体位置，但需符合土地利用总体规划。
二、挂钩指标的使用挂钩指标，首先要用于农村基础设施和公益事业，同时要留足农村经济发展用地，富余的指标通过城乡建设用地增减挂钩安排到城镇使用，获得的土地级差收益要返还农村和被拆迁农民，用于改善农村生产生活条件。
挂钩指标原则上要“先整理复垦、后建新使用”，但用于农民住房安置的可以先使用。
建新区确实需要先使用挂钩指标的，经省厅同意，可以先使用50％的挂钩指标。
各设区市可以在本行政区域范围内，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则探索挂钩指标有偿调剂使用的办法，经省国土资源厅批准后施行。
三、项目区的组织实施城乡建设用地增减挂钩工作应由市、县人民政府统一组织，国土资源部门会同相关部门具体落实，共同推进。
各市、县要结合新农村建设，以土地整治和增减挂钩为平台，引导、聚合各类资金，在统筹规划的基础上，整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，发挥增减挂钩的总体效益，增加耕地面积，改善农村生产生活条件，推动新农村建设和城乡统筹发展。
国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.02.12•【文号】国土资发[2011]22号•【施行日期】2011.02.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（国土资发[2011]22号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。
国务院领导明确批示“此项工作十分重要。
要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。
务求实效，不走过场。
”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
联系人：薛永森电话：66558134 传真：66558148孟凡荣电话：66558652 传真：66558613二〇一一年二月十二日附件：城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。
山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法
山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法（试行）为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）试点项目区实施管理，切实做好增减挂钩试点在线监管工作，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和国土资源部有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第一章总则第一条增减挂钩试点工作必须坚持以统筹城乡发展为导向。
以促进农业现代化，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益，促进农民增收致富为出发点和落脚点，确保规范运作，民主公开，稳妥推进。
第二条增减挂钩试点工作以农民自愿且不增加农民负担为前提，与当地经济社会发展条件和水平相适应，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，同步推进城镇化、工业化和农业现代化。
第三条增减挂钩试点工作应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设，偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目，做好相关规划的协调衔接。
第四条增减挂钩试点管理工作实行分级负责制。
省级国土资源管理部门负责全省试点工作的总体部署和组织管理；负责制定管理办法；呈报省政府审批项目区实施规划；实施监督检查等。
设区市国土资源管理部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施；审查实施规划方案；组织项目区初验等工作。
增减挂钩试点工作由县（市、区）人民政府组织协调，国土资源管理部门会同有关部门具体落实，共同推进，并对增减挂钩指标的使用、归还等工作负责。
第五条增减挂钩试点工作，必须按照明晰产权、维护权益的原则，在完成土地确权登记的前提下开展，做到项目区内土地利用现状准确、土地权属清晰。
第二章项目区立项第六条挂钩试点县（市、区）应具备以下条件：政府高度重视，群众积极性高；具备较强的经济实力，拆旧复垦及安置资金有保障；农村建设用地整理复垦潜力较大；土地管理工作规范，有较强的制度创新能力；基层组织凝聚力强。