退牧还草
退牧还草工程施工方职责
退牧还草工程施工方职责退牧还草工程是一项重大的生态工程，旨在恢复和保护草原生态环境，提高草原生产能力，促进草原资源的可持续利用。
在工程实施过程中，施工方承担着重要的责任。
本文将详细介绍退牧还草工程施工方的职责。
一、严格执行工程设计和施工方案施工方应严格按照退牧还草工程的设计要求和施工方案进行施工。
在施工前，施工方需要认真研究工程设计文件，了解工程的目标、规模、建设内容和技术要求等。
同时，施工方还应根据设计文件制定详细的施工计划和进度安排，确保工程按时按质完成。
二、确保工程质量施工方应确保退牧还草工程的质量达到设计和规范要求。
在施工过程中，施工方需要加强对施工质量的监督和管理，严格执行施工工艺和质量标准，确保工程的质量。
同时，施工方还应定期对工程质量进行检查和评估，发现问题及时整改，确保工程质量符合要求。
三、保护生态环境施工方在施工过程中应注重保护生态环境，避免对草原生态环境造成破坏。
施工方需要采取有效措施，减少施工过程中的噪音、粉尘、废水等污染物的排放，确保施工对周围环境的影响降到最低。
此外，施工方还应合理利用草原资源，避免过度开采和破坏草原。
四、保障施工安全施工方应确保退牧还草工程施工过程中的安全。
施工方需要制定详细的安全管理制度和应急预案，加强对施工现场的安全监管，确保施工人员的人身安全和工程设施的安全。
同时，施工方还应定期对施工人员进行安全教育和培训，提高施工人员的安全意识。
五、积极配合监管和管理施工方应积极配合相关部门对退牧还草工程的监管和管理。
施工方需要主动与项目管理部门沟通，及时报告工程进展情况和存在的问题，接受项目管理部门的检查和指导。
此外，施工方还应按照项目管理部门的要求，提供相关工程资料和报表，确保工程管理的顺利进行。
六、履行合同义务施工方应按照合同约定履行自己的义务。
施工方需要按照合同约定的时间、质量和费用等要求完成工程，同时，施工方还应承担合同约定的责任和风险。
在合同执行过程中，施工方应遵守法律法规和政策规定，诚实守信，公平竞争。
退牧还草对牧民生产生活的影响
围栏是保护和加强草地生态建设的重要技术措施，也是禁牧、休牧和轮牧能够顺利实行 的前提条件和必要手段。但是各地的普遍情况是，围栏质量参差不齐，主要表现为：一是围 栏材料质量不齐，有的使用网围，有的使用刺围、石围、土围，有的使用水泥桩，有的使用 木桩，严重影响了围栏的使用寿命；二是由于草场承包到牧户，部分草场划分不规则，围栏 建设困难，造成了一些不必要的矛盾。
4、措施配套、技术支撑
退牧还草工作是草原畜牧业生产经营上的新生事物，需要向农牧民加强诸如饲草料加工、 调制，科学的舍饲和补饲，草原的合理划区及利用等方面的科技服务。围绕禁牧、休牧、划 区轮牧，内蒙赤峰、锡盟的一些旗县畜牧技术人员，围绕退牧还草配套措施，在技术推广和 服务方面，确定技术服务目标责任区，建立了组织领导、技术服务、饲草料加工、饲养管理 和产品销售五大保障体系，在种畜调配、饲养管理、棚圈建设、选种配种、接羔保育、疫病 防治、饲草料加工调制等方面提供全方位的服务，并有针对性地举办舍饲养畜技术培训班， 极大地提高了农牧民的科学饲养水平。
3、主要依靠行政命令，严重影响了牧民退牧还草的积极性
退牧还草是一项新的工作，国家和地方均无明确的补贴措施。为了推动退牧还草工作， 一部分地方将退牧还草与其它项目如“风沙源”、“天保”，结合进行。多数地方模仿国家天然 林禁伐措施，一味依靠行政手段来加以强制执行，对禁牧休牧后给农牧民所造成的损失没有 弥补，造成围而不休、围而不禁的格局。此外，个别地方也存在着对退牧还草的重要意义宣 传不够等问题，部分干部、群众缺乏理解支持，工作难以开展。
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化的地区实行了全面封山育林（草），有效地促进了植被的恢复和生态环境的改观。
（二）退牧还草的基本做法总结
从已经开始实施退牧还草的省份来看，由于各地的自然和社会经济条件差异较大，因此， 在实施休牧、禁牧过程中具体要求不尽相同、做法各异，但归纳起来，主要做法有：
退耕还林还草条例
退耕还林还草条例（修订草案，征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了规范退耕还林还草活动，保护退耕还林还草者的合法权益，巩固退耕还林还草成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。
第二条国务院批准实施的退耕还林还草活动，适用本条例。
