关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考
[非税收入管理办法]非税收入管理
![[非税收入管理办法]非税收入管理](https://img.taocdn.com/s3/m/28508f3411661ed9ad51f01dc281e53a580251d1.png)
[非税收入管理办法]非税收入管理非税收入管理篇(一):事业单位三公经费管理制度事业单位三公经费管理制度1第一条为认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府关于厉行节约勤俭节约、加强“三公”经费管理的工作要求，严格控制“三公”经费开支，实现“三公”经费只减不增，制定本规定。
第二条本规定适用于全省行政事业单位以及向同级财政部门编报部门预算的社会团体和其他单位。
本规定所称“三公”经费是指因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费。
第三条各部门各单位应当根据综合预算和各级部门预算管理有关规定，编报“三公”经费预算。
“三公”经费预算从各基层预算单位编起，各部门汇总本部门“三公”经费预算后报同级财政部门，各级财政部门汇总本级“三公”经费预算报同级政府审定。
各部门各单位不得在部门预算之外安排“三公”经费支出。
每年度末，各部门各单位应准确编报“三公”经费决算，并就“三公”经费有关情况做出说明，报送同级财政部门。
严禁将本部门本单位开支的“三公”经费转嫁到下级单位或其他单位、企业和个人，严禁在非税收入中坐支“三公”经费。
严禁将应列入“三公”经费的支出通过其他科目反映。
第四条各部门各单位应该遵循先有预算，后有支出的原则，严格执行“三公”经费预算，严禁超预算或者无预算安排“三公”经费支出。
严格控制“三公”经费支出规模，年度预算执行中，原则上不得追加“三公”经费预算，因特殊需要确需追加的，应当按照本级政府规定程序报批。
第五条各部门各单位要严格执行国家和我省财政等部门关于“三公”经费开支范围和标准的规定，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。
第六条因公出国(境)实行经费先行审核制度，单位财务部门对无出国经费预算安排的团组，不得提报财政出具经费审核意见。
单位财务部门要加强团组的经费核销管理，严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费预算及有关开支标准核销，不得核销任何不符合规定的出访费用。
关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定
关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定为了进一步规范各单位的财务收支行为，提高资金使用效益，贯彻落实中央、省、市、区关于厉行节约的相关文件精神，根据国家有关法律法规和各种规章制度的规定，现就行政事业单位几个具体财务行为规定如下：一、严格非税收入管理各单位所有的收入都要纳入财政管理，缴入非税专户，列入单位综合预算。
1、收取的工作协调费缴入财政的，区政府分以下情况实行统筹：在区级财政预算单位收取的统筹10%，在其他单位收取的统筹5%。
未缴入财政的，一经查出，收缴30%-50%，在单位预算中扣缴。
2、经核实，应缴入财政的国有资产收益缴入财政的，区政府统筹20%，未缴入财政的，一经查出，收缴40%-50%，在单位预算中扣缴。
3、行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入缴入财政的，按政府确定的标准实行政府统筹，未缴入财政的，一经查出，收缴50%，在单位预算中扣缴。
非税收入不纳入单位经费账统一核算，放入工会、基建、协会、学会等其他账中核算的，全额收缴，并按“小金库”的有关规定处理处罚。
区国库集中支付中心及其他核算部门应严格把关，未按规定程序上缴的收入不得入账。
二、规范津补贴发放各单位都必须按核定的标准发放津补贴，不得扩大津补贴的发放范围和提高津补贴的发放标准。
对一些特殊情况的补助发放，根据我区实际具体规定如下：1、各单位的加班、值班，公务员的年休假，原则上一律实行补休假制度，不准发放补助。
2、节假日值班的津补贴：（1）法定节假日值班，值班人数一天不超过4人，补助标准为40-50元/人.天；（2）区直单位按上级有关规定必须经常值班的，不得超过10元/天.人；（3）乡镇办事处晚上值班补助不超过10元/天.人，全年总额不得超过20,000元。
3、“三八妇女节”、“八一建军节”、“重阳节”和“教师节”等特殊节日的慰问金不超过100元/人。
