国民休闲计划

国民休闲计划概述国民旅游休闲计划，也称国民休闲计划，就是通过制订有关扶持政策，采取各种激励措施，让广大人民群众切实享受到改革开放的成果，最大限度地调动全社会参与旅游休闲活动的积极性，满足人民群众日益增长的旅游休闲需要，使旅游休闲真正成为广大群众日常的生活方式和健康消费行为，进一步提升国民的生活质量、生命质量和幸福指数。

推行“国民休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需，带动众多行业的发展背景受金融风暴影响，2008年前9个月，中国入境旅游出现明显下滑。

国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠透露，为拉动国内旅游市场，缓解金融危机的冲击，国家相关部门制订的“国民休闲计划”有望2009年出台。

该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的休学旅游、针对离退休人员的银发旅游等，以拉动内需消费。

2009年1月4日，广东省旅游局在官方网站公布了《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见（征求意见稿）》。

广东成为全国首个试行国民旅游休闲计划的“试点”。

分类奖励旅游。

国家机关，事业单位，各类企业对优秀员工的物质奖励，以奖励外出旅游为主，将奖励旅游支出列入工作经费、企业的经营成本。

修学旅游。

即主要针对中小学生，以语言学习、教育观摩为特点的旅游，它融合了游与学的内容。

如博物馆，红色旅游景点、生态旅游景区都可以成为修学旅游对象。

福利旅游。

这主要是针对低收入群体，政府可制定适合他们的福利旅游政策，给予一定的旅游补贴。

银发旅游。

中国大城市60岁以上的老年人已经超过总人口的11%。

旅游休闲是他们晚年生活的一个重要部分，这是一个很大的旅游客源市场。

有关部门可制定适合他们的旅游线路与休闲旅游产品。

原则“国民旅游休闲计划”，必须考虑国民性、福利性、阶段性三个基本原则。

所谓国民性，就是要让不同的阶层和群体都能够参与到“计划”中来。

福利性是指要通过鼓励开展奖励旅游和福利旅游，降低公民旅游成本，对低收入阶层和弱势群体予以资助。

阶段性则是指休闲计划要立足现实，突出重点，有步骤地实施作用和意义推行“国民旅游休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需。

国民旅游休闲计划是综合性旅游休闲生活的安排，不仅给旅游业带来机会，还将带来综合性消费，对企业也有促进作用：首先是学生修学旅游方面，上升至国策和省策高度，有助于规范、标准地对修学旅游给予管理，更大地拓展学生视野，塑造学生的世界观，成为全民素质教育的重要组成部分；职工带薪年假旅游方面，金融海啸袭来，企业员工队伍凝聚力涣散，将奖励员工旅游的费用列入企业费用开支，不但可以建设和谐的企业文化，更可成为国民旅游中重要的组成部分；长者旅游的发展，可以有效地缓解黄金周外旅游市场客流不足、黄金周旅游消耗过于集中的现象，有利老人身体健康的同时，促进旅游市场健康可持续发展；最后，公商务、会展旅游应该从政府事务中解脱出来，转由旅游局和旅行社来承担，在专业化操作水平的基础上，可以极有效地降低费用，提供政府的工作效率。

实施“国民旅游休闲计划”，刺激出境游和国内游旅游消费，不但能够更好地满足人们不断攀升的精神与物质文化需求，有效地促进国民素质的提高，更是国民年休假政策得以贯彻落实的保证，是推动旅游经济发展成为旅游产业的基础与前提，更能够有助于抵消金融海啸对于中国经济发展的负面影响，达到拉动内需的根本目的，而旅游正是拉动内需的“排头兵”。