第三条退耕还林还草应当坚持生态优先，并与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。
第四条退耕还林还草应当遵循下列原则：(一) 统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；(二) 政策引导和农民自愿退耕相结合；(三) 遵循自然规律，因地制宜,宜林则林，宜草则草，综合治理；(四) 建设与保护并重，防止边治理边破坏。
第五条国务院发展改革部门负责退耕还林还草工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林还草有关政策、办法，组织和协调退耕还林还草总体方案的落实，会同有关部门负责全国退耕还林还草实施方案的审核、年度任务的综合平衡、年度任务和投资计划的下达；国务院林业行政主管部门负责退耕还林实施方案、年度任务的编制，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导、监督、监测和考核；国务院农业行政主管部门负责退耕还草实施方案、年度任务的编制，主管全国退耕还草的实施工作，负责退耕还草工作的指导、监督、监测和考核；国务院财政部门负责中央财政退耕还林还草资金的预算安排和监督管理；国务院国土资源行政主管部门参与退耕还林还草实施方案、年度任务的编制，负责组织退耕还林还草计划范围和地类的核定，并对退耕地进行监测；国务院水利行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导。
县级以上地方人民政府发展改革、林业、农业、财政、国土资源、水利等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林还草的有关工作。
第六条国家对退耕还林还草实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。
省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，加强退耕还林还草的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林还草任务。
退牧还草的重大意义
退牧还草的重大意义,草地在国民经济和生态环境中具有重要的地位和作用。
草原是少数民族的主要聚居区,草地是牧民赖以生存的基本生产资料和经济支柱。
草原是西、北部干旱地区维护生态平衡的主要植被类型。
草原本身就属生态环境脆弱区,但是近代却在本身已很脆弱的环境里,相当程度上叠加了人类超阈值活动的强烈影响,特别是近几十年因人口的增加而引起草地超载、草地退化,沙漠化尤为明显。
西部六省区因各种因素造成的草地退化面积已达26 117.7万hm2超过草地总面积的60%,局部已威胁到原住民族的生存。
为了恢复草地生产力和改善草地的生态环境,提高牧民的生活水平,以及促进草地畜牧业可持续发展,国务院颁发了关于加强草原保护和建设的若干意见,并提出要在牧区实行退牧还草政策。
这是继退耕还林还草政策之后,国家在生态建设方面出台的又一重大战略举措,这对加快牧区经济发展,提高广大牧民生活水平,维护生态安全,保持边疆安定和社会稳定,促进少数民族地区团结,都具有重大意义。
迭部县退牧还草工程存在的问题、发展思路及对策
３ 取得 的 成 效
生态安全 问题 的出现 。 草原 保护和综合治 理得到社会 使
各 界 的广 泛 关 注 。
２ 退 牧 还 草 采取 的主 要 措 施
２ １ 加 强 领 导 ．
迭 部 县 自 ２ ０ 年 实施 退 牧 还 草 项 目以来 ， 省 、 ０３ 在 州 有 关 部 门 的 大 力 支 持 和 指 导 下 ． 照 退 牧 还 草 项 目“ 按 退 得 下 ， 得 了 ， 得 住 ， 反 弹 ” 原 则 ， 政 府 运用 项 目 禁 稳 不 的 县 整 合 ． 金 捆 绑 ， 筹 安 排 的 方 法 ， 行 配 套 项 目 的 建 资 统 进 设 ， 大 了牲 畜 暖棚 建 设 和人 工 优 质 饲 草 基 地 建 设 。 截 加
建 设 无 责 ” 题 的 过 程 中 ， 四个 前 提 为 基 准 ：１ 草 场 问 以 （）
公有、 承包 到户 （ 无条件分 户经 营的村可 联户经 营） 有 、 偿使 用 、 自主经 营 、Ｏ年不变 ；２ ５ （）坚持 以草定 畜的原
则 ， 据 草 场 面 积 ， 场 类 型 ， 地 生 产 能 力 、 草 分 布 根 草 草 水 等 情 况 ， 定 承 包 者 的牲 畜 饲 养 量 ， 时 制 定 草 场 承 包 确 同
制。