4、春节、元宵、端午、中秋等传统节日及元旦、“五一”、“十一”的补助总额不超过1,500元/人，新年报到红包不超过200元/人。
浅议非税收入管理中存在的问题及对策
浅议非税收入管理中存在的问题及对策作者：麻学英来源：《科教导刊》2009年第20期摘要非税收入是政府财政收入的重要组成部分,在我国,各级政府都存在大量的收费、基金等非税收入项目,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源。
由于体制改革、法制建设滞后等原因,非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。
本文重点分析当前非税收入管理中存在的问题,并提出相应的对策。
关键词非税收入预算监督中图分类号:F812文献标识码:A在此之前我国一直使用的是“预算外资金”的概念,非税收入是近几年才出现的新名词, 它是指税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部分。
具体包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
非税收入是作为财政性资金存在的,是政府财政收入重要组成部分,应纳入到财政管理体系当中。
对其加强规范化管理, 是构建公共财政框架的重要内容之一,同时又是严肃财经纪律,推进反腐倡廉的有效手段。
对非税收入实行“收支两条线”管理以来,通过不断的探索、改进、和规范,已经取得了一定的成绩,但在实际管理中也还存在一些迫切需要解决的问题。
1 非税收入管理中存在的问题1.1管理范围有待拓展由于各级地方政府对非税收入的理解和国家对一些收费的定性等问题,部分事业单位收取的非税收入未完全纳入财政管理体系,其中包括:享受财政补助的事业单位所取得的体现政府职能、公益服务性质或具有强制性、垄断性的经营服务性收费;经费自给的事业单位,凭借政府资源、垄断地位、特许经营权等取得的各项经营服务性收入;事业单位对外投资取得的收益等。
深化政府非税收入管理的若干思考
1012020年07期 （3月上旬）财经研究摘要：随着我国社会水平的不断提升和社会主义市场经济的快速发展，同时由于政府公共财政目标的确立，政府的非税收入问题越来越受到人们的重视。
非税收入是每一个国家政府收入的重要组成部分，政府非税收入问题处理的好坏会严重影响政府的正常运作。
因此，保障政府非税收入的正常发展，才能有助于公共财政体制的完善和建立以及真正的实现政府收入的合理化。
现阶段，对于我国的税收管理而言，对非税收入的管理一直是比较薄弱的，并且没有一套完整的管理体制，与其他发达国家相比存在一定的问题有待完善，但随着我国社会的不断发展，应加强对于政府非税收入的改进，可以通过不断地完善相关的法律法规和保障建设体系等方面对非税收入进行加强，这样才能进一步加强我国的政府非税收入管理，促进我国市场经济的可持续发展。
本文主要就是根据对政府非税收入的了解来对深化政府非税收入管理的几点思考以及分析。
关键词：深化；政府非税收入；管理；思考分析一、政府非税收入管理的概述政府非税收入主要指的是政府参与国民收入分配以及再分配的一种形式。
政府非税收入是为政府提供准公共物品以及特定公共服务物品的主要来源，在财政收入中政府非税收入是重要的组成成分。
简单来说，政府非税收入主要是用来补偿政府为社会提供劳务成本以及提供公共产品而获取的一部分国民收入。
在发达国家，政府非税收入不但是财政收入的一部分，还与税收收入一起构成政府的财政收入。
而我国相对于发达国家来说，对于非税收入的认识还不够深入，并且相应的法律和机制并不完善，所以要进一步加强我国对于政府非税收入的管理，这同样也是政府非税收入进行规范化管理的必然要求。
非税收入主要包括对国有资源的有偿使用收入。
非税收入自身也具有一定的特点，主要包括预算内非税收入占预算收入的比重较大和非税收入的收入规模大、发展趋势呈逐年上升的情况以及预算外非税收入的增幅和规模较大等特点。
由此可见，征收力度的加大和经济的快速发展是非税收入增长的最主要原因。
关于加强非税收入征管的实践与探讨4800字
关于加强非税收入征管的实践与探讨4800字近年来，山东省即墨市加大对预算外资金等非税收入征管改革力度，在实行“收支两条线”管理的基础上，自2000年起对预算外资金等非税收入全面推行了“票款分离”征收办法，深化部门预算改革，对预算外资金实行统一管理，非税收入征管工作步入规范化的轨道。
然而，在实际工作中，在预算外资金等非税收入的征管中，还存在着不同程度的乱收费、收入解缴不及时，甚至隐瞒、截留和坐支等问题。
根本原因在于征管体制不完善，预算体制不配套，监督力度不到位。