试点2009年2月，广东将正式启动国民旅游休闲计划，国家旅游局将在广州向广东省旅游局正式授旗。

作为国民旅游休闲计划的实施细则——《关于广东省试行国民旅游休闲计划的若干意见》(下称《若干意见》)也将正式公布。

广东率先试点国民旅游休闲计划后，试点单位应鼓励员工在五一前后休假，连同小黄金周形成事实上的长假。

实施细则公布后，由各单位申报“试点单位”，试点单位的范围会非常广泛。

主要措施包括：试点单位应鼓励员工在五一前后带薪休假，连同小黄金周形成事实上的五一长假；试点城市加大对旅游的财政支持力度，并在城市间推出旅游专线巴士；外来工持暂住证可在试点景区享受门票优惠等。

但因方案还在完善之中，会否变化尚未可知。

国民旅游休闲计划实施后，将会确立一批试点城市，试点城市需要制定各自的实施细则，其中包括试点城市“量力而行”所确立的财政支持力度，打破旅游地方壁垒的具体政策等。

而“若干意见”其中一项细则将考虑在试点城市之间开行“旅游专线”巴士，以方便城市间观光游览。

“若干意见”还计划向持有暂住证的外来工、老人和学生实施不同的旅游优惠政策。

广东将首先确立一批试点景区，由旅行社针对这些景区设计相关的旅游产品，外来工、老人、学生参加这些旅游团或在景区游玩时将可享受优惠。

物价部门也在加紧制定有关省内公园针对不同人群的免费和优惠政策。

质疑首先出在“拉动内需”的功利定位上。

旅游休闲是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，以增加公众的休假幸福感和休闲质量为核心——而“拉动内需”则将公众工具化了，把旅游收入和GDP置于国民休闲之上，经济形势好时不考虑公众休假，内需乏力了就想到忽悠公众掏钱旅游以驱动旅游市场。

其次，在“国民”身份认同感的分裂上。

在中国贫富差距依然明显的情况下，旅游对许多中国人来说毕竟还是一种奢侈品，特别是那些失去工作、吃饭尚成问题或收入很低的群体，冠以他们名义的“国民旅游休闲计划”会刺激他们的神经，让他们产生强烈的被社会抛弃的感觉。

第三，公众担心：由于纳税人缺乏对公共财政的监督权，这种名义上惠及全民的“国民旅游休闲计划”最终会异化成“公费旅游计划”、“局长休闲计划”，为官员的公费旅游大开方便之门。

其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。

可公众并没有在旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

地方版“国民休闲计划”一览（2009年3月13日）■广东：国内各省中，广东是最早试行“国民旅游休闲计划”的。

2月23日，广东正式颁布其“国民旅游休闲计划”，其中，变相恢复“五一”长假最受人关注。

根据广东省旅游局的安排，广东省“五一”长假包括法定假3天+周六日调休2天+带薪休假2天。

■浙江：昨天下午，浙江省旅游局政策法规处陈吉芬告诉晨报记者，浙江省从2007年底就开始酝酿公民旅游休闲纲要，目前已经到了最后审核阶段，由于纲要尚未最终定稿，不便透露具体细节，但今年肯定不会考虑恢复“五一”黄金周。

而杭州市则有意通过实行带薪休假的方式延长“五一”假期的时间。

据《第一财经日报》报道，杭州市旅委宣传部负责人华雨农表示，希望能够联合长三角地区的一些主要旅游和经济发达城市，一起推广在“五一”前后实行带薪休假，曲线恢复“五一”黄金周。

杭州、湖州、宁波等地还向全国发放了数亿元的旅游消费券。

■山东：山东省旅游局国内市场处赵培霞昨天下午向记者表示，山东省的“国民休闲计划”正在讨论制订中，还没有正式成文，已推出一系列活动促进旅游消费，从去年开始举办“谁不说俺家乡好——山东人游山东”的活动，对部分景区门票实行“一卡通”，但山东省今年也没有恢复“五一”长假的打算。

■江苏：江苏省旅游局旅游信息中心主任周晓平昨天告诉记者，江苏省目前不会考虑恢复“五一”黄金周或是曲线延长黄金周的方案，还是会严格按照国家旅游局的相关规定，实行三天的小长假模式、发放旅游券等。