２ ２ 注 重技 术 措 施 ．
产草量 明显增加 ， 生态状 况显 著改善 ， 草地覆 盖度提 高
１ ％ 高 度 增 加 ｌ ％ 优 质 牧 草 比 例 增 加 ８％ 天 然 草 地 ４ ， １ ， ， 植 被 的 逐 步 恢 复 ，将 极 大 地 改 善 白龙 江 流 域 的 生 态 环 境， 降低 白龙 江 流 域 含 沙 量 １ ％ ０ 以上 ， 好 地 发 挥 其 水 更
西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法
西藏自治区实施《退牧还草工程项目管理办法（试行）》细则第一章总则第一条为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理，确保工程建设质量和效益，有效保护和恢复退化草原，改善草原生态环境，实现草原资源永续利用和牧民生产生活水平不断提高，根据《国家发展改革委农业部关于印发<退牧还草工程项目管理办法(试行)>的通知》（发改西部规〔2016〕1715号）的规定，结合西藏实际，制定本实施细则。
第二条本办法适用于国家下达我区的退牧还草工程建设项目。
第三条退牧还草工程建设包括草原围栏、退化草原改良、舍饲棚圈、人工饲草地、黑土滩治理和毒害草退化草地治理。
草原围栏是指用钢丝或钢丝制品、混凝土、角钢立柱及构件架设后形成的拦隔防护设施将天然草地围成不同大小的小区，从而控制畜群活动、保护草地和进行草地建设等来提高天然草地生产力的一种措施。
退化草原改良是在不破坏或很少破坏退化草原原生植被条件下，用生态学基本原理和农艺学方法，通过补播、划破草皮、切根松耙等方式，改善天然草群成分，增加种群密度和物种多样性，提高草地生产力和生态功能价值。
舍饲棚圈是指在高寒牧区为增强畜牧业防抗灾能力，减少农牧民因灾损失而建设的牲畜保暖设施。
人工饲草地是指采取农业综合措施，在完全破坏原有植被的情况下，通过人工种植优良牧草建立起来的草本植物群，主要提供高产、优质饲草料。
黑土滩治理是指通过围栏、灭鼠、补播、施肥、灌溉等综合措施，对黑土滩进行封育改良，解决高寒草甸、沼泽化草甸草皮融冻剥离，盖度降低、土壤裸露，土壤肥力降低、鼠害严重等问题，恢复草原生态，提高植被覆盖度和生产力。
毒害草退化草地治理是指通过物理、生物和化学手段，清除有毒有害或不良植物种（牧草），直接减少或抑制植被的这些不良成分，提高可食牧草的竞争优势，从而提高可食牧草产量。
第四条退牧还草工程遵循以下原则：一是坚持生态优先，统筹草原生态建设与农牧区经济社会协调发展原则。
二是坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进的原则。
退牧还草工作情况汇报
退牧还草工作情况汇报您好！我是×××××××××，我是××地区的退牧还草工作队的一员。
在您的关心支持下，我们全力以赴开展退牧还草工作，现向您汇报一下我们的工作情况。
一、工作总体情况退牧还草是指将过度放牧的草场进行适度修复，恢复草地的生态功能和生产潜力，以达到提高草场质量、保护生态环境、促进可持续发展和改善农民生活的目的。
我们的工作主要包括：退牧还草方案制定、牲畜转移安置、草场修复和管理、宣传教育等工作内容。
二、退牧还草方案制定我们首先对退牧还草的工作范围进行了详细的调研和评估，确定了具体的工作内容和时间节点，并制定了切实可行的工作方案。
在方案制定过程中，我们充分考虑了当地的气候、地形、土壤类型、植被状况等因素，确保方案的科学性、合理性和可行性。
三、牲畜转移安置在退牧还草工作中，牲畜的转移安置是至关重要的一环。
我们与当地农牧民密切沟通，通过宣传教育和政策引导，帮助他们理解退牧还草工作的意义和重要性，积极配合政府的安置政策，妥善处理好牲畜的安置问题，确保了工作的顺利进行。
四、草场修复和管理退牧还草工作的核心内容就是草场的修复和管理。
我们通过科学合理的种草、造林、围栏等方式，对草场进行了全面修复，恢复了草场的生态平衡和功能。
同时，我们还加强了对草场的管理和保护，确保了草场资源的可持续利用和生态系统的稳定性。
五、宣传教育在退牧还草工作中，宣传教育是至关重要的一环。
我们通过召开座谈会、发放宣传资料、开展示范示范工程等方式，向农牧民宣传退牧还草的重要性和意义，使他们积极参与到工作中来，形成了良好的社会氛围。
六、工作成效经过我们的不懈努力，目前退牧还草工作已取得了一定的成效。
一方面，草场的植被状况得到了明显的改善，生态环境得到了有效的保护；另一方面，农牧民的生产生活水平也得到了明显的提高，社会稳定和谐。
库车县退耕还草、退牧还草带来的效益及存在的问题
保 护 和建设 。