因此，必须进一步深化现行非税收入征管制度改革，完善非税收入征管体系。
非税收入征管取得的成效当前，预算外资金等非税收入规模大、范围广、项目多，财政对非税收入的依存度较高。
自1998年以来，即墨市坚持以全面实行“收支两条线”管理为目标，紧紧围绕综合财政预算管理，从源头入手，实行“票款分离”征收办法，强化收费征管及监督，取得了明显的成效。
第一，非税收入征管改革得到深化。
自2000年以来，对全市预算外资金等非税收入的征收全面推行了“票款分离”制度，实行部门开票、银行收款、财政统管的管理体制，收费指定专业银行代收，有效地从源头上堵塞了擅自设立收费项目或提高收费标准、截留隐瞒收入、坐支挪用等违法违纪现象的发生，维持了财政正常分配秩序。
第二，综合财政预算管理力度加大。
根据有关规定，将部门、单位依法收取的非税收入统一纳入财政专户管理，建立了“部门单位征收，财政统一监管，政府审批使用”的管理体制，实行预算内外合并拼盘使用，大大提高了财政资金使用效益。
同时，按照定员定额原则，对部门、单位的支出进行分析测算，根据人员经费按实计，公务业务费分标准，购置修缮等专项资金视财力，大宗物品统采购的办法，对单位支出实行预算内外捆绑使用。
单位总支出确定后，先自预算外安排，不足部分自预算内补齐，对单位收入预算大于支出预算的，收支结余作为政府统筹资金，用于全市重点工程建设。
在预算执行中，严格预算程序，强化预算管理，做到无预算不开支，有预算不超支，超预算不拨款。
浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策
浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策一、非税收入相关概念非税收入同样是影响社会公共利益的财政性资金，实质是税收之外的收入，其概念来源于预算外资金，经由预算外资金不断演变，发展成今天的非税收入。
但需要注意，两者之间依然有一定明显区别，在概念上，预算外资金在资金统计上，不会将其作为财政预算的一部分，以基金和行政性事业收费为主。
在我国改革开放初期，为了适应经济发展的需要，预算外资金权利限制被广泛放开，由此也产生了各类分配和管理上的问题。
时间来到上世纪90年代，鉴于我国积累了一些改革开放经验，对预算外资金管理意识逐年增强，因此管理思路，侧重于在预算外资金收入支出两方面双管齐下，并统一由预算管理，践行管理要求，这也让预算外资金的概念渐渐消失。
从范围上来说，非税收入范围较广，各类彩票公益资金、政府性基金、行政性收费、事业性收费等，都可归于非税收入。
二、行政事业单位非税收入收缴管理现状(一)非税收入多元化特征相对明显，资金规模较大当前社会环境下，一些行政单位在非税收入收缴管理上相对混乱，和项目层次较多、收支管理混乱、资金规模较大等原因密不可分。
一些事业单位在具体事宜的办理上，并没有严谨科学的制度，无法有效保障各项工作有的放矢。
这也使一些部门存在侥幸心理，未能依照有关规定落实资金管理要求，在使用资金时轮换程度较高，由此引发了相对严重的资金浪费现象，因此而违法乱纪的情况同样并不鲜见。
更严重的是，由于没有相应的管理制度作为工作质量判断的重要依据，因此即使工作出现问题，针对性的处罚措施也无法有效触及问题本质，效果隔靴搔痒，无法对后续工作形成较强的指导作用，对工作整体水平的提升同样会产生较大负面影响。
另外，在政府非税收入征收工作上，存在较多征收主体，制约了非税收入收缴统一化管理进程的发展。
聚焦于实际情况，不同单位会根据自身需求完成收缴工作，不仅会涉及较多收缴环节，而且涉及更多项目，很容易为收缴过程增加更多管理成本。
分界镇关于加强行政事业单位非税收入管理的有关规定
分政发【2012】41号关于加强行政事业单位非税收入管理的有关规定镇行政事业单位：为了规范我镇行政事业单位非税收入管理，加强财政性资金管理监督，提高资金运行效率和使用，在确保预算单位依法拥有资金的所有权和使用权的提前下，特制定本镇非税收入的管理办法。
一、收入管理1、严格执行国家法律法规，所有非税收入做到应收应取，严防跑冒滴漏；并及时解缴镇财政专户，严禁体外循环。
严格按规定的项目和标准收取，严禁超范围、超标准及搭车收费等乱收费现象。
2、非税收入，由执收单位负责征收，并到财政服务大厅集中开票，全额解缴镇财政专户，纳入预算管理的非税收入，集中汇缴国库。
不符合收费资质的单位不得履行收费职能。
3、其他收入，各单位必须按本规定要求解缴镇财政。
二、支出管理1、财政性资金必须按预算执行，按程序办理，按进度拨款，做到保人员经费，保机构正常运转，保重点支出及时到位。
2、负责协助组织本单位的招投标工作，管理本单位项目工程进度、工程质量。
3、负责编制用款计划，提出资金使用申请和提供原始凭证，并保证凭证的真实性和合法性，由财政采用“财政直接支付”方式，通过财政零余额账户，将财政性资金直接支付给收款人。