■北京：记者昨天从北京市旅游局获悉，北京市的“国民旅游休闲计划”将紧扣奥运，还将把乡村旅游作为主要内容，推出门票、住宿、交通等各方面的奖励和优惠措施。

此前，北京市政府已经明确表示，今年不会考虑恢复“五一”长假。

国民旅游休闲计划纲要《国家旅游休闲计划纲要》也称《国民休闲纲要》，简称《纲要》，是国家旅游局正在研究制定的全国性国民休闲计划，与全国各省市纷纷出台的“国民休闲计划”并不是一回事。

参与《纲要》课题研究的专家表示，《纲要》为各省市的旅游业发展提供了政策指导，但不会强制执行。

全国性“国民休闲计划”更注重长远发展，目前还需要进一步完善。

《纲要》拓宽休闲范围北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔参与了《国民休闲纲要》的制订，他在接受记者采访时表示，制订《纲要》与国家宏观政策有关，由国家旅游局会同国家发改委、中国旅游研究院，并抽调了学术单位的专业人士共同制定。

魏翔介绍，《国民休闲纲要》现已几易其稿，在提交的方案中计划的是“五一”前公布，但由于现在《纲要》处于批复阶段，因此具体时间不明确。

魏翔透露，目前大家所熟知的《国民旅游休闲计划》是最初版本，但现在这一名称很有可能改为《国民休闲纲要》，名称上的改变，带来的是旅游与经济、就业、休假制度等各方面息息相关的变化。

魏翔说：“对最初的名称有些民众难以理解，现在去掉‘旅游’后，休闲的范围就宽多了，包括旅游、阅读、培训等都可以算作休闲。

”《纲要》不具备强制性在不少省市的国民旅游休闲计划中，发放旅游消费券、变相恢复“五一”长假、对景区门票实行优惠等成为其具体内容，但国家制订的《国民休闲纲要》主要是起到引导的功能，《纲要》不具备强制性。

魏翔解释说：“各省市旅游局对市场的控制能力有限，如果在国家层面上有一个发展纲要的话，可以为地方提供政策依据，这样便于各省市部署当地的旅游政策。

但国家层面的政策不会涉及很具体的问题，比如是否发旅游券等。

”在谈到“五一”黄金周时，魏翔表示，《纲要》鼓励各省市有各自的休假调整，会给各省市更多的选择余地，但短期内不会恢复“五一”黄金周。

全国版比地方版考虑更长远在地方版“国民休闲计划”纷纷出台的时候，全国性“国民休闲计划”何时出台？地方版和全国版有何不同？24日下午，中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所宋子千博士在接受晨报记者采访时透露，和地方版“国民休闲计划”相比，全国版将更加关注长远的发展。

宋子千博士曾参与《国民旅游休闲计划纲要》的课题研究。

当天下午，他告诉记者，目前广东、浙江、江苏和山东等地推出的促进旅游的各项措施，都是由各个地方政府自行推出的试点，和国家旅游局正在研究中的“国民休闲计划”并不是一回事，国家旅游局也不会特意安排这些省市试行“国民休闲计划”。

当然，对各地推出的促进旅游措施，国家旅游局给予了一定的支持。

宋子千说，从国家层面推出的“国民休闲计划”关注的是促进旅游业的长远发展，提高国民的长期生活质量。

对于诸如发放旅游消费券、恢复“五一”黄金周这样的暂时性措施，全国性的“国民休闲计划”不会特别关注。

当被问到国家旅游局“国民休闲计划”的具体内容时，宋子千博士表示，在国家旅游局正式颁布之前还不便透露。

此前曾有媒体报道说，全国性“国民休闲计划”最快有望在今年“五一”之前推出。

但宋子千认为在“五一”前出台的难度比较大。