４ 退 耕 还 草 、 牧 还 草存 在 的 问题 及 建 议 退
４ １ 库车 县 ２ ０ ～ ０ ５年 开展 了退 耕还草 工作 ， ． ０２ ２０ 但 是农牧 民 的补助资金 没有 落实 ，同时建 立的饲 料补 助 资金 与退牧 还草管 护工作 的利益 联动 机制 ，对 退 牧还草 管护 工作差 的要酌情 核减 ，进 一步提高退 牧 还 草 ｌ作 的实 效 。 ｊ
更 新 ， 复和提 高 草地 牛产 力 ， 强生 态 功能 ， 利 恢 增 有 于保 护 自然环境 。 同时通 过实 施 天然 草原 禁 牧 、 休
牧 和草 场 改 良等工 程和 技 术措 施 ， 减轻 天 然草 原 压
偿 政策 造成 的农牧 民收入 及地方 经济 的增 长 ，应 尽 快 培育农 村 经济及农 牧 民收入新 的增长 点 。
颡 畜 业 牧
沙 化 的面 积强度 不 断扩 大 和上 升 ， 有些 优 良牧 草 的 参 与度 降低 ， 盖度 和产草 量下降 ， 覆 技术 人员在进 行
山 区草原 调查 时发 现优 势种 已发生 ｒ改 变 ， 主要 种 类 有骆 驼 刺 、 大叶补 血 草 、 蓬 、 黄草 、 碱 麻 甘草 ， 类 这
４６ 抓好退 耕还 草后 的管护 ． ｒ作 ，治 理水 土流失 、 改 善， 环境是退 耕还 草 、退 牧还草 的首要 追求 目 态 标． 在保 证生态效 益 的前 提下 ， 积极加 强管护 工作 。 退耕 还草 、 牧还草 是一 个系统 工程 ， 过该项 退 一 通 日的实施 ， 为广大 农牧 民脱贫致 富奔小 康 ， 高生活 提 质量奠 定坚 实的基 础 ，有 利 于促进 经 济和社 会的可
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【出台背景】
在上世纪九十年代，内蒙古是全国荒漠化最为严重的省区之一。
据有关统计表明1, 该区风蚀沙化、盐渍化、草场退化、水土流失总面积约占全区国土面积的60%, 其中, 严重水土流失面积达18.6万平方千米, 占全区国土的15%, 沙漠化和潜在沙漠化土地达36.6万平方千米, 占全区国土面积的29.5%。
全区89个农牧旗县的1298.3万人集中分布在沙漠化地区, 占全区总人口的58.8%。
其中有50个贫困旗县的200万贫困人口生活在荒漠化严重地区。
某些荒漠化严重地区甚至出现了“生态难民”。
这种情况已经严重地威胁到了当地人民的生存和经济的发展，亟待治理。
【政策简介】
退牧还草政策旨在给予农牧民一定经济补偿的前提下,通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施,恢复草原植被,改善草原生态,提高草原生产力,促进草原生态与畜牧业协调发展。
在内蒙古，退牧还草政策实施的主要形式是禁牧区和草畜平衡区。
禁牧区大部分分布在西部地区，在中东部有少量分布，全区禁牧
1来源《北方经济》1999年第三期《内蒙古荒漠化现状及防治对策》高永
区面积共4亿亩。
而草畜平衡区大部分分布在中东部地区，在西部地区少量分布。
全区草畜平衡区面积共6.2亿亩。
退牧还草政策实现的目标是力争 5 年内使项目区内退化的草原基本得以恢复,天然草场得到休养生息,进一步完善项目区草原家庭承包责任制,建立基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度,建立起与草原畜牧业可持续发展相适应的草原生态系统;引导农牧民转变生产方式,进行畜种改良和畜群结构调整,稳定和促进农牧民增加收入。
退牧还草补助暂定标准为:除青藏高原东部江河源草原外的其他三片草原区按全年禁牧每亩每年补助饲料粮515 公斤,季节性休牧按休牧3 个月计算,每亩每年补助饲料粮1137 公斤,青藏高原东部江河源草原按此标准减半;饲料粮补助期限为5 年。
如果退牧还草大户补助的陈化粮数量超过其实际需要的,或当地库存陈化粮不足的,可适当调换一部分口粮给退牧还草者,按照0.15公斤陈化粮折0. 32公斤口粮兑付。
具体兑付的数量、品种等由省级人民政府确定。
口粮供应参照退耕还林粮食供应办法执行。
此外,草原围栏建设按16. 5 元每亩计算,中央补助70 % ,地方和个人承担30 % ,即由国家一次性每亩补助11. 55元,不足部分由地方和个人筹资解决。
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在生态、社会和经济方面，退牧还草工程的实施取得了明显的效益，但还是存在着广泛的不足之处。
2来源《农业经济问题》(月刊) 2006年第8期《我国退牧还草政策研究综述》包利民。