4、配合镇对本单位的预算执行、资金使用、结余等情况进行跟踪问效，加强监督管理。
三、补充规定1、农服中心的种子、农药等的经营方面，除按国家规定上缴税收后,按半年结算的一次办法，在经镇财政所审计核实后，将经营利润上缴，镇政府在不改变使用权的前提下拨付使用。
2、村建科代收代管的建筑工匠团体短期人身保险费，针对该保险费一直由该单位负责，且存放时间短，动态性强，和流程复杂的特点。
为了更便捷服务建房户，将该保险费继续由村建科代收、代管、代缴，但必须做到严格按财经规章制度办理，如有返还等其它方面收入，必须及时解缴镇财政专户。
3、劳服所关于劳动就业培训方面的业务，在单位申请保留帐户前提下，所有资金必须及时足额解缴财政专户，所需支出由单位申请并经领导批准后拨付使用。
非税收入征管中存在的问题及对策分析
非税收入征管中存在的问题及对策分析作者：王志川二0一二年二月十三日摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地在政府非税收入征管和使用上仍存在着许多不合理的因素。
本文在探讨存在问题的基础上，进行了原因分析，并就如何进一步规范和完善非税收入征收管理，提出了自己的建议和对策。
关键词：非税收入原因对策一、非税收入的涵义非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位，具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门等为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、政府信誉、国家投入而收取、提取，募集的财政性资金。
一般来讲，非税收入可分为政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。
在实际操作中，多是按照预算内管理、预算外管理以及制度外非税收入加以管理，其中的大部分都已经纳入财政管理。
从我市的情况看，非税收入的资金规模逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着越来越大的作用。
因此，如何加强对非税收入的征收、管理、使用成为一个重要的课题。
二、我国非税收入中存在的问题非税收入调动了地方、部门的理财积极性，为地方经济发展提供了物质基础，缓解了地方财政压力。
但非税收入征管中客观存在的一些矛盾和问题仍不容忽视：1.非税收入存在二次分配现象，预算约束力不足已经纳入预算管理的非税收人基本是由各主管部门自行安排收支计划，许多主管部门和预算单位在编制年度预算方案时只申报一个总体收入计划，对于其分配使用并不提出详细的方案，形成主管部门二次分配和整个年度预算的调整，预算追加频繁，削弱了年初预算的严肃性。
2.非税收入征管分散，征收体制尚未理顺目前，行政事业收费、政府型基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各级行政事业单位和社会团体。
征收主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。
这样就带来了非税收入征收管理与同级财政部门脱节，容易形成盲区，给非税收入的征管带来困难。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考摘要：近几年，行政事业单位非税收入管理工作取得了一定的进展，越来越得到管理层的关注与重视，与此同时目前各个阶层的群众也能够对非税收入的管理工作进行相应的监督工作，这就需要工作人员对其规范管理工作进行分析以及研究，从而使得其管理工作更加完善或者规范，最终能够为我国建设中国特色社会主义和谐社会奠定一定的经济基础。
关键词：非税收入；行政事业单位；规范管理
中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01
我国在进行财力支配的过程中，不仅仅拥有相应的税收收入，与此同时也拥有一定的非税收入。
非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，也是行政事业单位收入的主要来源之一。
一、我国行政事业单位非税收入的具体状况综述
进入二十一世纪之后，我国的经济以及科学技术在很大程度有了发展以及进步，与此同时行政事业单位的非税收入在进行相应的财政资金管理工作过程中，拥有非常重要的作用以及地位。
根据专业工作人员的实际调查以及分析，发现我国大部分省市或者地区行政事业单位的非税收入在二十一初期有了非常大程度的增加，能够对相关地区的地方经济建设工作起到一定程度的推动作用，而且对于我国的国内的部分社会事业的发展或者进步也能够起到相应的促进
作用。
[1]
二、规范非税收入的管理工作所进行的各项措施
我国行政事业单位在进行相应的非税收入的管理工作过程中，采取了适当的方式方法。
（一）非税收入的管理工作采用票款相分离的方式
行政事业单位在进行非税收入的管理工作过程中，为了能够在一定程度上加强非税收入的稽核以及审查的工作力度，采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式，开始实行票据以及款项相分开的管理方式。
由各执收单位按照经政府相关部门批准的收费项目，开具统一的非税收入缴款书；缴款人持缴款书有关联次到代收银行办理缴款手续；代收银行可以收取现金，也可以通过支票、银行卡等直接划入指定的财政专户。
一般情况下，由执收单位开具缴款书后，由缴款人到附近银行网点缴款，缴款人将代收银行盖章的“回联单”带回执收单位，执收单位据此向缴款人出具收款收据。
应缴非税收入直接缴入非税收入财政专户，有助于财政资金的及时入库，杜绝单位不及时上缴财政、随意占用、挪用资金的现象。
在实践工作过程中，要坚持银行进行收款或者进行财政监督的准则，在具体操作上就是需要在一定程度上增加发票以及款项相分开的银行代收网点，这样做的主要目的就是能够在一定程度上便于相应的企业或者个人进行缴费工作。
（二）在一定程度上提升其征收管理以及审查稽核的力度
在实际工作过程中，相关的工作人员经常会遇到没有进行票据以及
收款相分开的收费方式，这就要求其制定相应的工作制度：跟踪落实的规定或者制度，从而使得相应的管理工作人员在以后的工作过程中，能够起到监督作用，同时也能够达到同步上缴的目的。
[2] 行政事业单位的部分非税收入在管理过程中，其稽核以及审查的相关制度相对来说还不是非常完善，这就需要相应的工作人员对这些制度或者规定进行有效改善。
具体来讲，就是要求相关的工作人员采用稽核审查和专项审查的工作相融合的工作方式，稽核审查以及日常各种管理工作相融合的方法来加强我国行政事业单位对非税收入的管理。
在日常工作环境下，还需要将随机抽查的方式以及重点审查的方式进行相应的结合，从而使得相关的工作人员对非税收入的管理部门或者工作人员进行定期的检查或者不定期的检查工作。
（三）健全或者完善非税收入的相关法律，同时规范工作单位的相关会计核算方式
不管什么工作在实际操作过程中都会有一定程度的漏洞，这就需要监督工作人员以及群众对相应的问题进行反映或者投诉，这样才能够让相应的工作人员完善自己的工作。
所以在实践中，有些时候非税收入的管理工作人员在接受到群众或者企业关于收费行为不当的举报以及投诉的时候，能够相对来说比较及时地进行调查以及分析工作，之后对于那些乱收费行为属实的状况，制定相应的规定或者制度。
[3]
非税收入的管理工作人员在实践工作过程中，每个月必须能够及时
的和执收工作部门进行相应的对账工作，这样才能够在最大程度上保证账目的完整，同时确保账目没有错误。
财政收入在性质上有着相对来说比较详细的分类，所以其工作人员需要依照资金的具体性质划分为财政专户的相关账户或者上缴国库的相应账户。
三、对票据进行严格管理的同时规范工作人员的收费行为
非税收入在进行实际管理工作的过程中，可能会由于不太严格的管理工作，导致很多问题或者财务管理漏洞的存在，这就要求收入的管理工作者在源头上进行控制或者管理工作。
与此同时需要保持票据的供给与收费的许可证或者准购证进行挂钩，此外，需要注意的一个关键问题是，对于那些与国家所规定的相关的收费项目或者要求不相对应的项目应进行修改或者取消。
非税收入的管理工作中，针对于票据的核销工作以及再次领用工作，需要和资金的缴存财政的专户在审核工作中同步进行，这样能够在一定程度上提升预算之外的资金的缴存财政专户的工作速度或者效率。
总之，要想从根本上改善非税收入的管理工作的，我国的行政事业单位应对此加以重视，并能够在规定以及实际工作过程中，坚决反对乱收费行为，以及胡乱罚款的行为的出现。
参考文献：
[1]朱云飞.边界与结构规范：我国非税收入管理改革研究[j].山西财政税务专科学校学报，2010（01）：23-32.
[2]陈烨，杨秀奎.论武陵地区政府非税收入的”二重性”及其管理
[j].山东纺织经济，2009（03）：34-45.
[3]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[j].河北学刊，2012（03）：45-56.
作者简介：周妍（1969-），女，学历：本科，单位：镇江市京口区卫生监督所，职称：会计师，研究方向：京口区基本公共卫生服务项目中卫生监督协管经费的投入、卫生事业单位专项资金的规范管理等方面。